Внимание! Об изменениях документа см. ярлык "Оперативная информация"

     

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 17 января 2013 года N 379-ОС/Д17и

О федеральной адресной инвестиционной программе на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов


Во исполнение пункта 24 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года N 716 (далее - Правила), Минэкономразвития России направляет данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимости, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденную 14 января 2013 года (далее - Данные).

С целью обеспечения реализации федеральной адресной инвестиционной программы (далее - адресная программа), а также своевременного исполнения федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, главным распорядителям средств федерального бюджета (далее - главные распорядители) необходимо:

- в соответствии с пунктом 26 Правил в 10-дневный срок с даты направления Данных представить в Минэкономразвития России и Минфин России согласованные с соответствующим субъектом бюджетного планирования данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимости, включенных в адресную программу, с указанием кодов расходов бюджетной классификации Российской Федерации, включая коды классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) по форме согласно приложению 6 к Методическим указаниям по формированию проекта федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 года N 673 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года N 716 "Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы" (далее - Приказ);

- в соответствии с пунктом 35 Правил представить до 1 февраля 2013 года предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации либо решения главного распорядителя о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства по результатам внесенных изменений в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годы;

- обеспечить в установленном порядке снятие ограничений по объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), приобретению объектов недвижимости, относящихся к ведению соответствующего главного распорядителя;

- обеспечить контроль за исполнением обязательств по финансированию строительства (реконструкции, технического перевооружения) объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), принятых другими инвесторами, участие которых предусматривается договором долевого финансирования или нормативными правовыми актами;

- при принятии федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 3 декабря 2012 года N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в 3-дневный срок представить в Минэкономразвития России предложения по внесению соответствующих изменений в адресную программу;

- в случае принятия Правительством Российской Федерации решения об оказании дополнительной социальной поддержки граждан и поддержки организаций (пункт 39 части 2 статьи 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Федеральный закон) в 3-дневный срок представить в Минэкономразвития России предложения по внесению соответствующих изменений в адресную программу.

В целях исполнения раздела V Правил главным распорядителям необходимо в месячный срок с даты доведения Данных (возникновения оснований, предусмотренных пунктом 10 Порядка формирования и ведения информационного ресурса федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденного Приказом), представить в установленном порядке в Минэкономразвития России (и в Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации - в отношении объектов капитального строительства и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), предназначенных для нужд обороны и безопасности Российской Федерации, включаемых (включенных) в государственный оборонный заказ) сведения об объекте капитального строительства и/ или мероприятии (укрупненном инвестиционном проекте) и/или объекте недвижимости (далее - Сведения), подлежащие включению (включенные) в информационный ресурс федеральной адресной инвестиционной программы и материалы, необходимые для его формирования и ведения.

Сведения, включенные в информационный ресурс федеральной адресной инвестиционной программы, в случае отсутствия необходимости их корректировки повторно не представляются.

Для повышения оперативности представления Сведений, их систематизации и анализа используется федеральная государственная информационная система "Комплекс инструментальных средств, обеспечивающих формирование Федеральной адресной инвестиционной системы" (КИС ФАИП), предусматривающая представление главными распорядителями Сведений в электронной форме посредством доступа через сеть Интернет (за исключением Сведений, содержащих государственную тайну).

С целью обеспечения полноты информации в КИС ФАИП, повышения ее качества и наглядности, а также удобства в работе необходимо ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направлять (с учетом писем от 18 июля 2012 года N Д17и-692 и от 22 октября 2012 года N 22795-ОС/Д17и) в Минэкономразвития России фотографии объектов капитального строительства (с указанием даты съемки), иллюстрирующие ход строительства (реконструкции, технического перевооружения), а также введенных в эксплуатацию объектов и приобретенных зданий.

Также направляются электронные версии сканированных документов по каждому объекту капитального строительства (положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, документ об утверждении проектной документации, положительное заключение о достоверности сметной стоимости, задание на проектирование). Электронные версии документов повторно не направляются в случае отсутствия изменений в ранее представленных документах.

Особенности реализации адресной программы в 2013 году


С целью дальнейшей оптимизации механизма осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в 2013 году лимиты бюджетных обязательств на 2013-2015 годы утверждаются Минфином России в разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета (раздел, подраздел, целевая статья расходов, вид расходов) и единого кода КОСГУ (900), т.е. без детализации по кодам КОСГУ в отношении расходов на реализацию инвестиционных проектов, что должно обеспечить оперативное проведение конкурсных процедур и заключение государственных контрактов по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, реализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), а также их финансирование в течение года.

