ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2010 года Дело N 3-43/2010


[ По делу признании недействительным пункта 1 Постановления Правительства Ленинградской области N 349 от 29.12.2007 ]

____________________________________________________________________

Определением Верховного Суда РФ от 11.08.2010 N 33-Г10-7 решение оставлено без изменения.

____________________________________________________________________

Ленинградский областной суд в составе: председательствующего - судьи Морозковой Е.Е., с участием прокурора Гавриловой Е.В., при секретаре Фроловой Я.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "РКС-энерго" о признании недействительным пункта 1 постановления Правительства Ленинградской области N 349 от 29.12.2007 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета", установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "РКС-энерго" обратилось в Ленинградский областной суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 Постановления Правительства Ленинградской области N 349 от 29.12.2007 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета".

В обоснование требований в заявлении отражено, что обжалуемое Постановление Правительства Ленинградской области утверждает нормативы потребления электроэнергии без дифференциации их в зависимости от числа комнат в квартире, что противоречит пунктам 10 и 24 Приложения к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 306 от 23.05.2006, предусматривающим такую дифференциацию при расчете норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению.

Общество является гарантирующим поставщиком, осуществляющим свою деятельность на территории Ленинградской области. Применение обжалуемого Постановления при поломке прибора учета приведет к неправильному определению объема потребительской услуги, а именно, владелец многокомнатного жилого дома будет оплачивать услугу по тому же нормативу, что и владелец однокомнатной квартиры, что нарушает права Общества.

В судебном заседании представитель ООО "РКС-энерго" Е. просит признать недействительным пункт 1 Постановления Правительства Ленинградской области N 349 от 29.12.2007 по основаниям, изложенным в заявлениях, обращает внимание на то, что обжалуемым пунктом, по существу, утверждены усредненные нормативы, что не предусмотрено Федеральными правилами. В соответствии с Федеральными правилами должны быть рассчитаны нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению не усредненные, а дифференцированные в зависимости от количества комнат и числа человек, проживающих в квартире, что сделано в иных субъектах РФ (например, в Санкт-Петербурге).Таким образом, должно быть рассчитано несколько нормативов, а не единый усредненный норматив по группе домов с детализацией только по количеству лиц, проживающих в квартире. Такая дифференциация должна быть отражена в пунктах 1-7 Приложения 1 к Постановлению Правительства Ленинградской области N 349 от 29.12.2007. Просит признать недействительным пункт 1 Постановления Правительства Ленинградской области N 349 от 29.12.2007, так как это позволит избежать правовой неопределенности и не приведет к нарушению прав граждан.

Представитель ООО "РКС-энерго" Е. также просит признать недействительным пункт 1 Постановления Правительства Ленинградской области N 349 от 29.12.2007.

В письменных возражениях представитель Правительства Ленинградской области Яковлева Н.Н. просит в удовлетворении заявления отказать, полагая, что обжалуемое постановление принято во исполнение норм федерального законодательства и в пределах предоставленных полномочий; после анализа результатов потребления электроэнергии потребителями, проведенного по инициативе энергоснабжающих организаций, нормативы потребления электроэнергии рассчитаны с применением метода аналогов; при проведении расчетов учитывались и данные о количестве комнат в квартире и количество проживающих. В соответствии с пунктом 10 Приложения к Федеральным правилам, определение нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению не предусматривает утверждение норматива с выделением отдельной шкалы дифференциации в зависимости от количества комнат в жилом помещении.

В судебном заседании представитель Правительства Ленинградской области Яковлева Н.Н. просит отказать в удовлетворении заявления по основаниям, приведенным в письменных возражениях. Полагает, что при расчете норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению с применением метода аналогов не установлено прямой зависимости от числа комнат в квартире. ООО "РКС-энерго" не доказало наличие нарушения их прав; по существу, права Общества нарушаются не обжалуемой нормой, а недобросовестными потребителями, которые намеренно ломают приборы учета.

