ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2011 года N 651
О внесении изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 апреля 2011 г. N 155 "О Комплексной программе Республики Саха (Якутия) "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы"
В связи с изменениями в структуре исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)" Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 апреля 2011 г. N 155 "О Комплексной программе Республики Саха (Якутия) "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы" следующие изменения:
1.1. Комплексную программу Республики Саха (Якутия) "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
1.2. Пункт 3 постановления изложить в следующей редакции:
"3. Определить Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (Дегтярев Н.Н.) координатором Комплексной программы Республики Саха (Якутия) "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы и уполномоченным от Правительства Республики Саха (Якутия) для представления Комплексной программы Республики Саха (Якутия) "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы в Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.".
2. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).
3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Власова А.В.
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
Г. ДАНЧИКОВА
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 26 декабря 2011 г. N 651
Комплексная программа Республики Саха (Якутия) "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы
ПАСПОРТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ Комплексная программа "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы
(указать полное наименование программы субъекта Российской Федерации)
Республика Саха (Якутия)
(указать наименование субъекта Российской Федерации)
Основание для разработки Программы | Распоряжение Вице-президента Республики Саха (Якутия) от 10 сентября 2010 г. N 34-ВП "О рабочей группе по разработке проекта Комплексной программы Республики Саха (Якутия) по защите несовершеннолетних от насилия и жестокого обращения"; | |||
Орган управления | Правительство Республики Саха (Якутия) | |||
Координатор Программы | Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) | |||
Основные разработчики | Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия); | |||
Срок реализации | 2011-2013 годы | |||
Цель | Развитие социального партнерства и организация системной межведомственной работы по профилактике жестокого обращения с детьми, реабилитации детей, пострадавших от насилия | |||
Задачи | Формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям насилия по отношению к детям, пропаганда общечеловеческих и семейных ценностей, ценности жизни и личности; | |||
Целевая группа, на которую направлена деятельность по Программе | Семьи в социально опасном положении - 7056 семей, в которых проживают 14850 детей (учет Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия)); | |||
Перечень | · Внедрение технологии работы "Воспитание добром"; | |||
Объем и источники | 2011 год | 2012 год | 2013 год | |
Программы | собственные средства Заявителя | 28616,4 | 28616,4 | 28616,4 |
разработки, по годам | привлеченные средства | 2400,0 | 2400,0 | 2400,0 |
реализации и источникам финансирования программы) | средства, запрашиваемые в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | 9627,0 | 9840,5 | 9717,0 |
Итого по годам: | 40643,4 | 40856,9 | 40733,4 | |
Общий объем Программы - 122233,7 тыс.руб., в т.ч. | ||||
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | 1. Создание эффективной межведомственной системы работы по раннему выявлению насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними. |
I. Содержание проблемы жестокого обращения с детьми и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, и, в первую очередь, защита детей от преступных посягательств, является одним из наиболее приоритетных направлений социальной политики Республики Саха (Якутия).
Актуальность профилактики жестокого обращения с детьми связана с тем, что насилие в отношении детей или пренебрежение их основными потребностями оказывают негативное влияние на психическое развитие ребенка, нарушают его социализацию, порождают безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних.
По данным Прокуратуры Республики Саха (Якутия) в 2009 году в отношении несовершеннолетних совершено 1018 преступлений (в 2008 году - 1063).
Общее число преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних и фактов жестокого обращения с детьми в Республике Саха (Якутия) (абс. число)
2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
Всего преступлений в отношении несовершеннолетних, в т.ч.: | 756 | 1254 | 1331 | 1063 | 1018 |
убийства с покушением, ст.105 УК РФ | 12 | 4 | 6 | 4 | 3 |
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, ст.111 УК РФ | 19 | 18 | 22 | 18 | 21 |
изнасилования, ст.131 УК РФ | 14 | 34 | 25 | 25 | 22 |
насильственные действия сексуального характера, ст.132 УК РФ | 18 | 21 | 8 | 15 | 25 |
жестокое обращение, ст. 156 УК РФ | 22 | 59 | 37 | 72 | 78 |
Оценивая динамику преступных посягательств в отношении несовершеннолетних за последние 3 года можно отметить:
снижение общего числа преступлений в отношении несовершеннолетних на 24%, в том числе убийств с покушением на 50%;
рост числа преступлений сексуального характера на 35% (ст. 131, 132, 134, 135);
рост числа фактов жестокого обращения с детьми на 210%, а также рост численности детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей, на 15%.
