Вносится Правительством
Российской Федерации

     

Проект N 418707-6

     

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О почтовой связи

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет, цели и сфера действия настоящего Федерального закона

1. Предметом настоящего Федерального закона являются правовые, организационные, экономические и финансовые основы деятельности в области почтовой связи на территории Российской Федерации.

2. Целями настоящего Федерального закона являются:

1) обеспечение конституционных прав получать, передавать и распространять информацию любым законным способом и конституционных прав на тайну переписки;

2) укрепление единства экономического, информационного и политического пространства в Российской Федерации;

3) установление требований к организации и осуществлению деятельности в области почтовой связи;

4) развитие почтовой связи и создание условий для развития конкуренции на рынке услуг почтовой связи;

5) развитие и внедрение технологий пересылки почтовых отправлений в электронной форме;

6) обеспечение безопасности работников и пользователей услуг почтовой связи.

3. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности в области почтовой связи:

1) между органами государственной власти, осуществляющими регулирование деятельности операторов почтовой связи в пределах своей компетенции, и операторами почтовой связи;

2) между пользователями услуг почтовой связи и операторами почтовой связи;

3) между операторами почтовой связи.

4. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на деятельность по осуществлению фельдъегерской связи, осуществляемую на основании отдельных нормативных правовых актов Российской Федерации.

5. Деятельность по обеспечению почтовой связью воинских частей и учреждений регулируется нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обороны.

6. Органы государственной власти Российской Федерации организуют государственный надзор и контроль в области почтовой связи.

7. Федеральному органу исполнительной власти в области связи, определенному Правительством Российской Федерации, предоставляются исключительные права на выдачу разрешений на применение франкировальных машин и определение порядка их использования.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

абонентский почтовый ящик - специализированное устройство для получения адресатами нерегистрируемых почтовых отправлений и периодических печатных изданий, распространяемых по договору подписки;

адресат - пользователь услуг почтовой связи, указанный в адресных данных в качестве получателя почтового отправления;

адресные данные - информация, включающая в себя почтовый адрес, а также фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица и наименование юридического лица;

виртуальное отделение почтовой связи - сайт оператора универсальной почтовой связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающий доступ к единой почтовой электронной системе оператора универсальной почтовой связи и предназначенный для дистанционного оказания услуг оператора универсальной почтовой связи;

вручение почтовых отправлений - выдача почтовых отправлений (в том числе посредством виртуального отделения почтовой связи) с идентификацией адресата или его представителя и оформлением квитанции о вручении почтового отправления в бумажной или электронной форме;

выемка почтовых отправлений - операция по сбору нерегистрируемых почтовых отправлений из почтовых ящиков;

доставка почтовых отправлений - совокупность осуществляемых работниками отделения почтовой связи операций, включая нанесение на почтовые отправления почтового штемпеля, их обработку и разнесение по абонентским почтовым ящикам;

двусторонняя доставка почтовых отправлений - совмещение почтальонами доставки почтовых отправлений с выемкой или приемом почтовых отправлений;

единая почтово-адресная индексация - единая для всей территории Российской Федерации система норм, правил, методик и технологий, обеспечивающих соответствие почтовых индексов и почтовых адресов;

знак почтовой оплаты - почтовая марка или иной знак в соответствии с предусмотренными настоящим Федеральным законом техническими условиями и требованиями к технологии универсальной почтовой связи, которые наносятся на почтовое отправление и подтверждают оплату услуг почтовой связи;

инфраструктура оператора почтовой связи - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя здания, сооружения, нежилые помещения, транспортные средства, устройства и оборудование, используемые оператором почтовой связи для оказания услуг почтовой связи;

корреспонденция - письма, в том числе в электронной форме, почтовые карточки, а также периодические печатные издания;

услуга курьерской почтовой связи - услуга почтовой связи, включающая в себя пересылку регистрируемых почтовых отправлений в виде почтовых карточек, писем, мелких пакетов и посылок, оказываемая оператором курьерской связи на основании возмездного договора, заключаемого с пользователем услуг почтовой связи;

международный почтовый обмен - часть процесса пересылки почтовых отправлений, заключающаяся в обмене почтовыми отправлениями между назначенными операторами почтовой связи, находящимися под юрисдикцией разных государств;

международный почтовый транзит - часть процесса пересылки почтовых отправлений, имеющих отправителя и адресата за пределами Российской Федерации, осуществляемая на территории Российской Федерации;

мелкий пакет - регистрируемое почтовое отправление, формы и габариты которого установлены в соответствии с предусмотренными настоящим Федеральным законом техническими условиями и требованиями к технологии универсальной почтовой связи, в мягкой упаковке, весом до двух килограммов;

нерегистрируемое почтовое отправление - почтовое отправление, пересылка которого осуществляется без операций по приему и (или) вручению;

обработка почтовых отправлений - совокупность операций по группированию, переупаковке в пачки, мешки и контейнеры почтовых отправлений с оформлением соответствующей сопроводительной документации и их перемещению в производственных помещениях;

оператор почтовой связи - юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), оказывающее услугу универсальной почтовой связи и (или) услугу курьерской почтовой связи на основании соответствующей лицензии;

отправитель - пользователь услуг почтовой связи, обратившийся к оператору почтовой связи для получения услуги почтовой связи;

отправка почтовых отправлений - действия отправителя по передаче в пересылку нерегистрируемых почтовых отправлений через почтовый ящик либо отделение почтовой связи;

