Портал docs.cntd.ru скоро обновится, чтобы стать еще лучше и удобнее.
Попробовать новую версию
  • Текст документа
  • Статус
0 %
Начинаю
Завершаю
Оглавление
Поиск в тексте
Недействующий

 
ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

УКАЗ

от 12 октября 2011 года N 958

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2012 - 2019 ГОДЫ"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2018 года на основании Указа Главы РС(Я) от 04.12.2017 N 2258.
____________________________________________________________________

(в редакции Указов Президента Республики Саха (Якутия) от 12.03.2012 N 1273, от 12.02.2013 N 1871, от 27.03.2013 N 1969, от 24.07.2013 N 2187, от 14.11.2013 N 2318, от 20.02.2014 N 2505, Указов Главы Республики Саха (Якутия) от 20.08.2014 N 2828, от 26.05.2015 N 493, от 30.09.2015 N 689, от 04.05.2016 N 1107, от 21.12.2016 N 1586)


В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 4 июля 2016 года N 1255 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия)" постановляю:

(преамбула в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Саха (Якутия) "Содействие занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы".

(в ред. Указов Главы Республики Саха (Якутия) от 20.08.2014 N 2828, от 30.09.2015 N 689)

2. Контроль исполнения настоящего Указа возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Дьячковского А.П.

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 30.09.2015 N 689)

3. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

Президент
Республики Саха (Якутия)
Е.БОРИСОВ

г. Якутск
12 октября 2011 года
N 958

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2012 - 2019 ГОДЫ"






Утверждена
Указом Президента
Республики Саха (Якутия)
от 12 октября 2011 года N 958

(в редакции Указов Главы Республики Саха (Якутия) от 04.05.2016 N 1107, от 21.12.2016 N 1586)

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Базовый вариант

Интенсивный вариант

1.

Наименование Программы

Государственная программа Республики Саха (Якутия) "Содействие занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы"

2.

Статус Программы

Государственная программа

3.

Основание для разработки Программы

1. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".
2. Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 04.07.2016 N 1255 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия)"

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

4.

Ответственный исполнитель Программы

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия)

5.

Соисполнители Программы

-

6.

Цели и задачи Программы

Цель Программы:
создание благоприятных условий для снижения безработицы.

Задачи:
трудоустройство граждан на постоянную работу;
трудоустройство граждан на временные работы;
трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
повышение качества рабочей силы, предлагающей услуги на рынке труда;
усиление мотивации граждан к трудоустройству;
осуществление социальных выплат безработным гражданам;
выплата компенсаций и возмещение расходов;
ресурсное обеспечение центров занятости населения для оказания государственных услуг в области содействия занятости населения;
содействие трудоустройству граждан на работу в другой местности;
стимулирование профессиональной мобильности граждан

7.

Целевые индикаторы Программы

Индикатор Программы: уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год - 7,0% в 2019 году.
Целевые индикаторы подпрограмм в 2019 году:
доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием с целью поиска подходящей работы - 57,0%;
уровень зарегистрированной безработицы - 2,2%;
доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, снятых с регистрационного учета - 58%

Индикатор Программы: уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год - 6,9% в 2019 году.
Целевые индикаторы подпрограмм в 2019 году:
доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием с целью поиска подходящей работы - 66,5%;
уровень зарегистрированной безработицы - 2,1%;
доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, снятых с регистрационного учета - 65%

(п. 7 в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

8.

Сроки реализации (этапы) Программы

2012 - 2019 годы

9.

Наименование подпрограмм (стратегических направлений)

1. Содействие трудоустройству граждан.
2. Социальная поддержка безработных.
3. Осуществление полномочий в области содействия занятости населения.
4. Стимулирование мобильности граждан

10.

Предельный объем средств на реализацию Программы с разбивкой по годам

Общий объем - 6 712 591,9 тыс. рублей, в том числе на:
2012 год - 838 219,6 тыс. рублей;
2013 год - 809 622,2 тыс. рублей;
2014 год - 802 454,0 тыс. рублей;
2015 год - 874 778,5 тыс. рублей;
2016 год - 825 153,8 тыс. рублей;
2017 год - 854 623,3 тыс. рублей;
2018 год - 853 870,2 тыс. рублей;
2019 год - 853 870,2 тыс. рублей

Общий объем - 7 424 254,3 тыс. рублей, в том числе на:
2012 год - 893 724,9 тыс. рублей;
2013 год - 862 667,8 тыс. рублей;
2014 год - 914 931,6 тыс. рублей;
2015 год - 931 896,5 тыс. рублей;
2016 год - 947 753,3 тыс. рублей;
2017 год - 951 137,3 тыс. рублей;
2018 год - 961 071,6 тыс. рублей;
2019 год - 961 071,6 тыс. рублей

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ


Проводимая в Республике Саха (Якутия) антикризисная политика позволила предотвратить глубокий спад экономики. Несмотря на то, что с 2010 года возобновился рост большинства макроэкономических показателей, положительные тенденции носят неустойчивый характер. Экономический рост и увеличение объема промышленного производства в одних секторах сочетается с падением в других.

Сокращение объемов производства основных бюджетообразующих предприятий республики в алмазно-бриллиантовом комплексе, угольной и нефтегазовой промышленности и другие последствия экономического кризиса оказали существенное влияние на ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда.

С начала возникновения кризисных явлений в республике был установлен оперативный мониторинг за ситуацией на рынке труда и процессами увольнения работников. Ежемесячно работники 60 - 70 организаций находились в режиме неполной занятости - в простое, в административных отпусках, работали неполное рабочее время. Большинство из них являлись работниками крупных предприятий, таких как АК "АЛРОСА" (ПАО), ОАО ХК "Якутуголь", ОАО "ЛОРП", ОАО "Нижне-Ленское", ОАО "Янгеология", ООО "Ленанефтегаз".

Фактические объемы увольнений были следующими. В 2009 году было уволено 4,8 тыс. работников в 508 организациях, в 2010 году - 2,9 тыс. работников в 394 организациях. Наибольшие увольнения происходили в таких видах экономической деятельности, как государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение, добыча полезных ископаемых, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, образование, строительство, транспорт и связь.

Высвобождение работников предприятий и организаций способствовало ускоренному по сравнению с предыдущими годами росту числа зарегистрированных безработных. Их численность в пиковый период роста безработицы в 2009 - 2010 годах возросла до 16 - 17 тыс. человек. Повлиять на обострение создавшейся ситуации и уменьшить число безработных позволило только принятие дополнительных мер поддержки по организации оплачиваемых общественных работ, содействию предпринимательской деятельности и созданию собственного дела. Таким образом, можно констатировать, что регулируемый сегмент рынка труда за короткий период времени ощутил на себе мощное воздействие внешних сил.

Начиная с 2000 года, среди зарегистрированных безработных стали преобладать сельские жители. На них приходится 60 - 68% всех безработных, состоящих на учете, что свидетельствует об острой нехватке рабочих мест и сложностях в трудоустройстве.

Безработица в сельской местности традиционно заметно выше, чем в среднем по республике. По итогам 2009 года ее уровень составлял 10,8%, в 2010 году - 10,2%. При этом самые высокие показатели в территориальном разрезе отмечались именно в сельскохозяйственных улусах. В Намском улусе уровень безработицы в 2010 году составлял 17,6%, Верхневилюйском - 15,8%, Сунтарском - 15,4%, Хангаласском - 15%, Горном - 14,3%, Усть-Алданском - 14,3%.

Следствием неблагополучной ситуации в экономике сельских районов является преобладание мужчин среди безработных. Их удельный вес в 2008 - 2010 годах достигал 55%. Это обстоятельство показывает, что со стороны экономически активного сельского населения образовался существенный спрос на рабочие места в производственной сфере.

Одним из главных факторов, определяющих поведение граждан на рынке труда, является образовательный уровень. Более половины безработных, обращающихся в поисках работы в службу занятости, не имеет профессионального образования. Эти граждане смогут трудоустроиться только после предварительного профессионального обучения. Они испытывают сильное конкурентное давление на рынке труда и в большинстве случаев не отвечают требованиям работодателей. Тем не менее наметилась тенденция уменьшения их доли. Если в предыдущие годы в среднем по республике не имели профессионального образования около 60% безработных, зарегистрированных в службе занятости, то в 2009 - 2010 годах их доля снизилась до 54%.

Десинхронизация рынка труда и рынка образовательных услуг приводит к необеспеченности перспективных инвестиционных проектов кадрами высокой квалификации, прежде всего инженерных и рабочих профессий. Структура профессионального образования в республике смещена в пользу высшей школы. В 2009 - 2010 годах искали работу 2,3 - 2,4 тыс. выпускников учреждений профессионального образования (в 2006 - 2008 г.г. - 1,3 - 1,6 тыс. чел.). При этом доля специалистов с высшим профессиональным образованием возросла с 30% до 40%. Однако потребность работодателей в них существенно ниже. В республиканском банке вакансий около 80% вакансий приходится на рабочие профессии.

Анализ ситуации на рынке труда Республики Саха (Якутия), ее конкурентных преимуществ и недостатков с точки зрения ее развития в среднесрочной перспективе требует учета большей совокупности внутренних и внешних факторов. Наиболее важные условия определены и упорядочены по четырем категориям согласно методологии SWOT-анализа (таблица 1).

