АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 июня 2011 года N 311

Об утверждении долгосрочной целевой программы "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края" на 2011-2013 годы

{Изменения: постановление Администрации Алтайского края от 8 июля 2013 года N 363.}

{Новая редакция от 8 июля 2013 года.}

В целях модернизации жилищно-коммунального комплекса Алтайского края и повышения качества предоставляемых в жилищно-коммунальной сфере услуг постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края" на 2011- 2013 годы.

2. Признать утратившими силу постановления Администрации края:

от 07.10.2010 N 441 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Обеспечение населения Алтайского края питьевой водой" на 2011-2013 годы;

от 01.02.2011 N 38 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Энергоресурсосбережение на основе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Алтайского края" на 2011-2013 годы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Ишутина Я.Н.

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации Алтайского края
от 10.06.2011 N 311

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края" на 2011-2013 годы

{Долгосрочная целевая программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края" на 2011 - 2013 годы изложена в редакции постановления Администрации Алтайского края от 8 июля 2013 года N 363.}

Паспорт долгосрочной целевой программы "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края" на 2011 - 2013 годы

1. Общие положения

В реформе жилищно-коммунального комплекса Алтайского края особое значение уделено реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, строительству новых объектов, позволяющих снизить нерациональные затраты и потери энергоресурсов.

По состоянию на 1 января 2011 года около 69% основных фондов жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края отслужили нормативный срок эксплуатации, при этом физический износ котельного оборудования составил 52%, оборудования центральных тепловых пунктов - 46%, тепловых сетей - 71%, требуют немедленной перекладки около 77% сетей канализации и 74% сетей водоснабжения. Такая ситуация привела к увеличению расходов энергетических ресурсов коммунальных предприятий края на 25 - 30%. Кроме того, в 2010 году увеличилось фактическое количество аварий: на сетях водоснабжения - на 14,8%, на сетях теплоснабжения - на 21,8%.

Таким образом, основными проблемами коммунальной инфраструктуры края являются:

неудовлетворительное состояние коммунальных систем муниципальных образований, не позволяющее обеспечить возрастающие потребности общества, в том числе связанные с новым строительством;

неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;

высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений коммунальной инфраструктуры;

недостаточная энергоэффективность и низкий уровень ресурсосбережения.

В полном объеме решить проблемы, возникшие в коммунальном комплексе Алтайского края, можно путем реализации мероприятий целевой программы, которая будет направлена на продолжение реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Долгосрочная целевая программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края" на 2011 - 2013 годы подготовлена в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 27.11.2010 N Пр-3463ГС.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Жилищно-коммунальное хозяйство Алтайского края - это комплекс, в котором функционируют два взаимосвязанных рынка - жилищных и коммунальных услуг.

Услуги предприятий ЖКХ жизненно необходимы населению. От качества и бесперебойности их предоставления зависит социальная стабильность на территории субъекта.

В настоящее время в регионе работает 941 организация различных форм собственности, оказывающая жилищно-коммунальные услуги и обеспечивающая занятость более 26 тыс. человек.

В Алтайском крае из 1660 населенных пунктов (2421,9 тыс. человек) централизованное водоснабжение имеется в 920 (55,4%). В целом обеспеченность населения централизованным водоснабжением в городах составляет от 90 до 98%, в райцентрах - от 75 до 85%, в селах - от 0 до 50%.

На территории Алтайского края функционирует 2885 источников централизованного водоснабжения, из них 3 - поверхностных (в городах Барнауле, Рубцовске, Камне-на-Оби); жители остальных населенных пунктов получают артезианскую воду. Практически нет центрального водоснабжения в Ключевском, Кулундинском, Чарышском, Баевском, Егорьевском, Курьинском районах.

Количество подаваемой воды на 1 человека в сутки в последние 5 лет остается неизменным и составляет: в городах от 250 до 350 литров, в районных центрах от 180 до 200 литров, в селах от 20 до 100 литров. В 22 районах Алтайского края складывается неблагополучная обстановка с обеспечением населения централизованным водоснабжением.

Подземные воды, используемые для питьевых целей, в ряде населенных пунктов не соответствуют требованиям санитарных правил и нормативов, характеризуются высокой минерализацией, в том числе хлоридами (300 - 500 мг/литр), сульфатами (400 - 700 мг/л), железом (0,3 - 2 мг/л), что превышает предельно допустимые концентрации в 1,5 - 4 раза. Более 30% всех питьевых вод не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям в связи с высоким содержанием химических элементов.

Общая численность сельского населения Алтайского края, потребляющего питьевую воду с высоким содержанием железа и солей, составляет более 785 тысяч человек (более 32% населения края). Остро стоит проблема ветхости сетей водопроводных сооружений, износ которых в целом по краю составляет от 50 до 90%, насосных станций - от 47 до 96%, водопроводных сетей - от 30 до 100%. В модернизации нуждаются свыше 2779 км магистральных водоводов и уличных водопроводных сетей, 284 водонапорных башни, 198 артезианских скважин.

Услуги по теплоснабжению на территории Алтайского края оказывают 830 предприятий, обслуживающих 2293 котельные малой и средней мощности, в которых установлено 4619 котлов мощностью 11130,3 Гкал/час. 52% котельного оборудования полностью выработало свой ресурс. Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 3182,9 км, из них нуждается в замене 992,3 км (31,2%). Потери тепловой энергии в 2010 году составили 3356,1 тыс. Гкал, или 21,8% от общего количества тепловой энергии, отпущенной всем потребителям.