Последние показатели отражают не только рост числа жестокого обращения с детьми, но и улучшение работы субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и учету семей и детей, находящихся в социально опасном положении, о чем свидетельствует анализ деятельности органов внутренних дел, учреждений образования и социального обслуживания.
По профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений, организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении, в республике приняты и реализуются:
республиканская целевая программа "Семья и дети Республики Саха (Якутия)" на 2009-2011 годы;
Комплексная программа Республики Саха (Якутия) "Семья для ребенка" на 2009-2011 годы с долевым финансированием из Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Российской Федерации;
республиканская целевая программа "Профилактика правонарушений в Республике Саха (Якутия)" на 2009-2011 годы;
республиканская целевая программа "Укрепление правопорядка в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы";
Комплексная программа Республики Саха (Якутия) по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, социальному сопровождению несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на 2010-2012 годы с долевым финансированием из Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Российской Федерации.
Основным направлением профилактики насилия и жестокого обращения с детьми является формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям насилия по отношению к детям и повышение ответственности родителей.
С целью формирования в обществе нетерпимого отношения к проявлениям насилия по отношению к детям в средствах массовой информации регулярно выходят рубрики в газете "Имею право", "Кыым", приложение "Саха ыала" ("Семья") в газете "Саха сирэ" ("Якутия"). Национальная вещательная компания "Саха" выпускает телепередачи "Социум", "Правовед", радиопередачи "Моя среда", "Алаhа" ("Родной дом"), "Эр бэрдэ" ("Отец. Отцовство. Отечество").
Общероссийская информационная кампания по противодействию насилию и жестокому обращению с детьми привлекла внимание общественности к данной проблеме. В продолжение работы с учетом национальных особенностей коренных народов и традиций мультикультурных сообществ на местах планируется провести акции "Воспитание добром", возродить проекты "Народная педагогика", "Воспитание всем обществом", "Народная взаимовыручка для образования молодежи" и т.д. В муниципальных образованиях, где были реализованы эти проекты, улучшились социально-демографические показатели (рождаемости, брачности), снизились показатели правонарушений.
В целях раннего выявления семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми силами общественных объединений в муниципальных образованиях по месту жительства созданы и работают общественно-консультационные центры "Семья", правозащитная общественная организация "ПравоЗащита", общественное движение "Воспитание всем обществом", 664 родительских комитета, 215 советов отцов, 224 женских совета и другие общественные формирования. Силами общественности организуется контроль за общественным порядком на местах. Например, молодежный отряд "Правопорядок" организует дежурства на территории и в общежитиях студенческого городка "Сергелях", силами юных помощников милиции и старшеклассников обеспечивается порядок на школьных мероприятиях.
Значительное внимание уделяют пропаганде правовых знаний Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Уполномоченный по правам ребенка в Республике Саха (Якутия), Министерство образования Республики Саха (Якутия), Министерство по молодежной политике и спорту Республики Саха (Якутия), Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Окружная администрация г. Якутска, республиканское общество "Знание", Якутское республиканское общественное движение по поддержке гражданских инициатив в воспитании и дополнительном образовании детей "Воспитание всем обществом" (Якутское республиканское общественное движение "Воспитание всем обществом"), правозащитная общественная организация "ПравоЗащита", детская общественная организация "Клуб "Фемида"" г. Якутска и другие.