Таблица 1. SWOT-анализ ситуации на рынке труда Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы

Таблица 1

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

Высокая концентрация занятых в крупных и средних организациях, определяющая сравнительно стабильную ситуацию в сфере занятости населения.
Значительный потенциал сокращения безработицы.
Молодой возраст экономически активного населения.
Сохранение относительно высокой доли регулируемого сегмента на рынке труда.
Наличие основных элементов инфраструктуры рынка труда

Высокая безработица в сельской местности, вызванная дефицитом рабочих мест.
Количественный и качественный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, поддерживающийся несоответствием профилей профессиональной подготовки специалистов потребностям экономики.
Отрицательное сальдо миграции населения в трудоспособном возрасте.
Низкая территориальная и профессиональная мобильность трудовых ресурсов.
Нехватка специалистов в организациях социальной сферы в северных улусах.
Преобладание в структуре незанятого населения граждан, не выдерживающих конкуренцию в профессионально-квалификационном разрезе

Возможности (O)

Угрозы (T)

Значительная перспективная потребность в рабочей силе для реализации инвестиционных проектов.
Посткризисный рост численности занятых в экономике.
Формирование условий для вовлечения трудовых ресурсов в сферу малого предпринимательства.
Территориальное перераспределение трудовых ресурсов из районов с напряженной ситуацией на рынке труда

Масштабный импорт трудовых ресурсов, в том числе иностранной рабочей силы, для реализации инвестиционных проектов.
Начало выхода на рынок труда малочисленного поколения граждан, родившихся в 1990-е годы.
Значительный удельный вес убыточных предприятий в государственном секторе, увеличивающий риск увольнений работников.
Сокращение работников в муниципальных учреждениях в связи с оптимизацией бюджетных расходов


В период 2008 - 2010 годы реализация республиканской целевой программы "Развитие занятости населения Республики Саха (Якутия)" проходила в сложных условиях. Происходили высвобождение работников и ликвидация рабочих мест в организациях, возникали угрозы массовых увольнений, увеличилось обращение граждан в службу занятости за содействием в поисках работы.

К указанным событиям добавились мероприятия по оптимизации численности работников учреждений бюджетной сферы в связи с переходом на новую систему оплаты труда и уменьшение потребности в местной рабочей силе в связи с завершением работ на строительстве ВСТО и сложным положением предприятий алмазодобывающей отрасли.

Ежегодно трудоустраивалось на постоянную работу 15,4 - 15,8 тыс. человек. Это в среднем составляло более 18% работников, принятых на работу в организации республики (табл. 2). На различные работы временного характера направлялось от 22,7 тыс. до 24,8 тыс. человек. Наибольший показатель отмечался в 2008 году.

Таблица 2

Показатели

2008

2009

2010

Численность работников, принятых на работу в организации

89 508

91 666

73 410

Трудоустройство граждан на постоянную работу

15 419

15 796

15 669

В процентах от числа принятых на работу

17,2

17,2

21,3


Осложнение ситуации на рынке труда привело к сокращению потребности предприятий в рабочей силе, особенно в алмазодобывающих компаниях - АК "АЛРОСА" (ПАО) и ОАО "Алмазы Анабара". Соответственно, уменьшилось количество граждан, направленных по оргнабору, вахтовым методом и на сезонные работы в горнодобывающие и другие предприятия.

Данные обстоятельства наряду с реализацией антикризисной Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда обусловили необходимость изменения приоритетов в мероприятиях целевой программы.

В условиях нарастания кризисных явлений в числе первоочередных мер, реализуемых в рамках Программы, были определены механизмы содействия самозанятости безработных граждан, тесно увязанные с выделением субсидий на создание собственного дела, а также социальная адаптация и профориентация населения как меры превентивного характера. В частности, резко возросло оказание услуг по содействию самозанятости. В 2010 году субсидии были предоставлены 1,6 тыс. человек (табл. 3). Кроме того, были увеличены объемы профессионального обучения безработных граждан.

Таблица 3

Показатели

2008

2009

2010

Содействие самозанятости безработных граждан

94

1 142

1 605

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда

2 550

4 380

3 858

Профориентация населения

38 084

55 886

56 783

Профобучение безработных граждан

2 673

4 073

3 844


В определенной степени это повлияло на сокращение показателей по таким мероприятиям как временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и безработных граждан из числа выпускников в возрасте от 18 до 20 лет. В общей сложности за 2008 - 2010 годы показатель трудоустройства по этим мероприятиям уменьшился в два раза (табл. 4).

Таблица 4

Показатели

2008

2009

2010

Временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы

1 451

1 024

756

Временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования

200

120

66


Увольнения работников организаций обусловили рост численности зарегистрированных безработных, что, в свою очередь, способствовало увеличению объемов социальной поддержки. Если в 2008 году разные виды социальной поддержки были предоставлены 40 тыс. безработных граждан, то в 2009 - 2010 годах их число составляло 46 - 48 тыс. человек.

В 2009 - 2010 годах была принята и реализовывалась Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в Республике Саха (Якутия). Расходы на реализацию ее мероприятий за указанные годы составили 1 154,4 млн. рублей, в том числе 221,4 млн. рублей - из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), 933 млн. рублей - федеральных субсидий.

В мероприятиях Программы в 2009 - 2010 годах приняли участие более 55 тыс. человек, дополнительно создано 43,3 тыс. рабочих мест, в том числе 4,7 тыс. постоянных рабочих мест, прошли профессиональную переподготовку 6,6 тыс. работников, находившихся под риском увольнения.

Реализация Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда положительно отразилась на рынке труда, позволила поддержать занятость работников организаций и снизить численность работников, находившихся в режиме неполной занятости, тем самым помогла организациям выйти из кризиса и начать работу в обычном режиме. Численность работников, находившихся под риском увольнения, к концу 2010 года снизилась до 1,9 тыс. человек. В августе - сентябре 2009 года размеры неполной занятости на предприятиях превышали 10 тыс. человек.

Оперативные меры позволили не только сдержать массовое увольнение работников и сохранить кадровый потенциал организаций, работники которых были переведены в режим неполной занятости, но и снизить численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости. Среднегодовая численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в 2009 году составила 14,1 тыс. человек, в 2010 году - 12,9 тыс. человек.

По итогам 2010 года общая численность безработных в республике составила 43,4 тыс. человек и осталась практически на прежнем уровне (табл. 5). Уровень общей безработицы по итогам 2009 года составил 8,7%, в 2010 году повысился до 8,9% в связи с уменьшением численности экономически активного населения. В целом по России показатель уровня безработицы снизился с 8,3% в 2009 году до 7,3% по итогам 2010 года.

Таблица 5

Показатели

2008

2009

2010

Численность экономически активного населения, тыс. чел.

502,7

500,7

490,8

Численность занятых в экономике, тыс. чел.

457,2

457,1

447,4

из них работники организаций

370,6

365,3

353,0

Численность безработных, тыс. чел.

45,4

43,6

43,4

Уровень безработицы, %

9,0

8,7

8,9

Справочно:
Уровень безработицы в Российской Федерации, %

6,2

8,3

7,3


В 2010 году численность занятых в экономике составила 447,4 тыс. человек и в сравнении с 2009 годом уменьшилась на 9,7 тыс. человек (на 2,1%). Таким образом, в 2010 году отмечен пик снижения численности занятых, начиная с 2006 года.

Значительная часть снижения численности работников приходится на строительство (на 5,2 тыс. человек), транспорт и связь (1,5 тыс. человек), добычу полезных ископаемых (свыше 1 тыс. человек).

На снижение численности работников организаций в 2010 году оказали влияние следующие факторы:

завершение трудовых договоров работников с организациями, участвовавшими в строительстве нефтепровода "ВСТО". Это относится к филиалам и представительствам российских компаний, проводивших работы по прокладке нефтепровода в Олекминском и Нерюнгринском районах;

последствия кризисных явлений в экономике. Сложности в финансовом состоянии многих предприятий, прежде всего, в финансировании текущей деятельности, ограниченности собственных оборотных средств, сокращение объемов работ, грузоперевозок обусловили оптимизацию затрат и численности персонала;

сокращение работников по причине реорганизации или ликвидации предприятий и учреждений;

оптимизация численности работников бюджетных учреждений в связи с переходом на нормативное финансирование. В частности, в учреждениях образования сокращение связано с уменьшением численности учащихся и, соответственно, количества классов-комплектов.

Между тем в Российской Федерации с 2012 года отдельные мероприятия, реализовывавшиеся в ходе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в течение 2009 - 2011 годов, предлагается перевести в число постоянно действующих мер в рамках региональных программ, в том числе содействие самозанятости безработных граждан. Данное направление положительно зарекомендовало себя на практике в сельской местности республики, в районах с высокими показателями безработицы.

В целом на выходе из кризисной ситуации в сфере занятости населения и на рынке труда республики обозначились следующие тенденции:

снижение численности занятых в экономике. Данное обстоятельство приводит к уменьшению количества рабочих мест, что ограничивает потребность в дополнительной рабочей силе и трудоустройство незанятого населения;

уменьшение объемов неполной занятости в связи со стабилизацией экономического состояния организаций и предприятий;

стагнация безработицы, обусловленная давлением на рынок труда высвобождаемой рабочей силы. Среднегодовой уровень безработицы за 2008 - 2010 годы колебался на отметках 8,7 - 9,0%;

усугубление безработицы в сельскохозяйственных районах в связи с сокращением рабочих мест в учреждениях бюджетной сферы;

сложности с трудоустройством молодежи, инвалидов и других неконкурентоспособных категорий населения из-за ликвидации рабочих мест на предприятиях и сокращения вакансий.