Для обеспечения предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на развитие коммунальной инфраструктуры, решить задачи повышения надежности ее работы путем масштабной модернизации при обеспечении доступности коммунальных ресурсов, создать условия для эффективного инвестирования в данную сферу для повышения качества предоставления потребителям коммунальных услуг.

В целях стимулирования вложения частных инвестиций в коммунальную инфраструктуру будет осуществлен переход к установлению долгосрочных тарифов. Кроме того, будут заключаться концессионные соглашения. Применение долгосрочных тарифов мотивирует организации коммунального комплекса к сокращению затрат, в том числе за счет снижения потерь ресурсов, а также уменьшит риски инвестирования. Переход от договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры к концессионным соглашениям, с одной стороны, позволит в максимальной степени защитить вложения инвесторов, а с другой - сохранить в государственной и муниципальной собственности системы жизнеобеспечения.

Учитывая необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего улучшение качества жизни населения Алтайского края и развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, наиболее эффективно решать существующие проблемы в рамках долгосрочной целевой программы с использованием программно-целевого метода.

Реализация мероприятий программы позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие коммунальной инфраструктуры Алтайского края на основе:

определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

направленного ресурсного обеспечения реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам развития жилищно-коммунального комплекса Алтайского края.

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Алтайского края является газификация. Природный газ - экологически чистый, недорогой, универсальный источник энергии, использование которого способно качественно изменить экономическую и социальную ситуацию, обеспечить более надежное теплоснабжение территории региона. Край, не располагая собственными энергоресурсами, вынужден завозить уголь, мазут и сжиженный газ из других регионов. Газификация снижает затраты потребителей на приобретение топлива, повышает комфортность условий жизни граждан.

В настоящее время природный газ пришел в 68 населенных пунктов Алтайского края. Общая численность жителей, использующих природный газ, составляет 280 тыс. человек. Всего с начала газификации построено около 3,5 тыс. км газораспределительных сетей, газифицировано более 94,5 тыс. квартир и частных домовладений, переведено на газ 1104 котельных различных мощностей. Дальнейшая газификация позволит повысить инвестиционную привлекательность Алтайского края, в том числе и в сфере туризма.

Схема газоснабжения Алтайского края предусматривает газификацию в первую очередь городов Барнаула, Бийска, Новоалтайска, Белокурихи, а также, Тальменского, Первомайского, Павловского, Троицкого, Косихинского, Зонального, Калманского, Смоленского, Советского, Бийского, Алтайского, Красногорского, Ребрихинского районов.

3. Цели и задачи программы

Целями принятия программы являются:

обеспечение жителей Алтайского края коммунальными услугами нормативного качества;

развитие газораспределительной системы на территории муниципальных образований.

Задачами программы являются:

увеличение объема и улучшение качества питьевой воды;

рациональное использование энергоресурсов;

снижение потерь тепловой энергии в тепловых сетях, учет и регулирование потребления тепловой энергии;

перевод котельных на природный газ.

4. Программные мероприятия

Мероприятия программы будут реализовываться по следующим направлениям:

развитие систем централизованного водоснабжения, в том числе строительство систем водоснабжения, водопроводных сетей и водозаборных сооружений, водонапорных башен, бурение скважин;

реконструкция объектов водоснабжения, в том числе реконструкция систем водоснабжения, водопроводных сетей и водозаборных сооружений;

модернизация сооружений очистки воды на водозаборах, в том числе модернизация фильтров на речных водозаборах;

модернизация (реконструкция) объектов коммунальной инфраструктуры, проведение которой обеспечит снижение расходов энергоресурсов и потерь тепловой энергии. С целью повышения надежности и эффективности функционирования источников тепла будет выполнена модернизация (реконструкция) 10 котельных с установкой энергоэффективного оборудования. Для оптимизации систем теплоснабжения будет модернизировано (реконструировано) 15 систем теплоснабжения и закрыто 7 нерентабельных котельных. Реконструкция 50,9 км тепловых сетей с применением эффективных материалов и технологий тепловой изоляции приведет к снижению потерь теплоносителя в тепловых сетях. Установка 26 узлов учета тепловой энергии обеспечит учет и регулирование ее потребления.

Реализация мероприятий программы будет способствовать решению задач в сфере газификации, определенных приоритетными направлениями социально-экономического развития Алтайского края на среднесрочную перспективу в рамках Стратегии социально-экономического развития Алтайского края. Предусматривается выполнение мероприятий программы за счет средств федерального и краевого бюджетов путем разработки ряда технических, экономических и административных решений.

Итогом выполнения мероприятий является обеспечение наиболее качественного, надежного и экономичного снабжения потребителей природным газом при минимальном негативном воздействии на окружающую среду. Инвестиционные мероприятия направлены на завершение строительства и ввод в эксплуатацию объектов газификации края, имеющих социальное значение.

5. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования в рамках программы составляет 1194,87 млн рублей, из них средства краевого бюджета - 1139,42 млн рублей, в том числе:

в 2011 году - 545,73 млн рублей;

в 2012 году - 534,03 млн рублей;

в 2013 году - 59,66 млн рублей,

средства местных бюджетов - 55,45 млн рублей, в том числе: