Вносят депутаты
Государственной Думы
В.А.Васильев, М.Л.Шаккум,
С.А.Попов, П.Р.Качкаев,
О.И.Аршба, О.Ю.Баталина,
В.С.Тимченко, Д.В.Савельев,
Н.И.Булаев

     

Проект N 448902-6

     

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации

Статья 1

Внести в Жилищный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст.14; 2006, N 1, ст.10; N 52, ст.5498; 2007, N 1, ст.13, 14, 21; N 43, ст.5084; 2008, N 17, ст.1756; N 20, ст.2251; N 30, ст.3616; 2009, N 23, ст.2776; N 39, ст.4542; N 48, ст.5711; N 51, ст.6153; 2010, N 19, ст.2278; N 31, ст.4206; N 49, ст.6424; 2011, N 23, ст.3263; N 30, ст.4590; N 49, ст.7027, 7061; N 50, ст.7337, 7343, 7359; 2012, N 10, ст.1163; N 14, ст.1552; N 24, ст.3072; N 26, ст.3446; N 27, ст.3587; N 31, ст.4322; N 53, ст.7596; 2013, N 14, ст.1646, N 27, ст.3477) следующие изменения:

1) в статье 12:

а) пункт 16_3 изложить в следующей редакции:

"16_3) установление порядка лицензирования деятельности по управлению многоквартирным домом, деятельности по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, ведение реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого была аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации и индивидуальных предпринимателей, лицензия которых была аннулирована, в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - должностных лиц лицензиата, реестр дисквалифицированных лиц), ведение сводного федерального реестра лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий), включающего сведения о лицензиях, выданных органами государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований законодательства Российской Федерации о лицензировании деятельности по управлению многоквартирным домом, деятельности по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;";

б) дополнить пунктом 17_1 следующего содержания:

"17_1) согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации;"

2) статью 13 дополнить пунктом 8_3 следующего содержания:

"8_3) осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирным домом, деятельности по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.";

3) в статье 20:

а) в части 1 после слов "индивидуальными предпринимателями и гражданами" дополнить словами ", за исключением лиц, предусмотренных частью 7 настоящей статьи,";

б) часть 4_2 после слов "индивидуальных предпринимателей, юридических лиц," дополнить словами "общественных объединений потребителей услуг в жилищной сфере и коммунальных услуг (их ассоциаций, союзов), иных некоммерческих организаций, созданных в целях осуществления общественного контроля в жилищной сфере и сфере коммунальных услуг,"; слова ", а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса" исключить;

в) в части 6 после слов "обратиться в суд с заявлениями" дополнить словами "о понуждении к исполнению выданных ими предписаний, а также", слова ", и о признании договора управления данным домом недействительным", ", утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения" исключить;

г) часть 7 статьи 20 изложить в следующей редакции:

"7. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, деятельность по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании лицензии, в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, органы государственного жилищного надзора осуществляют полномочия в области лицензирования такой деятельности и лицензионный контроль в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации. Государственный жилищный надзор в отношении указанных лиц не осуществляется. Контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований законодательства Российской Федерации о лицензировании деятельности по управлению многоквартирным домом, деятельности по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.";

4) в статье 155:

а) часть 6_3 дополнить предложением следующего содержания:

"В случае прекращения, приостановления или аннулирования лицензии товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива в порядке, предусмотренном статьями 198, 199 настоящего Кодекса, если получение лицензии необходимо указанным лицам в соответствии с требованиями статьи 192 настоящего Кодекса, плата за все коммунальные услуги вносится ресурсоснабжающим организациям со дня принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора. Принятие решения общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива по данному вопросу не требуется";

б) часть 7_1 дополнить предложением следующего содержания:

"В случае прекращения, приостановления или аннулирования лицензии управляющей организации в порядке, предусмотренном статьями 198, 199 настоящего Кодекса, плата за все коммунальные услуги вносится ресурсоснабжающим организациям со дня принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора. Принятие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по данному вопросу не требуется.";

5) дополнить статью 161 частью 1_3 следующего содержания:

"1_3. Деятельность по управлению многоквартирными домами, деятельность по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется только на основании лицензии, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом."

6) дополнить разделом X следующего содержания:

"Раздел X. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами

Глава 19. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами

Статья 192. Виды деятельности, подлежащие лицензированию

1. Деятельность по управлению многоквартирными домами и деятельность по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - деятельность по управлению многоквартирными домами), осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - лицензиаты) на основании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выдаваемой органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

2. Под деятельностью по управлению многоквартирными домами понимается:

1) выполнение работ и (или) оказание услуг на основании договора управления многоквартирным домом;

2) выполнение работ и (или) оказание услуг на основании договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключаемого с управляющей организацией на основании договора, указанного в части 9.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

3) осуществление управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья, а также жилищным кооперативом или иным специализированным кооперативом в порядке, предусмотренном частью 2_2 статьи 161 настоящего Кодекса.

