СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2014 года Дело N 33-1604/2014
Рег. №: 33-1604/2014 Судья: Матусяк Т.П.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Санкт-Петербург 12 февраля 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Чуфистова И.В.
судей
Ильичёвой Е.В., Стаховой Т.М.
при секретаре
Ульяшковой Е.С.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело № 2-2699/13 по апелляционной жалобе Арцыбашева И.П. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от ... по заявлению Арцыбашева И.П. о признании решений Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации незаконными, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя заявителя Черного А.Э. (по доверенности), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
у с т а н о в и л а:
Арцыбашев И.П. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором оспаривал решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ... №... о снятии заявителя с учёта нуждающихся в жилых помещениях и решение этого же учреждения Министерства обороны Российской Федерации от ... №... об отказе в предоставлении жилого помещения по адресу: ... , общей площадью <...> ранее распределенной Арцыбашеву И.П.
В качестве мер по восстановлению нарушенного права Арцыбашев И.П. просил суд возложить на ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность предоставить квартиру по адресу: ...
Решением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от ... в удовлетворении заявления Арцыбашеву И.П. отказано.
В апелляционной жалобе Арцыбашев И.П. просит отменить постановленное по делу решение, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.
Представитель Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени месте рассмотрения апелляционной жалобы извещён посредством факсимильной связи (л.д. 62-63).
Согласно статьям 257 (ч.2), 327 (ч.1) ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя заявителя, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения в части.
Судом первой инстанции в ходе разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.
Приказом командующего войсками 1 командования Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны от ... №... Арцыбашев И.П. уволен с военной службы по основанию, предусмотренному п.п. «а» п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (л.д. 16).
Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ... №..., принятым на основании решения Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от ... , Арцыбашев И.П. ... принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи из 2-х человек (сам Арцыбашев И.П., жена Н.) - л.д. 10.
... ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принято решение о внесении изменений в список нуждающихся в предоставлении жилых помещений - Н. (супруга заявителя) в соответствии с личным заявлением исключена из списка, нуждающихся в предоставлении жилых помещений (л.д. 14-15).
На момент увольнения из рядов Вооруженных сил Российской Федерации, жилое помещение Арцыбашеву И.П. органами управления Министерства обороны Российской Федерации не предоставлялось.
Извещением №... от ... ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации уведомило Арцыбашева И.П. о том, что ему распределено жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью (без учета площади балконов, лоджий, веранд и террас) <...> расположенной по адресу: ... в связи с превышением размера общей площади квартиры над площадью жилого помещения, причитающегося в соответствии с действующей нормой предоставления жилых помещений, на <...> Арцыбашеву И.П. предложено компенсировать затраты федерального бюджета Российской Федерации за счёт собственных средств в размере <...> (л.д. 11).
В этом же извещении ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации приведён расчёт размера компенсации, подлежащей оплате Арцыбашевым И.П. в случае его согласия занять предложенное жилое помещение: <...>
Арцыбашев И.П. выразил согласие на получение квартиры по указанному выше адресу.
Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ... №... Арцыбашев И.П. снят с учёта нуждающихся в предоставлении жилых помещений (л.д. 12).
Как видно из оспариваемого Арцыбашевым И.П. решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, основанием для снятия заявителя с учёта послужили сведения о том, что за Арцыбашевым И.П. сохраняется право пользования квартирой ... , собственником которой на основании договора приватизации №... от ... является мать Арцыбашева Е.П. - А.
Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ... №... Арцыбашеву И.П. отказано в предоставлении жилых помещений по договору социального найма в связи с принятием решения №... от ... о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 13).
Согласно справке о регистрации, выданной МП «КРЦ» муниципального образования Тихвинское городское поседение Ленинградской области, в квартире ... зарегистрированы Арцыбашева Е.П. (собственник), отец Арцыбашев П.Л. (дата регистрации ... ) и сестра - Арцыбашева Н.П. (дата регистрации ... ), Арцыбашев И.П. снят с регистрационного учета ... (л.д.19).
Право собственности Арцыбашевой Е.П. на квартиру ... возникло на основании договора приватизации от ... .
Арцыбашев И.П. в суде первой инстанции не оспаривал того обстоятельства, что он отказался от приватизации квартиры ... , а затем ... снялся с регистрационного учёта по данному адресу и зарегистрировался по месту жительства по адресу войсковой части ( ... ).
Действительно, в силу статьи 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
Между тем, данное обстоятельство - сохранение Арцыбашевым И.П. права пользования квартирой ... , не могло учитываться и служить основанием для вынесения должностным лицом ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации оспариваемого решения о снятии Арцыбашева И.П. с учёта нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от ... по делу №..., вступившим в законную силу ... , признан незаконным отказ ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в принятии Арцыбашева И.П. на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.31-35).
В указанном решении Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд пришёл к выводу о том, что наличие у Арцыбашева И.П. права пользования квартирой ... , не может служить основанием для отказа Арцыбашеву И.П. в принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно части 2 статьи 13 ГПК Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, в силу приведённой выше нормы права, те же обстоятельства, которые были положены органом исполнительной власти в основание для вынесения решения об отказе в принятии гражданина на учёт нуждающихся в жилых помещения, признанного решением суда незаконным в связи с оценкой данных обстоятельств, не могут служить основанием для вынесения органом исполнительной власти решения о снятии этого же гражданина с данного вида учёта.
Согласно части 2 статьи 61 ГПК Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Суд первой инстанции, при оценке оснований оспариваемого заявителем решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ... №... о снятии его с учёта нуждающихся в жилых помещениях, не принял во внимание обстоятельства, установленные решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от ... по делу №... и не применил положения части 2 статьи 61 ГПК Российской Федерации при разрешении спора по данному делу, что в силу статьи 330 (п.1, п. 4 ч.1; ч. 3) ГПК Российской Федерации является основанием для отмены постановленного решения в указанной части.
