ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 июля 2001 года N 258

О ГЕНЕРАЛЬНОЙ СХЕМЕ СОЗДАНИЯ И СОХРАНЕНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2001-2004 ГОДЫ

Фактически утратил силу, поскольку истек срок действия

Изменения в ред. Постановлений Правительства Республики Бурятия:

НГР ru04000200300198 (от 03.06.2003 N 219)

НГР ru04000200400092 (от 22.04.2004 N 87)

В целях повышения уровня и изменения структуры занятости населения республики на основе создания экономически эффективных рабочих мест в отраслях экономики и хозяйствующих субъектах и более полного использования накопленного научно-производственного и кадрового потенциала Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Генеральную схему создания и сохранения рабочих мест в Республике Бурятия на 2001 - 2004 годы* (далее - Генеральная схема).

2. Обязать министерства, ведомства и рекомендовать органам местного самоуправления:

2.1. Принять меры по выполнению мероприятии Генеральной схемы.

2.2. Ежегодно представлять информацию в Министерство труда и социального развития Республики Бурятия: о выполнении мероприятий, предусмотренных Генеральной схемой до 10 февраля; скорректированные мероприятия Генеральной схемы на текущий год с учетом реальных тенденций развития экономики до 1 марта.

3. Рекомендовать работодателям принять меры по выполнению мероприятий Генеральной схемы.

4. Министерству труда и социального развития Республики Бурятия (Ефимов С.Г.) обеспечить ежегодное обобщение информации министерств, ведомств и органов местного самоуправления муниципальных образований, представление докладов Правительству Республики Бурятия о ходе выполнения Генеральной схемы, её корректировку на текущий год.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н.М.)

Президент - Председатель

Правительства Республики Бурятия

Л.В.Потапов

Заместитель Руководителя

Администрации Президента и

Правительства Республики Бурятия

В.Б.Эрдынеев

Одобрена
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 10.07.2001 N 258

Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест в Республике Бурятия на 2001-2004 годы

Паспорт Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест в Республике Бурятия на 2001-2004 годы

Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест в Республике Бурятия на 2001-2004 годы (далее - Схема) подготовлена Министерством труда и социального развития Республики Бурятия при участии заинтересованных министерств, ведомств на основе районных (городских) Генеральных схем создания и сохранения рабочих мест, которые являются ее составляющими частями, в соответствии с письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21.01.2000 года N 361 - ММ "О Генеральной схеме создания и сохранения рабочих мест" и распоряжением Правительства Республики Бурятия от 06.10.2000 г. N 915-р об обеспечении формирования Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест в Республике Бурятия на 2001 - 2005 годы.

Схема создания и сохранения рабочих мест разрабатывалась в территориально-отраслевом аспекте.

Подготовка Схемы осуществлялась исходя из макроэкономических условий социально - экономического развития Республики Бурятия, определенных в предварительном прогнозе социально - экономического развития республики до 2002 года Министерством экономики и внешних связей Республики Бурятия, и в соответствии с основными положениями Среднесрочной программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002-2004 годы, утвержденной Правительством Республики Бурятия от 25.05.2001 г. N 191, на основе анализа статистических данных, отражающих процессы воспроизводства населения, уровня его экономической активности, определения рабочих мест в отраслевом и территориальном разрезах как на республиканском, так и на районном уровнях. В качестве исходной базы для расчета дополнительного ввода рабочих мест используется пассивный прогноз численности экономически активного населения и метод нормативно-целевого прогноза численности рабочих мест, уровней занятости и безработицы. Уровень безработицы рассматривается в территориальном разрезе, а необходимость создания дополнительных рабочих мест - в отраслевом.

Схема не ставит своей целью разработку детального экономического механизма создания рабочих мест или программ развития и размещения производства по отраслям и территориям. Решение этих задач лежит в русле всей экономической политики республики, включая структурную, промышленную, инвестиционную, финансово - кредитную, налоговую и внешнеэкономическую составляющие.

Схема создания рабочих мест формируется сроком на четыре года (2001 - 2004) с разбивкой по годам и призвана обеспечить координацию действий государственных, местных органов власти и работодателей в вопросах создания и сохранения рабочих мест как важнейшего условия выхода республики из экономического кризиса, обеспечения социальной стабилизации на рынке труда, создания условий для экономического роста.

За период экономической реформы в сфере занятости населения Республики Бурятия произошли коренные изменения: качественно изменились отраслевая структура и сфера занятости населения, существенно сократилось число рабочих мест, понизился их технический уровень. Сокращение рабочих мест, выразившееся в сокращении занятости, составило за период 1991-1998 годы более 100,5 тыс. человек. Наибольшее сокращение численности наблюдалось в промышленности и строительстве (33,3%), в сельском и лесном хозяйстве (24,3%), в здравоохранении, физической культуре, социальном обеспечении, народном образовании, культуре и искусстве, научном обслуживании (16,0%), а также транспорте и связи (9,0%). Вместе с тем наблюдается рост численности занятых в таких отраслях, как торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки (на 38,1%), жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения и др. (на 30,6%). Произошли значительные изменения по сферам занятости. Сократилась численность занятых на предприятиях и в организациях государственного сектора с 83,8% до 47,9% от числа занятого населения. Вместе с тем наблюдается рост численности занятого населения в сфере индивидуального и частного предпринимательства (с 11,5% до 34,2%), на предприятиях и в организациях со смешанной формой собственности (с 4,5% до 16,3%), а также в общественных объединениях, организациях, фондах (с 0,14% до 5,1%). Процесс смены собственника неоднозначно влияет на занятость населения и в целом на рынок труда. Собственник, отвечающий не только за экономическую эффективность деятельности предприятия, организации, но и за судьбу трудового коллектива, только формируется. Существует риск сокращения "излишней" численности персонала на приватизированных предприятиях, организациях.

Для сдерживания высвобождения работников и трудоустройства безработных граждан в республике осуществляется целевая поддержка рабочих мест государственной службой занятости. Реализация мероприятий по поддержке рабочих мест за прошедший период позволила создать и сохранить рабочие места для трудоустройства 2774 безработных граждан, из них 1211 рабочих мест для трудоустройства особо нуждающихся в социальной защите, кроме того обеспечить временной занятостью16067 человек.

Повышение экономической активности с 1998 года обусловило увеличение поступлений инвестиций в реальный сектор экономики. В 1999 году объем инвестиций, по отношению к 1998 году, увеличился на 26,0%, в том числе: в промышленности на 23,3%, в сельском хозяйстве - 32,2%, в строительстве - 5,1%. В 2000 году в социально - экономическое развитие республики вложено инвестиций за счет всех источников финансирования в объеме 3378,3 млн. рублей (оценка), что на 1,1% выше, чем в 1999 году.

Главным источником инвестиций остаются средства организаций, которые составляют более 70,0%. В технологической структуре инвестиций в основном капитале доминирующее положение занимают средства на строительство зданий и сооружений.

В целом ограниченные инвестиционные возможности организаций приводят к суженному воспроизводству не только рабочих мест, но и сохранению тенденции старения основных производственных фондов. Степень износа основных фондов по отраслям, производящим товары, составляет порядка 49,0%, в том числе: в промышленности 30,9%, в сельском хозяйстве 50,8%.

Политика создания новых и сохранения экономически эффективных действующих рабочих мест должна быть тесно увязана со среднесрочными и долгосрочными Планами действия Правительства Республики Бурятия, постановлениями, распоряжениями Правительства Республики Бурятия, указами Президента Республики Бурятия в области социально - экономического развития республики.

Цель настоящей Схемы состоит в формировании эффективной системы занятости населения как основы поступательного развития экономики и существенного улучшения уровня жизни населения республики.

Этого можно достичь только на основе повышения эффективности труда и расширения занятости.

Развитие системы рабочих мест предусматривает:

- создание новых рабочих мест и сохранение действующих;

- улучшение их качественных характеристик;

- перераспределение рабочих мест по отраслям и территориям.

Все эти действия направлены на решение как долгосрочных стратегически важных для республики и районов задач в области устойчивого экономического роста, так и тактических, направленных на стабилизацию рынка труда.

На различных этапах реализации Схемы ее тактические цели будут уточняться и конкретизироваться. На данном этапе выхода республики из социально-экономического кризиса в качестве ближайших рассматриваются следующие цели:

- формирование рациональной системы создания и сохранения рабочих мест на основе определения приоритетных направлений развития отраслей экономики и социально-экономического потенциала республики, районов (городов), рационализации структуры занятости населения;

- решение вопросов стабилизации рынка труда в районах со сложным социально - экономическим положением, а также в районах с экстремальными условиями проживания;

- достижение и поддержание продуктивной занятости населения, повышение эффективности и доходности труда в интересах работников, работодателей и всего населения республики;

- более полное использование и совершенствование накопленного научно - производственного и кадрового потенциала;

- снижение социальной напряженности в обществе.

Заложенные в Схеме перспективы дополнительного ввода рабочих мест и их отраслевая направленность позволят обеспечить переход к эффективной занятости при более полном удовлетворении потребности населения в оплачиваемой работе, повышение уровня жизни; окажут существенное влияние на основные параметры республиканских и районных (городских) программ социально - экономического развития, инвестиционных программ, программ развития отраслей народного хозяйства.

Для этого необходимо осуществить:

- консолидацию усилий органов исполнительной власти всех уровней, обеспечение правовых, организационных условий реализации Схемы;

- мобилизацию всех источников финансирования (собственные средства организаций, заемные средства, бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды) в целях создания и сохранения рабочих мест;

- дифференцированный подход к разработке комплекса мер по реализации Схемы (в зависимости от характера ее установок на текущий и перспективный период).

При реализации мероприятий Схемы действия органов исполнительной власти всех уровней концентрируются на направлениях, способствующих расширению числа рабочих мест в интересах решения наиболее острых проблем рынка труда применительно к отдельным территориям (депрессивные районы или территории, где в ближайшие годы ожидается высвобождение рабочей силы), и к отдельным группам неконкурентоспособных незанятых граждан (молодежь, впервые вступающая в трудовую жизнь, безработные беженцы и вынужденные переселенцы в местах их компактного проживания, инвалиды и т.д.).

Органы исполнительной власти Республики Бурятия и органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют первоочередные меры по реализации Схемы.

К их числу относятся:

- разработка и корректировка региональных программ содействия занятости населения в части создания и сохранения рабочих мест с учетом разработанной Схемы;

- уточнение программ создания временных рабочих мест, прежде всего на базе общественных работ, то есть повышение их роли в удовлетворении потребности населения в работе;

- организация мониторинга реализации Схемы, начиная с 2001 года, а также обеспечение сбора и обработки необходимой информации (количество вновь вводимых и выбывающих рабочих мест, стоимость создания и сохранения рабочих мест, мощностей, источники финансирования дополнительного ввода рабочих мест);

- уточнение на основе корректировок Схемы программ социально - экономического развития территорий, инвестиционных и целевых программ для решения первоочередных задач регулирования рынка труда;

- принятие конкретных мер по повышению эффективности использования имеющихся производственных мощностей;

- определение приоритетных направлений структурной перестройки с учетом перехода к 2004 году к эффективной занятости при более полном удовлетворении потребностей населения в рабочих местах.

Финансовые затраты на реализацию Схемы в 2001 - 2004 годах составят 1365,7 млн. рублей, в том числе на организацию общественных работ - 1251,2 млн. рублей, на создание рабочих мест - 114,5 млн. рублей. На организацию мероприятий по содействию занятости населения безработных и незанятого населения 13,6 млн. рублей.

Реализация Схемы позволит осуществить:

- формирование государственной системы создания и сохранения рабочих мест, кадрового потенциала;

- повышение уровня и изменение структуры занятости населения на основе создания экономически эффективных рабочих мест;

- координацию действий государственных, местных органов власти и работодателей в вопросах создания и сохранения рабочих мест;

- создание условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиление роли и ответственности участников социально - трудовых отношений в сфере занятости населения;

- стабилизацию рынка труда в районах со сложным социально - экономическим положением и в районах с экстремальными условиями проживания;

- создание и сохранение 19755 рабочих мест, в том числе: 16207 новых и сохранение 3548 действующих рабочих мест, направленных на обеспечение роста эффективности структуры занятости и производительности труда.

Приложение N 1 в редакции постановления Правительства РБ от 22.04.2004 N 87

Приложение N 1
к Генеральной схеме
создания и сохранения рабочих мест
в Республике Бурятия на 2001-2004 гг.