• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Недействующий

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 декабря 2006 года N 565

Об утверждении республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы

ФАКТИЧЕСКИ УТРАТИЛО СИЛУ - истечение срока действия

(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
постановление Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94;
постановление Правительства РС(Я) от 14.11.2008 N 478;
постановление Правительства РС(Я) от 29.05.2009 N 237);

постановление Правительства РС (Я) от 16.07.2009 N 291;

постановление Правительства РС(Я) от 27.08.2009 N 342;

постановление Правительства РС(Я) от 04.12.2009 N 515)

В целях реализации приоритетного национального приоритетного проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Саха (Якутия) и определения жилищной политики Республики Саха (Якутия) на 2007-2009 годы Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Утвердить республиканскую целевую программу "Жилище" на 2007-2009 годы согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Считать утратившими силу с 01 января 2007 года пункты 1, 2 и 3 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2006 года N 385.

3. Министерству экономического развития Республики Саха (Якутия) (Ефимов В.П.), Министерству строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия) (Дереповский С.Я.), Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (Антоненко А.А.), Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (Степанов А.И.):

3.1. Ежегодно при разработке проектов Законов Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) руководствоваться показателями республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы, исходя из возможности бюджетов соответствующих лет.

3.2. При разработке бюджетных заявок на финансирование строительства жилья в Республике Саха (Якутия) за счет федерального бюджета руководствоваться республиканской целевой программой "Жилище" на 2007-2009 годы.

4. Опубликовать настоящее постановление в республиканских газетах "Саха сирэ" и "Якутия".

5. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) В.Б. Грабцевича.

Председатель Правительства

Республики Саха (Якутия)

Е. БОРИСОВ

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 14 декабря 2006 года N 565

(в редакции постановлений Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94, от 14.11.2008 N 478)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Паспорт Республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы 7

ВВЕДЕНИЕ 10

Характеристика проблемы 13

Основные цели и задачи Программы 17

Перечень программных мероприятий 23

Развитие в области градостроительной политики 23

Развитие жилищного строительства 25

Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья 26

Предоставление социального жилья и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан 28

Ресурсное обеспечение Программы 31

Механизм реализации Программы 31

Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы 32

Приложение N 1 34

Приложение N 2 39

Приложение N 3 41

Приложение N 4 44

Приложение N 5 46

Приложение N 6 50

ПОДПРОГРАММА "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" 51

Паспорт подпрограммы 52

Введение 54

Характеристика проблемы 55

Основные цели и задачи подпрограммы 55

Перечень программных мероприятий 56

Ресурсное обеспечение подпрограммы 58

Механизм реализации подпрограммы 58

Приложение N 1 62

Приложение N 2 64

Приложение N 3 65

Приложение N 4 66

Приложение N 5 67

ПОДПРОГРАММА "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия)" 69

Паспорт подпрограммы 70

Введение 72

Характеристика проблемы 73

Основные цели и задачи подпрограммы 76

Перечень программных мероприятий 78

Ресурсное обеспечение подпрограммы 81

Механизм реализации подпрограммы 81

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы 82

Приложение N 1 84

Приложение N 2 86

Приложение N 3 87

ПОДПРОГРАММА "Обеспечение жильем молодых семей" 88

Паспорт подпрограммы 89

Введение 91

Характеристика проблемы 91

Основные цели и задачи подпрограммы 93

Перечень программных мероприятий 94

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 95

Механизм реализации подпрограммы 96

Особенности предоставления субсидий молодым семьям 100

Создание института страхования ипотечных кредитов для молодых семей 101

Организационное обеспечение реализации подпрограммы 102

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы 103

Приложение N 1 105

Приложение N 2 106

Приложение N 3 107

Схема реализации подпрограммы 108

ПОДПРОГРАММА "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" 109

Паспорт подпрограммы 110

Введение 113

Характеристика проблемы 114

Основные цели и задачи подпрограммы 116

Перечень программных мероприятий 118

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 119

Механизм реализации подпрограммы 119

Особенности предоставления субсидий 123

Организационное обеспечение реализации подпрограммы 124

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы 125

Приложение N 1 127

Приложение N 2 128

Приложение N 3 129

Схема реализации подпрограммы 130

ПОДПРОГРАММА "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" 131

Паспорт подпрограммы 132

Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма 133

Основные цели и задачи подпрограммы 134

Перечень программных мероприятий 136

Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы 137

Механизм реализации и управления подпрограммы 137

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы 139

Приложение N 1 141

Приложение N 2 142

Схема реализации подпрограммы 143

ПОДПРОГРАММА "Индивидуальное жилищное строительство" 144

Паспорт подпрограммы 145

Характеристика проблемы 146

Схема реализации подпрограммы 150

ПОДПРОГРАММА "Переселение граждан из ветхого и аварийного

жилищного фонда" 151

Паспорт подпрограммы 152

Введение 153

Цели и задачи подпрограммы 154

Механизм реализации подпрограммы 155

Источники и объемы финансирования мероприятий подпрограммы 156

Схема реализации подпрограммы 158

ПОДПРОГРАММА "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" 159

Паспорт подпрограммы 160

Характеристика проблемы 161

Схема реализации подпрограммы 163

ПОДПРОГРАММА "Обеспечение жильём педагогических работников сельских школ арктических и северных улусов" 164

Паспорт подпрограммы 165

Введение 167

Характеристика проблемы 167

Основные цели и задачи подпрограммы 169

Перечень программных мероприятий 170

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 171

Механизм реализации подпрограммы 171

Организационное обеспечение реализации подпрограммы 173

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы 174

Приложение N 1 175

Приложение N 2 176

Схема реализации подпрограммы 177

ПОДПРОГРАММА "Мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов" 178

Паспорт подпрограммы 179

Характеристика проблемы 180

Основные цели и задачи подпрограммы 180

Перечень программных мероприятий 182

Механизм реализации Программы 182

Оценка социально-экономической и экологической эффективности подпрограммы 183

Приложение N 1 184

Приложение N 2 185

Схема реализации подпрограммы 186

ПАСПОРТ

республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы

Наименование Программы

Республиканская целевая программа "Жилище" на 2007-2009 годы

Основание для разработки программы

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"

Государственный заказчик-координатор Программы

Правительство Республики Саха (Якутия)

Государственный заказчик Программы

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)

Основные разработчики Программы

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерство образования Республики Саха (Якутия), Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

Цели и задачи Программы

Основные цели Программы:
1. Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
2. Создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций, средств банков, предприятий и организаций на строительство жилья инженерных сетей, а также на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Основные задачи Программы:
1. Создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов.
2. Обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам.

Сроки и этапы реализации Программы

2007 - 2009 годы

Перечень подпрограмм

Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" (государственный заказчик - Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)).
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия)" (государственный заказчик - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)).
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (государственный заказчик - Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)).
Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" (государственный заказчик - Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)).
Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" (государственный заказчик - Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)).
Подпрограмма "Индивидуальное жилищное строительство" (государственный заказчик - Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)).
Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" (государственный заказчик - Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)).
Подпрограмма "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" (государственный заказчик - Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)).
Подпрограмма "Обеспечение педагогическими работниками сельских школ северных и арктических улусов" (государственный заказчик - Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)).
Подпрограмма "Мероприятия по реализации концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов" (государственный заказчик - Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)).

Объемы финансирования Программы

Объемы финансирования Программы за счет всех источников финансирования приведены в приложении N 5 к Программе

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2009 г. следующих показателей (по сравнению с 2005 г.):
улучшение жилищных условий населения республики (рост жилищной обеспеченности с 19,5 кв.м. на человека до 20,3 кв.м.);

повышение доступности приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры размером 54кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за 3 года (3,9 года - в 2004 году);

увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего средним социальным стандартам, с помощью собственных и заемных средств, - с 9% до 30%;

увеличение объемов жилищного строительства
с 250 тыс. кв. м. жилья до 370 тыс. кв. м;

снижение среднего времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья с 20 лет до 5-7 лет;

содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов в период 2007 - 2009 гг. более 1604 молодых семей;
906 граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

обеспечение жильем в период 2007-2009 гг. за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов более 2217 тыс. семей граждан отдельных категорий, перед которыми имеются обязательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) по обеспечению жильем;

совершенствование законодательно и иной нормативной правовой базы Республики Саха (Якутия), направленной на повышение доступности жилья для населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации в республике, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.

Введение


Республиканская целевая программа "Жилище" на 2007-2009 годы (далее именуется - Программа) направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках реализации Республиканской целевой программы "Жилище". За период реализации указанных программных документов была, в основном, сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 г. с принятием пакета федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья. В настоящее время 25 федеральных законов, включая новые Жилищный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, вступили в силу.

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве: основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного предприятиями и организациями частной формы собственности и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства составила в 2003 г. более 68,9 процентов, в том числе индивидуальными застройщиками - 39,4 процентов. При этом общий объем жилищного строительства составил в 2003 г. 262,3 тыс. кв.м, что в 2,68 раза меньше по сравнению с 1990 г.

Вместе с тем, наряду с указанными положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.

Новые правовые условия, созданные в результате принятия пакета законов по формированию рынка доступного жилья создают основу для реализации на практике поставленных целей, но требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления как нормативно-правового, так и административно-организационного и бюджетно-финансового характера.

Острота существующих проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В результате реализации Национального проекта должна быть сформирована функционирующая на практике модель обеспечения жильем основных групп населения и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан.

Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части общества.

Республиканская целевая программа "Жилище" на 2003-2006 годы была разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 04 августа 2001 года N 400 "О республиканских целевых программах Республики Саха (Якутия)" и стала основным организационно-финансовым инструментом реализации государственной жилищной политики в Республике Саха (Якутия) на период 2003-2005 годы.

За период 2003-2005 годов на реализацию входящих в РЦП "Жилище" четырнадцати подпрограмм и мероприятий из федерального и республиканского бюджетов было выделено 1494,819 млн. руб., что на 17,6% больше объема средств, первоначально предусмотренных Программой.

За этот период в результате реализации РЦП "Жилище" и ее подпрограмм:

было существенно усовершенствовано законодательство Республики Саха (Якутия), направленное на создание правовых условий развития рынка доступного жилья;

за счет средств федерального и республиканского бюджета было обеспечено жильем 1002 семей граждан, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Российской Федерации, кроме того, 641 семей граждан, относящихся к категориям, перед которыми имеются обязательства республиканского бюджета по обеспечению жильем.

значение целевого показателя Программы, отражающего доступность приобретения стандартной квартиры размером 54 кв.м. семьей из трех человек исходя из среднего размера совокупных денежных доходов такой семьи, составил в 2004 году 3,9 лет (по сравнению с 4,8 в 2001 году ).

Определились и основные проблемы в реализации РЦП "Жилище" и ее подпрограмм:

отсутствие концентрации республиканских бюджетных ассигнований на главных направлениях, их распыление по 14 подпрограммам, 3 государственным заказчикам;

отсутствие консолидации бюджетных ассигнований республиканского и муниципального уровней;

слабое использование внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе средств частных инвесторов, кредиторов и личных средств граждан.

В результате в 2003-2005 годах не удалось достичь ощутимого продвижения по пути достижения следующих конечных ожидаемых результатов Программы:

сокращение времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами - время ожидания практически не изменилось и составляет около 20 лет.

На основании анализа итогов первого этапа реализации РЦП "Жилище", а также с учетом вступления в силу пакета федеральных законов по формированию рынка доступного жилья в Программу внесены изменения, направленные на обеспечение реализации основных направлений государственной жилищной политики в рамках приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Реализация Программы и ее подпрограмм в 2007-2009 гг. будет направлена на:

стимулирование предложения жилья на рынке, включая меры по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой - подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой". Поскольку часть земельных участков под жилищное строительство будет сформирована и обеспечена коммунальной инфраструктурой на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, в рамках реализации подпрограммы продолжится решение основных задач подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда", реализовывавшейся в 2003-2005 гг. Прекращение действия подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" и начало реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" будет способствовать более эффективному использованию средств федерального и республиканского бюджетов;

стимулирование спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для целевых групп населения (молодых семей, молодых специалистов на селе) - подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов";

исполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан - подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан". В рамках данной подпрограммы будут объединены мероприятия, которые в 2003-2005 гг. реализовывались в рамках следующих подпрограмм РЦП "Жилище": "Государственные жилищные сертификаты", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Предоставление жилья детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия)", "Жилье для ветеранов ВОВ", а также мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Основой объединения подпрограмм станет распространение механизма, в части средств федерального бюджета, отработанного в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты", и механизма блокированных лицевых счетов в части средств республиканского и местного бюджетов, на другие категории граждан. Таким образом, устанавливается единый порядок предоставления жилищных субсидий и льготных кредитов гражданам при приобретении жилья с помощью федерального, республиканского и местного бюджетов и его реализация возлагается на единого государственного заказчика объединенной подпрограммы - Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия).

Кроме вышеуказанных подпрограмм будут продолжены действия следующих подпрограмм, финансируемых из средств республиканского бюджета и внебюджетных источников: "Индивидуальное жилищное строительство", "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" и "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда".

К новым подпрограммам относятся: "Обеспечение жильем педагогических работников сельских школ арктических и северных улусов" и "Мероприятия по реализации концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов".

Данные социологических обследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 61% семей, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями, при этом каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, соответствующей рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов, определенным в качестве целевых группам населения - молодым семьям, а также молодым специалистам на селе. На реализацию последней меры будет направлены подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов".

Однако даже ограниченный существующий платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность данного сектора, высокие административные барьеры на рынке и высокую степень его монополизации.

Предусмотренная новым Градостроительным кодексом Российской Федерации система градорегулирования и землепользования направлена на стимулирование привлечения частных инвестиций в жилищное строительство. Однако существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства.

Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения. Меры по решению одной из главных проблем - обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, будут реализованы в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой".

Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате в ЖКХ отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.

Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью при том, что уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 58% и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней.

Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению собственностью.

Меры по модернизации коммунальной инфраструктуры и привлечению частных инвестиций будут реализованы в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению граждан жильем является предоставление субсидий из средств бюджетов на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов. Наиболее последовательно этот подход был реализован в рамках федеральной целевой подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты", входившей с состав федеральной целевой программы "Жилище".

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов целесообразно в дальнейшем организовать в рамках единой подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан". Это позволит использовать наиболее эффективные и уже апробированные механизмы, обеспечить согласованность при принятии решений о распространении распределении средств на эти цели между различными категориями граждан с учетом реальных возможностей бюджетов.

Недостаточные возможности улучшения гражданами жилищных условий могут привести к обострению социальной ситуации в стране. В связи с этим необходимо резко ускорить внедрение новых экономических и финансовых механизмов в жилищном строительстве, развивать ипотечное жилищное кредитование.

Однако для достижения данной цели на переходном этапе решение задачи формирования рынка доступного и комфортного жилья требует реализации комплексной государственной политики, направленной на повышение платежеспособного спроса населения на жилье через развитие различных форм жилищного кредитования, в первую очередь - ипотечного жилищного кредитования, адекватное увеличение объемов предложения жилья через развитие жилищного строительства.

Для реализации мер, предусмотренных в рамках выделенных приоритетов Национального проекта, должна быть обеспечена финансовая и организационная поддержка, как на федеральном, так и на республиканском уровня. Программа и входящие в ее состав подпрограммы являются механизмом реализации этой поддержки, что обеспечит эффективное и целенаправленное использование средств федерального и республиканского бюджета в интересах сбалансированного стимулирования, как спроса, так и предложения на рынке жилья, а также обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

Кроме вышеперечисленных подпрограмм в рамках настоящей программы включены также подпрограммы, изначально действовавшие на территории республики.

Подпрограмма "Индивидуальное жилищное строительство" обеспечивает сокращение сроков строительства, содействует увеличению благоустройства индивидуальных жилых домов посредством льготного кредитования граждан.

Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" является продолжением комплекса мер по снижению доли ветхого и аварийного жилищного фонда, предотвращения возможного обрушения объектов жилья, представляющих реальную угрозу для жизни людей, проводившихся в рамках одноименной подпрограммы, входившей в состав республиканской целевой программы "Жилище" на 2004-2006 годы.

Подпрограмма "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" направлена на создание оптимальных условий жизнедеятельности работников бюджетной сферы путем содействия в улучшении своих жилищных условий. В предыдущие годы содействие выражалось в субсидировании процентных ставок привлекаемых банковских кредитов. Начиная с 2007 года государственная поддержка в рамках настоящей подпрограммы планируется путем субсидирования части стоимости жилья (до 30% от стоимости).

Реализация основной цели Программы позволит создать условия для устойчивого функционирования и развития жилищной сферы, обеспечивающей доступность жилья для граждан.

Содержание и использование социального жилищного фонда, в первую очередь, в целях его предоставления на условиях социального найма малоимущим гражданам, обеспечение условий для жилищного строительства должно стать основной функцией органов местного самоуправления.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов для формирования республиканских целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для эффективного функционирования рынка жилья;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера, а также расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в течение 5 лет;

носят комплексный характер и их решение окажет значительный мультипликативный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства.

Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, поскольку Программа является инструментом реализации указанного Национального проекта и программы на территории Республики Саха (Якутия).

Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан.

Для достижения этой цели уточнены основные задачи Программы, которые необходимо решить в рамках реализации Республиканской целевой программы "Жилище":

создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам.

Решение данных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных Программой в рамках второго этапа реализации, по четырем основным направлениям:

развитие жилищного строительства;

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

предоставление социального жилья и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Основные меры для развития жилищного строительства направлены на:

формирование системы территориального планирования, разработку правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

разработку комплекса мер по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки;

создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

обеспечить условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

обеспечить функционирование унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг в Республике Саха (Якутия);

способствовать развитию новых рыночных институтов и механизмов, формирующих инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных кредитов, бюро кредитных историй, ипотечные компании и другие);

разрабатывать предложения по совершенствованию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения, в том числе путем софинансирования федеральных целевых программ и подпрограмм, направленных на улучшение жилищных условий населения;

разрабатывать предложения по совершенствованию системы защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства;

В области предоставления социального жилья и исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан необходимо:

обеспечить реформирование на республиканском и муниципальном уровнях системы предоставления социального жилья в соответствии с требованиями нового Жилищного кодекса Российской Федерации;

конкретизировать обязательства Республики Саха (Якутия) по обеспечению жильем и улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан;

обеспечить сокращение сроков предоставления социального жилья и увеличение темпов исполнения государственных обязательств;

повысить эффективность механизмов, используемых при реализации государственных обязательств.

На стадии реализации Программы выделены четыре приоритета, решение которых обеспечит наибольшее продвижение по пути достижения намеченной цели:

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

повышение доступности жилья;

увеличение объемов жилищного строительства;

выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.

По каждому приоритету предусмотрена реализация конкретных мер, на которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Данные меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм Программы (см. Таблицу 1). Соответствующие меры общего нормативно-правового и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом. Мера по обеспечению функционирования унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (увеличение уставного капитала и предоставление государственных гарантий по заимствованиям ОАО "Республиканское ипотечное агентство" за счет средств республиканского бюджета) будет реализована в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной Правительством Российской Федерации 30 июня 2005 года.

Целевые индикаторы Республиканской целевой программы "Жилище" приведены в приложении N 4 к Программе.

Таблица 1

РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО ВНЕДРЕНИЮ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ В РАМКАХ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2007-2009 ГОДЫ


Приоритеты

Задачи

Меры

Программа и ее подпрограммы, другие реализующие документы

Увеличение объемов жилищного строительства

Обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

1.1.Обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой
1.2.Сокращение административных барьеров, развитие рыночной инфраструктуры, градостроительное и антимонопольное регулирование в сфере жилищного строительства

Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой"

Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования

Обеспечить условия для предоставления долгосрочных кредитов населению на базе развития унифицированной системы рефинансирования кредитов

1.Государственная поддержка регионального оператора по развитию системы долгосрочного ипотечного кредитования (увеличения уставного капитала).
2.Обеспечение развития инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг

Мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России

Повышение доступности жилья

Сформировать систему оказания бюджетной поддержки определенных категорий граждан при получении ими ипотечных кредитов

1.Предоставление молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного или иного кредита
2.Страхование ипотечных жилищных кредитов молодым семьям с целью снижения размера первого взноса
3. Предоставление гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного или иного кредита

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов".

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан

Повысить темпы выполнения государственных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан

1.Предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, уволенным с военной службы, или увольняемым военнослужащим;
гражданам Российской Федерации, подлежащим отселению с комплекса "Байконур";
участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф;
вынужденным переселенцам;
гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
2. Выполнение государственных обязательств по улучшению жилищных условий перед ветеранами и инвалидами, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан"

1. Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов. В качестве критериев успешности решения поставленных задач используются целевые индикаторы и индикаторы оценки, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 1 к Программе.

Развитие в области градостроительной политики


Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием законодательной и нормативно-правовой базы, наиболее важными являются:

внесение изменений в законы Республики Саха (Якутия) в целях приведения их в соответствие с новым Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе в части создания эффективной единой унифицированной системы государственной экспертизы проектной документации, совершенствования системы государственного строительного надзора, усиления профессиональной ответственности проектировщиков и застройщиков;

совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства жилья.

Предусмотрены также мероприятия по методическому обеспечению:

подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;

по разработке и внедрению методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.

Организационные мероприятия будут направлены на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам; обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе жилья; внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой; внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств будут направлены на обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства и обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой".

В рамках подпрограммы будет реализована мера по предоставлению за счет средств федерального и республиканского бюджета государственных гарантий и субсидированию процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой на условиях.

Государственные гарантии будут предоставляться по кредитам на срок до трех лет включительно. При этом государственные гарантии по кредитам, предоставляемым в период реализации подпрограммы в 2007-2009 годах, а также средства бюджетного субсидирования части процентной ставки по этим кредитам должны быть предусмотрены в необходимом объеме в рамках подпрограммы на часть кредитного периода в пределах срока действия подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, то есть до 2010 г. включительно.

Источниками средств погашения кредита на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков могут быть как средства от продажи (переуступки права аренды) земельного участка, обеспеченного коммунальной инфраструктурой, средства от продажи жилья в последующие периоды, так и регулируемые муниципальными образованиями плата за подключение к системам коммунальной инфраструктуры.

Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве; реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования; развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам; внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой; внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Для успешного решения задач по реализации положений Градостроительного кодекса и увеличения объемов жилищного строительства на первой стадии выполнения подпрограммы следует разработать:

проекты планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки в целях жилищного строительства;

инвестиционные проекты по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство;

комплексные программы развития систем коммунальной инфраструктуры с учетом прогнозов жилищного и промышленного строительства;

порядок формирования тарифов на подключение в системам коммунальной инфраструктуры;

анализ инвестиционных рисков проектов кредитования развития коммунальной инфраструктуры.

Развитие жилищного строительства


Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы наиболее важными являются:

разработка нормативно-правовых мер обеспечения реализации нового Жилищного кодекса Российской Федерации в части соответствующих правоотношений,

разработка и утверждение регламентов состояния индивидуальных и многоквартирных домов для определения соответствия жилья установленным требованиям и создание нормативной правовой базы гражданской и административной ответственности собственников помещений за содержание индивидуальных и многоквартирных домов;

разработка нормативной правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитальных ремонтов многоквартирных домов;

формирование нормативной правовой и методической базы для организации регулирования учета потребления и оплаты ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/или индивидуальных приборов учета;

формирование нормативной правовой и методической базы для организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, их финансового оздоровления; определение особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере;

формирование нормативной правовой и методической базы для финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры, заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.

Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья


Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы наиболее важными являются разработка и принятие нормативных правовых документов в развитие республиканского законодательства по формированию рынка доступного жилья.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств будут реализовываться в форме предоставления бюджетных субсидий молодым семьям и гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, на приобретение или строительство жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного или иного кредита, с целью повышения доступности жилья и кредитов для данных категорий семей и граждан.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" и "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов".

Предусмотрена реализация следующих мер по обеспечению бюджетной поддержки при улучшении жилищных условий данных категорий граждан:

1) предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам;

(Абзац 6 в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

2. создание института страхования ипотечных кредитов для молодых семей;

3. субсидирование граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, на цели приобретения или строительства жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного или иного кредита (займа).

Субсидирование молодым семьям из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации будут предоставляться в размере не менее 35 % расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", - для молодых семей, не имеющих детей; 40 % расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями указанной подпрограммы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).

(Абзац 9 в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

До 2008 года доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", составит 10 % расчетной (средней) стоимости жилья, определенной в соответствии с требованиями указанной подпрограммы, при этом доля средств республиканского бюджета на софинансирование составит не менее 15 % для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 20 % для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, доля средств местных бюджетов составит не менее 10 %.

С 2008 года доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", будет рассчитываться по формуле:

ДСФ = (40 - 15 х КБО),

где:

ДСФ - доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации на софинансирование мероприятий указанной подпрограммы;

КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности соответствующего субъекта Российской Федерации после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В случае если показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации больше 2, для такого субъекта Российской Федерации доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", принимается в размере 10 %.

При этом с 2008 года доля средств республиканского бюджета и местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", с учетом указанных уровней бюджетной обеспеченности должна составлять соответственно:

не менее (15 х КБО - 5), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 25 % - для молодых семей, не имеющих детей;

не менее (15 х КБО), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 30 % - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.

При расчете доли средств федерального, республиканского и местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы, полученное значение указанного показателя округляется до целого числа.

Возможными формами участия организаций в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", за исключением организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, могут являться такие, как участие в софинансировании предоставления субсидий на приобретение жилья, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников подпрограммы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации подпрограммы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления принимают заявки от организаций желающих участвовать в реализации подпрограммы и заключают с ними соглашения о реализации подпрограммы (с приложением обязательства о софинансировании). При представлении заявки в орган исполнительной власти - государственному заказчику реализации подпрограммы орган местного самоуправления учитывает заявки организаций желающих участвовать в реализации подпрограммы.

Распределение субсидий, выделяемых за счет средств республиканского бюджета между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы осуществляется по методике, утвержденной Законом Республики Саха (Якутия).

В случае, если выделенные средства из республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований превышают средства, необходимые для софинансирования средств, выделенных из федерального бюджета, остаток средств республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований распределяется между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы

(Абзацы 10-22 дополнены постановлением Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

(абзац 21 дополнен постановлением Правительства РС(Я) от 27.08.2009 N 342)

(Абзац 10 исключен постановлением Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

Одной из форм содействия молодым семьям в улучшении жилищных условий является создание системы страхования ипотечных жилищных кредитов с целью снижения размера первоначального взноса.

Основными целями страхования ипотечных кредитов являются:

повышение доступности ипотечных или иных кредитов для молодых семей со средним уровнем доходов, не имеющих накоплений на внесение первоначального взноса при получении кредита;

снижение для молодых семей величины первоначального взноса при получении ипотечного кредита;

увеличение суммы кредита, которую сможет взять молодая семья.

Данная мера будет распространяться на молодые семьи, которые испытывают проблемы в оплате первого взноса при получении ипотечного или иного кредита, однако имеют доходы, достаточные для того, чтобы осуществлять платежи по кредиту.

Категории граждан, которым будет обеспечено страхование ипотечных кредитов, определяются Правительством Российской Федерации. Страхование кредита (в размере до 20% от стоимости жилья) позволит снизить требования банков и финансовых учреждений к размеру первого взноса до 5-10% от стоимости жилья и увеличить доступную для заемщика сумму кредита.

Для обеспечения жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предлагается предоставлять субсидию на приобретение или строительство жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного или иного кредита (займа), в размере 70% стоимости жилья, соответствующего социальным стандартам.

В рамках реализации Программы предусмотрены также меры по оказанию бюджетной поддержки развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов через содействие ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК), что позволит обеспечить условия для привлечения долгосрочных ресурсов и увеличения объемов предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению.

Данная поддержка будет оказана в соответствии с реализация Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной Правительством Российской Федерации, потребует в целом за период 2007-2009 гг. расходов республиканского бюджетов на увеличение уставного капитала регионального оператора по развитию системы долгосрочного ипотечного кредитования - 100 млн. руб.

Реализация данной меры в сочетании с мерами по повышению доступности жилья и ипотечных кредитов для молодых семей и граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, с проведением других нормативно-правовых и организационных мероприятий, предусмотренных Программой по обеспечению развития инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг, обеспечит кардинальное изменение доступности для населения ипотечных кредитов.

Предоставление социального жилья и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан


Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием нормативно-правовой базы, наиболее важными являются разработка нормативных правовых документов, обеспечивающих реализацию положений нового Жилищного кодекса Российской Федерации; разработка единого порядка предоставления субсидий на приобретение жилья, удостоверяемых государственными жилищными сертификатами отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета (с установлением особенностей предоставления для каждой из категорий граждан), внесение изменений в федеральное законодательство в части установления порядка выполнения государственных обязательств перед ветеранами и инвалидами, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Органам местного самоуправления будет оказано содействие при реорганизации системы предоставления социального жилья в соответствии с требованиями нового Жилищного кодекса Российской Федерации, конкретизации обязательств Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) по обеспечению жильем и улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан.

Организационные мероприятия включают создание единой унифицированной системы предоставления субсидий на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета отдельным категориям граждан, перед которыми Российской Федерации имеет государственные обязательства по обеспечению жильем, с использованием механизма государственных жилищных сертификатов; инвентаризация объема государственных обязательств Российской Федерации и формирование объединенной системы учета государственных обязательств перед отдельными категориями граждан по обеспечению жильем, совершенствование системы управления государственным и муниципальным жилищным фондом социального использования и специализированного жилищного фонда.

Будут осуществлены передача домов, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных организаций, в которых все жилые помещения находятся в государственной или муниципальной собственности, в казну муниципальных образований. По каждому дому должны быть определены лица, уполномочиваемые собственниками государственного жилищного фонда Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) на выбор управляющих организаций и заключение договоров управления.

В специализированном жилищном фонде необходимо провести инвентаризацию жилых домов и жилых помещений и переданных в процессе приватизации в нарушение действующего законодательства "на баланс" частных организаций (служебные жилые помещения и общежития), утвердить порядок передачи таких помещений соответственно в государственный или муниципальный жилищные фонды.

Будет проведена инвентаризация существующего государственного жилищного фонда (военные городки, поселки с особыми условиями хозяйственной деятельности и др.), при необходимости проведено его перепрофилирование, передача неиспользуемого жилищного фонда органам местного самоуправления, в том числе на возмездной основе; совершенствование механизма управления этим жилищным фондом.

Будет также осуществлено формирование специализированного жилищного фонд служебных жилых помещений и общежитий под штатную численность военнослужащих, служащих МВД, ФСИН и др., в том числе за счет использования высвобождаемого в ходе реализации федеральных целевых программ жилищного фонда, и созданы экономические и организационные условия для использования муниципального и иного жилищного фонда для размещения граждан, обеспечиваемых временным (в том числе, служебным) жильем на время исполнения обязанностей государственной службы.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, направлены на исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и будут реализовываться в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан".

Механизм финансирования программных мероприятий по исполнению государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан будет разработан с учетом опыта реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы.

Основные принципы реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 гг. предлагается распространить на следующие подпрограммы и программные мероприятия, которые будут объединены в рамках новой подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан":

военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц;

граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе "Байконур" и подлежащих отселению;

граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк" и ветеранов подразделений особого риска;

вынужденных переселенцев.

Кроме того, в рамках данной подпрограммы будут реализованы мероприятия по улучшению жилищных условий ветеранов и инвалидов в рамках реализации обязательств, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований".

Для военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе "Байконур" и подлежащих отселению, вынужденных переселенцев, а также граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк" и ветеранов подразделений особого риска размер субсидии за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из среднероссийской рыночной стоимости жилья, площадь которого соответствует нормативу площади для семьи данного состава.

Для ветеранов и инвалидов размер субсидии за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из средней рыночной стоимости жилья в Республике Саха (Якутия) в соответствии с действующим законодательством.

В целом за период 2007-2009 гг. государственные обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (кроме ветеранов и инвалидов) будут выполнены перед 1638 семьями. Кроме того, будут обеспечены жильем 579 ветеранов и инвалидов.

Сводные данные по источникам и направлениям финансирования Программы приведены в Приложении 5.

Ежегодные суммы финансирования мероприятий Программы будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год.

Общее текущее управление и оперативный контроль реализации Программы обеспечивается Государственным заказчиком Программы и ее подпрограмм - Министерством строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия) (далее именуется - Государственный заказчик). При этом государственный заказчик по отдельному решению Правительства Республики Саха (Якутия) вправе передать указанные полномочия (часть полномочий) другой организации, подведомственной Правительству Республики Саха (Якутия) или органу исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

Общая координация хода выполнения Программы осуществляется Правительством Республики Саха (Якутия).

Органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы и ее подпрограмм, представляют ежеквартально Государственному заказчику отчеты о ходе реализации Программы и ее подпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и ее подпрограмм анализируется Государственным заказчиком с участием других заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Государственный заказчик ежеквартально обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятий в Правительство Республики Саха (Якутия).

Государственный заказчик представляет по итогам года в Правительство Республики Саха (Якутия) и федеральные органы исполнительной власти доклад о ходе реализации Программы и ее подпрограмм с внесением предложений по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

На уровне органов власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления осуществляется:

развитие законодательства и нормативной правовой базы, связанное с реализацией федерального законодательства на территории Республики Саха (Якутия);

проведение предусмотренных Программой преобразований в жилищной сфере и намеченных мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта;

обеспечение жильем за счет средств соответствующих бюджетов граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в установленном порядке.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и индикаторов оценки, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач, проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации Программы будет проводиться в Республике Саха (Якутия) ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах Государственному заказчику до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Ответственность за предоставление информации и расчет индикаторов целесообразно возложить на структурные подразделения администраций муниципальных образований, курирующие вопросы реализации жилищной политики.

Реализация государственной жилищной политики в рамках Программы потребует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде.

Успешная реализация Программы к 2009 году позволит обеспечить:

улучшение жилищных условий населения республики;

доступность приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года;

увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) до 700 млн. рублей в год;

возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств и ипотечных кредитов (займов), для 30% семей;

сокращение времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами с 15-20 лет до 5-7 лет;

рост объема вновь вводимого и реконструируемого жилья до 370 тыс. кв. м в год;

обеспечение жильем за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов в период 2007-2009 гг. более 2,217 тыс. семей граждан, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);

совершенствование законодательной и иной нормативной правовой базы Российской Федерации, направленной на повышение доступности жилья для населении;

создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.

к Республиканской целевой программе
"Жилище" на 2007-2009 годы,


утвержденной постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия)
от 14 декабря 2006 года N 565

Перечень основных мероприятий по реализации Республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы


N п/п

Наименование мероприятий

Срок выполнения
год (годы)

Ответственные исполнители

Развитие жилищного строительства

1

Дальнейшее развитие законодательной и нормативной правовой базы в области регламентирования градостроительной деятельности, проектирования и строительства, государственной экспертизы и контроля в проектировании и строительстве в целях реализации нового Градостроительного кодекса Российской Федерации

2007-2009

Министерство строительства и промышленности строительн ых материалов РС(Я)

2

Правовое и методическое обеспечение формирования на уровне муниципальных районов и городских округов информационных систем обеспечения градостроительной деятельности

2007

Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я)

3

Методическое обеспечение подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительств.

2007-2009

Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я), Министерство имущественных отношений РС(Я)

4

Методическая поддержка муниципалитетов в сфере организации предоставления сформированных земельных участков на открытых аукционах.

2007-2009

Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я), Министерство имущественных отношений РС(Я)

5

Реализация мер антимонопольного контроля в области жилищного строительства и производства стройматериалов.

