АДМИНИСТРАЦИЯ РАМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09 октября 2013 года N 531
Об утверждении муниципальной программы Раменского муниципального района Московской области "Развитие сферы ритуальных услуг и благоустройство межпоселенческих кладбищ Раменского муниципального района на 2014-2018 годы"
В соответствии с Федеральным законом от 12.09.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом РФ, Законом Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области", Уставом Раменского муниципального района, Постановлением Администрации Раменского муниципального района от 10.09.2013 N 32 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Раменского муниципального района Московской области, их формирования и реализации" и в целях создания благоприятных условий для развития сферы ритуальных услуг и благоустройства межпоселенческих кладбищ на территории Раменского муниципального района
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить муниципальную программу Раменского муниципального района Московской области "Развитие сферы ритуальных услуг и благоустройство межпоселенческих кладбищ Раменского муниципального района на 2014-2018 годы" (Приложение).
2. Опубликовать настоящее Постановление в общественно-политической газете Раменского муниципального района "Родник".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя руководителя администрации Долгушина В.К.
Временно исполняющий обязанности
руководителя администрации
Раменского муниципального района А.Я. Бауэр
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Постановлению Администрации
Раменского муниципального района
Московской области
от 09.10.2013 N 531
Муниципальная программа Раменского муниципального района Московской области
"Развитие сферы ритуальных услуг
и благоустройство межпоселенческих кладбищ Раменского муниципального района на 2014-2018 годы"
г. Раменское
2013 г.
Паспорт муниципальной программы
"Развитие сферы ритуальных услуг и благоустройство межпоселенческих кладбищ Раменского муниципального района на 2014-2018 годы"
Наименование Программы | Муниципальная программа "Развитие сферы ритуальных услуг и благоустройство межпоселенческих кладбищ Раменского муниципального района на 2014-2018 годы" (далее - Программа) |
Основания для разработки Программы | -Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" |
Заказчик Программы | Администрация Раменского муниципального района Московской области |
Разработчик Программы | Управление потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации Раменского муниципального района Московской области |
Цели Программы | Совершенствование организации похоронного дела, создание современной системы ритуального сервиса, строительство, благоустройство и содержание межпоселенческих кладбищ на территории Раменского муниципального района |
Задачи Программы | -завершение оформления земельных участков под межпоселенческими кладбищами Раменского муниципального района; |
Сроки реализации Программы | 2014 - 2018 годы |
Исполнители Программы | -Управление потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации Раменского муниципального района; |
Объем и источники финансирования Программы | Объем финансирования Программы в 2014-2018 годах составляет 121054 тыс. руб., в том числе по годам: |
Планируемые результаты Программы (количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы) | - оформление полного пакета документов на землю под всеми межпоселенческими кладбищами (6 шт.) ; |
1. Характеристика проблем и необходимость их решения программно-целевым методом.
В целях обеспечения санитарной и карантинной безопасности компактного проживания людей в населенных пунктах, человеческое сообщество должно изолировать либо уничтожать тела умерших. Необходимость поддержания жизнеобеспечения населенного пункта требует, чтобы тела умерших были либо захоронены в земле, либо кремированы. В силу этих требований логично, что сфера погребения является "зоной ответственности" местных властей, либо местного самоуправления и входит в состав сфер оказания услуг.
Соответствующие услуги являются социально значимым видом услуг. Их особенность заключается в том, что при относительно небольшом объеме индивидуального спроса, редком обращении за этими услугами, их приобретение связано с чрезвычайными обстоятельствами в жизни людей. Эти услуги абсолютно необходимы для потребителей, от них практически невозможно отказаться, их вынуждены покупать при любых условиях и выполнять в очень ограниченный отрезок времени. При этом сознание потребителей (населения) о потенциальной возможности удовлетворить потребность в ритуальных услугах на определенном качественном уровне за обоснованную плату является важным фактором социального самочувствия населения.
В Раменском муниципальном районе проживает более 260 тыс. человек.
