ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 04 августа 2011 года N 405

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА БАЗЕ ФИЛИАЛОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ"

Утратил силу. Постановление Правительства Республики Бурятия:

НГР ru04000201400017 (от 21.01.2014 N 15)

Изменения в ред. Постановлений Правительства Республики Бурятия:

НГР ru04000201200519 (от 15.06.2012 N 356)

НГР ru04000201200710 (от 03.08.2012 N 463)

НГР ru04000201300213 (от 22.03.2013 N 147)

НГР ru04000201300339 (от 22.04.2013 N 207)

НГР ru04000201300544 (от 25.06.2013 N 324)

В целях повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг для населения Республики Бурятия на основе создания сети филиалов Государственного учреждения "Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг" Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Утвердить Республиканскую целевую программу "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов Государственного учреждения "Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг" на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) согласно приложению*.

2. Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (Носков П.Л.), Министерству финансов Республики Бурятия (Шутенков И.Ю.) при формировании проектов республиканского бюджета на соответствующие годы включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета, и ежегодно уточнять объемы ассигнований на ее реализацию.

В редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 22.03.2013 N 147

3. Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия разработать технико-экономическое обоснование и принять план мероприятий по участию в создании филиалов Государственного учреждения "Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг" в муниципальных образованиях в Республике Бурятия на 2011 - 2015 годы.

4. Координацию по реализации мероприятий Программы возложить на Администрацию Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (Носков П.Л.).

В редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 22.03.2013 N 147

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент - Председатель

Правительства Республики Бурятия

В.В.Наговицын

___________________

Проект представлен Министерством экономики

тел. 21-22-62

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 04.08. 2011 N 405

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов Государственного учреждения "Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг" на 2011 - 2015 годы"

В ред. Постановлений Правительства Республики Бурятия:

НГР ru04000201200519 (от 15.06.2012 N 356)

НГР ru04000201300213 (от 22.03.2013 N 147)

НГР ru04000201300339 (от 22.04.2013 N 207)

НГР ru04000201300544 (от 25.06.2013 N 324)

I. Паспорт Программы

II. Общие положения

1. Предмет регулирования Программы

Объектом Программы является создание филиалов Государственного учреждения "Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг" в муниципальных образованиях в Республике Бурятия на 2011 - 2015 годы.

Субъектом Программы является Государственное учреждение "Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг".

Предметом регулирования Программы являются правоотношения, связанные с обеспечением качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на всей территории Республики Бурятия.

Программа сочетает в себе как экономические, так и социальные аспекты, поскольку направлена как на повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, снижение временных и материальных издержек заявителей при получении государственных и муниципальных услуг, так и на повышение удовлетворенности граждан качеством и доступностью указанных услуг.

Для целей настоящей Программы используются следующие термины и понятия:

Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) - организация, учрежденная Правительством Республики Бурятия в форме государственного учреждения Республики Бурятия (ГУ "МФЦ РБ") в целях организации и обеспечения условий предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме "одного окна".

Филиал ГУ "МФЦ РБ" - структурное подразделение ГУ "МФЦ РБ", созданное для предоставления государственных и муниципальных услуг жителям соответствующего муниципального образования в Республике Бурятия.

Мобильный пункт по предоставлению государственных и муниципальных услуг - подразделение ГУ "МФЦ РБ", обеспечивающее непосредственное взаимодействие с заинтересованными лицами в связи с приемом документов, выдачей результата и консультированием по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг на базе ГУ "МФЦ РБ" в населенных пунктах, доступ в которых к филиалам ГУ "МФЦ РБ" затруднен или невозможен.

Режим "одного окна" - организация работы с заявителями, получателями государственных и муниципальных услуг, предусматривающая создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов физическим и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе ГУ "МФЦ РБ", предоставление возможности физическим и юридическим лицам получения одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг.

Информационный обмен - обмен сведениями о лицах, предметах, фактах, событиях и процессах, осуществляющийся в порядке, предусмотренном соответствующим соглашением.

Государственная (муниципальная) услуга - деятельность исполнительного органа государственной власти (органа местного самоуправления) по реализации своих функций в пределах установленных законодательством полномочий, осуществляемая по запросам заявителей.

Центр обработки данных системы МФЦ Республики Бурятия (ЦОД МФЦ) - комплексное централизованное организационно-техническое решение, предназначенное для создания высокопроизводительной информационной инфраструктуры системы МФЦ в целях обеспечения консолидации данных, поддержания высокого уровня качества информационного сервиса, возможности эффективной работы органов (организаций), предоставляющих государственные и муниципальные услуги на базе ГУ "МФЦ РБ", в единой защищенной информационной среде.

2. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

Получение гражданами и организациями государственных и муниципальных услуг на территории Республики Бурятия в большинстве случаев требует непосредственного обращения граждан в органы государственной власти, формирования запросов и представления необходимой информации в бумажном виде.

Необходимость получения услуг, предусматривающих межведомственное взаимодействие, вынуждает граждан обращаться в несколько ведомств.

Практически отсутствуют такие государственные и муниципальные услуги, которые могут быть получены гражданином или организацией без непосредственного посещения ведомств, учреждений.