пересылка почтовых отправлений - совокупность организационных действий и производственных операций, включающих в себя прием (выемку), перевозку, обработку, сортировку, хранение и вручение (доставку) почтовых отправлений, в том числе прием в электронной форме и преобразование их из электронной формы в печатную на бумажном носителе;

письмо - разновидность корреспонденции, представляющей собой регистрируемое или нерегистрируемое почтовое отправление весом до пятисот граммов, упакованное в конверт установленной формы, либо без конверта в виде листов бумаги, сложенных (сброшюрованных) и скрепленных способом, не допускающим вскрытия без повреждения, либо в электронной форме;

подиндексная зона - совокупность почтовых адресов, расположенных на территории, имеющей определенный почтовый индекс;

пользователи услуг почтовой связи - физические лица, государственные органы Российской Федерации, государственные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи;

посылка - регистрируемое почтовое отправление, формы и габариты которого установлены в соответствии с предусмотренными настоящим Федеральным законом техническими условиями и требованиями к технологии универсальной почтовой связи, весом до тридцати одного килограмма пятисот граммов;

почтовая карточка - регистрируемое или нерегистрируемое почтовое отправление, пересылаемое без конверта, весом до десяти граммов;

почтовая связь - вид связи, обеспечивающий пересылку почтовых отправлений;

почтово-банковские услуги - услуги оператора универсальной почтовой связи, связанные с обеспечением доступа пользователей услуг почтовой связи к услугам кредитных организаций в отделениях почтовой связи;

почтовые отправления - адресованная и принятая к пересылке корреспонденция, а также мелкие пакеты, посылки, почтовые переводы денежных средств;

почтовый адрес - адрес места доставки почтовых отправлений;

почтовый индекс - используемый для повышения эффективности сортировки почтовых отправлений адресообразующий элемент, представляющий собой уникальный номер, присваиваемый отделению почтовой связи и обслуживаемой им территории;

почтовый перевод денежных средств - регистрируемое почтовое отправление, в том числе в электронной форме, обеспечивающее в соответствии с предусмотренными настоящим Федеральным законом правилами оказания почтово-банковских услуг прием от отправителя и выдачу адресату наличных денежных средств в валюте Российской Федерации;

почтовый субадрес - дополнительная информация к почтовому адресу, уточняющая место доставки (вручения) почтового отправления адресату;

почтовый штемпель - специализированная отметка (в том числе отметка в электронной форме), удостоверяющая дату, время и место принятия почтового отправления (в том числе в электронной форме) для пересылки, а также дату, время и место совершения оператором универсальной почтовой связи отдельных операций или действий в отношении почтовых отправлений, сопроводительных или иных документов;

почтовый ящик - специальный запирающийся ящик, предназначенный для сбора нерегистрируемых почтовых отправлений;

почтомат - автоматизированное устройство, предназначенное для отправки (приема), хранения и доставки (вручения) почтовых отправлений;

прием почтовых отправлений - совокупность операций в отношении регистрируемых почтовых отправлений, включающих в себя фиксацию данных отправителя, оплату и оформление с предоставлением отправителю квитанции в бумажной или электронной форме;

проверка вложений - предъявление оператору почтовой связи вложений в почтовые отправления с целью недопущения пересылки запрещенных предметов и веществ;

регистрируемое почтовое отправление - почтовое отправление, пересылка которого осуществляется с выполнением операций приема, вручения и уведомлением отправителя о вручении почтового отправления;

сортировка почтовых отправлений - операции по группированию почтовых отправлений по направлениям перевозки и (или) доставки;

транзитные почтовые отправления - почтовые отправления, перевозимые между транспортно-сортировочными структурными подразделениями оператора почтовой связи;

услуга универсальной почтовой связи - услуга почтовой связи, включающая в себя пересылку почтовых отправлений всех категорий и видов по любому почтовому адресу в переделах территории Российской Федерации, оказываемая оператором универсальной почтовой связи на основании возмездного публичного договора по доступным тарифам;

услуги почтовой связи - деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

франкировальная машина - машина, предназначенная для нанесения на корреспонденцию, за исключением периодических печатных изданий, знаков почтовой оплаты, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации;

электронное письмо - письмо, пересылаемое в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или электронных носителей.

Статья 3. Правовое регулирование отношений в области почтовой связи

1. Правовое регулирование отношений в области почтовой связи основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Особенности оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг универсальной почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

3. Правила оказания почтово-банковских услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

4. Особенности предоставления услуг почтовой связи инвалидам в связи с имеющимися у них ограничениями жизнедеятельности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области почтовой связи, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

5. Отношения в области международной почтовой связи регулируются международными соглашениями Российской Федерации, решениями международных почтовых организаций, участником которых является Российская Федерация, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 4. Почтовые отправления

1. При оказании услуги почтовой связи осуществляется пересылка почтовых отправлений двух категорий - регистрируемых почтовых отправлений и нерегистрируемых почтовых отправлений.

2. В качестве регистрируемых почтовых отправлений пересылаются почтовые отправления следующих видов: почтовые карточки, письма, мелкие пакеты, посылки и почтовые переводы денежных средств.

3. Прием регистрируемых почтовых отправлений осуществляется в отделениях почтовой связи оператора универсальной почтовой связи, пунктах приема и выдачи почтовых отправлений оператора курьерской почтовой связи либо по месту нахождения отправителя.

4. Вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляется в отделениях почтовой связи, пунктах приема и выдачи почтовых отправлений либо по месту нахождения адресата.

5. Вручение регистрируемых почтовых отправлений с наложенным платежом осуществляется при условии полной оплаты адресатом стоимости вложения.