Представитель Правительства Ленинградской области Лысенко Т.С. просит отказать в удовлетворении заявления, отмечает, что нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению рассчитаны с применением метода аналогов с дифференциацией по степени благоустройства. При расчетах использовалась формула 4 (Приложение 10 к Федеральным Правилам), учитывалось и количество проживающих в квартире и количество комнат. Так как разница в рассчитанных нормативах (при дифференциации в зависимости от количества комнат) была незначительной, то затем рассчитали усредненные показатели, которые и отражены в Приложении N 1 к Постановлению Правительства Ленинградской области N 349 от 29.12.2007. По этой же причине в Приложении N 1 к Постановлению Правительства Ленинградской области N 349 от 29.12.2007 норматив потребления услуги в месяц был разделен только на три подгруппы по количеству проживающих в квартире.

Участвующий в деле прокурор Гаврилова Е.В. в заключении считает, что заявление ООО "РКС-энерго" подлежит удовлетворению в полном объеме, так как представителями Правительства Ленинградской области в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемой областной нормы. Постановление Правительства Ленинградской области N 349 от 29.12.2007 в обжалуемой части противоречит пунктам 10 и 24 Приложения к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Ленинградской области N 306 от 23.05.2006.

Изучив материалы дела, заслушав представителей ООО "РКС-энерго" Е. и Е., представителей Правительства Ленинградской области Яковлеву Н.Н. и Лысенко Т.С., заключение участвующего в деле прокурора Гавриловой Е.В., исследовав и оценив представленные доказательства согласно ст.67 ГПК РФ в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

29 декабря 2007 года Правительством Ленинградской области принято Постановление N 349 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета", опубликованное в официальном издании Ленинградской области - в Вестнике Правительства Ленинградской области N 95 от 29.12.2007 и вступившее в законную силу.

В преамбуле названного постановления отражено, что оно принято в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ, Постановлениями Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 и от 13.06.2006 N 373.

Обжалуемое постановление содержит два приложения.

Пунктом 1 Постановления Правительства Ленинградской области N 349 от 29.12.2007 утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета согласно Приложению N 1.

Приложение 1 представляет собой таблицу, состоящую из 9 строчек - пунктов, каждый из которых представляет определенную группу многоквартирных жилых или жилых домов, имеющих горячее водоснабжение, оборудованных газовыми или электрическими плитами, плитами на твердом топливе (7 пунктов) и два пункта, характеризующих затраты на обогрев - 1 м воды и отопление - 1 м общей площади жилого помещения.

Первые 7 пунктов имеют единую единицу измерения - кВт.ч/чел. и содержат дифференциацию по следующим столбцам: норматив потребления услуги в месяц:

на одиноко проживающего гражданина;

на одного члена семьи, состоящей из двух человек;

на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.

В силу пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона 184-ФЗ от 06.10.99 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" предусмотрено, что деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии с принципами верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

23 мая 2006 года Правительством Российской Федерации принято Постановление N 306, которым утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе, по электроснабжению) и требования к их формированию.

В пункте 4 названных Федеральных Правил указано, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами.

В 1 разделе названных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 306 от 23.05.2006, в качестве общего требования закреплено, что при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении электроснабжения учитываются количество комнат в квартире, высота и расположение жилых помещений (подпункт "б" пункта 5).

Пунктом 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 306 от 23.05.2006, предусмотрено, что при установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы: 1) метод аналогов 2) экспертный метод 3) расчетный метод.

При исчислении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению (кВт.ч в месяц на 1 человека) при помощи метода аналогов применяется формула, приведенная в пункте 10 Раздела 1 Приложения к указанным Правилам, а именно следующая формула:

,

где:

- суммарное потребление электрической энергии в многоквартирных домах или жилых домах по показаниям коллективных приборов учета за июнь и ноябрь;

- количество фактически проживающих в многоквартирных домах или жилых домах человек, в отношении которых определена величина ;

- поправочный коэффициент, характеризующий зависимость величины расхода электрической энергии от количества комнат в квартире, определяемый отдельно для многоквартирных домов или жилых домов, оборудованных газовой плитой и электроплитой;

- поправочный коэффициент, характеризующий зависимость величины расхода электрической энергии от количества человек, проживающих в квартире;

- индекс, отражающий количество комнат в квартире ( = 1, 2, 3, 4);

- индекс, отражающий количество человек, проживающих в квартире ( = 1, 2, 3, 4, 5);

, - индексы, отражающие среднее по исследуемым многоквартирным домам или жилым домам количество комнат и количество человек, проживающих в квартирах.