Северо-Восточным федеральным университетом им. М.К. Аммосова при поддержке Молодежного парламента Республики Саха (Якутия), Ассоциации юристов Республики Саха (Якутия) с 2010 года реализуется проект "Студенческая Академия права". Цель проекта - повышение правовой культуры молодежи. Студенты юридического факультета в течение учебного года проводят лекции по основам права в школах, трудовых коллективах, оказывают бесплатные консультации населению по юридическим вопросам. С 2011 года проект планируется продолжить, в том числе с выездом в муниципальные образования республики.
В Республике Саха (Якутия) формируется сеть государственных и негосударственных учреждений, оказывающих помощь, в том числе юридическую, и поддержку детям и их семьям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения.
На 01 января 2010 года в систему учреждений социального обслуживания семей и детей входит 31 государственное учреждение, в том числе 12 центров социальной помощи семье и детям, 18 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних.
В данных учреждениях на учете состоят 7056 семей, находящихся в социально опасном положении (в 2009 году - 7814), в которых проживают 14850 детей (в 2009 году – 17130). В целях предотвращения ухода детей из семьи, профилактики насилия и жестокого обращения специалистами осуществляется социальное сопровождение 12585 неблагополучных семей, в которых воспитываются 16513 детей. Учреждениями социального обслуживания используются различные формы и технологии реабилитационной и профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. В 2009 году оказано более 156 428 социально медицинских, психологических, юридических услуг (в 2008 году – 130 543).
Наряду с государственными социальными учреждениями бесплатную помощь оказывают общественные и коммерческие структуры.
Психологические консультации для остро нуждающихся многодетных семей регулярно оказывают в Якутской городской общественной молодежной организации "Подросток", "Социальной гостиной", Международный детский фонд "Дети Саха-Азия", центре интеллектуального, творческого и личностного развития (индивидуальный предприниматель Ушницкая А.Е.).
Ежегодно растет потребность населения в юридической помощи. Бесплатную юридическую помощь для незащищенных слоев населения оказывают в Якутской городской общественной молодежной организации "Подросток", клубе многодетных семей г. Якутска. При содействии Ассоциации юристов Республики Саха (Якутия) индивидуальные предприниматели, работающие в данной сфере, 1 раз в месяц проводят Дни открытых дверей и оказывают бесплатные консультации.
Несмотря на проводимую работу, остаются актуальными вопросы раннего выявления насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними, не определены механизмы и организационно-правовые формы взаимодействия всех субъектов профилактики, недостаточен уровень подготовки специалистов и отсутствует методическая база, индивидуальные программы медико-социального сопровождения, нет единой базы учета несовершеннолетних, пострадавших от насилия и жестокого обращения, учета и контроля за лицами, совершившими преступления в отношении несовершеннолетних.
Формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям насилия по отношению к детям и повышение ответственности родителей - долгосрочная кропотливая работа, направленная на изменение поведенческой модели общества через формирование и распространение позитивных общественных явлений и процессов, провозглашение общечеловеческих ценностей. Идеологическая работа всегда требовала значительных финансовых затрат. В 1952 году Эйзенхауер сказал: "Каждый доллар, потраченный на информационную кампанию, равен пяти, потраченным на вооружение". Поэтому приоритетным направлением нашей работы должны стать широкомасштабные информационно-просветительские кампании, в том числе по пропаганде общечеловеческих и семейных ценностей, ценности жизни и личности, мероприятия по преодолению правового нигилизма и повышению правовой культуры, формированию ответственного родительства.
На решение вышеуказанных задач направлены мероприятия Комплексной программы "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы, которые являются частью целевой программы "Семья и дети Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09 ноября 2011 г. N 1019 и государственной программы Республики Саха (Якутия) "Социальная поддержка граждан и семейная политика в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2011 г. N 976.
II. Цель, задачи, сроки реализации региональной программы
Цель: развитие социального партнерства и организация системной межведомственной работы по профилактике жестокого обращения с детьми, реабилитации детей, пострадавших от насилия.
Задачи:
формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям насилия по отношению к детям, пропаганда общечеловеческих и семейных ценностей, ценности жизни и личности;
формирование навыков безопасного и толерантного поведения детей;