В остальной части обжалуемое заявителем решение принято в соответствии с нормами материального права при соблюдении норм процессуального законодательство и не может быть отменено по доводам апелляционной жалобы.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 9 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2007 N 6), при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации. При этом, согласно статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» жилищное строительство и приобретение жилья для военнослужащих осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жильем военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти. Поэтому особенности жилищного обеспечения военнослужащих, обусловленные их статусом, распространяются на указанное жилье. Улучшение жилищных условий военнослужащих в иных случаях, а также пользование жилыми помещениями должно производиться на общих основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Арцыбашев И.П. принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях в период прохождения им военной службы; при увольнении в соответствии с статьёй 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Правилами учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054, избрал местом постоянного проживания г. Санкт-Петербург и Ленинградская область; при увольнении с военной службы органами военного управления жилой площадью не обеспечивался.
Поскольку заявитель избрал местом постоянного проживания после увольнения с военной службы г. Санкт-Петербург, то условия предоставления жилого помещения в данном субъекте Российской Федерации должны определяться не только нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, но и нормами закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».
Заявителем оспаривается отказ ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в предоставлении жилого помещения на территории города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Согласно части 3 статьи 49 ЖК Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Указанным категориям граждан жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, учитывается площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.
Согласно части 8 статьи 57 ЖК Российской Федерации, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
В силу пункта 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
При этом, в силу правил пунктов 2, 3 статьи 5 этого же Закона Санкт-Петербурга, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, учитывается как площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, так и (или) принадлежащих им на праве собственности, а в случае совершения гражданином и (или) членами его семьи за пятилетний период, предшествующий принятию решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, общая площадь предоставляемого жилого помещения уменьшается на соответствующее количество квадратных метров общей площади жилья.
Таким образом, с учётом приведённых выше норм права, следует прийти к выводу о том, что при решении вопроса о предоставлении лицу, уволенному с военной службы (подлежащему увольнению с военной службы), жилого помещения на территории г. Санкт-Петербург по основаниям статьи 15 (п.13) Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», или решении вопроса о размере общей площади предоставляемого жилого помещения, подлежит учёту как площадь жилого помещения, принадлежащего такому лицу и (или) членам его семьи на праве собственности, так и площадь жилого помещения, находящаяся в пользование указанных лиц на условиях социального найма, а также действия и гражданско-правовые сделки указанных лиц с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.
Статья 19 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», не допускающая применение части 4 статьи 31 ЖК Российской Федерации в отношении бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения, фактически устанавливает право таких лиц на бессрочное пользование жилым помещением и, соответственно, как и право пользования жилым помещением на условиях социального найма, должно приниматься во внимание органом исполнительной власти при предоставлении жилого помещения лицу, уволенному с военной службы по основаниям, предусмотренным статьёй 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Таким образом, в отношении лиц, за которыми в силу закона сохраняется право бессрочного пользования жилым помещением, подлежат применению правила, установленные частью 8 статьёй 57 ЖК Российской Федерации, а также пунктами 2, 3 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, поскольку в данном случае добровольный отказ гражданина от своих прав на жилое помещение (прав равных праву нанимателя, прав участника долевой собственности), которые в обязательном порядке подлежали бы учёту при решении вопроса о предоставлении жилого помещении или о размере его общей площади, следует расценивать в качестве действий, направленных на ухудшение жилищных условий с целью приобретения (сохранения) права состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, либо с намерением получения преимуществ при исчислении общей площади жилого помещения, предоставляемого безвозмездно.
С момента отказа Арцыбашева И.П. от прав пользования квартирой ... , который определяется днём снятия его с регистрационного учёта по месту жительства с данного адреса ( ... ), до дня принятия ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации решения от ... №... об отказе в предоставлении квартиры 5-ти летний срок не истёк, в связи с чем, квартира общей площадью <...> ему не могла быть предоставлена.
Кроме того, предоставление отдельной 2-х комнатной квартиры заявителю как одиноко проживающему гражданину, уволенному с военной службы и, соответственно, учёт тех конструктивных и технических параметров многоквартирного дома ... , которыми могла быть обусловлена возможность предоставления заявителю данного жилого помещения, превышающего размер общей площади жилого помещения, определяемого исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ничем в Извещении №... от ... ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 11) не обосновано.
Право Арцыбашева И.П. на обеспечение его жилым помещением, возникшее вследствие принятия Санкт-Петербургским гарнизонным военным судом ... решения по делу №... по смыслу части 2 статьи 58 ЖК Российской Федерации, должно реализовываться посредством предоставления ему однокомнатной квартиры общей площадью, определяемой по правилам статьи 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и с учётом права заявителя, предусмотренного пунктом 16 статьи 15 этого же Федерального закона, а также, с учётом приходящейся на заявителя доли площади квартиры ... , от права пользования которой он отказался - в зависимости от времени принятия органом исполнительной власти решения о предоставлении жилого помещения (до истечения пятилетнего срока, предусмотренного частью 8 статьёй 57 ЖК Российской Федерации или после его истечения).
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от ... по делу № 2-2699/13 отменить в части отказа в удовлетворении заявления Арцыбашева И.П. о признании решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ... №... о снятии его с учёта нуждающихся в жилых помещениях незаконным.
Признать решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ... №... о снятии Арцыбашева И.П. с учёта нуждающихся в жилых помещениях, незаконным.
В остальной части решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от ... по делу № 2-2699/13 оставить без изменений, апелляционную жалобу Арцыбашева И.П. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