2007-2009

УФАС по РС(Я)
Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я)

Совершенствование жилищно-коммунального комплекса

1

Нормативно-правовое обеспечение реализации положений нового Жилищного кодекса Российской Федерации в части правоотношений в жилищно-коммунальном комплексе

2007

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я)

2

Обеспечение формирования конкурентного рынка услуг по управлению жилой недвижимостью, выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, обязательного конкурсного отбора жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, от лица собственников в которых выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления

2007 - 2009

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я), органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия)

3

Обеспечение проведения учета и регистрации государственного и муниципального имущества в жилищной сфере

2007

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я), органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия)

4

Переход на договорные отношения в сфере управления жильем и коммунальной инфраструктурой

2007

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я)

5

Разработка системы мер государственной поддержки товариществ собственников жилья и других объединений собственников жилья, в том числе при проведении капитального ремонта многоквартирных домов

2007

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я), УФАС по РС(Я)

6

Фо рмирование механизмов эффективного государственного контроля за состоянием индивидуальных и многоквартирных домов, ответственности собственников жилых помещений за их содержание

2007

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я)

7

Правовое и методическое обеспечение эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса

2007

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я)

8

Правовое и методическое обеспечение реализации инвестиционных программ модернизации и развития коммунальной инфраструктуры

2007

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я)

9

Создание системы индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса

2007

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я)

10

Переход от выделения бюджетных средств на подготовку коммунальных объектов к зиме на использование для этих целей кредитных ресурсов

2007-2009

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я), Министерство экономического развития РС(Я)

11

Прекращение дотирования организаций коммунального комплекса и ликвидация системы перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг

2007-2009

Минист ерство экономического развития РС(Я),
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я)

12

Внедрение системы регулирования учета потребления и оплаты ресурсов при предоставлении коммунальных услуг по показаниям индивидуальных или домовых (коллективных) приборов учета

2007-2009

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я)

13

Разработка механизма замены действующих натуральных льгот на оплату жилищно-коммунальных на адресную денежную помощь и/или на повышение оплаты труда

2007

Министерство экономического развития РС(Я), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я)

14

Организация выплаты субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные счета

2007

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я), Министерство труда и социального развития РС(Я)

15

Оказание поддержки за счет средств федерального бюджета модернизации приоритетных объектов коммунальной инфраструктуры в рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры

2007 -2009

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я)

16

Создание револьверного (оборотного) фонда с участием государства для привлечении частных заимствований на цели модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры в рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"

2007

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я), Мин истерство экономического развития РС(Я), Министерство финансов РС(Я)

Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

1

Дальнейшее совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в части развития ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья

2007-2009

Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я)

2

Создание централизованной системы мониторинга невозврата и досрочного погашения ипотечных жилищных кредитов

2007-2009

Уполномоченный агент Правительства Республики Саха (Якутия)

3

Правовое и методическое обеспечение развития рынка ипотечных ценных бумаг

2007-2009

Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я), Министерство финансов РС(Я)

4

Обеспечение государственной поддержки развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов

2007-2009

Министерство экономического развития РС(Я), Министерство финансов РС(Я), Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я)

5

Правовое и методическое обеспечение развития системы страхования ипотечных жилищных кредитов

2007

Министерство финансов РС(Я), Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я)

6

Организация системы текущего мониторинга основных параметров жилищного рынка

2007-2009

Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я)

7

Создание специализированной организации по страхованию ипотечных жилищных кредитов с участием государства

2007

Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я), Министерство экономического развития РС(Я), Министерство финансов РС(Я)

Предоставление социального жилья и исполнение государственных обязательств
по обеспечению жильем отдельных категорий граждан

1

Нормативно-правовое обеспечение реализации положений нового Жилищного кодекса Российской Федерации в части правоотношений по предоставлению и использованию социального жилья

2007

Министерство труда и социального развития РС(Я)

2

Формирование фонда специализированных жилых помещений под штатную численность военнослужащих, служащих МВД, ФСИН и др., в том числе за счет использования высвобождаемого в ходе реализации целевых программ жилищного фонда

2007-2009

Министерство имущественных отношений РС(Я)

Организационные и другие мероприятия

1

Проведение мониторинга и оценки хода выполнения Программы

2007-2009

Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я)

2

Проведение информационно-разъяснительной работы среди населения через печатные и электронные средства массовой информации, проведение выставок, конференций, семинаров

2007-2009

Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я)

к Республиканской целевой программе
"Жилище" на 2007-2009 годы,


утвержденной постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия)
от 14 декабря 2006 года N 565

Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2007-2009 годах отдельных категорий граждан по соответствующим подпрограммам в составе республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы (семей)

2007-2009 годы, всего

В том числе:

2007

2008

2009

Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан", в том числе:

2217

710

739

768

уволенные или увольняемые военнослужащие

20

6

7

7

граждане Российской Федерации, подлежащие отселению с комплекса "Байконур"

0

0

0

0

участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф

45

15

15

15

вынужденные переселенцы;

3

1

1

1

граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

1450

460

483

507

ветераны

420

140

140

140

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

120

40

40

40

инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов

159

48

53

58

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"

1604

485

533

586

Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов"

906

261

300

345

Подпрограмма "Индивидуальное жилищное строительство"

5565

1680

1850

2035

Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда"

935

282

311

342

Подпрограмма "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы"

1631

493

542

596

Подпрограмма "Обеспечение педагогическими работниками сельских школ северных и арктических улусов"

0

0

0

0

Подпрограмма "Мероприятия по реализации концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов"

632

191

210

231

Прочие

3418

1113

1197

1108

Всего по Программе

16908

5215

5682

6011

к Республиканской целевой программе
"Жилище" на 2007-2009 годы,


утвержденной постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия)
от 14 декабря 2006 года N 565

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности Республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы


Предмет оценки

Индикаторы оценки

1. Развитие жилищного строительства

Объем ввода жилья и реконструкции жилищного фонда

динамика ввода жилья и реконструкции жилищного фонда (абсолютные и относительные показатели)

Инвестиции в жилищное строительство

объем инвестиций в жилищное строительство на 1000 жителей;

общий объем кредитов, выданных застройщикам;

доля жилья, построенного за счет кредитных ресурсов, в общем объеме жилья, введенного в эксплуатацию

Финансирование обеспечения земельных участков для жилищного строительства коммуналь-ной инфраструктурой

объем предоставленных кредитов для обеспечения земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой;

уровень тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры

Открытые аукционы на получение прав на земельные участки для жилищного строительства

количество проведенных аукционов;

площадь жилья, которое планируется построить и/или построено на земельных участках, права на которые предоставлены на аукционах

Демонополизация в жилищном строительстве

доля жилья, введенного в текущем году пятью крупнейшими застройщиками, в общем объеме жилья, введенного в эксплуатацию;

общее количество профессиональных застройщиков, осуществляющих жилищное строительство

Снижение административных барьеров в жилищном строительстве

средняя продолжительность сроков согласования документации по планировке территории, на основании которой подготавливаются земельные участки для проведения аукционов;

средняя продолжительность сроков получения разрешений на строительство со дня предоставления проектной документации на государственную экспертизу (экспертизы) до дня получения таких разрешений;

средние общие расходы застройщики на проведение государственной экспертизы (экспертиз) и согласования проектной документации

Прозрачность системы градорегулирования для застройщиков

число поселений и городских округов, принявших правила землепользования и застройки;

их доля в общем количестве поселений и городских округов

Открытость системы градорегулирования для населения

количество публичных слушаний по проектам документов градостроительного проектирования (генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по
планировке территории)

2. Совершенствование жилищно-коммунального комплекса

Эффективность функционирования коммунального комплекса

динамика тарифов на коммунальные услуги;

динамика аварийности систем коммунальной инфраструктуры;

количество концессионных соглашений в коммунальном комплексе;

динамика привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор

Качество жилищного фонда

доля жилищного фонда, оборудованного основными системами инженерного обеспечения (водопровод, канализация, горячее водоснабжение, электроснабжение) в общем объеме жилищного фонда;

доля ветхого и аварийного жилищного фонда;

площадь капитально отремонтированного и реконструированного жилищного фонда

Управление жилищным фондом

доля многоквартирного жилого фонда, управляемого частными собственниками;

доля жилищного фонда, находящегося в управлении частных организаций в общем объеме жилищного фонда;

количество проведенных конкурсов по выбору управляющих жилищных компаний в государственном и муниципальном жилищном фонде

Оплата населением жилья и коммунальных услуг и предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (жилищных субсидий)

уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг;

уровень собираемости оплаты за жилье и коммунальные услуги
объем средств, выделенных из бюджетов всех уровней на предоставление жилищных субсидий населению;

число получателей жилищных субсидий,
доля граждан, получающих жилищные субсидии

Внедрение приборов учета потребляемых ресурсов

данные об установке приборов учета в системах холодного и горячего водоснабжения, тепло- и газоснабжения

3. Развитие ипотечного жилищного кредитования населения
и рынка жилья

Доступность приобретения жилья

отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры (общая площадь 54 кв.м.) к среднему совокупному доходу семьи из трех человек

Динамика цен на рынке жилья

средние цены на первичном и вторичном рынках жилья

Степень развития первичного и вторичного рынка жилья

количество сделок купли-продажи на первичном и вторичном рынках жилья

Эффективность функцио-нирования рынка жилья

доля жилья, вовлеченного в сделки на рынке жилья в течение года, в общем объеме частного жилищного фонда

Развитие частного арендного сектора, а также найма и аренды жилья в государственном и муниципальном фондах

доля частного арендного фонда в общем объеме жилищного фонда;

доля жилья, предоставляемого по договорам найма или аренды, в общем объеме государственного и муниципального жилищного фонда

Развитие ипотечного жилищного кредитования

объем ипотечных кредитов (займов), выданных за год, и их количество;

объем задолженности по ипотечным кредитам (займам);

общее количество выданных ипотечных кредитов на 10000 человек

Развитие системы субсидий на приобретение жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечных или иных кредитов

количество выделенных субсидий на приобретение жилья на 1000 семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий

4. Предоставление социального жилья и исполнение государственных обязательств
по обеспечению жильем отдельных категорий граждан

Предоставление социального жилья

количество граждан, имеющих право на получение социального жилья;

доля семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, от общего числа семей;

среднее время ожидания в очереди

Объем выполнения государственных обязательств Российской Федерации

доля граждан, улучшивших жилищные условия, в общем количестве граждан, имеющих право на поддержку за счет средств федерального бюджета, по отдельным категориям граждан

Эффективность выполнения государственных обязательств

удельные бюджетные расходы на обеспечение жильем одного получателя субсидий по отдельным категориям граждан

к Республиканской целевой программе
"Жилище" на 2007-2009 годы,


утвержденной постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия)
от 14 декабря 2006 года N 565

Система целевых индикаторов Республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы


N
п\п

Индикаторы по направлениям

Единицы измерения

Факт
на 2004 г.

Целевое значение на 2007 г.

Целевое значение на 2009 г.

1.

Комплексные индикаторы
уровень обеспеченности населения жильем

кв. м/чел.

19,5

20,0

20,5

коэффициент доступности жилья (соотношение средней стоимости стандартной квартиры размером 54кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи из трех человек);

лет

3,9

3,2

3,0

2.

Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее средним социальным стандартам, с помощью собственных и заемных средств

%

9

17

30

объем предоставленных ипотечных жилищных кредитов (займов)

млн. руб.

350

550

670

количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов

семей

183

485

1604
(за 2007-2009 гг.)

количество граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов

семей

105

261

906
(за 2007-2009 гг.)

3.

Развитие жилищного строительства

общий годовой объем ввода жилья

тыс. кв. м.

239,75

320

370

доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств, предоставленных застройщику

%

20

30

50

4.

Совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса

уровень износа коммунальной инфраструктуры

%

58

53

48

доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры

%

12

40

70

объем частных инвестиций в коммунальный сектор в соответствии с концессионными соглашениями

млрд.руб.

0

15

50

Объем кредитов, предоставленных специализированным револьверным (оборотным) фондом на реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

млрд. руб.

0

1

2,5

5.

Предоставление социального жилья и обеспечение жильем отдельных категорий граждан

количество ветеранов и инвалидов, улучшивших жилищные условия

чел.

-

188

579 (за 2007-2009 гг.)

количество граждан, относящихся к другим категориям, перед которыми имеются государственные обязательства Российской Федерации, улучшивших жилищные условия

семей

-

522

1638
(за 2007-2009)

время ожидания социального жилья в очереди

лет

15-20

14

5-7

к Республиканской целевой программе
"Жилище" на 2007-2009 годы,


утвержденной постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия)
от 14 декабря 2006 года N 565

Объемы финансирования Республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы


N п/п

Наименование подпрограмм

Источники финансирования

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Итого:

1

Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой

Бюджет РФ

4 900,0

9 836,8

14 773,6

29 510,4

Бюджет РФ (госгарантии)

40 800,0

44 880,0

49 368,0

135 048,0

Бюджет РС(Я)

38 900,0

101 245,7

109 803,3

249 949,0

в том числе субсидии

34 000,0

91 408,9

95 029,7

220 438,6

Бюджет РС(Я) (госгарантии)

40 800,0

44 880,0

49 368,0

135 048,0

Внебюджетные средства (кредиты банков)

81 600,0

89 760,0

98 736,0

270 096,0

Итого:

207 000,0

290 602,5

322 048,9

1 040 090,0

2

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия)

Бюджет РФ

203 500,0

185 625,0

232 553,8

621 678,8

в том реализация мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и жилищного фонда с высоким уровнем износа

53 500,0

61 525,0

70 753,8

185 778,8

Бюджет РС(Я)

375 500,0

958 100,0

839 300,0

2 172 900,0

в том реализация мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и жилищного фонда с высоким уровнем износа

200 000,0

220 000,0

242 000,0

662 000,0

Средства МО

-

-

1 300,0

1 300,0

Собственные средства предприятий

56 800,0

147 500,0

90 400,0

294 700,0

Внебюджетные средства

598 000,0

285 100,0

280 000,0

1 163 100,0

Итого:

1 233 800,0

1 576 325,0

1 443 553,8

4 253 678,8

3

Обеспечение жильем молодых семей

Бюджет РФ

25 000,0

30 250,0

36 602,5

91 852,5

Бюджет РС(Я)

50 000,0

60 500,0

73 205,0

183 705,0

Средства МО

25 000,0

30 250,0

36 602,5

91 852,5

Собственные (заемные) средства молодых семей

150 000,0

181 500,0

219 615,0

551 115,0

Итого:

250 000,0

302 500,0

366 025,0

918 525,0

4

Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов

Бюджет РФ

53 000,0

64 130,0

77 597,3

194 727,3

Бюджет РС(Я)

70 000,0

84 700,0

102 487,0

257 187,0

Средства МО

-

-

-

-

Собственные (заемные) средства

53 000,0

64 130,0

77 597,3

194 727,3

Итого:

176 000,0

212 960,0

257 681,6

646 641,6

5

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан

Бюджет РФ

458 895,0

343 729,3

395 288,7

1 197 913,0

Бюджет РС(Я)

10 000,0

11 500,0

13 225,0

34 725,0

Итого:

468 895,0

355 229,3

408 513,7

1 232 638,0

6

Индивидуальное жилищное строительство

Бюджет РС(Я)

100 000,0

121 000,0

146 410,0

367 410,0

Возвратные средства ИЖС

70 000,0

82 100,0

96 714,0

248 814,0

Средства населения (заемные средства)

943 800,0

1 141 998,0

1 381 817,6

3 467 615,6

Итого:

1 113 800,0

1 345 098,0

1 624 941,6

4 083 839,6

7

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

Бюджет РФ

-

-

-

-

Бюджет РС(Я)

8 500,0

10 285,0

12 444,9

31 229,9

Итого:

8 500,0

10 285,0

12 444,9

31 229,9

8

Обеспечение жильем работников бюджетной сферы

Бюджет РС(Я)

197 300,0

238 733,0

288 866,9

724 899,9

Средства населения (заемные средства)

789 200,0

954 932,0

1 155 467,7

2 899 599,7

Итого:

986 500,0

1 193 665,0

1 444 334,7

3 624 499,7

9

Обеспечение жильем педагогических работников сельских школ северных
и арктических улусов

Бюджет РС(Я)

-

25 000,0

27 500,0

52 500,0

Собственные (заемные) средства педагогических кадров сельских школ северных и арктических улусов

-

-

-

-

Итого:

-

25 000,0

27 500,0

52 500,0

10

Мероприятия по реализации концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов

Бюджет РС(Я)

-

50 000,0

50 000,0

100 000,0

Внебюджетные средства

366 401,3

443 345,6

536 448,1

1 346 195,0

Итого:

366 401,3

493 345,6

586 448,1

1 446 195,0

11

Прочие

Внебюджетные средства

3 550 188,3

4 295 727,8

5 197 830,7

13 043 746,8

Всего:

Бюджет РФ, в том числе:

745 295,0

633 571,1

756 815,8

2 135 681,9

на жилищное строительство

541 795,0

447 946,1

524 262,1

1 514 003,2

на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры

203 500,0

185 625,0

232 553,8

621 678,8

Бюджет РФ (госгарантии)

40 800,0

44 880,0

49 368,0

135 048,0

Бюджет РС(Я), в том числе:

850 200,0

1 661 063,7

1 663 242,1

4 174 505,8

на жилищное строительство

674 700,0

1 142 963,7

1 307 942,1

3 125 605,8

на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры

175 500,0

738 100,0

597 300,0

1 510 900,0

Бюджет РС(Я) (госгарантии)

40 800,0

44 880,0

49 368,0

135 048,0

Возвратные средства ИЖС

70 000,0

82 100,0

96 714,0

248 814,0

Средства населения (заемные средства)

1 936 000,0

2 342 560,0

2 834 497,6

7 113 057,6

Местный бюджет МО

25 000,0

30 250,0

37 902,5

93 152,5

Внебюджетные средства

4 652 989,6

5 261 433,4

6 203 414,8

16 117 837,8

на жилищное строительство

4 054 989,6

4 976 333,4

5 923 414,8

14 954 737,8

на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры

654 800,0

432 600,0

370 400,0

1 457 800,0

Итого:

8 361 084,6

10 100 738,2

11 691 322,9

30 153 145,7

в том числе госгарантии

81 600,0

89 760,0

98 736,0

270 096,0

к Республиканской целевой программе
"Жилище" на 2007-2009 годы,


утвержденной постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия)
от 14 декабря 2006 года N 565

Ввод жилья в Республике Саха (Якутия) по годам

(кв.м)


N п/п

Наименование подпрограмм

2007

2008

2009

Итого:

1

Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой

2 000,00

2 200,00

2 420,00

6 620,00

2

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры

14 126,00

14 126,00

14 126,00

42 378,00

3

Обеспечение жильем молодых семей

13 094,50

14 403,95

15 844,35

43 342,80

4

Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов

15 552,00

21 424,00

24 638,00

61 614,00

5

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан

-

-

-

-

6

Индивидуальное жилищное строительство

143 000,00

157 300,00

173 030,00

473 330,00

7

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

1 800,00

1 980,00

2 178,00

5 958,00

8

Обеспечение жильем работников бюджетной сферы

34 926,00

38 418,60

42 260,46

115 605,06

9

Обеспечение жильем педагогических работников сельских школ северных и арктических улусов

-

-

-

-

10

Мероприятия по реализации концепции развития
унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов

13 877,60

15 265,36

16 791,90

45 934,86

11

Прочие

81 623,90

84 882,09

78 711,30

245 217,29

Всего:

320 000,00

350 000,00

370 000,00

1 040 000,00

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 14 декабря 2006 года N 565

подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы

"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы


Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"

Цель: увеличение объема строительства жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
Задачи:
реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в Республике Саха (Якутия);

демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства.

