НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
третьего созыва

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
тридцать восьмой сессии

от 27 января 2005 года

Об обращении Новосибирского областного Совета депутатов
к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову по проблемам, связанным с реализацией Федерального закона от 22 августа 2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Новосибирский областной Совет депутатов

1. Принять обращение Новосибирского областного Совета депутатов к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову по проблемам, связанным с реализацией Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ  «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (прилагается).

2. Направить данное обращение Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову.

3. Обратиться к законодательным (представительным) органам власти Российской Федерации с просьбой поддержать данное обращение.

4. Опубликовать обращение в газетах «Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов», «Советская Сибирь».

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета
                                                             В.В.Леонов

Приложение
к постановлению 38-ой сессии
 Новосибирского областного
 Совета депутатов от 27.01.2005 г.

ОБРАЩЕНИЕ
Новосибирского областного Совета депутатов
к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  Б.В.Грызлову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации  С.М. Миронову по проблемам, связанным с реализацией Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральные законы, затрагивающие жизненные права и интересы граждан, должны устанавливать социальные гарантии, обязательные для реализации во всех субъектах Российской Федерации, и четко определять источники их финансирования. Только в этом случае может быть обеспечено реальное повышение уровня социальной защищенности граждан. Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ  не отвечает этим требованиям. Эту позицию  Новосибирский областной Совет депутатов выразил в июне 2004 года в своем обращении к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову.

Рост социальной напряженности в стране в связи с реализацией Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ наглядно подтверждает, что неприемлемой является практика работы Правительства и Федерального Собрания Российской Федерации, когда без соответствующей проработки, без учета мнения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, общественности субъектов Российской Федерации принимаются важнейшие решения, касающиеся граждан всей страны.

Новосибирский областной Совет депутатов считает необоснованным самоустранение федеральных органов государственной власти от ответственности за ситуацию, складывающуюся в регионах  в связи с заменой натуральных льгот денежными выплатами. Сегодня региональным и  местным органам власти особенно нужна поддержка и координация со стороны федерального центра.

Новосибирская область входит в число субъектов Российской Федерации, в которых проделана большая работа по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ. В области принят и действует ряд областных законов, в том числе «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области», «О ветеранах труда Новосибирской области», в областном бюджете Новосибирской области на 2005 год только на социальную поддержку категорий граждан, установленных указанными законами, предусмотрено более 1,5 млрд. рублей.

Вместе с тем считаем ошибочным решение о передаче полномочий по социальной поддержке таких массовых категорий граждан, как ветераны труда и труженики тыла, с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации. До принятия указанного закона эти категории граждан имели, в частности, право льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения и право бесплатного проезда на городском транспорте на всей территории страны. Став "региональными" льготниками, они эти права потеряли.

Кроме того, затраты областного бюджета Новосибирской области на реализацию мер социальной поддержки указанных категорий граждан составят в 2005 году более 1135 млн. рублей. Такая дополнительная нагрузка на областной бюджет без учета его реальных возможностей  ведет к прямому снижению жизненного уровня других категорий граждан Новосибирской области, нуждающихся в социальной поддержке.

Для снятия нарастающей социальной напряженности в обществе, возникшей в связи с заменой натуральных льгот денежными выплатами, Новосибирский областной Совет депутатов предлагает:

1) внести изменение в Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в части:

· установления минимальных социальных стандартов для граждан при замене натуральных льгот денежными выплатами, единых для всех субъектов Российской Федерации;

· установления права граждан на выбор предоставления им мер социальной поддержки в натуральной или денежной форме;

· отнесения мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла к расходным обязательствам Российской Федерации;

2) предусмотреть субсидирование из федерального бюджета недостающих средств на обеспечение минимальных социальных стандартов во всех регионах Российской Федерации при замене льгот денежными выплатами.