В связи с изложенным, главные распорядители не заполняют графу "КОСГУ" в формах согласно приложению 1 и 3 к Порядку внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу, утвержденному Приказом.

При этом для выполнения пункта 26 Правил главные распорядители представляют в Минэкономразвития России в уведомительном порядке данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимости, включенных в адресную программу, с детализацией по всем кодам КОСГУ с учетом отнесения расходов в соответствии с указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утверждаемыми Минфином России, по форме согласно приложению 6 к Методическим указаниям по формированию проекта федеральной адресной инвестиционной программы (далее - приложение 6), утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 года N 673.

По каждому объекту капитального строительства отдельной строкой выделяются конкретные позиции с указанием КОСГУ, связанные с осуществлением строительного контроля, авторского надзора, разработкой технических условий и проведением присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, возмещением собственникам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, разработкой и/ или корректировкой рабочей документации и другие. Образец заполнения формы согласно приложению 6 прилагается.

В случае изменения (перераспределения) объемов бюджетных ассигнований на проведение различных видов работ на одном и том же объекте капитального строительства главные распорядители в уведомительном порядке направляют в Минэкономразвития России уточненные данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимости, включенных в адресную программу, с детализацией по КОСГУ и видам работ.

Уточненные данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимости представляются в срок до 15 числа месяца, следующего за периодом: первый квартал, полугодие, 9 месяцев, 11 месяцев и год.

Форма по представлению уточненных данных будет направлена дополнительно.

Снятие ограничений по выполнению работ и их финансированию


Главные распорядители вправе начать выполнение работ и их финансирование по объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), объектам недвижимости, включенным в адресную программу с ограничениями (сноски: "1", "2", "3", "5", "6", "7"), только после снятия указанных ограничений.

Выполнение работ и их финансирование по объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), объектам недвижимости, обозначенным сносками "1" и "2", осуществляются после направления главными распорядителями в Минэкономразвития России копии утвержденного нормативного правового акта (решения) о предоставлении бюджетных инвестиций или межбюджетных субсидий (копии утвержденного нормативного правового акта (решения) о внесении изменений в ранее утвержденный нормативный правовой акт (решение) о предоставлении бюджетных инвестиций или межбюджетных субсидий) и/или согласованный в установленном порядке со всеми заинтересованными органами и организациями проект нормативного правового акта о предоставлении бюджетных инвестиций или межбюджетных субсидий, указанных в пункте 5 Правил, а также предложений о внесении изменений в Данные по форме согласно приложению 1 к Порядку внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу, утвержденному Приказом (далее - приложение 1 к Порядку).

Проведение проектных и изыскательских работ и их финансирование по объектам капитального строительства, обозначенным сноской "3", осуществляются после представления главными распорядителями в Минэкономразвития России копии утвержденного задания на проектирование, а также предложений о внесении изменений в Данные по форме согласно приложению 1 к Порядку.

В соответствии с пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 года N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" главным распорядителям необходимо до 6 апреля 2013 года представить в Минэкономразвития России:

документы, подтверждающие наличие на 1 апреля 2013 года утвержденной в установленном порядке проектной документации в отношении объектов капитального строительства, обозначенных сноской "5";

предложения по детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), обозначенных сноской "6";

предложения о внесении изменений в адресную программу в части перераспределения бюджетных ассигнований, в случае отсутствия по состоянию на 1 апреля 2013 года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам капитального строительства, а также детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включенных в указанную программу.

В отношении объектов капитального строительства и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включенных в государственный оборонный заказ, аналогичные документы и предложения представляются главными распорядителями также и в Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации.

Снятие ограничения по выполнению работ и их финансированию по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, обозначенных сноской "5", осуществляется на основании представленных главными распорядителями до 6 апреля 2013 года в Минэкономразвития России копий документов, указанных в подпунктах "д" - "ж" пункта 17 Правил, а также предложений о внесении изменений в Данные по форме согласно приложению 1 к Порядку.

