Недействующий

 
ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 мая 2018 года N 201


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ "РАЗВИТИЕ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ, УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31.07.2013 N 394

____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2024 на основании Постановления Правительства Сахалинской области от 02.08.2023 N 409.
____________________________________________________________________


Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Внести изменения в государственную программу "Развитие сферы культуры в Сахалинской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 31.07.2013 N 394, с учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства Сахалинской области от 13.10.2014 N 497, от 01.06.2015 N 192, от 31.12.2015 N 589, от 12.09.2016 N 454, от 30.12.2016 N 694, от 04.04.2017 N 149, от 27.12.2017 N 642 (далее - Госпрограмма), изложив ее в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

2. Внести изменения в приложения N 1, 2, 4, 6, 8 - 11 к Госпрограмме, изложив их в новой редакции согласно приложениям N 2 - 10 к настоящему постановлению соответственно.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости", на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области, на "Официальном интернет-портале правовой информации".


Председатель Правительства
Сахалинской области
В.Г.Щербина

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Сахалинской области
от 11.05.2018 N 201

"Утверждена
постановлением
Правительства Сахалинской области
от 31.07.2013 N 394

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ


 Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы

"Развитие сферы культуры в Сахалинской области" на 2014 - 2020 годы

Ответственный исполнитель государственной программы

Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области

Соисполнители государственной программы

-

Участники государственной программы

Министерство строительства Сахалинской области, государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Сахалинской области, государственные учреждения, подведомственные министерству культуры и архивного дела Сахалинской области, органы местного самоуправления

Подпрограммы государственной программы

Нет

Цели государственной программы

Развитие культурного потенциала области, обеспечивающего сохранение региональной самобытности и национальной идентичности, повышение конкурентоспособности, благосостояния и качества жизни населения, гармоничное развитие личности и укрепление единства российского общества через интеграцию культуры во все сферы общественного устройства и процессы социально-экономического развития Сахалинской области

Задачи государственной программы

Сохранение исторического и культурного наследия Сахалинской области и его использование для воспитания и образования.

Повышение доступности и качества библиотечных услуг.

Повышение доступности и качества музейных услуг.

Повышение доступности и качества театральных услуг.

Создание условия для сохранения и развития исполнительских искусств, традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Российской Федерации.

Создание условий для сохранения и развития кинематографа.

Создание условий для развития народного творчества, культурно-досуговой деятельности, зооботанических парков.

Обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных фондов.

Создание условия для сохранения и развития традиционной народной культуры.

Привлечение и закрепление молодых специалистов, привлечение высококвалифицированных кадров в учреждения культуры.

Стимулирование социальной активности, инициативы и самодеятельности граждан в сфере досуга, создание условий для развития способностей личности, реализации ее творческого потенциала.

Создание условий для повышения качества и доступности услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры.

Развитие отраслевой инфраструктуры

Этапы и сроки реализации государственной программы

Программа рассчитана на 7 лет с 2014 по 2020 год, реализуется в три этапа:

I этап: 2014 - 2015 годы;

II этап: 2016 - 2018 годы;

III этап: 2019 - 2020 годы

Объемы и источники финансирования государственной программы

Общий объем финансирования - 17891899,2 тыс. рублей, из них:

- за счет средств федерального бюджета - 23482,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 11919,4 тыс. рублей;

2015 год - 5254,8 тыс. рублей;

2016 год - 1283,2 тыс. рублей;

2017 год - 1130,8 тыс. рублей;

2018 год - 1280,4 тыс. рублей;

2019 год - 1298,8 тыс. рублей;

2020 год - 1315,3 тыс. рублей;

- за счет средств областного бюджета - 17597158,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 2946090,6 тыс. рублей;

2015 год - 2908537,5 тыс. рублей;

2016 год - 3136789,4 тыс. рублей;

2017 год - 2814284,0 тыс. рублей;

2018 год - 2257795,9 тыс. рублей;

2019 год - 1888486,4 тыс. рублей;

2020 год - 1645174,7 тыс. рублей;

- за счет средств бюджетов муниципальных образований (по согласованию) - 271258,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 232777,5 тыс. рублей;

2015 год - 13432,1 тыс. рублей;

2016 год - 12601,1 тыс. рублей;

2017 год - 238,9 тыс. рублей;

2018 год - 7919,4 тыс. рублей;

2019 год - 4289,0 тыс. рублей;

2020 год - 0,0 тыс. рублей

Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения

Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения - 70% к 2020 году.

Доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия - 100% к 2016 году.

Доля объектов культурного наследия с утвержденными зонами охраны от общего числа объектов культурного наследия, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, - 38% к 2020 году.

Прирост количества библиографических записей в электронных каталогах и базах данных библиотек Сахалинской области, в том числе включенных в Сводный электронный каталог библиотек России, к предыдущему году - 1,3% к 2020 году.

Доля оцифрованных изданий от фонда библиотек - 0,33% к 2016 году.

Посещаемость музейных учреждений в расчете на 1 жителя в год - 0,9 единицы к 2020 году.

Доля музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве музеев Сахалинской области - 100% к 2020 году.

Количество виртуальных музеев, созданных при поддержке областного бюджета, - 2 единицы к 2017 году.

Объем передвижного фонда государственных музеев для экспонирования произведений искусства в регионе - 90 единиц к 2020 году.

Прирост количества выставочных проектов, осуществляемых в Сахалинской области (по отношению к 2012 году), - 200% к 2017 году.

Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда - 35% к 2020 году.

Количество лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников, получивших доступ к книжным фондам, газетам и журналам, - 136 человек.

Количество посещений библиотек (на 1 жителя в год) - 3,7 посещения к 2020 году.

Количество вновь созданных исторических парков - 1 единица к 2020 году.

Прирост количества посещений театрально-концертных мероприятий к предыдущему году - 8,7% к 2020 году.

Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) - 9,8% к 2018 году.

Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения - 150,1 единицы к 2020 году.

Среднее число посещений киносеансов в расчете на 1 человека - 1,2 единицы к 2020 году.

Отношение средней заработной платы работников учреждений культуры и среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) - 100% к 2018 году.

Доля государственных (муниципальных) учреждений, в которых отношение средней заработной платы руководителей и средней заработной платы работников учреждений за отчетный период составляет не более 1:4, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений - 100% ежегодно.

Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников подведомственных учреждений министерства культуры и архивного дела Сахалинской области - 60,5% к 2020 году.

Средняя сумма одного гранта Сахалинской области для поддержки творческих проектов, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, - 1600 тыс. рублей к 2020 году.

Количество получателей премий и почетных званий среди деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов - 94 человека к 2020 году.

Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей - 8% к 2018 году.

Количество вновь созданных центров культурного развития - 3 единицы к 2020 году.

Доля объектов (зданий и сооружений) учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего числа объектов культуры - 68,4% к 2020 году.

Уровень удовлетворенности граждан Сахалинской области качеством предоставления государственных услуг в сфере культуры - 90% к 2018 году.

Доля подведомственных учреждений, охваченных независимой системой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, от общего числа таких учреждений - 100% к 2018 году.

Доля документов Архивного фонда Сахалинской области, находящихся в условиях, отвечающих Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, - 75% к 2020 году.

Доля описей дел государственных архивов, включенных в электронные описи, электронные каталоги и/или иные информационно-поисковые системы, - 75% к 2020 году.

Среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения - 1050 человек к 2020 году.

Доля работников государственных архивов в возрасте до 30 лет - 32% к 2020 году.

Доля обновленных государственных учреждений культуры от общего числа таких учреждений - до 12% к 2016 году.

Количество социально ориентированных некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - получателей субсидии на развитие сферы культуры - 5 получателей к 2020 году.

Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года - 39,3% к 2020 году.

Доля публичных библиотек, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в общем количестве библиотек Сахалинской области - 91,4% к 2018 году.

Доля зданий учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, находящихся в неудовлетворительном состоянии, - 10,8% к 2020 году


 1. Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации государственной программы и прогноз развития

Культура играет основополагающую роль в социально-экономическом развитии Сахалинской области, формировании человеческого капитала, обеспечении достойного уровня и качества жизни населения.