Смертность по данным Раменского управления ЗАГС:
2009 г . | 2010 г . | 2011 г . | 2012 г . |
3 274 | 3 327 | 3 132 | 3 067 |
На сегодняшний день, основные требования для создания и эксплуатации кладбищ регламентированы рекомендациями МДК 11-01.2002 "О порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации", санитарными правилами и нормами - СанПин 2.1.1279-ОЗ "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".
Устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором предусматривается следующее:
- систему дренажа;
- обваловку территории;
- характер и площадь зеленых насаждений;
- организация подъездных путей и автостоянок;
- планировочные решения зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений;
- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);
-канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.
- наличие зон зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним.
Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.
На сегодняшний день на территории Раменского муниципального района создано порядка 84 кладбищ. Городские поселения Ильинское, Удельная и Быково кладбищами на своей территории не располагают. В черте городского поселения Раменское расположены 3 межпоселенческих кладбища ("Цетрально-городское", "Старо-городское" и "Дементьевское"), 2 из которых давно исчерпали свои возможности.
Всего в районе 6 межпоселенческих кладбищ общей площадью 79,46Га ("Игумновское", "Центрально-городское", "Старо-городское", "Дементьевское", "Загорновское", "Островцы"). Лишь на 2-х из них ("Загорновском" и "Дементьевском") имеется возможность свободного захоронения. На сегодняшний день загруженность этих кладбищ составляет: "Дементьевское" - 40%, "Загорновское" – 60%.
На "Игумновском", "Центрально-городском", "Старо-городском" и "Островецком" кладбищах захоронения производятся только в существующие родственные или родовые (семейные) места захоронений.
В целом, по Раменскому муниципальному району, за 2012 год произведено 2 575 захоронений умерших.
В г/п Раменское захоронения производятся в большей степени на межпоселенческом кладбище "Дементьевское".
Межпоселенческие кладбища "Дементьевское" и "Загорновское" открытые для свободного захоронения. Наиболее остро нуждается в благоустройстве и строительстве инфраструктуры "Дементьевское". Оно не отвечает современным требованиям рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, СанПиН2.1.1279-ОЗ - не электрифицировано, отсутствует водоснабжение, не имеет цельного ограждения, отсутствуют внутриквартальные дороги и тротуарные дорожки, не утверждены и не организованны участки для родовых (семейных) захоронений, не предусмотрен колумбарий для захоронения погребальных урн с прахом.
Инвентаризация межпоселенческих кладбищ и большинства кладбищ по району не проводилась. С учетом новейших геодезических разработок возможно провести инвентаризацию межпоселенческих кладбищ с использованием системы спутникового ориентирования. Для практической работы на кладбищах возможно установить геоинформационные системы, позволяющие сделать электронные карты кладбищ с возможностью создания топографического плана кладбищ, измерения границ и площади каждой могилы, сбора и занесения в базу данных всей атрибутивной информации по каждому захоронению на межпоселенческих и многое другое. Внедрение единой электронной системы дает точную картографическую привязку захоронений и других объектов кладбищ. Результаты инвентаризации становятся доступными для комплексного анализа ситуации. При этом увеличивается информативность данных о захоронениях, обеспечивается прозрачность деятельности похоронной службы, значительно повышается эффективность работы персонала кладбищ, улучшается качество обслуживания, появляется возможность поиска захоронений по любым учитываемым характеристикам.
Исходя из сложившейся ситуации, очевидна задача - поэтапного решения накопившихся проблем. Решение вопросов повышения качества ритуальных услуг и благоустройства межпоселенческих кладбищ возможно лишь программно-целевым способом.
