УПРАВЛЕНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 31 августа 2018 года N 198
Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Тамбовской области" на 2018 - 2020 годы
В целях содействия развитию сельскохозяйственной кооперации и создания условий для эффективного развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов на территории Тамбовской области, приказываю:
1. Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие сельскохозяйственной кооперации в Тамбовской области" на 2018 - 2020 годы согласно приложению.
2. Опубликовать настоящий приказ на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).
И.о. начальника управления
А.Ю.Сытова
Приложение
Утверждена
приказом
управления сельского хозяйства области
от 31.08.2018 N 198
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2018 - 2020 ГОДЫ
Паспорт ведомственной целевой программы
Наименование ведомственной целевой программы | Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Тамбовской области на 2018 - 2020 годы (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 08.12,1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" |
Ответственный исполнитель | Управление сельского хозяйства области |
Соисполнители и участники Программы | Управление промышленности и предпринимательства области Органы местного самоуправления Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Региональный информационно-консультационный центр" (центр развития кооперации) Акционерное общество Микрокредитная компания "Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области" Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Мичуринский государственный аграрный университет". Сельскохозяйственные потребительские кооперативы или потребительские общества (кооператив), созданные в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" |
Цель Программы | Формирование комплексной системы развития сельскохозяйственной кооперации Тамбовской области, направленной на повышение эффективности и доходности сельскохозяйственного производства в сельской местности, в том числе малых форм хозяйствования, увеличение количества действующих сельскохозяйственных кооперативов, создание новых рабочих мест в сельской местности Создание благоприятных нормативно-правовых, социально-экономических условий для организации и развития сельскохозяйственной кооперации на территории Тамбовской области Развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации на селе как основного механизма обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей, малых форм хозяйствования к рынкам реализации сельскохозяйственной продукции, а также увеличение ассортимента производимой продукции и повышение ее конкурентоспособности Повышение занятости населения на селе и устойчивое развитие сельских территорий |
Задачи Программы | Создание социально-экономических условий для развития сельскохозяйственной кооперации на территории Тамбовской области путем организации взаимодействия органов исполнительной власти области и муниципальных районов Совершенствование и расширение мер государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов Развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации на селе как основного механизма обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей, малых форм хозяйствования к рынкам реализации сельскохозяйственной продукции, а также увеличение ассортимента производимой продукции и повышение ее конкурентоспособности Повышение занятости населения на селе и устойчивое развитие сельских территорий |
Целевые индикаторы и показатели Программы | Прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, которые получили государственную поддержку составит не менее 10 процентов в год (по отношению к предыдущему году) Количество центров развития кооперации, оказывающих консультативную и организационную поддержку сельскохозяйственным потребительским кооперативам не менее 1 единицы к завершению действия Программы Количество личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, вступивших в сельскохозяйственные потребительские кооперативы - не менее 100 пайщиков к завершению действия Программы Число сельскохозяйственных кооперативов, получивших государственную поддержку - 2018 год - 2 ед. 2019 год - 4 ед. 2020 год - 6 ед. Процент сельскохозяйственных кооперативов, получивших государственную и финансовую поддержку, продолжают свою деятельность в течение 3 лет с момента получения такой поддержки - не менее 80% Увеличение выручки от реализации продукции сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по отношению к предыдущему году - не менее 10% |
Основные мероприятия Программы | Организационные меры поддержки развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, включающие создание и развитие (или определение) центров развития кооперации (центров компетенции). Меры финансовой поддержки, направленные на развитие кооперации. Меры, направленные на обучение, подготовку и переподготовку кадров в системе сельскохозяйственной потребительской кооперации. Меры, направленные на организацию каналов сбыта продукции сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Законодательные меры, поддержки направленные на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов. |
Сроки реализации Программы | 2018 - 2020 годы. Выделение этапов не предусмотрено |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы - 541930,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Тамбовской области - 163930,0 тыс. рублей, в т.ч. по годам: 2019 год - 71315,0 тыс. рублей; 2020 год - 92615,0 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников (план) - 378000,0 тыс. рублей, в т.ч. по годам: 2019 год - 164700,0 тыс. рублей; 2020 год - 213300,0 тыс. рублей. |