3. Товарищество собственников жилья, а также жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, созданные собственниками помещений в двух и более многоквартирных домах, товарищество собственников жилья, созданное собственниками нескольких расположенных близко жилых домов, дачных домов, в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, вправе осуществлять управление такими домами без заключения договора управления с управляющей организацией, только на основании лицензии. Особенности лицензирования товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива установлены статьей 202 настоящего Кодекса.

4. Товарищество собственников жилья, созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или в нескольких многоквартирных домах, в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, а также жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, созданный в одном многоквартирном доме вправе осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, в котором такое товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив созданы, без получения лицензии.

5. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, в том числе с учетом дополнительных лицензионных требований, дополнительных оснований для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии.

Статья 193. Лицензионные требования и условия

1. Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности, дополнительные лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами, перечень документов, подтверждающих выполнение лицензионных требований.

2. Дополнительными лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата (соискателя лицензии) в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в иностранных юрисдикциях, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата (соискателя) лицензии квалификационного аттестата.

Статья 194. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами

1. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирным домом, лицензированию деятельности по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществление лицензионного контроля.

2. Лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует на территории того субъекта Российской Федерации органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

3. Лицензия имеет приложение с указанием адреса (адресов) многоквартирного дома (многоквартирных домов), в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению (далее - приложение к лицензии). Лицензия без приложения недействительна.

Статья 195. Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии

1. В срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, орган государственного жилищного надзора осуществляет проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в указанных заявлении и документах, проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе путем проведения мероприятий лицензионного контроля, в порядке, предусмотренном статьей 196 настоящего Кодекса, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

2. Дополнительными основаниями для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии являются:

1) установленное в ходе проверки заявления о предоставлении лицензии и приложенных к нему документов несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

2) наличие у должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

3) наличие в реестре дисквалифицированных лиц информации о должностном лице соискателя лицензии;

4) возбуждение в отношении соискателя лицензии производства по делу о банкротстве или внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что заявитель находится в процессе ликвидации;

5) наличие у органа государственного жилищного надзора информации о наличии у соискателя лицензии и (или) должностного лица соискателя лицензии трех и более неисполненных предписаний органа государственного жилищного надзора за календарный год, предшествующий дате обращения с заявлением о предоставлении лицензии;

6) регистрация соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя в иностранной юрисдикции;

7) отсутствие у должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата.

Статья 196. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля

1. К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-8 настоящей статьи.

2. В отношении соискателя лицензии органом государственного жилищного надзора проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки, которые проводятся без согласования с органом прокуратуры.

3. В отношении лицензиата органом государственного жилищного надзора проводятся документарные проверки, плановые проверки и, в соответствии с частью 6 настоящей статьи, внеплановые выездные проверки, которые проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 4 части 7 настоящей статьи.

4. Предметом документарной проверки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям и условиям, сведениям о соискателе лицензии, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а также сведениям о должностных лицах соискателя лицензии в реестре дисквалифицированных лиц, других федеральных информационных ресурсах.

5. Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии является соответствие лицензионным требованиям.

6. Предметом проверок лицензиата, указанных в части 3 настоящей статьи, является соответствие лицензионным требованиям, соблюдение требований, установленных стандартами и правилами деятельности по управлению многоквартирными домами, соблюдение требований стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также иных требований к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее -требования законодательства), принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнение предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

7. Внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:

1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного органом государственного жилищного надзора предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

2) поступление в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований, а также требований законодательства;

3) наличие ходатайства лицензиата о проведении органом государственного жилищного надзора внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания органа государственного жилищного надзора;

4) обращение органа прокуратуры о проведении внеплановой проверки лицензиата, содержащее сведения о неисполнении и (или) ненадлежащем исполнении лицензиатом ранее направленного ему обязательного для исполнения требования органа прокуратуры.

8. В случае выявления в ходе проведения плановой проверки, внеплановой выездной проверки нарушений лицензиатом лицензионных требований, а также требований законодательства, орган государственного жилищного надзора направляет лицензиату предписание об устранении нарушений и (или) о принятии мер по их недопущению с указанием срока исполнения предписания. Продолжительность срока исполнения данного предписания не может более чем два месяца со дня его вынесения. Предписание органа государственного жилищного надзора может быть обжаловано лицензиатом в судебном порядке.

9. В случае причинения вреда жизни, здоровью или имуществу физических лиц вследствие нарушения лицензиатом лицензионных требований, а также требований законодательства, которые должны были быть установлены органом государственного жилищного надзора в ходе проведения мероприятий лицензионного контроля, но не были установлены и органом государственного жилищного надзора не выдавались соответствующие предписания, должностное лицо органа государственного жилищного надзора несет административную или уголовную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.