республиканский бюджет - 249,949 млн. рублей, из них субсидии (кап. вложения) - 22,438 млн. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

Увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья.
Формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры.
Увеличение частных инвестиций в сектор жилищного строительства.

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения высоких темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

Завершается период так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей. Ограничены возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено опережающим развитием коммунальной инфраструктуры.

Причины, определяющие недостаточный объем предложения земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, связаны с высоким уровнем монополизации и административного вмешательства на рынке жилищного строительства. Это порождает чрезмерные административные барьеры доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство.

Принятый пакет федеральных законов, направленных на повышение доступности жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы "Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях", а также принятые на их основе нормативные акты Республики Саха (Якутия), сформировали законодательные условия для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного, в том числе, с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное.

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков для жилищного строительства основана на формировании предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе и электроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам или выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных по непрозрачным и изменяющимся принципам. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных для жилищного строительства площадок.

Органы местного самоуправления, как правило, в настоящее время не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

На сегодня в республике отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства требует программно-целевых действий со стороны государства для их решения. Реализация такого подхода позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы.

Основной целью Подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в Республике Саха (Якутия), что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;

активно проводить государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечить комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства.

В рамках подпрограммы в 2007-2009 годах будут реализованы инвестиционные проекты по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства с привлечением кредитных средств на общую сумму 458,592 млн. рублей.

Бюджетно-финансовые мероприятия подпрограммы, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут направлены на обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

В рамках подпрограммы за счет средств республиканского и федерального бюджета будут реализованы меры по предоставлению государственных гарантий и субсидированию процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой при выполнении кандидатами на участие в подпрограмме условий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Кроме этого планируется выделение средств республиканского бюджета на финансирование инженерного обустройства в форме субсидий (капитальных вложений).

Необходимым требованием подпрограммы является использование государственных гарантий как Российской Федерации, так и Республики Саха (Якутия), а также муниципальных образований, только для частичного обеспечения каждого из кредитов на финансирование инвестиционного проекта. По требованию банков-кредиторов заемщиком может быть предоставлено дополнительное обеспечение на часть кредита, не обеспеченную государственными гарантиями, или риски по возврату этой части кредита может принимать на себя банк-кредитор.

Государственные гарантии будут предоставляться по кредитам на срок до трех лет включительно. При этом государственные гарантии по кредитам, предоставляемым в период реализации подпрограммы в 2007-2009 годах, а также средства бюджетного субсидирования части процентной ставки по этим кредитам должны быть предусмотрены в необходимом объеме в рамках подпрограммы на часть кредитного периода в пределах срока кредитования.

Источниками средств погашения кредита на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков могут быть как средства от продажи (переуступки права аренды) земельного участка, обеспеченного коммунальной инфраструктурой, средства от продажи жилья в последующие периоды, так и регулируемые муниципалитетами платежи за подключение к системам коммунальной инфраструктуры.

Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам, внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Для успешной реализации задач реализации положений Градостроительного кодекса и увеличения объемов жилищного строительства на первой стадии выполнения подпрограммы необходимо разработать:

проекты планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки в целях жилищного строительства,

инвестиционные проекты по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство;

комплексные программы развития систем коммунальной инфраструктуры с учетом прогнозов жилищного и промышленного строительства;

порядок взимания платежей за подключение к системам коммунальной инфраструктуры;

анализ инвестиционных рисков проектов кредитования развития коммунальной инфраструктуры.

На реализацию Подпрограммы в 2007-2009 годах за счет федерального и республиканского бюджетов предусмотрено предоставление государственных гарантий по кредитам на обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой в общем объеме 270,096 млн. рублей, а также на субсидирование процентов по этим кредитам в размере 59,02 млн. рублей. Кроме того, предусматривается выделение из республиканского бюджета субсидий на строительство инженерных сетей и обустройство зон застройки в сумме 220,438 млн. рублей.

Объемы расходов на субсидирование процентов по кредитам и объемы государственных обязательств по гарантиям на кредиты будут зависеть от сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок и других факторов. Обоснование расходов на субсидирование процентов по кредитам основано на следующем прогнозе рыночной процентной ставки по данным видам кредитов в 2007 году - 12%, в 2008 году - 11%, в 2009 году - 10%.

Эффективные механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства подразумевают привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации проектов и должны предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В настоящих условиях в рамках выполнения Подпрограммы повышение привлекательности финансирования обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства будет обеспечено мерами государственной поддержки, такими как государственные капитальные вложения, субсидирование части процентных ставок по кредитам и предоставление бюджетных гарантий банкам-кредиторам.

Организационные механизмы выполнения Подпрограммы должны обеспечить разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования. Возможны различные организационные механизмы развития коммунальных сетей для обеспечения земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, удовлетворяющие названным требованиям, и подпрограмма предусматривает возможность государственной поддержки каждого из этих механизмов. В зависимости от конкретной ситуации ответственность за обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства может быть возложена на органы местного самоуправления, на крупных застройщиков или на организации коммунального комплекса, например, на частные компании, управляющие системами коммунальной инфраструктуры на условиях концессионных соглашений.

Механизм реализации Подпрограммы приведен в постановлениях Правительства РФ от 03 июня 2006 года N 351 "О порядке предоставления государственных гарантий российской федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства" и от 17 апреля 2006 года N 221 "Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой".

Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, где будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации подпрограммы (см. таблицу 1).

Таблица 1. Условия реализации в подпрограмме проектов обеспечения земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой

Таблица 1


Годы реализации подпрограммы

Условия, которым должна соответствовать заявка, представляемая на рассмотрение государственному заказчику

2007 год

Наличие:
утвержденного не позднее 30.03.2007 проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства;

решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и обязательства по принятию таких правил не позднее 31.10.2008 (при отсутствии правил на день подачи заявки);

плана комплексного развития коммунальной инфраструктуры или решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке плана комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства или обязательства по принятию такого пакета до 01.09.2007.
Введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на подключение или обязательство по введению такой платы с 01.01.2008.

2008 год

Наличие:
утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и обязательства по принятию правил не позднее 31.06.2009 (при отсутствии правил на день подачи заявки);

утвержденного плана комплексного развития коммунальной инфраструктуры.
Введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на подключение.

2009 год

Наличие:
утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

вступивших в действие правил землепользования и застройки;

утвержденного плана комплексного ра звития коммунальной инфраструктуры.
Введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на подключение.

Банки, претендующие на участие в подпрограмме, должны удовлетворять следующим условиям:

период деятельности банка - не менее 3 (трех) лет;

отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;

выполнение обязательных нормативов, установленных инструкцией Центрального банка Российской Федерации "Об обязательных нормативах банков" от 16.01.2004 N 110-И;

отсутствие убытков за последний отчетный год;

размер собственного капитала - не менее 100 млн. рублей;

уставный капитал - не менее 20 млн. рублей.

Кредитные договоры по финансированию инвестиционных проектов развития коммунальной инфраструктуры с предоставлением государственных гарантий и субсидированием процентной ставки по кредитам должны быть подписаны после оценки банками-кредиторами кредитных заявок, но не позднее трех месяцев после подведения итогов конкурса.

Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

В результате реализации мер Подпрограммы по поддержке кредитования проектов по обеспечению земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой за счет республиканского и местных бюджетов будет привлечено 458,592 млн. рублей кредитных средств банков.

Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить в 2009 году:

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;

формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

к подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565

Основные мероприятия, обеспечивающие реализацию Подпрограммы

N

Содержание

Срок исполнения

Исполнитель

1.

Определение порядка предоставления государственных гарантий Республики Саха (Якутия) и погашения части процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства

2007

Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я),
Министерство финансов РС(Я),
Министерство экономического развития РС(Я)

2.

Установление условий участия в подпрограмме на текущий год муниципальных образований, банков, заемщиков

2007-2009

Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я),
Министерство финансов РС(Я),
Министерство экономического развития РС(Я)

3.

Содействие в подготовке проектов планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки в целях жилищного строительства

2007-2009

Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я),
муниципальные образования РС(Я)

4.

Подготовка инвестиционных проектов по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства

2007

Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я),
муниципальные образования,
предприятия, организации

5.

Анализ инвестиционных рисков проектов кредитования развития коммунальной инфраструктуры

2007

Банки,
уполномоченные организации,
Министерство экономического развития РС(Я),
Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я)

6.

Отбор инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства

Ежегодно

Правительство РС(Я), администрации муниципальных образований РС(Я)

7.

Заключение кредитных соглашений, обеспеченных государственными гарантиями и льготной кредитной ставкой за счет бюджетных субсидий

Ежегодно

Министерство экономического развития РС(Я), Министерство финансов РС(Я), Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я), банки, заемщики

8.

Реализация инвестиционных проектов

2007-2009

Заемщики, банки

9.

Мониторинг и оценка инвестиционных проектов

2007-2009

Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я)

к подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565

Объем финансирования Подпрограммы в 2007-2009 годах в целях предоставления государственных гарантий (софинансирование 50%/50%) (млн.рублей)


2007 г.

2008 г.

2009 г.

Итого:

Бюджет РФ

Бюджет РС(Я)

Бюджет РФ

Бюджет РС(Я)

Бюджет РФ

Бюджет РС(Я)

Бюджет РФ

Бюджет РС(Я)

Кредит 2007 г.

40,8

40,8

40,8

40,8

Кредит 2008 г.

44,88

44,88

44,88

44,88

Кредит 2009 г.

49,368

49,368

49,368

49,368

Итого:

40,8

40,8

44,88

44,88

49,368

49,368

135,048

135,048

Всего за счет бюджетов РФ и РС(Я)

81,6

89,76

98,736

270,096

к подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)

от 14 декабря 2006 года N 565

Объем финансирования Подпрограммы в 2007-2009 годах в целях покрытия части расходов на оплату по процентным ставкам привлекаемых кредитов (софинансирование 50%/50%)

(тыс.рублей)

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Итого:

Бюджет РФ

Бюджет РС(Я)

Бюджет РФ

Бюджет РС(Я)

Бюджет РФ

Бюджет РС(Я)

Бюджет РФ

Бюджет РС(Я)

Кредит 2007 г.

4,9

4,9

4,9

4,9

4,9

4,9

14,7

14,7

Кредит 2008 г.

9,8368

9,8368

9,8368

9,8368

19,6736

19,6736

Кредит 2009 г.

14,7736

14,7736

14,7736

14,7736

Итого:

4,9

4,9

14,7368

14,7368

29,5104

29,5104

49,1472

49,1472

Всего за счет бюджетов РФ и РС(Я)

9,8

29,4736

59,0208

98,2944

к подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565

Объем кредитных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой"

(млн. руб.)

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Итого:

Привлечен-ные кредитные средства

458,592

Примечание

Кредит на 3 года под 12% годовых

Кредит на 3 года под 11% годовых

Кредит на 2 года под 10% годовых

к подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565

Объем средств республиканского бюджета, направляемых на финансирование строительства инженерных сетей и обустройства зон застройки (субсидии)

(млн. рублей)

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Итого:

Республиканский бюджет

34

91,408

95,029

220,438

Схема реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой"


Министерствостроительства и промышленности строительных материалов Республики Саха(Якутия)

Строительствоинженерных сетей, жилья

Утверждена

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565 ПОДПРОГРАММА "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия)"

РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"

НА 2007-2009 ГОДЫ


"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия)" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы

Наименование Подпрограммы

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия)" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы

Основание для разработки Подпрограммы

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865
"О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище"
на 2002-2010 годы"

Государственный заказчик

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) в части мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов) - Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Разработчик Подпрограммы

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)

Цели и задачи Подпрограммы

Цель - повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в республике, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Задачи:
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа;

повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой;

привлечение кредитных средств и частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Снижение общего износа основных фондов коммунального сектора с 70% до уровня:
2008 год - 62%,
2009 год - 58,4%.
Доля заемных средств и частных инвестиций в общем объеме капитальных вложений в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры:
2007 год - 20%
2008 год - 30%,
2009 год - 40%
Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от всех организаций коммунального комплекса:
2008 год - 15%,
2009 год - 22,5%.

Сроки реализации Подпрограммы

2007-2009 годы

Объемы и источники финансирования

Общая стоимость инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в 2007-2009 годах - 4,253 млрд. рублей, в том числе средства:
федерального бюджета - 0,621 млрд. рублей,
республиканского бюджета - 2,172 млрд. рублей,
средства предприятий, кредиты и средства частных инвесторов -1,457 млрд. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

Сокращение износа объектов коммунальной инфраструктуры.
Повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг.
Обеспечение комфортных условий проживания населения за счет вновь введенных мощностей.
Улучшение экологической ситуации.
Создание благоприятных условий для привлечения заемных средств в проекты по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры путем создания револьверного (оборотного) фонда, который будет оказывать поддержку при осуществлении заимствований с целью развития и модернизации коммунальной инфраструктуры.
Снижение объемов жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры является одной из основных задач социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). В рамках республиканской целевой программы "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы" действовали подпрограммы "Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы" и "Ремонтная программа жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы". Основной целью этих подпрограмм являлось повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных инженерных систем жизнеобеспечения населения путем модернизации и технического перевооружения объектов ЖКХ.

В соответствии с механизмом реализации подпрограмм средства республиканского и федерального бюджетов, средства предприятий направлялись на финансирование мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Также в качестве источников финансирования подпрограмм рассматривались и кредитные заемные средства.

За период реализации подпрограмм в 2002-2005 годах были достигнуты определенные позитивные результаты:

удалось преодолеть падение надежности работы жилищно-коммунального комплекса;

стабилизировалось финансовое положение организаций коммунального комплекса;

в коммунальном секторе появились крупные компании, готовые взять на себя ответственность за предоставление качественных коммунальных услуг.

В то же время качественного изменения ситуации достигнуть не удалось. Одна из причин этого состоит в низкой эффективности бюджетных расходов на жилищно-коммунальный сектор. Средства республиканского бюджета расходовались без четких критериев принятия решений на финансирование проектов модернизации коммунальной инфраструктуры на безвозвратной основе, что не способствовало привлечению в сектор частных инвестиций.

Принятие пакета законов, направленных на повышение доступности жилья, в частности Закона "Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса" и Закона "О концессионных соглашениях", коренным образом изменило нормативную ситуацию в коммунальном секторе, создало четкие правовые предпосылки для формирования партнерских отношений власти и бизнеса в коммунальном секторе. В связи с этим возникла необходимость при сохранении преемственности переформулировать цели, задачи и мероприятия подпрограмм для придания дополнительного импульса в проведении рыночных преобразований, ориентированных в первую очередь на модернизацию коммунальной инфраструктуры за счет привлечения частных кредитов и инвестиций.

Помимо участия в финансировании инвестиционных проектов, республике необходимо активно создавать институциональные условия для повышения эффективности работы организаций коммунального комплекса и обеспечения инвестиционной привлекательности сектора для частного капитала.

В связи с этим сформирована подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия)" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы (далее именуется - Подпрограмма), предусматривающая повышение качества коммунальных услуг для населения, а также создание условий, необходимых для привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в управление и модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Одним из приоритетов жилищной политики республики является создание, обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время деятельность коммунального сектора Якутии характеризуется неудовлетворительным качеством коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса;

нехватка мощностей для обеспечения комфортных условий проживания;

неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных, не рыночных отношений.

Высокий уровень износа основных фондов в коммунальном секторе вызван, в первую очередь, проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности организаций коммунального комплекса в обновлении основных фондов. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Это стало причиной несоответствия качества предоставляемых коммунальных услуг объемам финансовых средств, выделяемых на их предоставление. Высокие инвестиционные риски, несовершенство договорных отношений и процедур тарифного регулирования препятствуют привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор.

Следствием высокого износа основных фондов в коммунальном секторе является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 70%.

Причинами высокого уровня износа являются недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств даже минимальным потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к лавинообразному накапливанию недоремонта и падению надежности коммунальных систем.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения достигают 38% от поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения республики питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Более 80% водопроводов с забором из поверхностных водных источников, обеспечивающих 90% потребностей в воде в городах и поселках городского типа и около 40% в сельской местности, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полноты обеззараживания и очистки воды. Повышается уровень заболеваемости кишечными инфекциями.