Государственная политика в сфере культуры Сахалинской области направлена на обеспечение конституционных прав граждан по созданию, сохранению и освоению культурных ценностей, реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества, обеспечение эффективного научно обоснованного управления культурными процессами, протекающими на территории области, с учетом интересов и запросов населения, анализа состояния отрасли и тенденций ее развития.

В 2010 - 2012 годах комплекс мер по развитию культуры в Сахалинской области осуществлялся по следующим направлениям:

- совершенствование регионального правового пространства сферы культуры;

- развитие кадрового потенциала сферы культуры;

- преобразование культурной среды;

- комплексная безопасность учреждений.

С 2011 по 2015 год государственная политика в сфере культуры реализовывалась на основании долгосрочной целевой программы "Развитие культуры Сахалинской области на 2011 - 2015 годы".

Приоритет развития сферы культуры в Сахалинской области с 2012 года - преемственное продолжение комплексной модернизации отрасли через содержательное, инфраструктурное и технологическое обновление деятельности государственных и муниципальных учреждений.

В 2012 году в рамках мероприятий по реорганизации бюджетной сферы инфраструктурная составляющая сферы культуры Сахалинской области изменилась на 15 единиц. По состоянию на 1 января 2013 года отрасль включала 338 сетевых единиц, 16 - государственных, 322 - муниципальных.

По состоянию на 1 января 2018 года отрасль включает 350 сетевых единиц (рост к 2013 году - 104%), 18 - государственных, 332 - муниципальных.

Региональная сеть учреждений культуры составляет: библиотек - 165 единиц, культурно-досуговых учреждений (домов культуры) - 124 единицы, образовательных учреждений - 35 единиц (ДШИ - 33), музеев - 19 единиц, архивов - 7 единиц. Из 350 структурных единиц с правом юридического лица - 121, из которых 103 - муниципальных, 18 - государственных.

Обеспеченность населения государственными и муниципальными учреждениями культуры по области составляет:

- библиотеками - 78,6%;

- культурно-досуговыми учреждениями - 76%;

- парками - 50%.

Полный перечень учреждений культуры в разрезе муниципальных образований Сахалинской области представлен в таблице.


Учреждения культуры в разрезе муниципальных образований

Всего

Библиотеки

Дома культуры

Музеи

Парки, зоопарк

Концертные учреждения

Театры

Кинодосуговые учреждения

Образовательные учреждения

Архивы

Иные (методические) учреждения

Государственные учреждения

18

3

-

5

1

1

2

1

1

2

2

Городской округ "Александровск-Сахалинский район"

20

11

8

-

-

-

-

-

1

-

-

МО "Анивский городской округ"

26

11

12

-

-

-

-

-

2

1

-

МО городской округ "Долинский"

18

9

5

-

-

-

-

-

3

1

-

МО Корсаковский городской округ

24

13

8

1

1

-

-

-

1

-

-

МО "Курильский городской округ"

10

4

3

1

-

-

-

-

1

1

-

МО "Макаровский городской округ"

12

6

4

1

-

-

-

-

1

-

-

МО "Невельский городской округ"

16

8

5

1

-

-

-

-

2

-

-

МО "Городской округ Ногликский"

13

7

3

1

-

-

-

-

1

1

-

МО городской округ "Охинский"

14

8

3

1

-

-

-

-

2

-

-

МО Поронайский городской округ

21

8

9

1

-

-

-

-

3

-

-

МО Северо-Курильский городской округ

4

1

1

1

-

-

-

-

1

-

-

МО городской округ "Смирныховский"

17

8

7

1

-

-

-

-

1

-

-

МО "Томаринский городской округ"

15

8

5

1

-

-

-

-

1

-

-

МО "Тымовский городской округ"

26

12

11

1

-

-

-

-

1

-

-

МО Углегорский городской округ

22

10

8

1

-

-

-

-

2

1

-

МО "Холмский городской округ"

24

13

7

1

1

-

-

1

1

-

-

МО "Южно-Курильский городской округ"

14

5

6

1

-

-

-

-

2

-

-

МО городской округ "Город Южно-Сахалинск"

36

20

8

-

1

2

-

-

5

-

-

Всего:

350

165

113

19

4

3

2

2

33

7

2



На территории Сахалинской области расположены 158 объектов культурного наследия, внесенных в государственный реестр объектов культурного наследия и поставленных на государственную охрану, в том числе федерального значения - 41 (2 памятника истории и 39 памятников археологического наследия) и регионального значения - 117. Объекты муниципального значения на территории Сахалинской области отсутствуют. Выявленных объектов культурного наследия - 1703. Все они являются выявленными памятниками археологического наследия.