Цель Программы:
Совершенствование организации похоронного дела, создание современной системы ритуального сервиса, строительство, благоустройство и содержание межпоселенческих кладбищ на территории Раменского муниципального района.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- завершить оформление земельных участков под межпоселенческими кладбищами Раменского муниципального района;
- провести работы по благоустройству межпоселенческого кладбища "Дементьевское";
- развивать сферу ритуальных услуг;
- провести инвентаризацию и внедрить современные методы учета захоронений на межпоселенческих кладбищах Раменского муниципального района;
- содержать межпоселенческие кладбища Раменского муниципального района.
Вследствие выполнения мероприятий Программы (полный перечень мероприятий изложен в Приложении N 1 к Программе) удастся создать благоприятные условия для развития сферы ритуальных услуг в Раменском муниципальном районе, привести в соответствие муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие сферу ритуальных услуг в Раменском муниципальном районе и улучшить качество предоставления услуг в сфере погребения и похоронного дела Раменского муниципального района.
2. Планируемые результаты реализации Программы
Основные планируемые результаты (показатели эффективности) реализации программы и их динамика по годам реализации приведены в Приложении N 2 к программе.
Методика расчета значений показателей эффективности реализации программы приведена в Приложении N 4 к программе.
3. Финансирование Программы
Финансирование реализации программы осуществляется за счет бюджета Раменского муниципального района.
Обоснование и распределение объемов финансовых средств на реализацию программы по годам и источникам финансирования представлено в приложении N 3 к программе.
Приложение N 1 к муниципальной
программе "Развитие сферы ритуальных
услуг и благоустройство межпоселенческих
кладбищ Раменского муниципального
района на 2014-2018 годы"
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "Развитие сферы ритуальных услуг и благоустройство межпоселенческих кладбищ Раменского муниципального района на 2014-2018 годы"
N | Мероприятия по реализации Программы | Источники финансирования | Срок исполнения | Всего | Объем финансирования по годам | Ответственный за выполнение мероприятий Программы | Результаты выполнения мероприятий Программы | ||||
201 4 | 201 5 | 201 6 | 201 7 | 2018 | |||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 1 1 | 12 |
Задача 1. Завершение оформления земельных участков под межпоселенческими кладбищами Раменского муниципального района | ||||||||||||
1.1. | Приведение в соответствие действующему законодательству землеустроительной документации по межпоселенческим кладбищам. | Средства бюджета Раменского муниципального района (средства предусмотренные на основную деятельность) | 201 4 - 2018 | - | - | - | - | - | - | Комитет по управлению имуществом | 4 свидетельства на землю под межпоселенческими кладбищами "Загорновское", "Центрально-городское", "Игумновское", "Островцы". | |
Итого по Задаче 1, в том числе: | ||||||||||||
Средства бюджета Раменского муниципального района | 2014-2018 | - | - | - | - | - | - | |||||
Задача 2. Благоустройство межпоселенческого кладбища "Дементьевское" | ||||||||||||
2.1. | Благоустройство межпоселенческого кладбища "Дементьево" в соответствии с "Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации", в том числе: | Средства бюджета Раменского муниципального района | 2014-2018 | 7890 | - | - | 2500 | 2600 | 2790 | Управление капитального строительства | Увеличение удовлетворенности граждан благоустройством межпоселенческого кладбища "Дементьевское" с 30% до 80% | |
Итого по Задаче 2, в том числе: | ||||||||||||
Средства бюджета Раменского муниципального района | 2014-2018 | 7890 | - | - | 2500 | 2600 | 2790 | |||||
Задача 3. Развитие сферы ритуальных услуг | ||||||||||||
3.1. | Разработка муниципальных нормативно-правовых актов, регулирующих сферу ритуальных услуг и похоронного дела. | Средства, предусмотренные на основную деятельность | 2014-2018 | - | - | - | - | - | - | Управление потребительского рынка и развития предпринимательства | Принятие нормативно-правовых актов | |