Обращаем внимание, что в соответствии с Положением о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 427 (в редакции от 7 июля 2012 года), для проведения проверки сметной стоимости в обязательном порядке в составе документов представляется нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации либо решение главного распорядителя средств федерального бюджета о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства (подпункт з) пункта 8).

Предложения главных распорядителей по детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), обозначенных сноской "6", представляются в Минэкономразвития России до 6 апреля 2013 года строго по форме согласно приложению 2 к Порядку внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу, утвержденному Приказом, с представлением документов, указанных в пункте 17 Правил.

Минэкономразвития России на основании документов и материалов, представленных главными распорядителями в составе предложений о внесении изменений в адресную программу в части перераспределения бюджетных ассигнований, в случае отсутствия по состоянию на 1 апреля 2013 года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам капитального строительства, а также детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включенных в указанную программу, по согласованию с Минфином России вносит до 25 апреля 2013 года соответствующие изменения в адресную программу.

Главные распорядители представляют в установленном порядке до 5 мая 2013 года в Минфин России предложения о внесении изменений в показатели сводной бюджетной росписи или в Федеральный закон.

Минфин России на основании утвержденных Минэкономразвития России изменений в адресную программу вносит в установленном порядке соответствующие изменения в показатели сводной бюджетной росписи или включает предложения главных распорядителей в проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон.

После внесения Минэкономразвития России изменений в адресную программу главным распорядителям необходимо в 30-дневный срок внести доведенные изменения в соответствующие нормативные правовые акты и решения о предоставлении бюджетных ассигнований (в том числе межбюджетных субсидий на софинансирование).

Выполнение работ по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) и их финансирование по объектам капитального строительства, по которым в данном периоде одновременно предусмотрены средства и на разработку проектной документации и на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение), обозначенных сноской "7", осуществляется на основании представленных главными распорядителями в Минэкономразвития России копий документов, указанных в подпунктах "д" - "ж" пункта 17 Правил, а также предложений о внесении изменений в Данные по форме согласно приложению 1 к Порядку.

Внесение изменений в адресную программу


Внесение изменений в адресную программу осуществляется Минэкономразвития России в установленном порядке на основании обращений главных распорядителей, согласованных с соответствующим субъектом бюджетного планирования, государственным заказчиком-координатором федеральной целевой программы (по объектам, включенным в федеральные целевые программы), Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации (по объектам, включенным в государственный оборонный заказ).

Внесение изменений в адресную программу осуществляется с учетом положений:

- Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

- Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (статья 24);

- Бюджетного кодекса Российской Федерации в рамках установленных полномочий;

- постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы";

- постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 года N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов";

- постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения";

- постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 года N 324 "Об утверждении правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы";

- приказа Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 года N 673 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы";

- приказа Минфина России от 23 ноября 2011 года N 159н (в редакции от 4 декабря 2012 года) "Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)";

- приказа Минфина России от 21 декабря 2011 года N 180н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

Внесение изменений в адресную программу осуществляется посредством внесения изменений в Данные, доведенные Минэкономразвития России до главных распорядителей в соответствии с пунктами 24 и 34 Правил.

Внесение изменений в адресную программу (в том числе по объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), объектам недвижимости, включенным в государственный оборонный заказ) осуществляется с соблюдением требований, установленных Правилами и Приказом, с учетом ограничений по внесению изменений в показатели сводной бюджетной росписи, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 33 Правил внесение изменений в адресную программу, требующих внесения изменений в сводную бюджетную роспись, осуществляется Минэкономразвития России по согласованию с Минфином России только после внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 года N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"). При этом предложения о внесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимости, представляемые главным распорядителем по форме, утверждаемой Минфином России, должны быть согласованы с Минэкономразвития России.

Следует отметить, что главные распорядители в недельный срок со дня получения от Минфина России в электронном виде с использованием каналов связи Справок, подтверждающих внесение изменений в сводную бюджетную роспись согласно приложению N 5 к приказу Минфина России от 23 ноября 2011 года N 159н, представляют их в Минэкономразвития России.

Предложения по внесению изменений в Данные (оформленные с учетом требований Приказа и настоящего письма), а также в сводную бюджетную роспись, направляются главными распорядителями в Минэкономразвития России сопроводительным письмом, с обязательным приложением пояснительной записки и соответствующих обосновывающих материалов (согласно пункту 13 Порядка внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу, утвержденного Приказом).

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»