Необходимо провести мероприятия по соблюдению правового режима объектов культурного наследия и земель, на которых они расположены. По итогам 2017 года границы территорий разработаны только в отношении 28 объектов археологического наследия и 2 памятников истории федерального значения, внесенных в единый государственный реестр. Отсутствуют зоны охраны, что влечет нарушение правового статуса объектов культурного наследия.

Более 40% объектов культурного наследия остаются в неудовлетворительном состоянии в следующих муниципальных образованиях: Александровск-Сахалинский, Охинский, Поронайский, Смирныховский, Северо-Курильский. Общая доля находящихся в неудовлетворительном состоянии объектов культурного наследия составляет 36%.

Существуют проблемы, негативно влияющие на качество культурного продукта, его востребованность населением и степень удовлетворенности полученной услугой.

К ним можно отнести:

- отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;

- заметное снижение культурно-образовательного уровня населения;

- региональные и муниципальные диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры;

- инфраструктура культуры не отвечает вызовам нового времени, высокая степень износа материально-технической базы учреждений (зданий, оборудования, реквизита и т.д.);

- дефицит квалифицированных кадров (необеспеченность жильем, недостаточный приток молодых кадров);

- несформированность внутренних стимулов к проектной деятельности и инновациям в сфере культуры;

- отсутствие эффективного менеджмента и маркетинга;

- медленные темпы перехода от управления затратами к управлению результатами.

Сохранение проблем, сложившихся в сфере культуры, может повлечь за собой ухудшение качества жизни населения области, снижение исторической, экологической и духовно-нравственной культуры населения, разрушение системы культурных ценностей, подмену их массовой псевдокультурой, разрушающей нравственные устои общества, обострение социальных, в том числе национально-этнических, этноконфессиональных проблем, усиление миграционного оттока, появление угроз национальной безопасности.

По состоянию на 1 января 2018 года архивное дело в Сахалинской области характеризуется следующим. В регионе функционируют 7 архивных учреждений: 2 областных государственных бюджетных учреждения (Государственный исторический архив, Архив документов по личному составу) и 5 муниципальных архивов.

По данным централизованного государственного учета источниками комплектования архивных учреждений Сахалинской области являются 503 организации, в том числе 38 - негосударственной формы собственности.

Объем Архивного фонда Сахалинской области составляет 1061567 дел на всех видах носителей, из них 1024554 - на бумажной основе, включает: управленческую документацию - 579834 единицы хранения, документы по личному составу - 425269 единиц хранения, фотодокументы - 26423 единицы хранения, документы личного происхождения - 8589 единиц хранения, кинодокументы - 8107 единиц хранения, видеодокументы - 240 единиц хранения. 61% документов находятся в архивохранилищах государственных архивов.

Одной из самых актуальных проблем для архивных учреждений области остается загруженность архивохранилищ - средний показатель загруженности государственных архивов составляет 84% (в 2012 году - 68,4%), муниципальных архивных учреждений - более 90%. Проблемными являются вопросы обеспечения условий сохранности документов.

Одним из основных направлений работы архивных учреждений является создание фонда пользования на электронных носителях. Создано свыше 32 тысяч сканированных копий газетного фонда, особо ценных и фотодокументов Архивного фонда Сахалинской области. Поточная работа по созданию электронного копирования требует дополнительных трудозатрат и дополнительного финансирования на приобретение специализированного оборудования. Особо остро данная проблема стоит в архивных учреждениях муниципальных образований.

Совершенствованию системы учета документов способствует внедрение в деятельность государственных и муниципальных архивов централизованного государственного учета в автоматизированном режиме на базе отраслевого программного комплекса "Архивный фонд" (далее - ПК "Архивный фонд").

К настоящему времени в ПК "Архивный фонд" включены сведения, содержащие описания 5163 фондов государственных и муниципальных архивов области.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»