Раздел 2. ЦЕЛИ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ


Целью Программы является создание благоприятных условий для снижения безработицы.

Достижение этой цели означает формирование позитивной тенденции в области занятости населения и преодоление республикой состояния стагнации на рынке труда.

Исходя из ключевых проблем, присущих сложившейся ситуации на рынке труда республики, и для достижения поставленной цели реализация Программы предусматривается по следующим стратегическим направлениям:

1. Содействие трудоустройству граждан.

Данное стратегическое направление реализуется в целях трудоустройства граждан, обратившихся в поисках работы в органы службы занятости. Оно охватывает весь спектр государственных услуг по содействию трудоустройству населения в соответствии с основными принципами государственной политики в области занятости населения, среди которых определены:

обеспечение гражданам возможностей для трудоустройства на подходящую работу;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

поддержка предпринимательской инициативы граждан;

взаимодействие органов службы занятости с работодателями по подбору необходимых работников;

повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов.

Содействие трудоустройству граждан является организационной предпосылкой в реализации прав граждан, обратившихся в службу занятости в поисках работы, на трудовую занятость и определяет комплексное решение вопроса результативного выхода безработных из состояния безработицы. Последовательная эффективная работа в данном направлении подразумевает снижение численности безработных граждан, возвращение их в трудовую деятельность.

Содействие трудоустройству граждан осуществляется в соответствии с:

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" (в ред. от 11.01.2007 N 4);

Законом Республики Саха (Якутия) от 08.11.2007 511-З N 1037-III "О содействии в реализации отдельных мероприятий активной политики занятости населения в Республике Саха (Якутия)";

Законом Республики Саха (Якутия) от 28.06.2012 1093-З N 1079-IV "О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)";

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.12.2013 N 424 "Об утверждении Порядка и условий направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования";

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.12.2011 N 659 "Об утверждении Положения о порядке финансирования и расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий по содействию занятости населения";

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.12.2013 N 425 "Об утверждении Положения о размерах и порядке предоставления финансовой поддержки безработным гражданам, женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятым гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направленным органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность";

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.10.2013 N 345 "Об утверждении Положения о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению центров занятости населения Республики Саха (Якутия), а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации";

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 N 126 "Об утверждении Порядка предоставления в 2015 году субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Республике Саха (Якутия)";

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.07.2015 N 233 "О внесении изменений в отдельные акты Правительства Республики Саха (Якутия) в области содействия занятости населения".

Целевым индикатором подпрограммы является показатель доли трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием с целью поиска подходящей работы.

Для реализации подпрограммы предусмотрены следующие задачи, которые сгруппированы в отдельные блоки в соответствии с содержанием программных мероприятий и представлены в приложении N 5:

1.1. Трудоустройство граждан на постоянную работу.

Эта задача предполагает комплексную работу по информированию населения и работодателей, взаимодействию с организациями и предприятиями по формированию и сопровождению банка вакансий, направлению граждан на вакантные рабочие места, на сезонные работы, а также содействие безработным гражданам при создании собственного дела.

1.2. Трудоустройство граждан на временные работы включает организацию оплачиваемых общественных работ, организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, содействие безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Общественные работы организуются в качестве дополнительной социальной поддержки ищущих работу граждан. Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан нацелено на предоставление им первоначальных трудовых навыков, опыта практической трудовой деятельности, а также профилактику безнадзорности и правонарушений среди детского населения. Содействие безработным гражданам в переезде в другую местность организуется в целях трудоустройства их на временные или сезонные работы по договорам с работодателями.

1.3. Трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Данная мера направлена на реализацию права граждан на труд и на вознаграждение за труд. Проводится на основании заключения договоров с работодателями об организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование, ищущих работу впервые.

1.4. Повышение качества рабочей силы, предлагающей услуги на рынке труда.

Мероприятия данной задачи направлены на повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности граждан, усиление их социальной защищенности посредством предоставления образовательных услуг. Конечной целью этих мер является содействие занятости граждан.

Меры по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию предназначены для безработных граждан, а также женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет по направлению органов службы занятости. Профессиональная ориентация направлена на незанятое население и выпускников общеобразовательных школ в целях профессионального самоопределения и выбора ими оптимального вида занятости.

1.5. Усиление мотивации граждан к трудоустройству включает мероприятия по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда путем проведения групповых тренинговых занятий, их психологической поддержке и организации ярмарок вакансий для различных категорий населения. Эти мероприятия способствуют получению гражданами навыков активного, самостоятельного поиска работы, собеседования с работодателями, информации о вакантных рабочих местах и сокращению периода поиска работы.

Выполнение каждой задачи предполагает взаимодействие органов службы занятости с работодателями (организациями, предприятиями) и гражданами, ищущими работу, и строится на принципах социального партнерства. Задача повышения качества рабочей силы предполагает также работу с учреждениями профессионального образования.

2. Социальная поддержка безработных.

Социальная поддержка безработных граждан является важнейшим направлением работы органов службы занятости. Она проистекает из необходимости реализации социальных гарантий государства, определенных Законом о занятости населения в Российской Федерации.

Социальная поддержка предназначена гражданам, в установленном порядке признанным безработными.

Меры социальной поддержки оказываются в период поиска безработными гражданами вариантов подходящей работы и осуществляется в виде выплаты им пособия по безработице, оказания материальной помощи в случаях, регламентированных Законом о занятости населения в Российской Федерации, выплаты стипендии в период прохождения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, финансовой поддержки безработных граждан и членов их семей при переселении в другую местность на новое место жительства, а также возмещения затрат Пенсионного фонда Российской Федерации на выплаты, связанные с досрочным выходом на пенсию безработных граждан предпенсионного возраста.

Основными ее получателями являются лица, которым трудно самостоятельно найти работу, у кого низкая квалификация, недостаток трудового стажа, кто не способен в силу обстоятельств справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. Немалая часть их - это граждане, испытывающие трудности в поиске работы.

При осуществлении мер социальной поддержки безработных превалирующим мероприятием является выплата пособий по безработице. Применяется дифференцированный подход в определении размеров пособий и сроков их выплат различным категориям безработных граждан: уволенным из организаций по собственному желанию или другим причинам, впервые ищущим работу, лицам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва и т.д.

Социальная поддержка безработных граждан осуществляется в соответствии с:

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения";

постановлением Правительства Российской Федерации о размерах пособия по безработице (утверждается ежегодно);

постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 N 1064 "Об утверждении методики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными";

постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требований к подбору подходящей работы";

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2011 N 650 "Об утверждении Положения о размерах, порядке и условиях оказания финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости";

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.12.2011 N 659 "Об утверждении Положения о порядке финансирования и расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий по содействию занятости населения".

Целевым индикатором подпрограммы является уровень зарегистрированной безработицы. Данный показатель рассчитывается как отношение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, к численности экономически активного населения.

В ходе реализации подпрограммы предусмотрены две задачи.

2.1. Первая задача - осуществление социальных выплат - предусматривает мероприятия по осуществлению социальных выплат непосредственно гражданам, зарегистрированным в качестве безработных. Она реализует права безработных граждан на социальную защиту от безработицы.

Социальные выплаты безработным гражданам подразделяются на следующие виды:

пособие по безработице в период поиска работы, а также в период временной нетрудоспособности безработного;

материальная помощь безработным гражданам, утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением периода его выплаты или в течение периода профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

стипендия в период прохождения безработными гражданами профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

2.2. Вторая задача - выплата компенсаций и возмещение расходов - включает меры компенсаторного характера. Эти меры предполагают следующее:

возмещение затрат Пенсионного фонда Российской Федерации, связанных с досрочным выходом на пенсию по старости (по возрасту) безработных граждан предпенсионного возраста, имеющих необходимый стаж работы;

финансовую поддержку безработных граждан и членов их семей при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности).

3. Осуществление полномочий в области содействия занятости населения.

Данное стратегическое направление реализуется в целях повышения качества предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения.

Осуществление полномочий в области содействия занятости населения включает расходы на содержание государственных казенных учреждений - центров занятости населения, обеспечивающих бесперебойную и эффективную деятельность в области содействия занятости населения, в том числе на:

- оплату труда и начисления на оплату труда;

- услуги связи;

- транспортные услуги;

- коммунальные услуги;

- арендную плату;

- услуги по содержанию имущества;

- увеличение стоимости основных средств;

- увеличение стоимости материальных запасов;

- прочие услуги, расходы и выплаты.

Осуществление полномочий в области содействия занятости населения республики центрами занятости населения исполняется в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации";

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 29.12.2006 N 3128 "Об осуществлении переданных федеральных полномочий в сфере занятости населения Республики Саха (Якутия)";

Уставами центров занятости населения.

Целевым индикатором подпрограммы является доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, снятых с регистрационного учета.

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

В ходе реализации подпрограммы предусмотрено выполнение задачи ресурсного обеспечения центров занятости населения для оказания государственных услуг в области содействия занятости населения.