Ожидаемые конечные результаты Программы | За период реализации Программы: будет расширен механизм государственной поддержки сельской кооперации в области, будут сформированы долговременные хозяйственные связи перерабатывающих и сбытовых кооперативов с сельскохозяйственными товаропроизводителями, направленные на закупку сельскохозяйственной продукции непосредственно у сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, переработку этой продукции и передачи части доходов от реализации переработанной сельскохозяйственной продукции ее членам, будут созданы новые рабочие места в кооперативах и крестьянских (фермерских) хозяйствах, входящих в состав сельскохозяйственных кооперативов увеличится численность членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, увеличится объем налоговых поступлений в бюджет области |
Контроль реализации Программы | Общее руководство и контроль реализации Программы осуществляет управление сельского хозяйства Тамбовской области. Финансовый контроль использования средств бюджета Тамбовской области, направленных на реализацию Программы, осуществляется контролирующими органами в соответствии с законодательством Тамбовской области |
1. Характеристика текущего состояния сельскохозяйственной потребительской кооперации в Тамбовской области, приоритеты и цели государственной политики в сфере развития сельскохозяйственной кооперации, обоснование необходимости принятия Программы
Настоящая Программа направлена в первую очередь на создание социально-экономических условий для развития на территории области сельскохозяйственной кооперации, на обеспечение доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, услугам по переработке продукции, а также на повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в условиях импортозамещения, на стимулирование малых форм хозяйствования к развитию системы сельскохозяйственной кооперации.
В Тамбовской области малые формы хозяйствования играют значительную роль в производстве сельскохозяйственной продукции, продовольственном обеспечении, наполнении региональных и локальных продовольственных рынков.
Валовая продукция сельского хозяйства в 2017 году на 30,9% сформирована за счет ее производства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей. Доля указанных категорий хозяйств в общем объеме производства составила:
картофель - 82,6%,
овощи - 88,5%,
молоко - 65,8%,
скот и птица на убой (в живом весе) - 9%,
яйца - 69%.
Малые формы хозяйствования на селе, к которым относятся личные подсобные хозяйства и крестьянские (фермерские) хозяйства, сталкиваются с проблемами сбыта сельскохозяйственной продукции, в основном, в связи с наличием мелких товарных объемов, ее транспортировки к рынкам сбыта из-за наличия больших расстояний между населенными пунктами и участниками агропродовольственного рынка, слабо развитой инфраструктурой товарного обеспечения.
Развитие малых форм хозяйствования, повышение эффективности их деятельности без решения проблемы продвижения продукции на региональные и межрегиональные рынки не может быть реализовано, что, в свою очередь, вызывает потребность в создании и развитии системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляющих перерабатывающие, снабженческо-сбытовые и обслуживающие функции.
Кооперативы различных видов, создаваемые на сельских территориях, решают, помимо вышеуказанной, задачи обеспечения доступа своих членов к заемным ресурсам (сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы), снабжения своих членов продукцией производственного и бытового назначения (потребительские общества), обеспечения занятости посредством совместного использования основных фондов (сельскохозяйственные производственные кооперативы). Таким образом, развитие всех видов сельской кооперации является необходимым условием обеспечения рентабельности сельскохозяйственного производства, сохранения занятости на селе, повышения покупательной способности сельского населения и, в конечном счете, устойчивого развития сельских территорий.
Однако начинающие кооператоры сталкиваются с рядом серьезных проблем, важнейшими из которых являются недостаток первоначального капитала, высокая стоимость привлеченных финансовых ресурсов.
Создание и развитие кооператива требует от его членов мобилизации значительных материальных ресурсов, отсутствующих у сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских жителей, либо привлечения заемных средств, что создает значительную нагрузку на будущих членов кооператива.
Отдельной проблемой является дефицит профессиональных, основанных на практическом опыте консультационных услуг по управленческим, экономическим, налоговым, бухгалтерским, финансовым и правовым вопросам. Для этого в Тамбовской области разработан комплекс мероприятий по формированию системы сельскохозяйственного консультирования, информационного обслуживания, повышения квалификации сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения на территории области, информирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов об их участии в реализации всевозможных программах лояльности.
Также необходимо оказывать содействие в продвижении производимой сельскохозяйственными кооперативами продукции посредством размещения информации на сайте "Бизнес-навигатор МСП", а также их участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях.