Ветхое состояние теплоэнергетического хозяйства становится причиной аварийного отключения теплоснабжения домов в зимний период.

При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возрастала. Основной причиной несоответствия стоимости коммунальных услуг их качеству является отсутствие у коммунальных предприятий стимулов к повышению эффективности производства и снижению издержек. При существующей системе тарифного регулирования, административном ограничении хозяйственной самостоятельности, организациям коммунального комплекса выгодно наращивать, а не снижать собственные издержки. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к увеличению износа основных фондов.

Еще одной причиной высокой степени износа основных фондов является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для коммунальных предприятий. Как следствие, у организаций коммунального комплекса нет возможности осуществить проекты по модернизации и реконструкции без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды и тепловой энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Вследствие высокого износа основных фондов суммарные потери в тепловых сетях достигают 36% от произведенной тепловой энергии. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют 10-15%.

Из общего количества аварий на водопроводных и канализационных сетях 53% происходят по причинам их ветхости.

Загрязнение окружающей среды вызвано дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 60% перегружены, 38% сооружений эксплуатируются 25-30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей канализационных сооружений в настоящее время достигает колоссальных размеров. Как следствие, неочищенные или полуочищенные воды (стоки) сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.

Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов в сфере модернизации основных фондов коммунальной инфраструктуры.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Республики Саха (Якутия) и позволит:

повысить комфортность условий проживания населения на территории республики за счет повышения качества предоставляемых коммунальных услуг и ввода новых мощностей;

снизить потребление энергетических ресурсов (газа, нефти) в результате снижения потерь в процессе производства и доставки ресурсов до потребителя;

повысить рациональное использование водных ресурсов;

улучшить экологическое состояние территорий;

повысить конкурентоспособность промышленных предприятий за счет снижения стоимости используемых ресурсов.

Общая потребность в средствах на полное восстановление, строительство и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия) составляет сегодня 22,5 млрд. рублей. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и требует создания условий для привлечения частных инвестиций. Поэтому основная система мер в рамках подпрограммы направлена именно на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора.

Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации в республике возможно только объединением усилий Правительства Республики Саха (Якутия), администраций муниципальных образований улусов и городов Республики Саха (Якутия) с привлечением частных инвестиций и заимствований.

Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры

Применение программного подхода позволяет:

привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства как федерального, так и республиканского и местного бюджетов;

выявить и использовать доступные кредитные и частные источники финансирования капитальных вложений в коммунальную инфраструктуру;

стимулировать все заинтересованные стороны к поиску и развитию кредитных и частных источников финансирования;

стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования привлекаемых средств в коммунальную инфраструктуру, в том числе за счет создания специализированного револьверного (оборотного) фонда, который позволит повысить доступность привлечения муниципалитетами и организациями коммунального комплекса средств частных инвесторов на цели модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

разрабатывать и развивать механизмы привлечения частных инвестиций и заемных средств в коммунальную инфраструктуру.

Целью Подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в республике, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

В рамках реализации Подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие вовлечение частных, в том числе заемных, средств в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, и реализованы на этих условиях инвестиционные проекты. Эти мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в Якутии приведут к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги и привлечение частного капитала в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:

проектное финансирование;

софинансирование проектов из разных источников;

развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения частных средств в качестве источников финансирования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств для снижения рисков инвестирования;

открытый, недискриминационный конкурсный отбор проектов.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

1) модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа. Основная часть бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, предназначена на выполнение инвестиционных проектов по модернизации приоритетных объектов коммунальной инфраструктуры, а также для проведения мероприятий по энергосбережению. При этом предпочтение будет отдаваться проектам, которые предполагают модернизацию коммунальной инфраструктуры с большим износом;

2) строительство и ввод новых мощностей (объекты теплогенерации, водоснабжения и водоотведения);

3) повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой. Данная задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем формулировки условий, выполнение которых позволит участвовать в конкурсе на получение средств федерального бюджета для реализации инвестиционных проектов. Одним из ключевых направлений реформирования для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса. Помимо улучшения качества управления и финансового администрирования, привлечение частных управляющих компаний позволит снизить риски частного инвестирования в коммунальную инфраструктуру и снизить инвестиционные потребности сектора за счет оптимизации инвестиционных вложений;

4) развитие механизмов кредитования инвестиционных проектов модернизации коммунальной инфраструктуры. Предусмотрено оказание поддержки муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Решение данной задачи заключается в функционировании револьверного (оборотного) фонда по предоставлению кредитов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры республики.

Программные мероприятия будут реализованы в период с 2007 по 2009 год.

Данной подпрограммой предусматривается проведение комплекса мероприятий, направленных на модернизацию, реконструкцию и строительство объектов жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия).

Основными техническими мероприятиями являются:

по теплоснабжению:

1. реконструкция и модернизация котельных;

2. перевод котельных на газовое топливо;

3. перевод котельных на местные виды топлива;

4) комплекс мер по модернизации тепловых сетей (реконструкция, оптимизация, применение новых теплоизоляционных материалов, внедрение ИТП).

по водоснабжению водоотведению;

1. реконструкция и модернизация водозаборных и водопроводных сооружений;

2. строительство новых водозаборных и водопроводных сооружений;

3. реконструкция и модернизация сооружений водоотведения;

4. строительство новых сооружений водоотведения.

Мероприятия, направленные на повышение надежности энергоснабжения и повышение качества предоставляемых услуг:

1. приобретение резервных ДЭС;

2. реконструкция линий электропередач и ТП;

3. приобретение спецтехники коммунального назначения;

4) строительство комплексов по утилизации ТБО.

Реализация Подпрограммы включает следующие меры по оказанию государственной поддержки реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства:

предоставление на конкурсной основе средств республиканского бюджета на финансирование приоритетных инвестиционных проектов модернизации и строительства объектов коммунальной инфраструктуры;

создание револьверного (оборотного) фонда для удешевления и повышения доступности заемных ресурсов, привлекаемых для модернизации и строительства объектов коммунальной инфраструктуры;

работа с федеральными органами исполнительной власти по получению ассигнований из федерального бюджета на финансирование мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Поскольку средства федерального бюджета будут предоставляться на конкурсной основе, ежегодно государственным заказчиком подпрограммы будет проводиться конкурс по отбору программных мероприятий для участия в федеральном конкурсе по отбору проектов, реализующихся в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Положение о порядке проведения республиканского конкурса будет регламентироваться Правительством Республики Саха (Якутия). Для участия в конкурсе мероприятия должны будут удовлетворять установленным требованиям, предъявляемым к инвестиционным проектам по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в соответствии с подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Приоритетное право на предоставление финансирования получат проекты:

модернизации сетей и объектов водо-, теплоснабжения с высоким уровнем износа, направленной на снижение аварийности, снижение потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение эксплуатационных расходов;

строительство и ввод новых мощностей для обеспечения комфортных условий проживания населения и развития социальной и промышленной инфраструктуры.

Наряду с мобилизацией бюджетных источников финансирования для финансирования инвестиционных проектов реализация подпрограммы предполагает создание специализированного револьверного (оборотного) фонда для оказания поддержки коммунальным предприятиям в осуществлении заимствований для целей развития и модернизации коммунальной инфраструктуры.

Уставный капитал данного фонда на начальном этапе предполагается сформировать за счет средств бюджетов всех уровней в размере 200,0 млн. рублей с дальнейшим его увеличением с привлечением средств частных инвесторов и финансовых организаций.

Деятельность револьверного фонда будет осуществляться в предоставлении муниципальным образованиям или организациям коммунального комплекса заемных средств на модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры на срочной, возвратной и платной основе за счет привлечения средств с рынка капитала.

Финансовые средства револьверного фонда будут формироваться как за счет вложений средств бюджетов всех уровней в уставный капитал фонда, так и за счет привлечения кредитных ресурсов финансовых институтов и выпуска облигаций.

В отличие от коммерческих банков специализированный револьверный фонд, созданный государством:

специализируется только на поддержке проектов в области коммунальной инфраструктуры, что обеспечивает стандартизацию проектной документации и процедур оценки рисков;

предоставляет кредиты на более длительный срок и по ставке ниже рыночной.

Специализированный револьверный фонд будет осуществлять три основных вида деятельности:

предоставление кредитов (займов) организациям коммунального комплекса;

предоставление гарантий частным инвесторам;

внедрение технологий оценки проектов, кредитования и хеджирования инвестиционных рисков в коммунальном комплексе.

Важная задача специализированного револьверного фонда заключается в накоплении финансовых ресурсов для предоставления инвестиционных кредитов (займов) коммунальным предприятиям и (или) муниципалитетам для финансирования инвестиционных проектов в коммунальной инфраструктуре.

Револьверный фонд может также осуществлять предоставление целевых кредитных линий банкам для кредитования муниципальных образований и коммунальных предприятий, что позволит существенно расширить число кредиторов проектов в коммунальной инфраструктуре, обладающих необходимыми технологиями.

Револьверным фондом могут также осуществляться операции по рефинансированию долговых обязательств муниципальных образований и организаций коммунального комплекса через выпуск облигаций, производных финансовых инструментов и т.д.

Для стимулирования притока частного капитала в инвестиционные проекты в коммунальной сфере револьверный фонд может также предоставлять гарантии частным инвесторам или кредиторам при реализации проектов финансирования модернизации коммунальной инфраструктуры. Использование механизма предоставления гарантий позволит использовать бюджетные средства в качестве "финансового рычага" для привлечения значительного объема частных инвестиций и заимствований.

Дополнительной целью деятельности револьверного фонда также является повышение прозрачности коммунального комплекса и снижение рисков частных инвестиций за счет внедрения новых технологий анализа рисков инвестиций. Специалистами револьверного фонда будут разработаны и опробованы методики оценки инвестиционных проектов, методики оценки рисков инвестиций, кредитования и хеджирования инвестиционных проектов в сфере модернизации коммунальной инфраструктуры.

В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет следующих источников:

средства республиканского бюджета;

средства местного бюджета;

средства федерального бюджета;

средства кредитных организаций и иные заемные средства, используемые для кредитования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

частные инвестиции на модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Объемы финансирования подпрограммы приведены в приложении N 2.

Отбор проектов для участия в подпрограмме будет производиться в соответствии с условиями участия в подпрограмме.

Участниками подпрограммы на текущий финансовый год становятся проекты, прошедшие конкурсные отборы на республиканском и федеральном уровнях. Число проектов-участников определяется объемами выделенных бюджетных средств и имеющихся кредитных ресурсов, а также размерами запрашиваемой финансовой стоимости мероприятия.

Государственный заказчик, аккумулировав финансовые средства, доводит их до потенциальных исполнителей подпрограммы.

Создание и контроль за деятельностью специализированного револьверного фонда осуществляется государственным заказчиком подпрограммы, Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и Министерством экономического развития республики Саха (Якутия).

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

- общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

- отбор мероприятий, в которых будут реализовываться проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях финансирования со стороны республиканского бюджета;

- координацию и контроль за деятельностью исполнителей подпрограммы в части исполнения ими положений подпрограммы;

- совместно с органами исполнительной власти муниципальных образований осуществляет подготовку проектов для представления их на финансирование в рамках подпрограммы;

- ежеквартально представляет отчет о выполнении подпрограммы координатору Программы.

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств республиканского бюджета обеспечивается за счет:

привлечения и аккумуляции финансовых средств бюджетов всех уровней;

привлечения кредитных средств и частного капитала в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками в проектах модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

снижение общего износа основных фондов коммунального сектора;

доля инвестиций в общем объеме капитальных вложений в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, от всех организаций коммунального комплекса.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить в 2009 году:

снижение уровня общего износа основных фондов коммунального сектора с 70% году до 58,4%;

рост доли инвестиций за счет привлеченных средств в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 17% до 40%;

повышение качества и надежности коммунальных услуг;

улучшение экологической ситуации в регионах и муниципальных образованиях;

создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании инвестиционных проектов и участию в управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы представлены в приложении N 3.

к подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия)" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565

ПЕРЕЧЕНЬ основных мероприятий по реализации подпрограммы

Содержание

Срок
исполнения

Ответственные
исполнители

1. Определение условий и критериев отбора приоритетных инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

Ежегодно

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я),
Министерство экономического развития РС(Я),
Министерство финансов РС(Я)

2. Отбор мероприятий для участия в подпрограмме

Ежегодно

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я)

3. Участие в конкурсе по отбору проектов, проводимом федеральными органами исполнительной власти, курирующими реализацию ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы

Ежегодно

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я)

4. Формирование специализированного револьверного (оборотного) фонда

2007 год

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я), Министерство экономического развития РС(Я),
Министерство финансов РС(Я)

5. Осуществление кредитных операций револьверного (оборотного) фонда

2007-2009 гг.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства
и энергетики РС(Я), Министерство экономического развития РС(Я),
Министерство финансов РС(Я)

6. Реализация инвестиционных проектов

2007-2009 гг.

Исполнители подпрограммы

7. Мониторинг инвестиционных проектов

2007-2009 гг.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я)

8. Оценка выполнения инвестиционных проектов

2007-2009 гг.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства
и энергетики РС(Я)

9. Мониторинг реализации подпрограммы

Ежегодно

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и эн ергетики РС(Я)

10. Оценка выполнения подпрограммы

2007-2009 гг.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я), Министерство экономического развития РС(Я),
Министерство финансов РС(Я)

к подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия)" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565

Объемы финансирования подпрограммы в 2007-2009 годах

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Источники финансирования

2007-2009
годы,
всего

в том числе по годам

2007

2008

2009

Средства федерального бюджета

621,6788

в том числе реализация меро приятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и жилищного фонда с высоким уровнем износа

61,525

Средства республиканского бюджета

в том числе реализация мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и жилищного фонда с высоким уровнем износа

Средства МО

Собственные средства предприятий

Внебюджетные средства

Итого:

Примечание: объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из реального объема финансовых средств на соответствующий год.

к подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия)" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности подпрограммы


Индикаторы

Единицы измерения

Факт
на
01. 01. 2006

Целевое значение на 2008 г.

Целевое значение на 2009

Общий износ основных фондов коммунального сектора

%

70

62

58,4

Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры

%

17

30

40

Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от всех организаций коммунального комплекса

%

0

15

22,5

Ввод новых мощностей, в том числе:
объекты теплоснабжения
объекты водоснабжения и водоотведения
теплосети

Гкал/ч.
м3/сут.км

376,8
9600
35,9

644,1
43900
52,85

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 14 декабря 2006 года N 565

ПОДПРОГРАММА "Обеспечение жильем молодых семей" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы


(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 27.08.2009 N 342)

"Обеспечение жильем молодых семей" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы


Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" республиканской целевой программы "Жилище"
на 2007-2009 годы

Постановление Правительства Российской Федерации
от 31 дек абря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"

(в редакции постановления Правительства РС(Я) 192.168.1.152:8080/content/ngr/RU14DMJ200800075.doc )

Количество жилищных социальных выплат, выданных молодым семьям;

размер средств федерального, республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на их реализацию;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на текущий год.

средства федерального бюджета - 91,8525 млн. рублей;

средства республиканского бюджета - 183,705 млн. рублей;

средства местных бюджетов - 91,825,5 млн. рублей;

личные средства граждан и кредитные (заемные) средства - 551,115млн. рублей

Государственный заказчик ежеквартально обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятий в Правительство Республики Саха (Якутия) и федеральные органы исполнительной власти, участвующие в реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
Государственный заказчик представляет по итогам года в Правительство Республики Саха (Якутия) и федеральные органы исполнительной власти, участвующие в реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, доклад о ходе реализации подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" направлена на реализацию одного из приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан при приобретении жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного или иного кредита на приобретение или строительство жилья.

Поддержка молодежи в улучшении жилищных условий является важнейшей в жилищной политике Республики Саха (Якутия). В рамках республиканской целевой программы "Жилище" в течение 2003-2005 годов действовала подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей". Основной целью этой подпрограммы являлось создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Республике Саха (Якутия).

В соответствии с механизмом реализации подпрограммы, средства республиканского бюджета направлялись в виде софинансирования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище", для оказания адресной помощи молодым семьям в строительстве или приобретении жилья в случае рождения (усыновления) ребенка.

Подпрограмма сформирована с учетом одновременно реализуемых мер по развитию ипотечного жилищного кредитования, нацелена на обеспечение повышения доступности жилья и ипотечных кредитов для молодых семей. Механизм реализации подпрограммы основан на проверенных на практике подходах к предоставлению за счет средств федерального и республиканского бюджетов социальных выплат на приобретение или строительство жилья отдельным категориям граждан при улучшении жилищных условий в форме государственных жилищных сертификатов. Механизм реализации подпрограммы соответствует концепции формирования единого подхода к оказанию государственной поддержки различным категориям граждан при улучшении жилищных условий.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая в состав республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы (далее именуется - подпрограмма), нацелена на создание системы государственной поддержки приобретения или строительства жилья молодыми семьями.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) на начало 2005 года 2542 молодые семьи нуждаются в обеспечении жильем. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных или иных кредитов как для всего населения, так и для данной категории населения. Данная категория не может получить доступа к рынку жилья без бюджетной поддержки, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного или иного кредита, поскольку не может оплатить первый взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют жилья в собственности, которое можно было бы использовать как первоначальный актив для оплаты первого взноса при получении ипотечного или иного кредита, а также еще не имели возможности накопления средств на эти цели. При этом данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь на оплату первого взноса при получении ипотечных или иных кредитов для них будет являться хорошим стимулом для дальнейшего профессионального роста. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы явится основой стабильных условий жизни для данной наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в республике. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе и с привлечением средств ипотечного или иного кредита, создаст для молодежи стимул для повышения качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" меняет подход к определению категории молодых семей, становящихся участниками подпрограммы.