4. Стимулирование мобильности граждан.

Это стратегическое направление реализуется в целях содействия повышению мобильности местных трудовых ресурсов. В рамках данного направления предусматривается поддержка работодателей и граждан, способствующая трудовой миграции в пределах Республики Саха (Якутия).

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

Меры поддержки оказываются в виде компенсаций и иных выплат гражданам, направленным в целях трудоустройства в другую местность, стажировки в производственных предприятиях, профессионального обучения, а также предоставления работодателям сертификатов на привлечение трудовых ресурсов из другой местности.

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

Стимулирование мобильности граждан осуществляется в соответствии с:

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации";

распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 N 663 "О плане мероприятий по повышению мобильности граждан Российской Федерации на 2014 - 2018 годы".

Реализация подпрограммы требует решения следующих задач.

4.1. Содействие трудоустройству граждан на работу за пределами места проживания.

Данная задача направлена на перераспределение и рациональное использование трудовых ресурсов республики, повышение их мобильности. Она предполагает содействие трудоустройству на постоянной основе ищущих работу граждан, направление незанятых граждан в производственные предприятия на сезонные работы и вахтовым методом, организацию стажировок молодых специалистов в производственных предприятиях республики.

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

Предусматриваются меры финансовой поддержки работодателей и граждан, включая возмещение стоимости проезда в другую местность для трудоустройства в пределах республики, расходов за наем жилья, выплату единовременного пособия для обустройства на новом месте.

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

Также при направлении незанятых граждан на сезонные работы и вахтовым методом в производственные предприятия, расположенные за пределами республики, предусматривается возмещение стоимости проезда и проживания.

(абзац введен Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

4.2. Стимулирование профессиональной мобильности граждан.

Оно направлено на повышение профессиональной конкурентоспособности граждан, реализацию мер содействия в профессиональном самоопределении путем предоставления профориентационных консультаций.

В этих целях организуется подбор граждан, желающих переехать в другую местность для трудоустройства, и их профессиональное обучение.

Подпрограммы представлены в приложениях NN 1 - 4 к настоящей Программе.

Финансирование мероприятий подпрограмм по базовому и интенсивному вариантам предполагается в объемах, предусмотренных в приложениях NN 6 - 8.

Стратегические направления являются идентичными для базового и интенсивного вариантов Программы.

Каждое стратегическое направление Программы предполагает реализацию специфических мероприятий. Такая структура позволит оперативно реагировать на изменения на рынке труда и вносить коррективы в общую концепцию Программы в зависимости от воздействия внешних факторов.

Раздел 3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ


Финансирование реализации мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), субвенций из федерального бюджета и внебюджетных (средств работодателей) источников (табл. 6).

Таблица 6. Ресурсное обеспечение Программы

Таблица 6

(в редакции Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)


(тыс. рублей)

Базовый вариант

Интенсивный вариант

ВСЕГО за 2012 - 2019 годы:

6 712 591,9

7 424 254,3

Федеральный бюджет

3 108 517,6

3 348 484,7

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

3 514 937,5

3 986 632,8

Местные бюджеты

Внебюджетные источники

89 136,8

89 136,8

Инвестиционная надбавка


Средства федерального бюджета на финансирование мероприятий Программы предусматриваются в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения".

Расходы на мероприятия по содействию занятости населения, в том числе в рамках реализации республиканской целевой программы "Развитие занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы" и Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в Республике Саха (Якутия), из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2009 году составили 128 987,5 тыс. рублей, в 2010 году - 95 368,4 тыс. рублей, в 2011 году - 53 809,7 тыс. рублей (в том числе по республиканской целевой программе - 2 814 тыс. руб., по Программе дополнительных мер - 9 816,7 тыс. руб., на организацию общественных работ в сельской местности - 41 179 тыс. руб.).

В связи с реализацией полномочий в области содействия занятости населения с 2012 года финансирование мероприятий по содействию занятости населения производится из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Порядок финансирования определяется в соответствии с Положением о порядке финансирования и расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий по содействию занятости населения, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.12.2011 N 659.

В 2012 году из Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в Республике Саха (Якутия) в число постоянно действующих мероприятий государственной программы переведены такие меры, как предоставление единовременной финансовой помощи безработным гражданам, желающим создать собственное дело, и профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет по направлению органов службы занятости.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, предоставляется единовременная финансовая помощь в размере 12-кратной величины максимального пособия по безработице при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства.

Финансирование мероприятий по социальной поддержке безработных предусматривается за счет субвенции из федерального бюджета. Объем финансирования рассчитывается в соответствии с Методикой определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданного полномочия по осуществлению социальных выплат безработным гражданам, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 N 1064.

Расходы федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия) определены в ценах текущих лет. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на очередной период, исходя из возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Объемы финансирования по направлениям и срокам реализации Программы в соответствии со сценарными вариантами приведены в приложениях N 7 и N 8 (по базовому и интенсивному вариантам).

Расходы на управление Программой


Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы, являющимся главным распорядителем бюджетных средств. До 2016 года ответственным исполнителем Программы являлся Департамент занятости населения Республики Саха (Якутия).

В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 09.03.2016 N 972 "О совершенствовании структуры органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия)" функции ответственного исполнителя Программы перешли к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

Деятельность ответственного исполнителя осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 29.12.2006 N 3128 "Об осуществлении переданных федеральных полномочий в сфере занятости населения".

Расходы на содержание ответственного исполнителя производятся за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). На 2011 год расходы производятся за счет средств, выделяемых в виде субвенций на осуществление переданных федеральных полномочий, и составляют 57 985,6 тыс. рублей. Расходы на заработную плату и начисления на оплату труда составляют 41 569,2 тыс. рублей, на услуги связи - 1 533 тыс. рублей, транспортные услуги - 1 370 тыс. рублей, на коммунальные услуги - 1 439,3 тыс. рублей, услуги по содержанию имущества - 4 060,0 тыс. рублей, увеличение стоимости основных средств - 1 461,0 тыс. рублей, увеличение стоимости материальных запасов - 1 134,5 тыс. рублей, прочие услуги и расходы и выплаты - 5 418,6 тыс. рублей.

Расчет расходов на содержание ответственного исполнителя осуществляется на основании нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия). В частности, расчет фонда оплаты труда произведен с учетом положений Закона Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008 629-З N 153-IV "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об оплате труда государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)", другие расходы на содержание - в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.05.2006 N 219 "О нормативных расходах на содержание органов государственной власти Республики Саха (Якутия)".

Расходы на содержание ответственного исполнителя на 2012 - 2019 годы по базовому и интенсивному вариантам представлены в приложении N 6. Объемы расходов на 2012 и 2013 годы в соответствии с указаниями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по составлению показателей основных параметров государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов остаются на уровне 2011 года. Расходы на оплату коммунальных услуг в 2012 - 2013 годах рассчитаны с учетом индексов-дефляторов, ФОТ госслужащих - с учетом увеличения окладов на 6,5% с 1 сентября каждого года. Расходы на содержание на 2014 - 2019 годы рассчитаны без учета индексов-дефляторов.

Прогнозный план закупок


В целях реализации Программы в системе "Хранилище-КС" сформирован Прогнозный план закупок на 2016 - 2019 годы. Прогнозные значения закупок, в том числе для обеспечения государственных нужд, представлены в приложении N 9.

В прогнозном плане закупки для обеспечения государственных нужд предусмотрены по разделу "Управление Программой" и следующим подпрограммам:

- Содействие трудоустройству граждан;

- Осуществление полномочий в области содействия занятости населения;

- Стимулирование трудовой мобильности.

Финансовое обеспечение прогнозируемых закупок определяется, исходя из анализа данных за 2015 год, расчетов потребности ответственного исполнителя и государственных казенных учреждений - центров занятости населения улусов (районов) и городов.

Внесение изменений в прогнозный план закупок осуществляется в электронном виде с использованием модуля программно-целевого планирования закупок региональной информационной системы "WEB-Торги-КС".

Раздел 4. ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ


В соответствии с Порядком разработки и реализации государственных программ настоящая Программа имеет индикаторы основной цели и стратегических направлений.

Индикатором цели является уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год, входящий в число показателей эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), определенных Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.03.2013 N 1947 "О системе показателей эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)". Его значения предполагается сдержать в пределах основных параметров социально-экономического развития республики.

Целевые индикаторы стратегических направлений (подпрограмм) показывают достижение итоговых результатов подпрограмм (табл. 7).


Таблица 7. Оценка реализации Программы по базовому и интенсивному вариантам



Таблица 7

(в редакции Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

Наименование подпрограммы

Наименование целевого индикатора

Единица измерения

Отчетный период

2011

Результаты реализации Программы

2008

2009

2010

Базовый вариант

Интенсивный вариант

Подпрограмма N 1 Содействие трудоустройству граждан

Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием с целью поиска подходящей работы

%

71,8

74,9

70,3

66,1

57,0

66,5

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

Подпрограмма N 2 Социальная поддержка безработных

Уровень зарегистрированной безработицы

%

2,5

2,6

2,4

2,0

2,2

2,1

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

Подпрограмма N 3 Осуществление полномочий в области содействия занятости населения

Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, снятых с регистрационного учета

%

-

-

-

63,7

58,0

65,0

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

Подпрограмма N 4 Стимулирование мобильности граждан

Доля граждан, переселившихся в другую местность для трудоустройства в общей численности граждан, обратившихся за содействием в переселении

%

-

-

-

-

75

80




4.1. По подпрограмме "Содействие трудоустройству граждан" целевым индикатором является "Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием с целью поиска подходящей работы". Он также входит в число индикаторов оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

В соответствии с задачами обозначены следующие индикаторы:

Задача N 1. Трудоустройство граждан на постоянную работу:

численность граждан, трудоустроенных на постоянную работу;

численность граждан, направленных по оргнабору, вахтовым методом и на сезонные работы;

численность безработных граждан, получивших содействие в создании собственного дела;

численность незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

численность граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроенных в счет установленной квоты.