3.2. | Разработка и издание методических пособий , памяток, рекомендаций в сфере ритуальных услуг и похоронного дела . | Средства бюджета Раменского муниципального района | 201 4 - 201 8 | 350 | - | - | 150 | 100 | 100 | Управление потребительского рынка и развития предпринимательства | Издание: 1.Методических пособий для организаций и предпринимателей по актуальным вопросам развития сферы ритуальных услуг ; | |
3.3. | Оказание содействия в строительстве Центра ритуальных услуг с моргом | Средства, предусмотренные на основную деятельность | 2014-2018 | - | - | - | - | - | - | Управление потребительского рынка и развития предпринимательства | Открытие Центра ритуальных услуг с моргом | |
3.4. | Изготовление бланков удостоверений о захоронениях | Средства бюджета Раменского муниципального района | 2014 - 2018 | 160 | - | - | 80 | - | 80 | Управление потребительского рынка и развития предпринимательства | Изготовление 6000 бланков удостоверений | |
3.5. | Изготовление информационных стендов, указателей и т.п. для населения | Средства бюджета Раменского муниципального района | 2014 - 2018 | 300 | - | - | 90 | 100 | 110 | Управление потребительского рынка и развития предпринимательства | Размещение на кладбищах информационных стендов и указателей | |
Итого по Задаче 3, в том числе: | ||||||||||||
Средства бюджета Раменского муниципального района | 201 4 - 201 8 | 810 | - | - | 320 | 200 | 290 | |||||
Задача 4. Проведение инвентаризации и внедрение современных методов учета захоронений на межпоселенческих кладбищах Раменского муниципального района | ||||||||||||
4.1. | Приведение в соответствие с "Порядком хранения и формирования архивных документов мест захоронений в Московской области" состояния книг регистрации захоронений. | Средства бюджета Раменского муниципального района | 2014-2015 | 90 | 90 | - | - | - | - | Администрация Раменского муниципального района Управление потребительского рынка и развития предпринимательства | Доведение научно-технической обработки всех книг регистрации захоронений в соответствии с методическими рекомендациями "Порядок хранения и формирования архивных документов мест захоронений в Московской области" до 90% | |
4.2. | Проведение инвентаризации и создание электронной базы захоронений на межпоселенческих кладбищах "Дементьево", "Загорново", "Центрально-городское", "Игумново", "Старо-городское". | Средства бюджета Раменского муниципального района | 2014-2017 | 2660 | 2660 | - | - | - | - | Администрация Раменского муниципального района Управление потребительского рынка и развития предпринимательства | Включение информации по межпоселенческим кладбищам "Дементьевское", "Загорновское", "Центрально-городское", "Игумновское", "Старо-городское" в единую электронную базу данных Реестра захоронений (5 шт.) | |
4.3. | Приобретение и настройка программного обеспечения первого в России облачного сервиса по учету захоронений "Карта Захоронений.РФ" | Средства бюджета Раменского муниципального района | 2014-2018 | 180 | 180 | - | - | - | - | Администрация Раменского муниципального района Управление потребительского рынка и развития предпринимательства | Создание и ведение Единого реестра захоронений на межпоселенческих кладбищах по установленной программе | |
Итого по Задаче 4, в том числе: | ||||||||||||
Средства бюджета Раменского муниципального района | 2930 | 2930 | - | - | - | - | ||||||
Задача 5. Содержание межпоселенческих кладбищ Раменского муниципального района. | ||||||||||||
5.1. | Содержание межпоселенческих кладбищ Раменского муниципального района | Средства бюджета Раменского муниципального района | 201 4 - 201 8 | 109424 | 19834 | 20800 | 21840 | 22900 | 24050 | Победители аукционов | Увеличение удовлетворенности граждан содержанием межпоселенческих кладбищ Раменского муниципального района с 30% до 85% | |
Итого по Задаче 5, в том числе: | ||||||||||||
Средства бюджета Раменского муниципального района | 109424 | 19834 | 20800 | 21840 | 22900 | 24050 | ||||||
ИТОГО по Программе, в том числе: | ||||||||||||
Средства бюджета Раменского муниципального района | 1 21054 | 22764 | 20800 | 24660 | 257 00 | 2 7130 | ||||||