В соответствии с ранее действующей подпрограммой участником могла быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышал 35 лет, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, но возможность получения социальной выплаты была обусловлена только рождением (усыновлением) ребенка. Решение демографической проблемы не ставится в качестве прямой цели скорректированной подпрограммы, а рассматривается как ее дополнительный эффект. Предполагается, что участником подпрограммы станет молодая семья (возраст каждого из супругов не превышает 35 лет), нуждающаяся в улучшении жилищных условий, независимо от наличия детей. Решение жилищной проблемы молодой семьи создаст условия и для роста рождаемости. Такой подход не исключает меры по дополнительному стимулированию рождаемости.

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

Таким образом, отличительными чертами подпрограммы являются:

создание условий для активного использования ипотечного или иного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей;

изменение подхода к определению категории молодых семей, признаваемых участниками подпрограммы.

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям.

Участником подпрограммы может быть семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя в возрасте до 35 лет и одного и более детей (молодая семья), признанная в соответствии с действующим жилищным законодательством нуждающейся в улучшении жилищных условий.

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

Для достижения основной цели подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечить организационный механизм предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам,

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

обеспечить условия для софинансирования приобретения или строительства жилья молодыми семьями за счет средств местных бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств.

Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:

бюджетная поддержка молодых семей путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного или иного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья;

софинансирование подпрограммы за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов;

добровольность участия в подпрограмме молодых семей;

нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;

возможность для граждан - участников подпрограммы реализовать свое право на получение бюджетной поддержки при улучшении жилищных условий в рамках данной подпрограммы только один раз;

расчет размера социальной выплаты на основе средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья по Республике Саха (Якутия), в котором приобретается жилье, в целях создания условий для закрепления молодых семей, формирования в республике экономически активного слоя населения;

привлечение собственных средств граждан и ипотечных или иных кредитов при улучшении жилищных условий, требование платежеспособности участника подпрограммы (в соответствии с критериями, устанавливаемыми финансовыми учреждениями) при приобретении или строительстве жилья с привлечением средств ипотечного или иного кредита;

использование государственных жилищных сертификатов и блокированных лицевых счетов как механизма доведения средств социальной выплаты до граждан.

Для решения задач подпрограммы будут реализованы следующие меры:

1. Предоставление молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Социальная выплата молодым семьям на приобретение жилья из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации будет предоставляться в размере не менее:

35 % расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", - для молодых семей, не имеющих детей;

40 % расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями указанной подпрограммы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).

До 2008 года доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", составит 10 % расчетной (средней) стоимости жилья, определенной в соответствии с требованиями указанной подпрограммы, при этом доля средств республиканского бюджета на софинансирование составит не менее 15 % для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 20 % для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, доля средств местных бюджетов составит не менее 10 %.

С 2008 года доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", будет рассчитываться по формуле:

ДСФ = (40 - 15 х КБО),

где:

ДСФ - доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации на софинансирование мероприятий указанной подпрограммы;

КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности соответствующего субъекта Российской Федерации после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В случае если показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации больше 2, для такого субъекта Российской Федерации доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", принимается в размере 10 %.

При этом с 2008 года доля средств республиканского бюджета и местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", с учетом указанных уровней бюджетной обеспеченности должна составлять соответственно:

не менее (15 х КБО - 5), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 25 % - для молодых семей, не имеющих детей;

не менее (15 х КБО), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 30 % - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.

При расчете доли средств федерального, республиканского и местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы, полученное значение указанного показателя округляется до целого числа.

Распределение социальной выплаты, выделяемых за счет средств республиканского бюджета между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы осуществляется по методике, утвержденной Законом Республики Саха (Якутия).

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

В случае, если выделенные средства из республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований превышают средства, необходимые для софинансирования средств, выделенных из федерального бюджета, остаток средств республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований распределяется между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы.

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 27.08.2009 N 342)

(Абзац исключен постановлением Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

2. Создание института страхования ипотечных кредитов. Данная мера будет распространяться на молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и испытывающие проблемы в оплате первого взноса при получении ипотечного кредита. Страхование кредита (в размере до 20% от стоимости жилья) позволит снизить требования банков и финансовых учреждений к размеру первого взноса до 5-10% от стоимости жилья. В дальнейшем эта мера может быть распространена и на другие категории граждан.

Общий объем финансовых средств на приобретение жилья молодыми семьями за период действия подпрограммы составит 918,525 млн. рублей, в том числе 40% будет обеспечено бюджетными социальной выплаты, а оставшаяся часть должна быть покрыта за счет предоставления ипотечных или иных кредитов или частично обеспечена собственными средствами молодых семей.

Система мероприятий подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

организационное обеспечение реализации подпрограммы.

В состав мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы включена разработка нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы. Перечень основных мероприятий по нормативному правовому и методологическому обеспечению реализации подпрограммы приведен в приложении N 1.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки различным категориям молодых семей и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов федерального бюджета на соответствующий год.

Организационные мероприятия предусматривают:

составление списков молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

определение исполнителей подпрограммы в Республике Саха (Якутия);

подача заявки в федеральные органы исполнительной власти на финансирование мероприятий подпрограммы из федерального бюджета;

выдача гражданам в установленном порядке сертификатов и социальной выплаты;

осуществление контроля за реализацией подпрограммы, ведение учета выданных сертификатов и социальной выплаты;

организация в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы;

проведение мониторинга реализации подпрограммы и подготовка информационно-аналитических материалов.

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства федерального бюджета (средства подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы);

средства республиканского и местных бюджетов (софинансирование федеральной подпрограммы);

средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения или строительства жилья;

средства участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.

Средства республиканского бюджета составляют за весь срок реализации подпрограммы 183,705 млн. рублей. Объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета будет ежегодно уточняться, исходя из возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующий год.

Кроме того, в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, предполагается выделение средств из федерального бюджета в размере не менее 91,852 млн. рублей, а также привлечение средств муниципальных районов и городских округов в сумме 91,825 и личных средства участников подпрограммы и кредитных (заемных) средств на сумму около 551,115 млн. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы в 2007-2009 годах приведены в приложении N 2.

Механизм реализации подпрограммы дифференцирован в рамках реализации трех основных мер по оказанию государственной поддержки при улучшении жилищных условий молодых семей:

- предоставление молодым семьям социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного или иного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья;

- создание института страхования ипотечных кредитов для молодых семей.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участника подпрограммы и норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Республике Саха (Якутия), определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

(Абзац исключен постановлением Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, устанавливается в следующих размерах:

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей) - количество членов семьи, умноженное на 18 кв. метров.

Расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

СтЖ = Н x РЖ,

где:

СтЖ - расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию;

РЖ - размер общей площади жилого помещения.

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного или иного кредита, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания. Молодые семьи для приобретения жилого помещения помимо средств социальной выплаты должны дополнительно привлекать собственные средства или средства ипотечного или иного кредита (займа).

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи - участника подпрограммы, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи получателя социальной выплаты.

Основу механизма предоставления социальной выплаты на оказание помощи молодым семьям при решении жилищной проблемы составляет механизм и блокированных лицевых счетов.

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

Формирование списков получателей социальной выплаты осуществляется органами муниципальных образований Республики Саха (Якутия) по месту регистрации участников подпрограммы.

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

Орган местного самоуправления осуществляет в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы, проверку представленных документов, формирует список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет его государственному заказчику подпрограммы.

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

Государственных заказчик на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы по согласованию с государственным заказчиком - координатором федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, сводный список участников подпрограммы на соответствующий год, утверждает его и представляет федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

Государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального закона о федеральном бюджете, проекта Закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий год, сводного списка, сведений, полученных от органов местного самоуправления, распределяет выделенные средства по муниципальным образованиям.

Распределение объема финансирования, определенного для муниципальных образований Республики Саха (Якутия), осуществляется пропорционально количеству участников подпрограммы, указанному в утвержденных сводных списках. При этом при принятии решения о выделении средств муниципальному образованию требуется выделение из муниципального бюджета средств на софинансирование настоящей подпрограммы, а также соглашение между государственным заказчиком подпрограммы и муниципальным образованием, содержащее обязательства муниципального образования по софинансированию подпрограммы в необходимых суммах.

Государственный заказчик подпрограммы в месячный срок после вступления в силу Закона о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий год пропорционально доведенным контрольным цифрам бюджетных средств и в соответствии с принятым порядком готовит проект графика финансирования социальной выплаты, который в установленном порядке представляется в Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

Отбор банков и финансовых учреждений, участвующих в реализации подпрограммы, осуществляется на конкурсной основе. Условия конкурса определяются государственным заказчиком подпрограммы по согласованию с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) и Министерством финансов Республики Саха (Якутия).

Основными критериями для отбора банков и финансовых учреждений являются:

1. дисквалификационные критерии:

несоответствие нормативам Центрального Банка Российской Федерации;

отсутствие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения составляет менее одного года);

небольшой объем ипотечного портфеля;

отсутствие структурного подразделения на территории республики.

2. оценочные критерии (если количество банков, финансовых учреждений и организаций, прошедших отбор по дисквалификационным критериям, предоставляющих займы целесообразно ограничить):

развитость филиальной сети на территории республики;

условия предоставления ипотечных кредитов (займов).

Владелец сертификата и блокированного лицевого счета в течение срока их действия представляет для оплаты в банк договор, явившийся основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретенное посредством реализации такого договора.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате. Условием зачисления средств республиканского бюджета на отдельный банковский счет участника подпрограммы является зачисление на счет личных и кредитных (заемных) средств участника подпрограммы.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

Особенности использования средств социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного или иного жилищного кредита на строительство жилья: условием перечисления средств социальной выплаты на отдельный банковский счет в банке является заключение участником подпрограммы кредитного договора с банком или финансовым учреждением на кредитование строительства жилья. Банк или финансовое учреждение открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство жилья.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком или финансовым учреждением на кредитование строительства жилья участники подпрограммы исключаются из списка очередников на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках данной программы.

В случае, если владелец сертификата или получатель социальной выплаты по какой-либо причине не смог решить своей жилищной проблемы (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия сертификата и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает сертификат в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, закрывает блокированный лицевой счет и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе и на дальнейшее участие в подпрограмме в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов, социальной выплаты, и не подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках данной программы.

Особенности предоставления социальной выплаты молодым семьям

Бюджетная поддержка молодых семей осуществляется в форме:

1) предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга на уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

2. страхования ипотечных жилищных кредитов.

Сумма социальной выплаты для молодых семей определяется в размере 40% от расчетной (средней) стоимости жилья.

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

(Абзац исключен постановлением Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

Отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме в части обеспечения жильем молодых семей производится на основе дисквалификационных и оценочных критериев, условий участия:

1) дисквалификационные критерии:

в качестве дисквалификационных критериев, определяющих невозможность получения муниципальными образованиями средств федерального и республиканского бюджетов для предоставления социальной выплаты молодым семьям, предлагаются:

наличие просроченной (неурегулированной) задолженности муниципального образования Республики Саха (Якутия) перед республиканским бюджетом по займам, предоставленным на жилищное строительство;

наличие нецелевого использования кредитов и социальной выплаты республиканского бюджета;

невыполнение обязательств по софинансированию или ненадлежащего исполнения условий соглашения, подписанного в целях реализации мероприятий подпрограммы.

2) оценочные критерии:

индекс доступности приобретения жилья с помощью ипотечного кредита (займа);

выполнение доведенных заданий по основным показателям агропромышленного комплекса и социально-экономического развития;

доля молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в общем количестве очередников;

доля молодых семей, которые улучшат жилищные условия при реализации данной меры (% от общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий);

объем задолженности по кредитам на приобретение жилья (рублей на душу населения);

уровень бюджетной обеспеченности.

3) условия участия муниципальных образований в подпрограмме - предоставление письменных обязательств муниципального образования по софинансированию мероприятий подпрограммы.

В случае, если потребности отобранных муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в финансировании данной подпрограммы превышают запланированные средства федерального и республиканского бюджетов, то средства федерального и республиканского бюджетов распределяются между отобранными муниципальными образованиями пропорционально их потребностям и оценочным критериям.

Одной из форм содействия молодым семьям в улучшении жилищных условий является создание системы страхования ипотечных жилищных кредитов с целью снижения размера первоначального взноса.

Основными целями страхования ипотечных кредитов являются:

повышение доступности ипотечных кредитов для молодых семей со средним уровнем доходов, не имеющих накоплений на внесение первоначального взноса при получении ипотечного кредита;

снижение для молодых семей величины первоначального взноса при получении ипотечного кредита;

увеличение суммы кредита, которую сможет взять молодая семья.

Данная мера будет распространяться на молодые семьи, которые испытывают проблемы в оплате первого взноса при получении ипотечного кредита, однако имеют доходы, достаточные для того, чтобы осуществлять платежи по ипотечному кредиту.

Категории граждан, которым будет обеспечено страхование ипотечных кредитов, определяются Правительством Российской Федерации. Страхование кредита (в размере до 20% от стоимости жилья) позволит снизить требования банков и финансовых учреждений к размеру первого взноса до 5-10% от стоимости жилья и увеличить доступную для заемщика сумму кредита.

Для организации системы страхования ипотечных кредитов будет создана организация по ипотечному страхованию и сформирован ее уставный капитал за счет средств федерального бюджета.

Основными задачами организации по ипотечному страхованию являются:

обеспечение благоприятных условий на первом этапе для молодых семей, а потом для различных категорий граждан, желающих получить ипотечный кредит;

повышение доступности ипотечных кредитов путем снижения процентных ставок и величины первоначального взноса при получении кредита, увеличения сроков кредитования;

снижение кредитного риска при предоставлении ипотечных кредитов.

Организация по ипотечному страхованию устанавливает стандарты страхуемых ипотечных кредитов и требования к банкам или финансовым учреждениям, предоставляющим эти кредиты.

Помимо создания организации по ипотечному страхованию предполагается развитие частной системы страхования ипотечных жилищных кредитов и государственная поддержка в виде социальной выплаты на возмещение расходов молодых семей на уплату страховых взносов при страховании ипотечных кредитов за счет средств федерального, республиканского или местного бюджетов. При этом устанавливаются требования к страховым компаниям и правилам страхования ипотечных кредитов, по которым предоставляется социальная выплата на уплату страховых взносов.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

общее руководство подпрограммой;

координацию и контроль за деятельностью органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления и юридических лиц по реализации подпрограммы в части исполнения ими положений подпрограммы.

Для текущего управления реализацией подпрограммы государственный заказчик имеет право назначить уполномоченного агента и передать уполномоченному агенту следующие функции:

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации подпрограммы;

подготовка проектов сводных заявок на получение социальной выплаты;

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

ведение единого реестра выданных и оплаченных свидетельств;

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

обеспечение через банки и финансовые учреждения, участвующие в реализации подпрограммы, своевременной оплаты договоров приобретения жилья, предъявленных владельцами сертификатов и социальной выплаты (в срок не более 10 рабочих дней с даты принятия банком или финансовым учреждением договора к оплате);

учет средств, использованных на реализацию подпрограммы;

представление в установленные сроки Правительству Республики Саха (Якутия) отчета о ходе ее реализации подпрограммы и об использовании бюджетных средств.

Государственный заказчик подпрограммы может на договорной основе передать организациям следующие функции:

проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации подпрограммы;

разработка и распространение информационно-разъяснительных материалов о подпрограмме, предназначенных для получателей социальной выплаты;

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

оказание участникам подпрограммы консультативной помощи в решении вопросов, возникающих в процессе реализации свидетельств с момента их выдачи до момента приобретения жилья.

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

Задачами органов местного самоуправления являются:

формирование списков участников программы на территории муниципального образования и представление их государственному заказчику или уполномоченному агенту;

проведение информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы через местные средства массовой информации.

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется по следующим показателям:

количество социальной выплаты, выданных участникам подпрограммы, и размер средств федерального, республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию подпрограммы.

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств республиканского бюджета будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования средств республиканского бюджета;

государственного регулирования порядка расчета и предоставления социальной выплаты ;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения участниками подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения жилья.

Оценка объема и эффективности реализации мер по обеспечению жильем участников подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество социальных выплат, выданных молодым семьям; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия;

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

размер средств федерального, республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на их реализацию;

(Абзац исключен постановлением Правительства РС(Я) от 20.03.2008 N 94)

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:

жильем 1604 молодых семей за счет предоставления социальной выплаты;

софинансирование мероприятий подпрограммы за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов;

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств участников подпрограммы и кредитных средств;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Ожидаемые результаты обеспечения жильем молодых семей за 2007-2009 годы представлены в приложении N 3.

к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565

Основные мероприятия по реализации подпрограммы


"Обеспечение жильем молодых семей " в 2007-2009 годах

к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565

Объемы финансирования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2007-2009 годах

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Примечание: Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей федерального, республиканского и местных бюджетов на соответствующий год.

к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565

Ожидаемые результаты обеспечения жильем молодых семей за счет всех источников финансирования подпрограммы

(количество молодых семей)


социальной выплаты

1604

485

533

586

Схема реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Правительство Российской Федерации (Министерстворегионального развития Российской Федерации, Росстрой) Правительство Республики Саха (Якутия)(Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия),Министерство финансов Республики Саха (Якутия)) Муниципальные образования, предприятия Министерство строительства и промышленностистроительных материалов Республики Саха (Якутия), агент по реализации Молодая семья


Банк, ипотечное агентство

Строительствожилья Утверждена

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565 ПОДПРОГРАММА "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы


Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы

Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года"

агропромышленного комплекса и социальной сферы

Общее количество жилищных субсидий, выданных гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам;

размер средств федерального, республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на их реализацию;

доля молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия, в общем количестве молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

средства федерального бюджета - 194,727 млн. рублей;

средства республиканского бюджета - 257,187 млн. рублей;

личные средства граждан и кредитные (заемные) средства - 194,727 млн. рублей

и молодых специалистов
(агропромышленного комплекса и социальной сферы)

Государственный заказчик ежеквартально обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятий в Правительство Республики Саха (Якутия) и координатору реализации Программы - Министерству строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), а также в федеральные органы исполнительной власти, участвующие в реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
Государственный заказчик представляет по итогам года в Правительство Республики Саха (Якутия), координатору реализации Программы - Министерству строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), а также в федеральные органы исполнительной власти, участвующие в реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, доклад о ходе реализации подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий

Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" направлена на реализацию одного из приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан при приобретении жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство жилья.