Задача N 2. Трудоустройство граждан на временные работы:

количество участников оплачиваемых общественных работ;

численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, трудоустроенных на временные работы, в свободное от учебы время;

численность безработных граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Задача N 3. Трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы:

численность безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроенных на временные работы;

численность безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование, ищущих работу впервые, трудоустроенных на временные работы.

Задача N 4. Повышение качества рабочей силы, предлагающей услуги на рынке труда:

численность безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению службы занятости;

численность граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации;

численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, приступивших к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию;

численность незанятых граждан, которым назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, приступивших к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию.

Задача N 5. Усиление мотивации граждан к трудоустройству:

численность безработных граждан, получивших услуги по социальной адаптации на рынке труда;

количество проведенных ярмарок вакансий;

количество республиканских акций "Вакансии - молодым".

4.2. По подпрограмме "Социальная поддержка безработных" в качестве целевого индикатора предполагается уровень зарегистрированной безработицы.

Индикаторы задач обозначены следующие:

Задача N 1. Осуществление социальных выплат:

численность безработных граждан, получивших пособие по безработице;

численность безработных граждан, получивших материальную помощь;

численность безработных граждан, получивших стипендии в период прохождения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.

Задача N 2. Выплата компенсаций и возмещение расходов:

численность безработных граждан, получивших страховую пенсию, назначаемую досрочно;

численность безработных граждан и членов их семей, получивших возмещение затрат на переселение в другую местность на новое место жительства.

4.3. По подпрограмме "Осуществление полномочий в области содействия занятости населения" целевым индикатором является доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, снятых с регистрационного учета.

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

4.4. По подпрограмме "Стимулирование мобильности граждан" в качестве целевого индикатора предполагается доля граждан, переселившихся в другую местность для трудоустройства в общей численности граждан, обратившихся за содействием в переселении.

Индикаторами мероприятий являются:

Задача N 1. Содействие трудоустройству граждан на работу за пределами места проживания:

численность граждан, трудоустроенных на постоянную работу в другой местности;

численность граждан, направленных вахтовым методом и на сезонные работы;

численность молодых специалистов, направленных на стажировку в производственные предприятия.

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

Задача N 2. Стимулирование профессиональной мобильности граждан:

численность безработных граждан, желающих переехать в другую местность для трудоустройства, направленных на профессиональное обучение по направлению службы занятости;

численность граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации;

численность безработных граждан, получивших услуги по социальной адаптации.

В Республике Саха (Якутия) уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) традиционно был выше, чем в среднем по Российской Федерации. В 2009 году уровень безработицы в республике составлял 8,7%, в 2010 году - 8,9%. В среднем по России он равнялся в 2009 году - 8,3%, в 2010 году - 7,3% (табл. 8).

Таблица 8. Сравнение целевых индикаторов Программы со среднероссийскими значениями

Таблица 8

Наименование целевого индикатора

Единица измерения

2008 год

2009 год

2010 год

Уровень безработицы (по методологии МОТ)

Республика Саха (Якутия)

%

9,0

8,7

8,9

Российская Федерация

%

6,2

8,3

7,3

Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием с целью поиска подходящей работы

Республика Саха (Якутия)

%

71,8

74,9

70,3

Российская Федерация

%

63,9

55,7

62,1

Уровень зарегистрированной безработицы

Республика Саха (Якутия)

%

2,5

2,6

2,4

Российская Федерация

%

2,0

2,8

2,0


По результатам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2009 года (Доклад Министерства регионального развития Российской Федерации от 23.08.2010) Республика Саха (Якутия) занимала 36-е место среди субъектов Российской Федерации. Достижение среднероссийского значения не является целевым ориентиром в период реализации Программы. В зависимости от вариантов развития ситуации снижение уровня безработицы в республике по сравнению с фактическим значением 2010 года составит 1,1 - 1,2 процентных пункта.

По целевому индикатору подпрограммы "Содействие трудоустройству граждан" результаты выше среднероссийских значений. Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием с целью поиска подходящей работы, в Российской Федерации составляла в 2009 году - 55,7%, в 2010 году - 62,1%. Согласно докладу Министерства регионального развития Российской Федерации за 2009 год республика занимала 2-е место среди субъектов Российской Федерации с показателем 74,9%.

По целевому индикатору подпрограммы "Социальная поддержка безработных" уровень зарегистрированной безработицы в Российской Федерации составлял в 2009 году - 2,8%, в 2010 году - 2,0%. В Республике Саха (Якутия) его значение в 2010 году составило 2,4%.

Прогнозные значения индикаторов стратегических направлений представлены в приложении N 5.

Источником информации для индикатора цели, а также целевого индикатора подпрограммы "Социальная поддержка безработных" является Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики - Саха(Якутия)стат. Их значения формируются по итогам выборочных обследований населения по проблемам занятости.

Остальные индикаторы представляются ответственным исполнителем. Целевой индикатор "Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием с целью поиска подходящей работы" является расчетным на основе сведений ежеквартальной формы федерального государственного статистического наблюдения N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения". Целевой индикатор "Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, снятых с регистрационного учета" также является расчетным на основе сведений формы федерального государственного статистического наблюдения N 1-Т (трудоустройство).

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

Раздел 5. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ


Схема управления реализацией Программы представлена в следующем виде.

В соответствии с Перечнем государственных программ Республики Саха (Якутия) ответственным исполнителем Программы является Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия):

определяет приоритетные направления реализации Программы;

разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы, и другие документы, по которым требуется решение Правительства Республики Саха (Якутия);

в установленном порядке вносит предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо о прекращении ее выполнения (при необходимости);

подготавливает и представляет по завершении Программы в Правительство Республики Саха (Якутия) доклад о выполнении Программы, эффективности использования средств за период ее реализации.

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) осуществляет оперативное управление и контроль выполнения Программы. Его функции предполагают:

разработку перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий Программы;

ежегодное уточнение в установленном порядке с учетом выделяемых на реализацию Программы средств целевых индикаторов Программы и необходимых затрат, механизма реализации и состав исполнителей мероприятий Программы;

сбор и анализ информации о выполнении мероприятий, проведение информационно-разъяснительной работы о содержании, направлениях, мероприятиях и результатах выполнения Программы;

обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы;

отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг) и поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы, заключение государственных контрактов;

организацию ведения ежемесячной и ежеквартальной отчетности о реализации Программы, а также мониторинг реализации мероприятий Программы;

применение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения, обеспечение размещения в сети Интернет текста Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения, а также других материалов, связанных с Программой;

представление ежегодно в установленном порядке в Министерство экономики Республики Саха (Якутия) и в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) доклада о выполнении Программы за отчетный год, результатах и эффективности использования средств;

представление заинтересованным сторонам статистической, справочной и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;

организацию ежегодного рассмотрения вопроса о ходе реализации мероприятий Программы на заседании Координационного комитета содействия занятости населения Республики Саха (Якутия).

Соисполнители I и II типа при реализации мероприятий Программы не предполагаются.

На структурные подразделения Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) - государственные казенные учреждения Центры занятости населения улусов (районов) и городов - возложена ответственность за своевременное и полное проведение мероприятий Программы в муниципальных образованиях республики. Данные мероприятия реализуются через соответствующие улусные (районные) программы содействия занятости населения, заказчиком которых выступает Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

Статистическая отчетность по индикаторам Программы представляется ежеквартально на основании данных формы федерального государственного статистического наблюдения N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения", утверждаемой приказом Федеральной службы государственной статистики. В соответствии с ней установлены следующие сроки представления информации:

Центры занятости населения представляют в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) 7 числа после отчетного периода;

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) представляет в Министерство экономики Республики Саха (Якутия) 15 числа после отчетного периода.

Предполагаемым внешним фактором риска реализации Программы является проявление возможного международного финансового, экономического кризиса. Вследствие воздействия данного фактора значительно снизятся возможности органов службы занятости населения в содействии трудоустройству безработных граждан в связи со снижением деловой активности, инвестиционных процессов и сокращением рабочих мест.

В случае возникновения этого риска возникнет необходимость принятия специальных дополнительных (предупредительных) мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда, а также значительного увеличения расходов, предусмотренных на реализацию данных мер. Вследствие внешней природы возникновения данного фактора, а также его масштабности увеличение финансирования данных дополнительных мер предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Снижение параметров Программы из-за значительного сжатия налогооблагаемой базы будет осуществляться за счет мероприятий, в наименьшей степени влияющих на достижение целей Программы, в том числе по мероприятию "организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время".

К внутренним рискам достижения целевых индикаторов государственной программы относятся следующие факторы.