Целью государственной поддержки сельской кооперации должно стать повышение качества жизни сельского населения за счет широкого внедрения инноваций, позволяющего не только полностью обеспечить сельское население продовольствием собственного производства, повысить его занятость и доходы, но и превратить сельскохозяйственных товаропроизводителей в главных поставщиков конкурентного продовольствия на локальные и региональные рынки.
По состоянию на 1 апреля 2018 года на территории Тамбовской области зарегистрировано 8 перерабатывающих и 25 снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов. Из них фактически приступили к осуществлению хозяйственной деятельности 6 перерабатывающих и 11 снабженческо-сбытовых кооперативов, или 75% и 44% соответственно от общего количества зарегистрированных, то есть большое количество кооперативов не смогли осуществлять или были вынуждены прекратить свою деятельность.
При этом есть все основания полагать, что в регионе сельскохозяйственная кооперация, являясь важнейшим фактором устойчивого развития сельских территорий, находится далеко от полного раскрытия своего экономического и организационного потенциала, так как в области имеется значительная по численности группа сельскохозяйственных товаропроизводителей, относящихся к субъектам среднего и малого предпринимательства, граждан, не охваченных кооперативной инфраструктурой произведенной сельскохозяйственной продукции.
В настоящее время на территории области зарегистрировано 2232 крестьянских (фермерских) хозяйств и порядка 270 тысяч личных подсобных хозяйств, которые в совокупности являются достаточно крупным сегментом агропромышленного комплекса области и базой для создания и нормального функционирования сельскохозяйственной потребительской кооперации.
Для достойного представительства на высококонкурентном рынке продовольствия кооперативы должны обладать современными технологиями заготовки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Программно-целевой метод, используемый для решения проблемы развития сельской кооперации, направлен на реализацию государственной политики по модернизации производства в сельской экономике за счет поддержки вертикально-интегрированных кооперативов, соединяющих в единую цепь "производство-переработка-сбыт".
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит создать и развить самостоятельную кооперативную систему сбыта сельскохозяйственной продукции, способной конкурировать с крупными торговыми сетями, позволит создать экономические условия для создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в сфере закупки, переработки, и сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной в том числе и в личных подсобных хозяйствах, что приведет к получению и социального эффекта в виде повышения уровня занятости сельского населения, уровня доходов сельских жителей, повышения покупательной способности сельского населения и будет способствовать сохранению населения на сельских территориях и предотвращению их запустения.
Основной вклад от реализации Программы состоит в увеличении объемов производства и переработки региональной сельскохозяйственной продукции, а также увеличении доходов и снижении издержек малых форм сельскохозяйственных товаропроизводителей через их участие в кооперативах.
2. Цели, задачи и сроки реализации программы
Основными целями реализации Программы являются:
1. Формирование комплексной системы развития сельскохозяйственной кооперации Тамбовской области, направленной на повышение эффективности и доходности сельскохозяйственного производства в сельской местности, в том числе малых форм хозяйствования, увеличение количества действующих сельскохозяйственных кооперативов, создание новых рабочих мест в сельской местности.
2. Создание благоприятных нормативно-правовых, социально-экономических условий для организации и развития сельскохозяйственной кооперации на территории Тамбовской области путем организации взаимодействия органов исполнительной власти области, муниципальных районов и сельскохозяйственных товаропроизводителей.
3. Развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации на селе как основного механизма обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей, малых форм хозяйствования к рынкам реализации сельскохозяйственной продукции, а также увеличение ассортимента производимой продукции и повышение ее конкурентоспособности.
Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих задач:
создание новых и развитие действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
обеспечение условий для создания и модернизации кооперативных производственных мощностей для заготовки, транспортировки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями.
формирование и развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в сфере заготовки, хранения, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, а также в сфере обеспечения горюче-смазочными материалами, минеральными удобрениями, средствами защиты растений и т.д.;
обеспечение доступности сельскохозяйственных кооперативов к рынкам снабжения и сбыта продукции.
4. Повышение занятости населения на селе и устойчивое развитие сельских территорий.
Данная цель может быть достигнута путем сохранения и создания новых рабочих мест через стимулирование создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также путем создания социально-экономических условий для развития на территории Тамбовской области сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Срок реализации Программы 2018 - 2020 годы.
3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты программы
Прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, которые получили государственную поддержку.
