АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 января 2009 года N 17-па

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"

{Изменение:
Постановление администрации Сахалинской области от 08.05.2009 N 168-па;
Постановление администрации Сахалинской области от 10.11.2009 N 450-па;
Постановление администрации Сахалинской области от 04.12.2009 N 491-па;
Постановление правительства Сахалинской области от 15.06.2010 N 293;
Постановление Правительства Сахалинской области от 14.10.2010 N 498;
Постановление Правительства Сахалинской области от 06.06.2011 N 213;
Постановление Правительства Сахалинской области от 09.11.2011 N 453}

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" (прилагается).

2. Финансирование областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" осуществлять в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2009 года.

5. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Сахалинской области в соответствии с распределением полномочий.

Губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
Сахалинской области
от 20 января 2009 г. N 17-па

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы"

Паспорт областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности образовательных учреждений и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Сахалинской области.

В учреждениях образования Сахалинской области в 2007 году произошло 2 случая возникновения пожаров, в результате которых материальный ущерб составил более 11,6 тыс. рублей, в 2006 году случаев пожара не было, в 2005 году - 8 случаев пожара с причинением материального ущерба на сумму 103,5 тыс. рублей.

Частота пожаров, прежде всего, отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, деятельность надзорных органов и мер, предпринимаемых органами управления в сфере образования и руководителями образовательных учреждений.

Администрацией Сахалинской области и органами местного самоуправления в рамках своих полномочий осуществляются меры по обеспечению пожарной безопасности.

Анализ применяемых мер по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях образования в целом свидетельствует о недостаточном обеспечении объектов образования системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения, управления эвакуацией при пожаре. Так, к концу 2008 года из 171 общеобразовательной школы Сахалинской области, 135 дошкольных образовательных учреждений, 39 учреждений дополнительного образования детей, 7 детских домов и 11 учреждений начального профессионального образования в установке систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией при пожаре (далее - АПС и ОиУЭпП) нуждается 180 учреждений образования. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение норм пожарной безопасности в учреждениях образования Сахалинской области не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов образования.

Учреждения образования как критически важные объекты Российской Федерации требуют особого внимания по обеспечению пожарной безопасности.

Важнейший показатель эффективности действий пожарной охраны - время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его ликвидации). Своевременное реагирование непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).

Как показывают исследования, в среднем по Российской Федерации для снижения гибели людей при пожарах примерно на 4 тыс. человек в год необходимо сократить среднее время сообщения о пожаре и среднее время следования на пожар на 15 минут от существующего в настоящее время.

Сокращение времени локализации и ликвидации пожара на 1 минуту позволяет снизить ущерб от пожара в среднем на 300 рублей в расчете на 1 квадратный метр.

Основными направлениями деятельности обеспечения пожарной безопасности являются:

- качественное повышение уровня обеспечения пожарной безопасности населения, территорий и критически важных объектов (учреждений образования) Сахалинской области;

- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровья.

Основными направлениями деятельности, которые могут обеспечить уменьшение рисков пожаров в учреждениях образования Сахалинской области, являются:

- оптимизация финансовых средств администрации Сахалинской области, направляемых на решение проблем пожарной безопасности образовательных учреждений;

- разработка и внедрение инновационных технологий в сфере обнаружения пожаров и оповещения о пожаре, а также создания способов спасения людей при пожарах и средств тушения пожаров;

- реализация в приоритетном порядке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений.

С учетом существующего уровня риска пожаров в Сахалинской области эффективное обеспечение пожарной безопасности учреждений образования может быть достигнуто путем увеличения объемов финансирования за счет средств областного и муниципальных бюджетов, направляемых на развитие и совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности.

Для решения рассматриваемой проблемы требуется принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений в сфере пожарной безопасности и повышения на этой основе эффективности системы обеспечения пожарной безопасности в учреждениях образования Сахалинской области.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности на основе:

- определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

- концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения пожарной безопасности;

- повышения эффективности государственного управления в сфере обеспечения пожарной безопасности образовательных учреждений;

- повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.

Дополнительные эффекты от применения программно-целевого метода будут достигнуты за счет:

- координации действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на пожары;

- реализации комплекса практических мер, исключающих причины возникновения пожаров;

- обеспечения оперативного реагирования на пожары путем оптимизации размещения сил и средств.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня: с 2007 года на 50 процентов, снижение ущерба от пожаров на 44 процента.

Основными задачами, решение которых предусмотрено Программой, являются:

- развитие материально-технической базы учреждений образования и их оснащение новыми средствами обнаружения пожаров и оповещения участников образовательного процесса;

- реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием, в том числе проведение подготовки обслуживающего персонала учреждений образования;

- разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности участниками образовательного процесса.

При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к снижению пожарных рисков, создать эффективную скоординированную систему обеспечения пожарной безопасности, укрепить материально-техническую базу по оснащению средствами обнаружения и оповещения о возникновении пожара.

Целевыми показателями Программы являются количество зарегистрированных пожаров, погибших, получивших травмы и материальный ущерб, а также количество учреждений образования, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности.

Значения целевых показателей Программы и сроки ее реализации приведены в таблице:

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 3-х лет (2009 - 2011 годы):

- в 2009 году основными задачами Программы, которые реализуются за счет финансовых средств бюджета Сахалинской области и бюджетов муниципальных районов и городских округов, является оснащение системами АПС и ОиУЭпП 114 учреждений образования;

- в 2010-2011 годах основными задачами Программы, которые реализуются за счет финансовых средств бюджета Сахалинской области и бюджетов муниципальных районов и городских округов, является оснащение системами АПС и ОиУЭпП 66 учреждений образования и оснащение системой ОиУЭпП 9 учреждений начального профессионального образования;

- проведение мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности участниками образовательного процесса;

- проведение исследований по совершенствованию системы оснащения и оптимизации системы управления подразделений федеральной противопожарной службы;

- проведение тренировок по отработке совершенствования знаний государственных требований (стандартов) и навыков в сфере пожарной безопасности руководителей, должностных лиц и специалистов, педагогов, воспитателей, а также выпускников образовательных учреждений.

Основными задачами Программы, реализуемыми за счет средств бюджета Сахалинской области, являются следующие:

- реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений;

- проведение работ по развитию и внедрению современных мер защиты участников образовательного процесса по предупреждению и тушению пожаров.

В 2010-2011 годах основными задачами, реализуемыми за счет средств областного бюджета, будут являться:

- снижение пожарной опасности зданий учреждений образования, совершенствование системы профилактики пожаров;

- завершение работ по созданию инфраструктуры системы пожарной безопасности для учреждений образования.

Основными задачами Программы, реализуемыми за счет средств муниципальных районов и городских округов, являются следующие:

- реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений;