Недействующий

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 1999 года N 280

О Республиканской программе государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2000 - 2001 годы

Срок действия настоящего постановления Чувашской Республики истек

В целях реализации государственной политики в области развития малого предпринимательства в Чувашской Республике и в соответствии с Законом Чувашской Республики "О государственной поддержке малого предпринимательства в Чувашской Республике" Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2000 - 2001 годы (далее - Программа).

2. Утвердить государственным заказчиком Программы Министерство по развитию предпринимательства, торговли и ремесел Чувашской Республики.

3. Установить, что финансовое обеспечение Программы осуществляется в пределах средств, предусматриваемых в республиканском бюджете Чувашской Республики на поддержку предпринимательства, а также средств из федеральных источников и собственных средств предпринимателей.

Председатель Кабинета Министров

Чувашской Республики - Э.Аблякимов

Утверждена постановлением
Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 30.12.99 N 280

Наименование Программы

Республиканская программа государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2000 - 2001 годы

Основание для разработки Программы

Закон Чувашской Республики "О государственной поддержке малого предпринимательства в Чувашской Республике"

Государственный заказчик Программы

Министерство по развитию предпринимательства, торговли и ремесел Чувашской Республики

Основные разработчики Программы

Министерство по развитию предпринимательства, торговли и ремесел Чувашской Республики
 Республиканский фонд поддержки малого предпринимательства

Цель и задачи Программы

основная цель Программы - создание условий для развития малого предпринимательства, обеспечения на его основе общественного благосостояния, поддержки занятости населения Чувашской Республики
 основные задачи Программы:
 создание благоприятных условий деятельности малых предприятий, преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;

 создание новых рабочих мест, обеспечение импортозамещения, создание условий для экономического роста, пополнения бюджетов всех уровней;

 практическое содействие созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства, укрепление социального статуса, повышение престижа предпринимателей, расширение информационного поля для малого предпринимательства;

 поддержание деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции на республиканском рынке товаров и услуг;

 развитие элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, созданной в 1996 - 1999 годах

Исполнители мероприятий Программы

Министерство по развитию предпринимательства, торговли и ремесел Чувашской Республики, Министерство экономики Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство юстиции Чувашской Республики, Министерство образования Чувашской Республики, Министерство труда Чувашской Республики, Министерство промышленности, энергетики и транспорта Чувашской Республики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Чувашской Республики, Министерство здравоохранения Чувашской Республики, Министерство внутренних дел Чувашской Республики, Министерство строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики, Государственный комитет Чувашской Республики по охране окружающей среды, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (по согласованию), Чувашское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Департамент федеральной службы занятости населения по Чувашской Республике, Государственный комитет Чувашской Республики по статистике, Министерство государственного имущества Чувашской Республики, администрации районов и городов Чувашской Республики, Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Чувашской Республике, Государственный комитет Чувашской Республики по печати, Республиканский фонд поддержки малого предпринимательства, Торгово-промышленная палата Чувашской Республики (по согласованию), государственное предприятие "Республиканский бизнес-центр", общественные объединения предпринимателей

Основные мероприятия Программы

совершенствование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства;

 финансовая и имущественная поддержка малого предпринимательства;

 сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов и ремесел;

 информационно-консультационное и образовательное обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;

 повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем;

 обеспечение социальной защищенности и безопасности малого предприн имательства

Сроки и реализации Программы

2000 - 2001 годы

Объем и источники финансирования Программы

общий объем финансирования:
 в 2000 году составит 16,93 млн. рублей, в том числе:
 средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 1,095 млн. рублей;

 средства из федеральных источников - 4,0 млн. рублей;

 средства Республиканского фонда поддержки малого предпринимательства - 1,7 млн. рублей;

 внебюджетные источники - 10,135 млн. рублей
 в 2001 году - 18,805 млн. рублей, в том числе:
 средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 1,26 млн. рублей;

 средства из федеральных источников - 4,68 млн. рублей;

 средства Республиканского фонда поддержки малого предпринимательства - 1,9 млн. рублей;

 внебюджетные источники - 10,965 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

преодоление негативных тенденций в развитии малого предпринимательства;

 увеличение числа малых предприятий и численности занятых в сфере малого бизнеса за счет развития малого предпринимательства в сфере материального производства;

 создание 3,0 - 4,5 тыс. новых рабочих мест;

 охват реальной государственной поддержкой не менее 800 - 1000 субъектов малого предпринимательства

Система организации контроля за выполнением Программы

организацию контроля за выполнением Программы осуществляет Министерство по развитию предпринимательства, торговли и ремесел Чувашской Республики с ежегодным информированием Кабинета Министров Чувашской Республики к 10 марта до 2002 года;

 исполнители основных мероприятий ежегодно к 20 февраля представляют государственному заказчику информацию о ходе реализации Программы для обобщения

I. ВВЕДЕНИЕ


Республиканская программа государственной поддержки малого предпринимательства и ремесел в Чувашской Республике на 2000 - 2001 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Чувашской Республики "О государственной поддержке малого предпринимательства в Чувашской Республике".

Программа сформирована исходя из принципа преемственности по отношению к Республиканской программе государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 1998 - 1999 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 октября 1997 г. N 210.

II. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ


Финансовая и экономическая дестабилизация в стране негативно сказалась и на деятельности малых предприятий.

После августа 1998 г. значительная часть малых предприятий фактически свернула свою деятельность, а остальные для сохранения масштабов своего бизнеса перешли на режим жесткой экономии за счет высвобождения численности и снижения объемов средств, направляемых на развитие производства.

По состоянию на 1 октября 1999 г. на территории Чувашской Республики по данным Государственного комитета Чувашской Республики по статистике действовало 3981 малое предприятие с численностью работающих 38662 человека и 55223 индивидуальных предпринимателя без образования юридического лица. Таким образом, число занятых в сфере малого бизнеса составляет 93985 человек, что на 10000 человек больше чем на начало реализации Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 1998 - 1999 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 октября 1997 г. N 210. Рост произошел за счет увеличения числа индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

Самым распространенным видом деятельности предприятий малого бизнеса по-прежнему остаются торговля и общественное питание - 49,9 процента предприятий (в 1997 году - 49,2%); 18,9 процента были заняты выпуском промышленной продукции (в 1997 году - 20,1%); 16,9 процента осуществляли строительную деятельность (в 1997 году - 17,0%).

Более половины (52,3%) работающих занято в промышленности и строительстве (в 1997 году - 54,9%), 36,5 процента - в торговле и общественном питании (в 1997 году - 35,8%) и лишь 0,7 процента - в сельском хозяйстве (в 1997 году - 0,7%). Как видим, после кризиса в августе 1998 г. изменилась структура среднесписочной численности работников в сторону увеличения численности работников сферы торговли и общественного питания.

В 1998 году на одном малом предприятии в среднем трудилось около 9 человек, в том числе в промышленности - 11 человек, в строительстве - 14, в торговле и общественном питании - 6.

В крайне сложных условиях функционирования экономики республики малые предприятия по сравнению с крупными более эффективно используют свой потенциал.

В 1998 году среднемесячная заработная плата работников на малых предприятиях была на 11,9 процента выше, чем на крупных и средних. При этом самая высокая заработная плата сложилась на предприятиях, занимающихся материально - техническим снабжением и сбытом, - 873,8 рубля, на втором месте заготовительные предприятия - 798,6 рубля, на третьем - финансы, кредит, страхование - 782,8 рубля, строительство и промышленность находятся на 7 и 8 местах соответственно (аналогично положению крупных и средних предприятий этих отраслей).

В 1998 году малыми предприятиями было произведено продукции (работ, услуг) по всем видам деятельности на сумму 1636,7 млн. рублей. Было отгружено (продано) товаров по всем видам деятельности на сумму 4020,8 млн. рублей, в том числе товаров собственного производства на 464 млн. рублей. Розничный товарооборот (включая товарооборот общественного питания) составил 701 млн. рублей.

Малыми предприятиями осуществлены инвестиции в основной капитал на сумму 130,1 млн. рублей, что на 0,3 процента больше, чем в 1997 году в действующих ценах. При этом 29,8 процента инвестиций было вложено строительными организациями, 23,6 процента - предприятиями торговли и общественного питания, 20,2 процента - промышленными предприятиями, 14,2 процента - организациями материально-технического снабжения и сбыта.

В малом бизнесе сложилась довольно типичная для многих секторов экономики ситуация, когда на выполнение Программы предусмотренные бюджетом финансовые средства выделяются недостаточно. В 1998 году резко ухудшились возможности финансовой поддержки малого предпринимательства. В связи с непринятием Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1998 - 1999 годы финансовые средства из федерального бюджета в 1998 году не выделялись (из республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку малого предпринимательства выделено 107,3 тыс. рублей). В 1999 году данная тенденция сохранилась: из федерального бюджета средства не выделялись, объем средств, выделяемых из республиканского бюджета Чувашской Республики, составил 300 тыс. рублей.

Исходя из сложившихся финансовых условий основное внимание при выполнении Программы было направлено на:

формирование механизма финансово-кредитной и имущественной поддержки малого предпринимательства;

развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и обеспечение ее деятельности;

выставочно-ярмарочную деятельность;

развитие ремесел и народных промыслов;

координацию взаимодействия республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций и объединений предпринимателей.

Формирование финансового механизма поддержки малого предпринимательства осуществлялось в условиях резко ограниченных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики по финансированию программ и проектов субъектов малого предпринимательства.

Основное внимание было сосредоточено на формировании механизма непрямого финансирования бизнес-проектов субъектов малого предпринимательства. В этих целях постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 марта 1998 г. N 36 был создан Гарантийный фонд Республиканского фонда поддержки малого предпринимательства. Для оказания финансовой поддержки индивидуальным предпринимателям при Республиканском фонде поддержки малого предпринимательства в октябре 1998 г. образован потребительский кооператив финансовой взаимопомощи предпринимателей "Союз". За время деятельности кооператива заключено в общей сложности 76 договоров на сумму 3,62 млн. рублей.

В сентябре 1998 г. создано общество с ограниченной ответственностью "Лизинговая компания малого бизнеса". За год своего существования Компания провела 12 лизинговых операций на общую сумму предметов лизинга 790,7 тыс. рублей.

Кроме этого из внебюджетных источников было профинансировано 25 бизнес-проектов и программ на общую сумму 3,2 млн. рублей, 1,1 млн. рублей было привлечено из Федерального фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. За счет этих средств профинансировано 2 инновационных бизнес-проекта.

Чувашская Республика участвовала в программе TACIS, разработанной Европейским союзом для новых независимых государств. За счет привлеченных финансовых средств западных инвесторов в г. Чебоксары создан Центр деловой информации для малого предпринимательства.

В целях налаживания многосторонних деловых партнерских отношений, привлечения предпринимателей к развитию взаимовыгодного сотрудничества и оказания широкого спектра информационных услуг предприятиям и предпринимателям в марте 1998 г. был создан Межрегиональный маркетинговый центр "Чебоксары-Москва" (ММЦ). На организацию работы ММЦ было привлечено 322 тыс. рублей из Московского фонда поддержки малого предпринимательства в виде безвозмездной субсидии.

Для стимулирования образования и роста числа субъектов малого предпринимательства уменьшен коэффициент величины арендной платы за пользование находящимися в государственной собственности объектами недвижимости, расположенными на территории Чувашской Республики, до 0,5 для субъектов малого предпринимательства, занятых в производственной сфере предпринимательства и ремесел (при объеме производства не менее 70 процентов) в течение первого года деятельности с момента государственной регистрации.

Активизация выставочно-ярмарочной деятельности в Чувашской Республике способствовала увеличению объемов продажи изделий народно-художественных промыслов и продукции, выпускаемой на малых предприятиях.

В г.Тюмени открыта постоянно действующая выставка товаропроизводителей Чувашской Республики, в г. Москве открыт павильон "Народные промыслы Чувашии". Ряд тематических выставок с приглашением иногородних участников проводился на предприятиях и в выставочных центрах республики.

Для развития народных художественных промыслов созданы центры при Урмарской швейной фабрике и закрытом акционерном обществе "Фирма "Паха тере".

В течение 1999 года в г. Москве были проведены две ярмарки сельхозпроизводителей Чувашской Республики, на которых было реализовано продукции сельхозпредприятий и фермеров на сумму более 5,3 млн. рублей.

Система государственной поддержки малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Программой.

Координирующим органом, призванным вырабатывать стратегию и тактику реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства, является Министерство по развитию предпринимательства, торговли и ремесел Чувашской Республики.

На Республиканский фонд поддержки малого предпринимательства возложена роль основного финансового механизма, осуществляющего финансовое обеспечение реализации Программы.

В целях организации взаимодействия государственных органов Чувашской Республики с федеральными органами поддержки предпринимательства между Кабинетом Министров - Правительством Чувашской Республики и Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства подписано Соглашение о совместной деятельности по развитию малого предпринимательства в Чувашской Республике.

В то же время сохранились, а в ряде случаев усугубились проблемы, которые должны найти отражение в Программе и определяют необходимость ее принятия.

Не произошло значительных изменений в системе налогообложения. Продолжается уход малых предприятий в "серую экономику".

Из-за отсутствия финансирования из федерального бюджета и резко сократившегося объема финансирования из республиканского бюджета Чувашской Республики сложилась крайне негативная ситуация в области поддержки предпринимательских проектов. В то же время механизм внебюджетной финансово-кредитной поддержки и самофинансирования только начинает развиваться.

Ограниченный допуск предпринимателей к информации продолжает оставаться сдерживающим фактором. Слабость обеспечения субъектов малого предпринимательства деловой информацией, а также обучение не на должном уровне основам хозяйственного права, менеджмента, маркетинга и рекламы приводят к возникновению организационных проблем взаимодействия с рынком.

На возможность выхода новых предприятий на рынок существенное влияние оказывает также ограничение их деятельности со стороны органов управления всех уровней, в том числе в таких сферах, как лицензирование, сертификация и регистрация предприятий. Негативное влияние на деятельность малых предприятий оказывают большое количество контролирующих органов и дублирование их функций. Все это можно определить как административные барьеры.

Несмотря на некоторые положительные тенденции во взаимодействиях бизнеса и власти, сохраняется недоверие между чиновниками и предпринимателями.

За 10 лет становления и развития частного предпринимательства в Чувашской Республике сложились условия, когда предприниматели могут и должны оказывать влияние на общественно-экономические процессы. Благодаря усилиям Кабинета Министров Чувашской Республики и общественных структур малого и среднего бизнеса в республике сформирована единая система государственно-общественной поддержки малого предпринимательства, интенсивно развивается соответствующая инфраструктура. Однако уровень развития малого предпринимательства недостаточен для успешного решения вопросов социально-экономического развития Чувашской Республики на данном этапе. Для этого необходимо придать новый импульс государственной и общественной поддержке предпринимательской инициативы и вовлечению большего количества граждан республики трудоспособного возраста в малый бизнес.

III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ


Конечной целью Программы является создание условий развития малого предпринимательства, обеспечения на его основе общественного благосостояния, поддержки занятости населения Чувашской Республики.

Задачами Программы являются:

создание благоприятных условий деятельности малых предприятий;

преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;

создание новых рабочих мест;

обеспечение импортозамещения;

создание условий для экономического роста, пополнения бюджетов всех уровней;

практическое содействие созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства;

укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимателей;

расширение информационного поля для малого предпринимательства;

поддержание деловой и инвестиционной активности;

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»