Таким образом, при исчислении норматива электроснабжения при помощи метода аналогов подлежит применению, в том числе, и коэффициент , величины которого приведены в таблице N 5 названного Приложения и - зависят от количества комнат в квартире (1, 2, 3, 4 и более).

Названный коэффициент подлежит учету и при исчислении норматива потребления электрической энергии при применении расчетного метода (пункт 24 Раздела 2 Приложения к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 306 от 23.05.2006).

Согласно статьям 3 и 35 Устава Ленинградской области Правительство Ленинградской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ленинградской области, который в силу статьи 157 Жилищного кодекса РФ полномочен утверждать нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению.

Согласно Уставу предметом деятельности ООО "РКС-энерго" является, в том числе: производство, передача электроэнергии, поставка электрической энергии потребителям (пункт 2.2 Устава ООО "РКС-энерго").

Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике правительства Ленинградской области N 101-п от 13.11.2006 ООО "РКС-энерго" присвоен статус гарантирующего поставщика, осуществляющего деятельность на территории Ленинградской области с отражением границ деятельности ООО "РКС-энерго" на территории Ленинградской области (соответствующие электрические сети).

Проведенный сравнительный анализ формулы 4 Приложения 1 к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 306 от 23.05.2006 и оспариваемого нормативного правового акта свидетельствует о том, что в приложении N 1 к Постановлению Правительства Ленинградской области N 349 от 29.12.2007 отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что при исчислении приведенных в данном акте нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета, каким-либо образом учитывалось количество комнат в квартире. Из приведенной в Приложении 1 к оспариваемому нормативному правовому акту таблицы также не следует, что расчет данных нормативов потребления произведен именно по формуле 4 Раздела 1 Приложения к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 306 от 23.05.2006 и с учетом значений коэффициента , дифференцированного в зависимости от количества в квартире.

Доводы представителей Правительства Ленинградской области о том, что нормативы электроснабжения рассчитаны при помощи метода аналогов, с учетом количества комнат в квартире никакими доказательствами по делу не подтверждаются.

Кроме этого, в нарушение статьи 249 ГПК РФ, соответствующие расчеты представителями Правительства Ленинградской области в суд не представлены, а из сообщения заместителя председателя комитета по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области от 07.06.2010 следует, что рабочие материалы расчетов утрачены.

Таким образом, представителями заинтересованного лица, в нарушение статьи 249 ГПК РФ, не представлены доказательства, подтверждающие правомерность оспариваемого нормативного правового акта, а в тексте Приложения 1 к Постановлению Правительства Ленинградской области N 349 от 29.12.2007 отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что при расчете нормативов электроснабжения соблюдены требования пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 306 от 23.05.2006, требования пункта 10 и 24 Приложения к названным Правилам.

С учетом непредставления представителями заинтересованного лица соответствующих расчетов в порядке статьи 249 ГПК РФ, суд считает также обоснованным и довод заявителя о том, что представленная в таблице (Приложение 1 к оспариваемому Постановлению Правительства Ленинградской области) дифференциация норматива по количеству человек, проживающих в квартире, не соответствует дифференциации по количеству человек, проживающих в квартире, приведенной в таблице Приложения к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 306 от 23.05.2006, в соответствии с которой производится расчет коэффициента - характеризующего зависимость величины расхода электрической энергии от количества человек, проживающих в квартире (таблица 6), что также свидетельствует о неправильном установлении норматива по электроснабжению.

Поэтому пункт 1 Постановления Правительства Ленинградской области N 349 от 29.12.2007, как утвердивший норматив потребления электроэнергии, рассчитанный с нарушением требований Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 306 от 23.05.2006, подлежит признанию недействующим.

При рассмотрении настоящего требования суд учитывает, что заявитель является гарантирующим поставщиком электроэнергии и осуществляет свою деятельность на территории Ленинградской области, оказывающий услуги по поставке электроэнергии, в том числе и в случае отсутствия приборов учета. Следовательно, положения оспариваемого нормативного правового акта, устанавливающего и норматив потребления коммунальных услуг по электроснабжению при отсутствии приборов учета, затрагивают законные интересы и права заявителя.