Поддержка сельского населения, в том числе молодежи, в улучшении жилищных условий является важнейшей в жилищной политике Республики Саха (Якутия). В составе республиканской целевой программы "Жилище" в 2003-2005 годах реализовывалась Президентская программа Республики Саха (Якутия) "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы", в числе программных мероприятий которой были включены меры по обеспечению жильем сельских жителей в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".

С 2006 года в рамках мероприятий по жилищному строительству на селе федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" дополнительно предусматривается обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" позволит реализовать механизм государственной поддержки граждан, постоянно проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Подпрограмма сформирована с учетом одновременно реализуемых мер по развитию ипотечного жилищного кредитования, нацелена на обеспечение повышения доступности жилья и ипотечных кредитов для молодых семей и молодых специалистов на селе. Механизм реализации подпрограммы основан на проверенных на практике подходах к предоставлению за счет средств федерального бюджета субсидий на приобретение жилья или строительство жилья гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, при улучшении жилищных условий.

В рамках подпрограммы применяются следующие понятия:

сельская местность - сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений и городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории Республики Саха (Якутия) определен постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06 марта 2008 года N 67.

Участники подпрограммы - граждане Российской Федерации, проживающие в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, проживающие и работающие на селе либо изъявившие желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Молодая семья - состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации, в возрасте на дату подачи заявления на участие в подпрограмме не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных.

Молодой специалист - гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования.

(абзац 6 в редакции постановления Правительства РС(Я) от 29.05.2009 N 237)В

Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов", входящая в состав республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы (далее именуется - подпрограмма), нацелена на создание системы государственной поддержки приобретения жилья или строительства жилья гражданами, постоянно проживающими в сельской местности, в том числе молодыми семьями и молодыми специалистами определенных сфер занятости (агропромышленного комплекса и социальной сферы).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) на начало 2005 года 2542 молодые семьи нуждаются в обеспечении жильем. Потребность в обеспечении жильем молодых специалистов в сельской местности в 2006 году составляет 1003 человека. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных кредитов, как для всего населения, так и для данных категорий населения. Эти категории не могут получить доступа к рынку жилья без бюджетной поддержки, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного кредита, поскольку не могут оплатить первый взнос при получении кредита. Молодые семьи и молодые специалисты на селе в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит не имеют жилья в собственности, которое можно было бы использовать как первоначальный актив для оплаты первого взноса при получении ипотечного кредита, а также еще не имели возможности накопления средств на эти цели. При этом данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь на оплату первого взноса при получении ипотечных кредитов для них будет являться хорошим стимулом для дальнейшего профессионального роста. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы явится основой стабильных условий жизни для данной наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в республике. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе и с привлечением средств ипотечного кредита, создаст для молодежи стимул для повышения качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения.

Поддержка молодых специалистов в обеспечении жильем в сельской местности позволит привлечь необходимые кадры в сферы агропромышленного комплекса и социальной сферы. В настоящее время важнейшей задачей является привлечение и закрепление молодых специалистов в сельской местности, преодоление отставания села от города по уровню и условиям жизни. При этом отток молодых специалистов "социальных" специальностей, таких как врачи, учителя, работники культуры, приводит к "сворачиванию" необходимой для нормальной жизни инфраструктуры и стимулирует дальнейшее "бегство из села" квалифицированных специалистов всех специальностей.

В связи с этим принятие мер по повышению привлекательности сельской местности, как места работы и постоянного проживания специалистов указанных сфер занятости, является чрезвычайно важным.

В 2006 году существует следующая потребность в строительстве жилья для молодых семей и молодых специалистов в сельской местности:

агропромышленный комплекс - 257 человек;

здравоохранение - 144 человека;

образование - 488 человек;

культура - 114 человек.

Решение жилищной проблемы сельского населения предусмотрено в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" и Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы и последующего этапа. В соответствии с программой расширение жилищного строительства в сельской местности и повышение обеспеченности жителей села жильем и коммунальными услугами является одним из приоритетных направлений социального развития села. Оказание помощи при улучшении жилищных условий осуществляется путем совместного субсидирования покупки жилья из средств федерального бюджета, бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов, включая возможность предоставления льготного кредита.

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям и молодым специалистам на селе. При формировании списков участников подпрограммы приоритетом пользуются молодые специалисты и молодые семьи.

Для достижения основной цели подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечить организационный механизм предоставления гражданам, постоянно проживающим и работающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья или строительство жилья;

обеспечить условия для софинансирования приобретения жилья или строительства жилья молодыми семьями и молодыми специалистами в сельской местности за счет средств бюджетов всех уровней, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств.

Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:

бюджетная поддержка молодых семей и молодых специалистов на селе путем предоставления субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья или строительство жилья;

софинансирование подпрограммы за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов;

добровольность участия в подпрограмме молодых семей и молодых специалистов на селе;

нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;

намерение молодого специалиста работать в сельской местности в сферах агропромышленного комплекса и социальной сферы;

возможность для граждан - участников подпрограммы реализовать свое право на получение бюджетной поддержки при улучшении жилищных условий в рамках данной подпрограммы только один раз;

расчет размера субсидии на основе средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья по Республике Саха (Якутия), в котором приобретается жилье, в целях создания условий для закрепления молодых семей и молодых специалистов на селе, формирования в республике экономически активного слоя населения;

привлечение собственных средств граждан и ипотечных кредитов при улучшении жилищных условий, требование платежеспособности участника подпрограммы (в соответствии с критериями, устанавливаемыми финансовыми учреждениями) при приобретении жилья или строительстве жилья с привлечением средств ипотечного кредита;

использование государственных жилищных сертификатов и блокированных лицевых счетов как механизма доведения средств субсидии до граждан.

Для решения задач подпрограммы гражданам, участвующим в подпрограмме, в том числе молодым семьям и молодым специалистам будут предоставлены субсидии на приобретение и строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство жилья, в размере до 70% от средней стоимости стандартного жилья (30% - за счет средств федерального бюджета, 40 % - за счет средств республиканского и местных бюджетов).

В 2006 году для улучшения жилищных условий будет выдана субсидия 227 гражданам (семьям) в сельской местности, в том числе 115 молодым семьям и молодым специалистам, или 12 % от нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей и молодых специалистов; всего за 2007-2009 годы в рамках подпрограммы смогут улучшить жилищные условия 906 граждан, в том числе до 611 молодых семей и молодых специалистов;

Система мероприятий подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

организационное обеспечение реализации подпрограммы.

В состав мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы включена разработка нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы. Перечень основных мероприятий по нормативному правовому и методологическому обеспечению реализации подпрограммы приведен в приложении N 1.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки участников подпрограммы и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов республиканского и местных бюджетов на соответствующий год, а также разработки бюджетной заявки на финансирование мероприятий подпрограммы за счет федерального бюджета.

Организационные мероприятия предусматривают:

составление списков граждан, молодых семей и молодых специалистов, участвующих в реализации подпрограммы.

определение исполнителей подпрограммы в Республике Саха (Якутия);

подача заявки в федеральные органы исполнительной власти на финансирование мероприятий подпрограммы из федерального бюджета;

выдача гражданам в установленном порядке сертификатов, жилищных субсидий и льготных кредитов;

осуществление контроля за реализацией подпрограммы, ведение учета выданных сертификатов, жилищных субсидий и льготных кредитов;

организация в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы;

проведение мониторинга реализации подпрограммы и обеспечение целевого использования бюджетных и привлеченных средств;

подготовка информационно-аналитических материалов.

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства федерального бюджета (средства федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года");

средства республиканского и местных бюджетов (софинансирование федеральной целевой программы в рамках республиканской программы "Жилище");

средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения жилья или строительства жилья;

средства участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительства жилья.

Средства республиканского бюджета составляют за весь срок реализации подпрограммы 257,187 млн. рублей. Объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета будет ежегодно уточняться исходя из возможностей федерального, республиканского и местных бюджетов на соответствующий год.

Кроме того, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" предполагается выделение средств из федерального бюджета в размере до 194,727 млн. рублей, а также привлечение личных средства участников подпрограммы и кредитных (заемных) средств на сумму 194,727 млн. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы в 2007-2009 годах приведены в приложении N 2.

Механизм реализации подпрограммы основан на предоставлении гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, участвующим в реализации подпрограммы, субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита

Расчет размера субсидии производится исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов семьи участника подпрограммы и средней по республике рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.

Средняя по Республике Саха (Якутия) рыночная стоимость 1кв. метра общей площади жилья для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений устанавливается приказом Министерства регионального развития Российской Федерации.

Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:

для 1 человека - 33кв. метра;

для семьи численностью 2 человека - 42кв. метра;

для семьи численностью 3 и более человек - количество членов семьи, умноженное на 18 кв. метров.

Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле:

СтЖ=Н x РЖ, где:

СтЖ - средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;

Н - социальная норма общей площади жилья;

РЖ - средняя по республике рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений.

Субсидия предоставляется на приобретение жилья у любых физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного или иного кредита, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности. Молодые семьи, молодые специалисты на селе для строительства (приобретения) жилого помещения помимо средств субсидии должны дополнительно привлекать собственные средства или средства ипотечного кредита (займа).

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи - участника подпрограммы, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи получателя субсидии.

Основу механизма предоставления субсидии на оказание помощи молодым семьям, молодым специалистам на селе при решении жилищной проблемы составляет механизм государственных жилищных сертификатов и блокированных лицевых счетов.

Формирование списков получателей субсидий и льготных кредитов осуществляются органами муниципальных образований Республики Саха (Якутия) по месту регистрации участников подпрограммы.

Орган местного самоуправления осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, и представляет его государственному заказчику подпрограммы.

Государственный заказчик подпрограммы на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 декабря года, предшествующего планируемому, сводный список участников подпрограммы на соответствующий год, утверждает его и представляет федеральному органу исполнительной власти, уполномоченного по реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".

Государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте Федерального закона о федеральном бюджете, проекта Закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий год и проектов муниципальных бюджетов, сводного списка, сведений, полученных от органов местного самоуправления, производит распределение объема финансирования, определенного для муниципальных образований Республики Саха (Якутия). При этом при принятии решения о выделении средств муниципальному образованию требуется выделение из муниципального бюджета средств на софинансирование настоящей подпрограммы, а также соглашения между государственным заказчиком подпрограммы и муниципальным образованием, содержащего обязательства муниципального образования по софинансированию подпрограммы в необходимых суммах.

Государственный заказчик подпрограммы в месячный срок после вступления в силу Закона о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий год пропорционально доведенным контрольным цифрам бюджетных средств и в соответствии с принятым порядком готовит проект графика финансирования субсидий и льготных кредитов, который в установленном порядке представляется в Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

Отбор банков и финансовых учреждений, участвующих в реализации подпрограммы, осуществляется на конкурсной основе. Условия конкурса определяются государственным заказчиком подпрограммы по согласованию с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) и Министерством финансов Республики Саха (Якутия).

Основными критериями для отбора банков и финансовых учреждений являются:

- дисквалификационные критерии:

несоответствие нормативам Центрального Банка Российской Федерации;

отсутствие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения составляет менее одного года);

небольшой объем ипотечного портфеля;

отсутствие структурного подразделения на территории республики.

- оценочные критерии (если количество банков, финансовых учреждений и организаций, прошедших отбор по дисквалификационным критериям, предоставляющих займы целесообразно ограничить):

развитость филиальной сети на территории республики;

условия предоставления ипотечных кредитов (займов).

Владелец Свидетельства (блокированного лицевого счета) в течение срока их действия представляет для оплаты в банк договор, явившийся основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретенное посредством реализации такого договора.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате. Условием зачисления средств республиканского бюджета на отдельный банковский счет участника подпрограммы является зачисление на счет личных и кредитных (заемных) средств участника подпрограммы.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

Особенности использования средств субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на строительство жилья: условием перечисления средств субсидии на отдельный банковский счет в банке является заключение участником подпрограммы кредитного договора с банком или финансовым учреждением на кредитование строительства жилья. Банк или финансовое учреждение открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство жилья.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком или финансовым учреждением на кредитование строительства жилья участники подпрограммы исключаются из списка очередников на получение субсидии на улучшение жилищных условий в рамках данной программы.

В случае, если владелец Свидетельства (получатель субсидии) и льготного кредита по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия Свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает Свидетельство в орган исполнительной власти, выдавший Свидетельство, закрывает блокированный лицевой счет и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе и на дальнейшее участие в подпрограмме в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу субсидий и льготных кредитов, и не подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках данной программы.

Сумма субсидии для граждан, молодых семей и молодых специалистов, участвующих в подпрограмме, определяется в размере до 70% от средней стоимости стандартного жилья в республике или строительства жилья.

Источниками финансирования субсидии являются: 30% от средней стоимости стандартного жилья - за счет средств федерального бюджета; 40% - за счет средств республиканского бюджета.

Отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме в части обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов производится на основе дисквалификационных и оценочных критериев, условий участия.

1. Дисквалификационные критерии:

В качестве дисквалификационных критериев, определяющих невозможность получения муниципальными образованиями средств федерального и республиканского бюджетов для предоставления субсидий молодым семьям и молодым специалистам, предлагаются:

наличие просроченной (неурегулированной) задолженности муниципального образования Республики Саха (Якутия) перед республиканским бюджетом по займам, предоставленным на жилищное строительство;

наличие нецелевого использования кредитов и субсидий республиканского бюджета;

невыполнение обязательств по софинансированию или ненадлежащего исполнения условий соглашения, подписанного в целях реализации мероприятий подпрограммы.

2. Оценочные критерии:

индекс доступности приобретения жилья с помощью ипотечного кредита (займа);

выполнение доведенных заданий по основным показателям агропромышленного комплекса и социально-экономического развития;

доля молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в общем количестве очередников;

доля молодых семей, которые улучшат жилищные условия при реализации данной меры (% от общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий);

объем задолженности по кредитам на приобретение жилья (рублей на душу населения);

уровень бюджетной обеспеченности.

3. Условия участия муниципальных образований в подпрограмме - предоставление письменных обязательств муниципального образования по софинансированию мероприятий подпрограммы.

В случае, если потребности отобранных муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в финансировании данной подпрограммы превышают запланированные средства федерального и республиканского бюджетов, то средства федерального и республиканского бюджетов распределяются между отобранными муниципальными образованиями пропорционально их потребностям и оценочным критериям.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

общее руководство подпрограммой;

координацию и контроль за деятельностью органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления и юридических лиц по реализации подпрограммы в части исполнения ими положений подпрограммы.

Для текущего управления реализацией подпрограммы государственный заказчик имеет право назначить уполномоченного агента и передать уполномоченному агенту следующие функции:

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации подпрограммы;

подготовка проектов сводных заявок на получение сертификатов, субсидий и льготных кредитов;

ведение единого реестра выданных и оплаченных сертификатов;

обеспечение через банки и финансовые учреждения, участвующие в реализации подпрограммы, своевременной оплаты договоров приобретения жилья, предъявленных владельцами сертификатов и субсидий (в срок не более 10 рабочих дней с даты принятия банком или финансовым учреждением договора к оплате);

учет средств, использованных на реализацию подпрограммы;

представление в установленные сроки Правительству Республики Саха (Якутия) отчета о ходе реализации подпрограммы и об использовании бюджетных средств.

Государственный заказчик подпрограммы может на договорной основе передать организациям следующие функции:

проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации подпрограммы;

разработка и распространение информационно-разъяснительных материалов о подпрограмме, предназначенных для получателей сертификатов, субсидий и льготных кредитов;

оказание участникам подпрограммы консультативной помощи в решении вопросов, возникающих в процессе реализации сертификатов с момента их выдачи до момента приобретения жилья.

Задачами органов местного самоуправления являются:

формирование списков участников программы на территории муниципального образования и представление их государственному заказчику или уполномоченному агенту;

проведение информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы через местные средства массовой информации.

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется по следующим показателям:

количество субсидий и льготных кредитов, выданных участникам подпрограммы;

размер средств федерального, республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию подпрограммы.

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств республиканского бюджета будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования средств республиканского бюджета;

государственного регулирования порядка расчета и предоставления субсидии и льготного кредита;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения участниками подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения жилья.

Оценка объема и эффективности реализации мер по обеспечению жильем участников подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество субсидий и льготных кредитов, выданных молодым семьям и молодым специалистам на селе; количество молодых семей и молодых специалистов на селе, улучшивших жилищные условия;

размер средств федерального, республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на их реализацию;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

доля молодых специалистов на селе, улучшивших жилищные условия, в общем количестве сельского населения.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:

жильем 906 семей в сельской местности, в том числе 611 молодых семей и молодых специалистов, за счет предоставления субсидий;

софинансирование мероприятий подпрограммы за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов;

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств участников подпрограммы и кредитных средств;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Ожидаемые результаты обеспечения жильем на селе за 2007-2009 годы представлены в приложении N 3.

к подпрограмме "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565

Основные мероприятия по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" в 2007-2009 годах


к подпрограмме "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565

Объемы финансирования подпрограммы "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" в 2007-2009 годах

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

ПРИМЕЧАНИЕ: Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей федерального, республиканского и местных бюджетов на соответствующий год.