1. Негативные природные явления в форме паводков и наводнений. Управление Программой при возникновении данного риска также заключается в снижении параметров Программы и будет осуществляться по мероприятию "организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время".

2. Недостаточные темпы роста объема валового регионального продукта (ВРП). Относительно невысокие темпы роста объема республиканского ВРП являются основным фактором сохранения высокого уровня общей безработицы, а также являются препятствием для увеличения численности населения, занятого в экономике.

3. Задержки в реализации крупных инвестиционных проектов. Приостановка или перенос сроков реализации инвестиционных проектов не будет способствовать улучшению ситуации в вопросах занятости населения, в частности, возникновению дополнительного спроса на рабочую силу, созданию новых рабочих мест и снижению безработицы.

Мерами управления данными рисками в рамках государственной программы является увеличение объемов реализации мероприятий временного трудоустройства - общественных работ, трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы и других.

Раздел 6. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ДОСТИЖЕНИЯ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ


Оценка ожидаемой эффективности Программы основывается на системе целевых индикаторов и показателей реализации Программы, приведенной в приложении N 5 к Программе.

По прогнозной оценке к концу 2019 года реализация предусмотренных Программой мероприятий в сравнении с 2011 годом обеспечит достижение следующих результатов, определяющих ее социально-экономическую эффективность:

6.1. По базовому варианту:

среднегодовой уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) снизится до 7,0%;

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

показатель трудоустройства граждан, обратившихся за содействием в поисках работы, составит 57%;

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

численность безработных граждан, получающих социальные выплаты и компенсации, уменьшится на 20%.

6.2. По интенсивному варианту:

среднегодовой уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) снизится до 6,9%;

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

показатель трудоустройства граждан, обратившихся за содействием в поисках работы, превысит 65%;

направление граждан на работу по оргнабору, вахтовым методом и на сезонные работы увеличится в 1,2 раза;

численность безработных граждан, получающих социальные выплаты, уменьшится на 19%.

Реализация Программы обеспечит привлечение работников в новые и перспективные производства, закрепление молодых специалистов на предприятиях, улучшение качественного состава трудовых ресурсов, уровня профессиональной и территориальной мобильности населения, выправление дисбаланса на рынке труда.

Эффективность реализации Программы рассчитывается на основе оценки результативности ее мероприятий и социально-экономического эффекта с учетом объема финансовых ресурсов и реализовавшихся рисков.

Методика оценки эффективности реализации Программы представлена в приложении N 10.


Приложение N 1. ПОДПРОГРАММА "СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОУСТРОЙСТВУ ГРАЖДАН"

Приложение N 1
к государственной программе
Республики Саха (Якутия)
"Содействие занятости населения
Республики Саха (Якутия)
на 2012 - 2019 годы"

(в редакции Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

Базовый вариант

Интенсивный вариант

1.

Наименование подпрограммы

Содействие трудоустройству граждан

2.

Основание для разработки подпрограммы

Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации";
Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 04.07.2016 N 1255 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия)"

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

3.

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия)

4.

Соисполнитель подпрограммы

-

-

5.

Цель и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы: трудоустройство граждан на рабочие места
Задачи подпрограммы:
1. Трудоустройство граждан на постоянную работу.
2. Трудоустройство граждан на временные работы.
3. Трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
4. Повышение качества рабочей силы, предлагающей услуги на рынке труда.
5. Усиление мотивации граждан к трудоустройству

6.

Целевые индикаторы подпрограммы

Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием с целью поиска подходящей работы в 2019 году - 57,0%

Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием с целью поиска подходящей работы в 2019 году - 66,5%

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

7.

Сроки реализации (этапы) подпрограммы

2012 - 2019 годы

8.

Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам

Общий объем - 962 759,9 тыс. руб., в том числе:
2012 год - 90 909,7 тыс. руб.;
2013 год - 163 333,6 тыс. руб.;
2014 год - 127 836,0 тыс. руб.;
2015 год - 150 142,9 тыс. руб.;
2016 год - 109 677,3 тыс. руб.;
2017 год - 106 953,5 тыс. руб.;
2018 год - 106 953,5 тыс. руб.;
2019 год - 106 953,5 тыс. руб.

Общий объем - 1 400 430,3 тыс. руб., в том числе:
2012 год - 111 835,6 тыс. руб.;
2013 год - 186 519,7 тыс. руб.;
2014 год - 182 925,8 тыс. руб.;
2015 год - 187 361,4 тыс. руб.;
2016 год - 182 947,0 тыс. руб.;
2017 год - 182 947,0 тыс. руб.;
2018 год - 182 947,0 тыс. руб.;
2019 год - 182 947,0 тыс. руб.

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 21.12.2016 N 1586)

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ


В январе - декабре 2010 года в поисках работы в службу занятости населения обратилось 66,9 тыс. человек. За соответствующий период 2009 года обратилось 92,5 тыс. человек.

Из них нашли работу, в т.ч. временную, 47,0 тыс. человек.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2010 г. в %
к 2009 г.

Обратилось в поисках работы

56 031

92 460

66 895

72

Трудоустроено

40 240

69 290

47 004

68


По сравнению с 2009 годом показатели трудоустройства граждан уменьшились на 32%. Снижение показателей трудоустройства граждан обусловлено уменьшением численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в поиске работы. Кроме того, в связи со снижением напряженности на рынке труда в 2010 году значительно снизился показатель по содействию трудоустройству на временные работы.

Трудоустроено граждан

2008 г.

2009 г.

2010 г.

на постоянную работу

15419 (38%)

15796 (23%)

15669 (33%)

на временную работу

24821 (62%)

53494 (77%)

31335 (67%)


В органы службы занятости за содействием в поиске работы в I полугодии 2011 года обратилось 26,5 тыс. чел., что на 23% меньше, чем за I полугодие прошлого года. Из них нашли работу 16,8 тыс. чел. (в I полугодии 2010 года - 23,1 тыс. чел.).

Показатели трудоустройства ищущих работу граждан по Республике Саха (Якутия) за I полугодие 2011 года (чел.)

2010 г.

%

2011 г.

%

Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы

34 622

26 522

Трудоустроено, всего

23 109

66,7

16 796

63,3

Трудоустроено на постоянную работу

7 538

21,8

6 477

24,4

Трудоустроено на временную работу

15 571

44,9

10 319

38,9

Реализация мероприятий по содействию трудоустройству за I полугодие 2011 года

Программные мероприятия

План на январь - июнь 2011 г.

Исполнение на 01.07.2011

К плану
на I полугодие 2011 г., %

Уровень безработицы в среднем за год, в %

8,5

7,4

Коэффициент напряженности на рынке труда на 01.01.2012

2,7

0,9

Организация оплачиваемых общественных работ

1 431

1 630

113,9

Временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы

176

201

114,2

Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

5 266

5 683

107,9

Временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые

12

10

83,3

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда

876

950

108,4

Оказание содействия самозанятости безработных граждан

255

468

183,5

Профессиональное обучение безработных граждан

1 404

1 572

112,0

Профессиональная ориентация

17 335

20 416

117,8

Всего:

26 755

30 930

115,6

Раздел 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ


Целью подпрограммы "Содействие трудоустройству граждан" является трудоустройство граждан на рабочие места.

Задачами подпрограммы определены:

1. Трудоустройство граждан на постоянную работу.

2. Трудоустройство граждан на временные работы.

3. Трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

4. Повышение качества рабочей силы, предлагающей услуги на рынке труда.

5. Усиление мотивации граждан к трудоустройству.

Для решения задач подпрограммы по содействию трудоустройству граждан будут организованы следующие мероприятия.

Задача N 1. Трудоустройство граждан на постоянную работу:

1.1. Трудоустройство на постоянную работу.

Основными направлениями мероприятий по содействию трудоустройству на постоянной основе ищущих работу граждан будут являться:

информирование населения о ситуации на рынке труда Республики Саха (Якутия), в том числе о вакантных рабочих местах, требованиях работодателей, возможностях профессионального обучения и дополнительного профессионального образования и др., оказание консультационных услуг;

работа с организациями всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями по формированию и сопровождению республиканского банка вакансий в целях обеспечения вариантов трудоустройства ищущих работу граждан;

создание условий для эффективного взаимодействия с организациями, проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, Дней открытых дверей и других мероприятий, ориентированных на удовлетворение спроса работодателей на рабочую силу;

содействие в трудоустройстве безработных граждан и незанятого населения путем подбора подходящей работы и направления на вакантные, в том числе вновь создаваемые рабочие места на предприятиях и в организациях всех форм собственности.

Перечисленные меры позволят поддерживать прямые контакты с работодателями и применять новые формы взаимодействия с ними, что будет способствовать оперативному пополнению банка вакансий, улучшению информирования населения, сокращению времени поиска работы и периода безработицы.

1.2. Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Мероприятие направлено на содействие развитию предпринимательской инициативы и созданию собственного дела безработными гражданами. Участниками являются безработные граждане и граждане, прошедшие профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, желающие организовать собственное дело.

Помощь оказывается в виде предоставления комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг при организации предпринимательской деятельности, а также материальной поддержки в виде возмещения затрат на регистрационные документы.