Существующие проблемы межведомственного взаимодействия и территориальной разобщенности, сопровождающиеся неразвитостью коммуникационной инфраструктуры, являются главным препятствием к сокращению времени предоставления услуг, снижению количества подтверждающих документов, отработке порядков взаимодействия, снижению очередей.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2008 N 284 было создано Государственное учреждение "Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг", утверждены Положение о порядке функционирования МФЦ, требования к клиентским залам МФЦ и типовой стандарт комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг в клиентских залах МФЦ.

ГУ "МФЦ РБ" представляет собой организацию по оказанию населению комплекса взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг с участием представителей министерств и ведомств различных уровней власти в едином помещении и соответствующую всем необходимым требованиям стандарта комфортности, включая возможность оплатить необходимые пошлины и сборы (наличие отделения банка, банкоматов для приема платежей).

Ключевой функцией ГУ "МФЦ РБ" является организация приема получателей услуг, первичная обработка документов, оказание заявителю государственной (муниципальной) услуги, консультирование граждан и юридических лиц по вопросам предоставления государственных (муниципальных) услуг. Взаимодействие министерств и ведомств различных уровней власти и ГУ "МФЦ РБ" при предоставлении государственных (муниципальных) услуг осуществляется на основе заключенных соглашений.

Услуги предоставляются в сферах социальной поддержки населения, земельно-имущественных отношений, определения гражданско-правового статуса, поддержки предпринимательской деятельности. Заключено 35 договоров о взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления по предоставлению 191 услуги, из них федеральных - 86, республиканских – 61, муниципальных – 32 и услуг иных организаций – 12.

В целях повышения эффективности деятельности ГУ "МФЦ РБ" проведена работа по организации межведомственного взаимодействия между органами власти - участниками МФЦ, в результате чего сокращены перечень необходимых документов, предоставляемых заявителями, сроки предоставления услуг. Так, например, по муниципальной услуге "Оформление прав на земельный участок для целей, не связанных со строительством, находящийся в государственной или муниципальной собственности" сроки предоставления услуги уменьшились с 236 до 93 дней.

За 2010 год в ГУ "МФЦ РБ" поступило 448,5 тыс. обращений граждан. Коэффициент удовлетворенности качеством обслуживания составил 85,7 %.

Таким образом, создание ГУ "МФЦ РБ" - реальный шаг, предпринятый Правительством Республики Бурятия на пути к устранению административных барьеров, повышению качества оказываемых населению государственных услуг, сокращению сроков рассмотрения заявлений, обеспечению единого стандарта комфортности предоставления услуг.

Вместе с тем, до настоящего времени сохраняются проблемы в предоставлении государственных и муниципальных услуг:

- недостаточная информированность заявителей (граждан и организаций) о праве на получение услуги, о возможности и порядке ее получения;

- сложность и трудоемкость предварительного сбора документов для получения услуги, причем зачастую указанная проблема обусловлена межведомственной разобщенностью, когда заявителю для получения одной услуги требуется предварительно получить еще ряд дополнительных государственных и муниципальных услуг, необходимых только для того, чтобы собрать полный комплект документов;

- транспортная недоступность (труднодоступность) места предоставления услуги, причем эта проблема характерна как для жителей городов, вынужденных обращаться в территориально удаленные друг от друга органы, так и для сельских жителей, вынужденных добираться до районного центра, при этом один созданный многофункциональный центр в г. Улан-Удэ проблему решить не может;

- недостаточно эффективная система организации работы с гражданами в органах исполнительной власти Республики Бурятия и органах местного самоуправления, низкий уровень комфортности мест предоставления услуг, отсутствие сопутствующих услуг (ксерокопирование, нотариальное заверение, оплата счетов и квитанций);

- отсутствие единых стандартов качества государственных и муниципальных услуг, детально описывающих обязательства органов исполнительной власти перед гражданами;

- отсутствие обратной связи, что не позволяет выявить реальные проблемы граждан, обращающихся за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В качестве отдельной проблемы можно выделить недостаточное использование при предоставлении государственных и муниципальных услуг современных информационных технологий и ресурсов. Несмотря на то, что в большинстве случаев органы исполнительной власти используют ведомственные базы данных, информация из них не может быть получена и использована другими ведомствами.

Предоставление возможности получения, в первую очередь, социально значимых, а также иных государственных и муниципальных услуг в одном месте - многофункциональных центрах предоставления услуг - позволяет приблизить публичные услуги к заявителю, упростить процедуры их получения, а также оптимизировать работу государственных органов, предоставляющих данные услуги.

В этой связи наиболее рациональным и планомерным является дальнейшее развитие ГУ "МФЦ РБ" путем создания его филиалов в муниципальных образованиях в Республике Бурятия.

Выбор централизованной модели с "головным" МФЦ в г. Улан-Удэ и филиальной сетью в каждом муниципальном образовании обусловлен необходимостью решения следующих задач:

- создание условий для управляемости системой МФЦ, осуществление контроля и координации ее деятельности;

- создание единой информационной сети, обеспечивающей обмен данными между "головным" МФЦ, его филиальной сетью и участниками МФЦ, разработка и внедрение единых стандартов работы;

- снижение нагрузки на местные бюджеты, дефицит которых может стать серьезным препятствием для создания и развития МФЦ в соответствующем муниципальном образовании;

- обеспечение единого уровня качества услуг на всей территории республики.

Программа позволит значительно повысить доступность государственных услуг и оперативность их получения за счет повышения качества их предоставления на базе ГУ "МФЦ РБ" и его филиалов, а также внедрения на территории Республики Бурятия предоставления государственных услуг в электронном виде.