к подпрограмме "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565

Ожидаемые результаты обеспечения жильем граждан, постоянно проживающих на селе, в том числе молодых семей, молодых специалистов, за счет всех источников финансирования подпрограммы

(количество граждан-семей)


906

261

300

345

611

160

214

237

Схема реализации подпрограммы "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов"

Правительство Российской Федерации (Министерствосельского хозяйства РФ) Правительство Республики Саха (Якутия)(Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия),Министерство финансов Республики Саха (Якутия)) Министерство сельского хозяйства Республики Саха(Якутия) Муниципальные образования


Граждане, проживающие всельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты

Строительство жилья Банк, ипотечные агентства


Предоставление готового жилья

Утверждена

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565 ПОДПРОГРАММА "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы


Наименование Подпрограммы

Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы

Основание для разработки Подпрограммы

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"

Государственные заказчики Подпрограммы

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Основные разработчики Подпрограммы

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия),
Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия)

Цель и задачи Подпрограммы

Финансовая поддержка отдельных категорий граждан Российской Федерации, перед которыми имеются обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия)

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы

Количество государственных жилищных сертификатов и субсидий, выданных гражданам - участникам подпрограммы;

размер средств федерального и республиканского бюджетов, предусмотренных на их реализацию;

количество реализованных государственных жилищных сертификатов;

размер средств федерального и республиканского бюджетов, выделенных на их погашение.

Сроки реализации
Подпрограммы

2007-2009 годы

Объем и источники финансирования подпрограммы

Необходимый объем финансирования подпрограммы составляет всего 1 232,638 млн. рублей, в том числе:
- за счет средств федерального бюджета - 1 197,913 млн. рублей;

- за счет средств республиканского бюджета -
34,725 млн. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

Обеспечение жильем за счет средств федерального и республиканского бюджетов 2217 семей граждан - участников подпрограммы

Проблема обеспечения жильем граждан, перед которыми государство имеет свои обязательства, определенные законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), до настоящего времени остается одной из наиболее острых социальных проблем. На сегодняшний день на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий указанных категорий граждан по Республике Саха (Якутия) стоит 4451 семья, в том числе:

Группы граждан по отдельным категориям

Количество семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий
по состоянию на 01.01.2006

Граждане, уволенные с военной службы (службы)
и приравненные к ним лица

32

Граждане, подлежащие отселению с комплекса "Байконур"

0

Участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф

65

Вынужденные переселенцы

3

Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера

2066

Ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды и приравненные к ним лица

598

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

220

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов

1467

ВСЕГО:

4451

Основной задачей данной подпрограммы является организация рационального управления процессом предоставления субсидий, целевого контроля за расходами бюджетных средств, проведение мониторинга хода выполнения программных мероприятий с периодической оценкой результатов. Механизмом обеспечения жильем граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений, членов их семей, а также граждан, подлежащих переселению в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат).

Анализ хода реализации программы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, показал эффективность применения механизма предоставления субсидий, удостоверяемых сертификатами, при реализации прав граждан на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, действенность основных принципов, таких, как добровольность, целевое адресное предоставление средств федерального бюджета, а также привлечение собственных или заемных (кредитных) средств граждан для приобретения жилья.

Принцип добровольного участия позволил гражданам выбирать более подходящий для них способ решения жилищной проблемы.

Принцип целевого адресного предоставления безвозмездных субсидий на приобретение жилья доказал свою эффективность, поскольку позволил:

решать жилищную проблему путем предоставления гражданам возможности приобретения готового жилья на рынке;

предоставлять гражданам право выбора местоположения жилья и его качественных характеристик;

обеспечить расходование бюджетных средств, направляемых непосредственно гражданам - участникам программы, только на приобретение жилья.

В ранее действовавшей программе были охвачены не все категории граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право на получение субсидии для приобретения жилья.

Мероприятиями данной подпрограммы предусмотрено выделение средств федерального и республиканского бюджетов на категории и на другие категории граждан, перед которыми существуют обязательства в соответствии с федеральными и республиканскими законами для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Целью подпрограммы является финансовая поддержка граждан, перед которыми государство имеет свои обязательства в соответствии законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

С этой целью подпрограммой предусматривается использование средств федерального и республиканского бюджетов для предоставления гражданам субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется сертификатом, и выделение целевых средств республиканского бюджета по отдельным категориям граждан.

Гражданам, имеющим право на получение субсидии и принявшим решение участвовать в подпрограмме (далее - граждане-участники подпрограммы), субсидия предоставляется органом исполнительной власти в соответствии с очередностью, в зависимости от даты признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Гражданам-участникам подпрограммы, которые проходят военную службу (службу) в федеральном органе исполнительной власти, субсидия предоставляется в порядке очередности, определяемом указанным федеральным органом исполнительной власти.

Граждане-участники подпрограммы могут реализовать свое право на улучшение жилищных условий с использованием средств субсидии, право на получение которой удостоверяется сертификатом, только один раз.

Подразделения федеральных органов исполнительной власти и органы местного самоуправления, в которых граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязаны проинформировать граждан, принимающих решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные граждане - дать письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Право на получение сертификата имеют категории граждан Российской Федерации, соответствующие условиям подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, кроме того, за счет республиканского бюджета планируется предоставление субсидий на приобретение (строительство) жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Саха (Якутия).

Субсидии предоставляются в первую очередь гражданам-участникам подпрограммы (по каждой группе граждан-участников подпрограммы), не имеющим жилых помещений для постоянного проживания и признанным в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Применительно к подпрограмме основанием для признания граждан-участников подпрограммы не имеющими жилых помещений является:

отсутствие жилых помещений для постоянного проживания;

проживание в общежитии или в служебном жилом помещении при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания;

проживание на условиях поднайма (найма у собственника) при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

Распределение годового объема финансирования между группами граждан - участников подпрограммы осуществляется пропорционально общим объемам финансирования указанных групп в соответствии с разделом "Ресурсное обеспечение подпрограммы".

Сертификаты выпускаются в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

За последние годы проблема обеспечения жильем инвалидов в Республике Саха (Якутия) приобрела особую остроту. На начало 2006 года в очереди на получение жилья стоят 1467 инвалидов (3,8% от общего числа инвалидов), в том числе 395 семей, имеющих детей-инвалидов (5,1% от общего числа имеющих детей-инвалидов). Нуждаются в улучшении жилищных условий 4417 инвалидов (11,2% от всех инвалидов), в том числе 919 (2,2%) семей с детьми инвалидами. Необходимо строительство благоустроенного жилья для инвалидов, в том числе и строительство социальных домов.

Реализация подпрограммы "Жилье для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" позволит осуществить мероприятия, направленные на обеспечение социальной защиты самой бедной категории населения, решить вопросы не только реабилитационного процесса инвалидов, но и снизить высокий в Республике Саха (Якутия) уровень инвалидизации населения, который имеет за последние годы тенденцию к росту.

Строительство социального жилья для инвалидов позволит частично снять остроту проблемы путем временного проживания инвалидов в социальных домах до момента получения в порядке очередности благоустроенной квартиры.

Предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (выпускникам детских домов), предусмотрено выделением финансовых средств на приобретение и строительство жилья из бюджета Республики Саха (Якутия). Финансирование за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия) по годам (2007-2009 годы) на приобретение жилья для выпускников детских домов приведен в таблице N 3.

Мероприятия, обеспечивающие реализацию подпрограммы, будут направлены на решение поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы и организационные мероприятия в соответствии с планом программных мероприятий, указанным в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы.

Организационные мероприятия подпрограммы будут направлены на дальнейшее совершенствование системы управления и контроля за реализацией подпрограммы, на оказание помощи гражданам - участникам подпрограммы в республике, формирование единой базы данных о гражданах - участниках подпрограммы, ведение единого реестра выданных и оплаченных сертификатов, а также проведение информационно-разъяснительной работы.

Общий объем средств федерального и республиканского бюджетов на предоставление субсидий гражданам - участникам подпрограммы в 2007-2009 годах составляет 1 921,9 млн. рублей.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального и республиканского бюджетов в 2007-2009 годах по годам приведен в приложении N 1 и ежегодно будет уточняться, исходя из возможностей федерального и республиканского бюджетов на соответствующий год.

Исходя из планируемого финансового обеспечения, расчетное число семей граждан-участников подпрограммы составляет 2217 семей.

Сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина-участника подпрограммы на получение субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения. Сертификат не является ценной бумагой.

Порядок выпуска и погашения сертификатов определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок выпуска и погашения сертификатов как формы бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем военнослужащих не распространяется на участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, предусмотренной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Срок действия сертификата составляет 9 месяцев с даты его выдачи, указываемой в сертификате.

Расчет размера субсидии (кроме ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и приравненных к ним лиц) производится, исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации. Размер субсидии рассчитывается органом исполнительной власти, осуществляющим выдачу сертификата гражданину-участнику подпрограммы, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи сертификата, указанную в бланке сертификата.

Расчет размера субсидии для ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и приравненных к ним лиц производится, исходя из нормы общей площади жилого помещения, равной 18 кв. метрам, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.

Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При определении размера субсидии для приобретения жилья в отдельных субъектах Российской Федерации могут применяться повышающие коэффициенты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Показатели средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Норма общей площади жилого помещения для расчета размера субсидии для граждан-участников подпрограммы, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания, устанавливается в следующих размерах:

33 кв. метра - для одиноких граждан;

42 кв. метра - на семью из 2 человек;

по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, состоящей из 3 человек и более.

Граждане-участники подпрограммы могут приобретать на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (жилые помещения), в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек), как за счет средств субсидии, так и с дополнительным привлечением собственных или заемных (кредитных) средств.

Общая (жилая) площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи гражданина-участника подпрограммы, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи владельца сертификата.

Полученный сертификат в течение двух месяцев с даты выдачи сдается владельцем в банк для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета, предназначенного для зачисления субсидии. Договор банковского счета заключается на срок действия сертификата. На указанный счет могут быть зачислены также личные или заемные (кредитные) средства гражданина-участника подпрограммы.

Владелец сертификата после заключения договора банковского счета в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор (договоры), явившийся (явившиеся) основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение (жилые помещения), (далее - договор на жилое помещение), и свидетельство (свидетельства) о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (жилые помещения).

В случае приобретения участником подпрограммы жилого помещения (жилых помещений) за счет кредитных (заемных) средств, полученных на эти цели в соответствии с кредитным договором (договором займа), допускается погашение кредита (возврат заемных средств) путем перечисления средств субсидии кредитору (займодателю).

После приобретения жилья с помощью сертификата граждане-участники подпрограммы исключаются из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального и республиканского бюджетов.

В случае, если владелец сертификата по какой-либо причине не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе и на дальнейшее участие в подпрограмме в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов, и не подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

общее руководство подпрограммой;

координацию и контроль за деятельностью органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления и юридических лиц, участвующих в реализации подпрограммы, в части исполнения ими положений подпрограммы.

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств федерального и республиканского бюджетов обеспечивается за счет:

исключения возможности не целевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств федерального и республиканского бюджетов;

мобильности использования средств федерального и республиканского бюджетов, предусмотренных для оплаты приобретаемого жилья;

государственного регулирования порядка расчета и предоставления субсидии;

адресного предоставления средств бюджета;

возможности привлечения собственных или заемных (кредитных) средств граждан для приобретения жилья.

Реализация подпрограммы позволит:

обеспечить жильем 2217 семей граждан-участников подпрограммы, имеющих право на получение жилья;

высвободить ранее занимаемое гражданами-участниками подпрограммы жилье для его предоставления другим категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

увеличить спрос на жилье, приобретаемое гражданами-участниками подпрограммы;

поддержать строительный комплекс и сохранить рабочие места в строительстве и на предприятиях по производству строительных материалов;

способствовать дальнейшему развитию системы ипотечного жилищного кредитования;

создать условия для улучшения демографической ситуации в Республике Саха (Якутия), а также снизить социальную напряженность среди отдельных категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет свои обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

к подпрограмме "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565

ОБЪЕМ финансирования подпрограммы в 2007-2009 годах

(млн. рублей)

2007-2009 годы - всего

в том числе:

2007 год

2008 год

2009 год

Объем ассигнований из бюджета РФ для финансирования - всего, в том числе:

1197,92

458,9

343,73

395,29

Граждане, уволенные с военной службы (службы) и приравненные к ним лица

11,77

3,39

3,9

4,48

Граждане, подлежащие отселению с комплекса "Байконур"

0

0

0

0

Участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф

7,15

2,06

2,37

2,72

Ветераны и инвалиды

142,86

41,14

47,31

54,41

Вынужденные переселенцы

7,96

2,31

2,65

3

Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера (потребность по выезду 800 семей из закрываемых населенных пунктов на 2006-2007 годы, инвалидов 1 и 2 групп, инвалидов с детства - 813 семей на 2008-2009 годы, пенсионеров 400 семей на 2010 год

1028,13

410

287,5

330,63

Объем ассигнований из бюджета РС(Я) для финансирования -

34,725

10

11,5

13,225

Всего:

1232,638

468,895

355,229

408,513

к подпрограмме "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565

Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2007-2009 годах отдельных категорий граждан

(семей)

(количество семей)

Категории граждан

2007-2009 годы, всего

в том числе:

2007

2008

2009

Всего:

2217

710

739

768

Уволенные или увольняемые военнослужащие

20

6

7

7

Граждане Российской Федерации, подлежащие отселению с комплекса "Байконур"

0

0

0

0

Участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф

45

15

15

15

Вынужденные переселенцы

3

1

1

1

Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

1450

460

483

507

Ветераны

420

140

140

140

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

120

40

40

40

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов

159

48

53

58

"Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" ПравительствоРеспублики Саха (Якутия) (Министерство экономического развития РеспубликиСаха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия)) Министерствотруда и социального развития Республики Саха (Якутия), ГУ МЧС по РС(Я),муниципальные образования Строительство илиприобретение жилья Отдельныекатегории граждан, определенных федеральным и республиканскимзаконодательствами Утверждена

постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565 ПОДПРОГРАММА "Индивидуальное жилищное строительство" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы "Индивидуальное жилищное строительство" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2009 годы


Подпрограмма "Индивидуальное жилищное строительство" республиканской целевой программы "Жилище"
на 2007-2009 годы

Постановление Правительства Российской Федерации
от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"

Цель: обеспечение граждан Республики Саха (Якутия) доступным жильем.
Задачи: обеспечение сокращения сроков строительства, содействие увеличению благоустройства индивидуальных жилых домов, посредством обустройства зон индивидуальной жилой застройки работников бюджетной сферы.

Дополнительный ввод жилья от общего объема жилищного строительства как результат выполнения подпрограммы составит:
в 2007 г. - 44,7%
в 2008 г. - 44,9%
в 2009 г. - 46,8%

за счет возвратных средств ранее выданных кредитов
248,814 млн. рублей;

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

Увеличение объемов ввода индивидуального жилищного строительства.
Увеличение частных инвестиций в сектор индивидуального жилищного строительства.
Общий объем ввода индивидуального жилья в результате реализации подпрограммы составит:
в 2007 г. - 143 тыс. кв. метров
в 2008 г. - 157,3 тыс. кв. метров
в 2009 г. - 173,03 тыс. кв. метров
Всего за 2007-2009 годы планируется ввести 473,33 тыс. кв.метров индивидуального жилья.

Индивидуальное жилищное строительство вносит значительный вклад в общую картину ввода жилья, а в улусах играет основную роль в обеспечении жильем населения. Индивидуальное жилищное строительство не требует, по сравнению с капитальным строительством, больших финансовых вложений.

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 октября 1994 года N 436 "О государственной национальной политике жилищного строительства в Республике Саха (Якутия) на 1995-1996 годы" стало основополагающим документом, положившим начало финансирования индивидуального жилищного строительства.

Начиная с 1994 года ежегодно выдавались беспроцентные кредиты за счет бюджета республики на строительство индивидуального жилья по линии банков республики и Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

Согласно Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 04 января 2001 года N 1299 "О новом этапе индивидуального жилищного строительства на селе в 2001 году" приоритетные права на беспроцентные кредиты получили граждане в возрасте до 35 лет, как наиболее остро нуждающаяся в жилье часть населения. Также данным указом был введен механизм снижения суммы возврата кредита при рождении детей и при обзаведении подсобным хозяйством.

Данная политика поддержки индивидуального жилищного строительства подхлестнула рост ввода по всей республике индивидуального жилья, благодаря которому ликвидировано имевшее ранее место большое отставание от среднероссийского уровня обеспеченности жильем на одного жителя постоянного населения.

В последующие годы источником финансирования средств для осуществления кредитования в рамках подпрограммы будут являться средства, поступившие в погашение по ранее выданным бюджетным кредитам. Таким образом, создается круговой оборот средств, за счет чего достигается наиболее эффективное использование бюджетных денег.

С каждым годом финансирование кредитования будет снижаться:

на 20% (обустройство зон индивидуальной застройки);

на 3% (выплата агентского вознаграждения ГУП ФАПК "Туймаада" согласно пункту 2.4.5 Положения о кредитовании и субсидировании строительства индивидуального жилья в Республике Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01 июля 2003 года N 437);

согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 01 декабря 2003 года N 756 "Об упорядочении льгот по индивидуальному жилищному строительству" (механизм снижения суммы возврата кредита при рождении детей и при обзаведении подсобным хозяйством).

В связи с неудовлетворительным ходом возврата средств по ранее выданным кредитам на индивидуальное жилищное строительство порядок выдачи льготных кредитов на строительство индивидуальных жилых домов следует поменять. А именно, необходимо изменить механизм выдачи и возврата кредитов, также необходимо уменьшить льготы (списание при рождении детей и обзаведении подсобным хозяйством) и срок кредитования в целях эффективного рефинансировния средств ИЖС.

Параллельно с дальнейшим кредитованием за счет Фонда ИЖС необходимо продолжить реализацию постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2004 года N 264 "О кредитовании строительства жилья в сельской местности". Как показывает практика, реализация данного постановления имеет большую перспективу и может быть применена как один вариантов "сельской ипотеки". В связи со снижением процентных ставок и увеличением срока возврата на ипотечные кредиты Сберегательного Банка Российской Федерации целесообразно внесение изменений в указанное постановление в части увеличения срока кредитования и заключение соглашения со Сберегательным Банком Российской Федерации по установлению льготных процентны