Другим видом поддержки является предоставление безработным гражданам денежных средств в виде единовременной финансовой помощи, выделяемых за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на создание собственного дела. Поддержка предоставляется на безвозмездной основе в виде единовременной финансовой помощи в размере 12-кратной величины максимального пособия по безработице при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства.

Единовременная финансовая помощь выделяется на конкурсной основе при условии положительной оценки межведомственной комиссией бизнес-плана, подготовленного безработным гражданином. Единовременная финансовая помощь предоставляется на возмещение расходов в соответствии с целями, указанными в бизнес-плане.

Порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, устанавливаются Правительством Республики Саха (Якутия). Безработные граждане, получившие государственную поддержку на создание собственного дела, вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

1.3. Дополнительное мероприятие по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Данное дополнительное мероприятие направлено на оказание поддержки незанятым инвалидам в виде возмещения работодателям затрат на оборудование (оснащение) дополнительных рабочих мест, предназначенных для их трудоустройства, и включает следующие меры:

определение перечня работодателей - участников мероприятия;

создание в организациях специально оборудованных (оснащенных) рабочих мест для незанятых инвалидов;

оказание информационно-консультационных услуг гражданам, обратившимся в поисках работы;

трудоустройство граждан из числа указанных категорий в организации на оборудованные рабочие места и возмещение работодателям затрат.

1.4. Содействие трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, на квотируемые рабочие места осуществляется в рамках реализации статьи 4 и статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2012 г. 1093-З N 1079-IV "О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)".

К гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, относятся:

1) инвалиды, имеющие показания к трудовой деятельности в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;

2) несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, находящиеся в трудной жизненной ситуации и испытывающие трудности в поиске работы - дети из малообеспеченных и (или) многодетных семей; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дети из семей, в том числе из неполных семей, в которых оба родителя (один из них) признаны в установленном порядке безработными; дети из неполных семей, потерявших кормильца; несовершеннолетние граждане, прошедшие курс лечения и реабилитации от наркотической либо алкогольной зависимости; несовершеннолетние граждане, состоящие на учете в органах внутренних дел и уголовно-исполнительных инспекциях: несовершеннолетние граждане, освобожденные из исправительных колоний или окончившие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; дети, которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо совершают правонарушения или антиобщественные действия; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

3) граждане, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Прием на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в счет установленной квоты осуществляется работодателем как по направлению органов службы занятости, так и самостоятельно.

Квота устанавливается на срок не менее одного календарного года.

К работодателям, выделяющим и (или) создающим рабочие места для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в соответствии с установленной квотой применяются меры поощрения за счет средств, предусмотренных на указанные цели Законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год, а также за счет внебюджетных источников.

Поощрение работодателей производится за фактический период работы граждан, трудоустроенных в счет установленной квоты, в соответствующем финансовом году.

Поощрение работодателей рассчитывается в размере не более установленного федеральным законодательством минимального размера пособия по безработице, увеличенного на районный коэффициент, за каждое выделенное и (или) созданное рабочее место для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в соответствии с установленной квотой.

Задача N 2. Трудоустройство граждан на временные работы:

2.1. Для организации работы по направлению граждан по организованному набору, вахтовым методом и на сезонные работы осуществляются мероприятия, направленные на межрайонное перераспределение и рациональное использование трудовых ресурсов республики, повышение их мобильности. В этих целях предусматривается содействие и регулирование внутриреспубликанской трудовой миграции посредством направления граждан по организованному набору, вахтовым методом и на сезонные работы, а также путем организации переселения граждан и членов их семей для работы в сельскую местность:

информирование населения о возможности трудоустройства в других районах республики;

содействие трудоустройству граждан на основе республиканских и муниципальных соглашений, заключенных с предприятиями, задействованными в реализации стратегических инвестиционных проектов республики, в том числе инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии";

направление граждан по организованному набору и вахтовым методом в горнодобывающие предприятия;

направление безработных граждан из улусов с напряженной ситуацией на рынке труда на сезонные работы в другие предприятия, строительные организации, старательские артели.

2.2. Организация проведения оплачиваемых общественных работ.

Общественные работы организуются в качестве дополнительной социальной поддержки ищущих работу граждан. Они направлены на сохранение у граждан трудовой мотивации и удовлетворение потребностей муниципальных образований и организаций в выполнении работ временного или сезонного характера.

Данное мероприятие проводится по следующим направлениям:

строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, канализационных и других коммуникаций;

проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;

озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

уход за престарелыми, инвалидами и больными;

обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул;

организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

проведение общественно-культурных мероприятий (перепись населения, спортивные соревнования и т.д.) и другим направлениям трудовой деятельности.

Общественные работы в республике организуются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ".

Для их организации и проведения осуществляется:

анализ ситуации на рынке труда, количества и состава безработных граждан;

выявление спроса и предложения на участие в общественных работах;

сбор информации о возможности проведения в организациях общественных работ;

рассмотрение вопросов совместного финансирования общественных работ с заинтересованными организациями и условий их проведения.

При заключении договоров учитываются вопросы необходимости развития социальной инфраструктуры конкретной территории, наличие случаев массового увольнения работников, рост безработицы, а также возможность софинансирования работодателем проводимых работ.

2.3. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан осуществляется на территории муниципальных образований республики в целях организации детского досуга, предоставления первоначальных трудовых навыков и обеспечения материальной поддержки несовершеннолетних граждан, а также профилактики безнадзорности и правонарушений в детской среде.

Работы организуются по договорам, заключаемым с работодателями о создании временных рабочих мест, в свободное от учебы время по следующим направлениям: благоустройство территорий населенных пунктов, сельскохозяйственные работы, ремонтные работы на объектах социально-культурного назначения, оказание социальных услуг престарелым, инвалидам и больным и т.д.

Преимущественным правом участия в данном мероприятии пользуются дети из малообеспеченных, многодетных и неполных семей, дети из числа представителей коренных малочисленных народов Севера, дети безработных граждан, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в улусах (городах) республики.

2.4. Содействие безработным гражданам в переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Организация переезда безработных граждан в другую местность проводится в целях временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) по предложению центров занятости и по предварительной договоренности с работодателями.

Участниками мероприятия являются безработные граждане, изъявившие желание переехать для работы в другую местность.

Безработным гражданам при переезде в другую местность для временного трудоустройства оказывается финансовая поддержка, включающая:

оплату стоимости проезда до места работы и обратно, кроме случаев, когда переезд финансируется за счет средств работодателя;

суточные расходы за время следования к месту работы;

расходы, связанные с оплатой найма жилого помещения на время пребывания в другой местности, кроме случаев, когда жилое помещение предоставляется работодателем.

Возмещение средств на переезд в другую местность для временного трудоустройства производится из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления безработным гражданам при переезде для трудоустройства по направлению органов службы занятости устанавливаются Правительством Республики Саха (Якутия).

2.5. Организация проведения оплачиваемых общественных работ в сельской местности.

Общественные работы в сельской местности организуются в форме создания временных рабочих мест для незанятых граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости населения (включая граждан, официально зарегистрированных в качестве безработного), проживающих в сельских поселениях республики. Они организуются на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости населения, работником и работодателем, создающим временные рабочие места.

При заключении договоров учитываются вопросы необходимости развития социальной инфраструктуры конкретной территории, наличие случаев массового увольнения работников, уровень безработицы, а также возможность софинансирования работодателем проводимых работ.

Реализация общественных работ в сельской местности осуществляется в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ".

Среди основных задач данного мероприятия выделяются следующие:

привлечение к социально значимым работам незанятого населения, в том числе безработной молодежи;

оказание дополнительной социальной поддержки ищущим работу гражданам;

сохранение у граждан трудовой мотивации;

удовлетворение потребностей муниципальных образований и организаций в выполнении работ временного или сезонного характера.

Задача N 3. Трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы:

3.1. Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Мероприятие призвано обеспечить дополнительные гарантии занятости гражданам, нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, удовлетворение потребностей в работе и материальном вознаграждении, сохранение мотивации к труду.

К гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, в соответствии с Законом о занятости населения относятся: инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.

Проведение временного трудоустройства организуется в соответствии с договорами на организацию временных работ, заключаемыми с работодателями.

Намечена работа по поддержке информационно-консультационных пунктов в учебных заведениях и исправительных учреждениях, а также проведение обучающих семинаров по вопросам трудоустройства и социальной адаптации. В целях повышения мотивации к труду, активизации самостоятельного поиска работы граждане, испытывающие трудности в поиске работы, будут пользоваться преимущественным правом участия в таких программах, как "Клуб ищущих работу", "Новый старт", "Молодой специалист", "Ресурс" и др.

3.2. Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.

Мероприятие проводится для обеспечения работой, приобретения опыта и навыков работы, а также закрепления на первом рабочем месте выпускников средних профессиональных учебных заведений из числа безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет.

Молодые граждане данного возраста, имея профессиональное образование, но без опыта трудовой деятельности, не выдерживают конкуренции на рынке труда и нуждаются в государственной услуге, направленной на временное трудоустройство в организации с целью трудовой адаптации и возможным последующим заключением с работодателем трудового договора.

Проведение временного трудоустройства осуществляется органами службы занятости в соответствии с договорами о совместной деятельности, заключаемыми с работодателями, и предусматривает:

информирование безработных граждан о возможностях участия в работах временного характера;

анализ и отбор предложений работодателей по организации временного трудоустройства на основании сведений о производственных возможностях, количестве создаваемых рабочих мест, уровне оплаты труда, сроках начала и окончания работ, условий охраны труда и др.;

рассмотрение вопросов финансирования временных работ с заинтересованными органами, учреждениями и организациями, а также условий проведения временного трудоустройства, включая транспортную доступность рабочего места;

подбор безработным гражданам вариантов временного трудоустройства.

Задача N 4. Повышение качества рабочей силы, предлагающей услуги на рынке труда.

Мероприятия направлены на повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности граждан, усиление социальной защищенности через предоставление образовательных услуг с учетом развития ситуации на рынке труда, а также на реализацию комплекса специальных мер содействия в профессиональном самоопределении, выборе оптимального вида занятости.

В этих целях предусматривается реализация следующих мероприятий:

4.1. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности.

Первоочередные меры в организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования будут нацелены на повышение результативности курсов обучения, использование новых образовательных, в том числе инновационных, технологий и методик и включают:

согласование с профессиональными образовательными учреждениями объемов и профилей подготовки специалистов с учетом перспективных потребностей рынка труда;

формирование перечня востребованных на рынке труда профессий для организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан;

размещение государственного заказа службы занятости населения на оказание государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан в образовательных учреждениях, отвечающих требованиям к качеству образовательных услуг для данной категории граждан, на условиях, предусмотренных действующим законодательством;

заключение договоров с образовательными учреждениями на оказание образовательных услуг безработным гражданам;

подбор безработных граждан на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование с учетом имеющихся профессиональных знаний, умений и навыков, производственного опыта, места проживания обучающегося, потребностей рынка труда и возможностей организации учебных занятий;

организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных инвалидов, безработных женщин, имеющих малолетних детей, и других категорий безработных граждан из числа испытывающих трудности в поиске работы;

подготовку рабочих кадров из числа местных трудовых ресурсов по специальностям, востребованным в крупных инвестиционных проектах;

организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, проживающих в населенных пунктах с монопрофильной специализацией (моногородах);

организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования новым интегрированным профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда;

осуществление контроля за трудоустройством и закреплением на рабочих местах граждан, закончивших обучение по направлению органов службы занятости населения;

обучение основам предпринимательской деятельности и по профессиям, способствующим организации собственного дела и самозанятости.

4.2. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

Профессиональная ориентация направлена на реализацию комплекса специальных мер содействия в профессиональном самоопределении, выборе оптимального вида занятости. Совершенствование профориентационной работы, направленной на создание региональной модели ее развития, предполагает:

организацию профориентационного консультирования безработных граждан, выпускников общеобразовательных школ, слабозащищенных категорий населения;

информационно-методическое обеспечение профориентационной работы;

разработку и внедрение новых технологий профориентационной работы с учетом различных целевых групп;

организацию психологической поддержки безработных граждан;

расширение доступа, обеспечение индивидуального подхода к оказанию профориентационных услуг и психологической поддержки инвалидам с учетом рекомендаций медико-социальной экспертизы, женщинам, имеющим малолетних детей, лицам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

внедрение новых профориентационных технологий для граждан различных целевых групп.

4.3. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Данное мероприятие реализуется в целях профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин для восстановления их квалификации, утраченных за время отсутствия на рабочем месте по причине рождения и воспитания детей профессиональных навыков и получения новых профессиональных компетенций для повышения конкурентоспособности на рынке труда.

Первоочередные меры в организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин нацелены на повышение результативности курсов обучения, использование новых образовательных, в том числе инновационных, технологий и методик и включают:

согласование с профессиональными образовательными учреждениями объемов и профилей подготовки специалистов с учетом перспективных потребностей рынка труда;

формирование перечня востребованных на рынке труда профессий для организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин;

размещение государственного заказа службы занятости населения на оказание государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию женщин в образовательных учреждениях, отвечающих требованиям к качеству образовательных услуг для данной категории граждан, на условиях, предусмотренных действующим законодательством;

заключение договоров с образовательными учреждениями на оказание образовательных услуг;

подбор вариантов профессионального обучения и дополнительного профессионального образования с учетом имеющихся профессиональных знаний, умений и навыков, производственного опыта, места проживания обучающегося, а также потребностей рынка труда и возможностей организации учебных занятий;

организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования новым интегрированным профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда;

осуществление контроля за трудоустройством и закреплением на рабочих местах женщин, закончивших обучение по направлению органов службы занятости населения;

обучение основам предпринимательской деятельности и по профессиям, способствующим организации собственного дела и самозанятости.

4.4. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

Данное мероприятие реализуется в целях восстановления их квалификации, утраченной за время отсутствия на рабочем месте и получения новых профессиональных компетенций для повышения конкурентоспособности на рынке труда.

Первоочередные меры по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования данной категории незанятых граждан нацелены на повышение результативности курсов обучения, использование новых образовательных, в том числе инновационных, технологий и методик и включают:

согласование с профессиональными образовательными учреждениями объемов и профилей подготовки специалистов с учетом перспективных потребностей рынка труда;

формирование перечня востребованных на рынке труда профессий для организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования данной категории незанятых граждан;

размещение государственного заказа службы занятости населения на оказание государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию в образовательных учреждениях, отвечающих требованиям к качеству образовательных услуг для данной категории граждан, на условиях, предусмотренных действующим законодательством;

заключение договоров с образовательными учреждениями на оказание образовательных услуг;

подбор вариантов профессионального обучения и дополнительного профессионального образования с учетом имеющихся профессиональных знаний, умений и навыков, производственного опыта, места проживания обучающегося, а также потребностей рынка труда и возможностей организации учебных занятий;

организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования новым интегрированным профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда;

осуществление контроля за трудоустройством и закреплением на рабочих местах пенсионеров, закончивших обучение по направлению органов службы занятости населения;

обучение основам предпринимательской деятельности и по профессиям, способствующим организации собственного дела и самозанятости.

Задача N 5. Усиление мотивации граждан к трудоустройству:

5.1. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда направлена на повышение мотивации к трудоустройству и активизацию самостоятельных действий при поиске работы. Данное мероприятие способствует преодолению последствий длительной безработицы и сокращению периода поиска подходящей работы посредством формирования у безработных граждан активной жизненной позиции.

Государственные услуги предоставляются в виде проведения занятий с безработными гражданами по групповой или индивидуальной форме. Социальная адаптация может сопровождаться оказанием услуг по организации профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

Организация социально-профессиональной адаптации населения предусматривает:

обучение безработных граждан способам и методам поиска работы через внедрение и реализацию программ Клубов ищущих работу;

усиление информационного, методического и программного сопровождения социально-адаптационной работы;

повышение эффективности программ социальной адаптации безработных граждан на рынке труда посредством повышения уровня трудоустройства.

5.2. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Проведение мероприятий предоставляет возможность гражданам самостоятельно подобрать работу, в том числе по вакансиям, сведения о которых не поступили в органы службы занятости, встретиться с работодателями, получить информацию о возможностях профессионального обучения по новой специальности.

Наиболее результативными являются специализированные ярмарки и мини-ярмарки вакансий, организуемые в интересах отдельных категорий населения (молодежи, женщин, инвалидов), для комплектования кадров конкретного работодателя или группы организаций.

5.3. Проведение республиканской акции "Вакансии - молодым".

Республиканское мероприятие - акция "Вакансии - молодым" предназначена для оказания услуг в целях трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений и безработной молодежи. Данное мероприятие представляет собой информационную ярмарку вакансий и является наиболее масштабным в республике по численности участников, количеству заявляемых вакансий, объему предоставляемых услуг. Мероприятие организуется ответственным исполнителем Программы. Участие в нем принимают организации всех форм собственности, муниципальные образования, министерства и ведомства.

Акция "Вакансии - молодым" проводится в начале года перед процессом трудоустройства (распределения) выпускников профессиональных учебных заведений и способствует более полному информированию граждан о вариантах подходящей работы, приглашению их работодателями на собеседование с последующим заключением трудового договора, предоставлению юридических, психологических и других консультационных услуг.

5.4. Психологическая поддержка безработных граждан.

Психологическая поддержка безработных граждан направлена на полное разрешение или снижение актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышение адаптации в период поиска работы.

Данная государственная услуга предоставляется безработным гражданам в виде индивидуальных и групповых консультаций.

Основными методами психологической поддержки являются:

психологическое просвещение;

психологическое консультирование;

психологическая диагностика;

психологический тренинг;

психологическая коррекция;

индивидуальные и групповые способы психологической работы.

Результатом предоставления государственной услуги является получение безработным гражданином рекомендаций по повышению мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, реализации профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния.

Прогнозные показатели реализации мероприятий подпрограммы "Содействие трудоустройству граждан" представлены в таблице 1.

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2012 - 2019 ГОДЫ" (с изменениями на: 21.12.2016)

Название документа: О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2012 - 2019 ГОДЫ" (с изменениями на: 21.12.2016)

Номер документа: 958

Вид документа: Указ Главы Республики Саха (Якутия)

Принявший орган: Глава Республики Саха (Якутия)

Статус: Недействующий

Опубликован: Якутские ведомости N 86 от 14.12.2011
Дата принятия: 12 октября 2011

Дата редакции: 21 декабря 2016