ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 августа 2003 года N 534
О регулировании пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) при изучении, сборе, добыче бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны, раскопке трупных и скелетных остатков мамонтовой фауны в научных целях
(УТРАТИЛО СИЛУ -
постановление Правительство РС(Я) от 30.10.2006 N 464)
Реализуя полномочия субъекта Российской Федерации, предусмотренные пунктами 7, 11, 13 статьи 4, пунктов 3, 10 статьи 10.1 Федерального закона Российской Федерации "О недрах" (в ред. Федеральных законов от 03.031995 N 27-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ, от 14.05.2001 N 52-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ), в соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1, Законом Республики Саха (Якутия) "О недрах", в целях упорядочения системы лицензирования, оформления разрешительной документации при изучении, сборе, добыче, закупке и рационального использования, охраны ископаемых бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны на территории Республики Саха (Якутия), Правительство Республики Саха (Якутия), постановляет:
1. Выполнение функций по государственному регулированию геологического изучения, сбора, добычи и рационального использования бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны на территории республики, связанных с пользованием недрам, возложить на Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию.
2. Одобрить Положение о порядке выдачи лицензий (разрешений) на право пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) при изучении, сборе, добыче бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны, раскопке трупных и скелетных остатков мамонтовой фауны в научных целях (приложение N 1), и внести его на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
4. Назначить представителем Правительства Республики Саха (Якутия) при рассмотрении данного Положения в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) председателя Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию Ковалева Л.Н.
5. Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию (Ковалев Л.Н.):
5.1. Представить на согласование Положение о порядке выдачи лицензий (разрешений) на право пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) при изучении, сборе, добыче бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны в коммерческих целях, раскопке трупных и скелетных остатков мамонтовой фауны в научных целях в Министерство природных ресурсов Российской Федерации.
5.2. Предусмотреть ежегодно в Программе геологоразведочных работ систематическое изучение недр, содержащих остатки мамонтовой фауны, с целевой задачей совершенствования методики изучения ресурса, определения запасов и прогнозных ресурсов мамонтовой кости, рационального использования ресурса, в том числе научной, музейной и иной ценности, иных качеств сырья.
6. Предоставить государственному учреждению "Институт прикладной экологии Севера Академии наук Республики Саха (Якутия)" (Саввинов Д.Д.) право:
проводить в научных целях раскопки трупных и скелетных остатков мамонтовой фауны на территории Республики Саха (Якутия) по разрешению в установленном порядке;
приобретать (выкупать) уникальные коллекционные палеонтологические остатки мамонтовой фауны у физических и юридических лиц независимо от формы собственности;
экспертизы научной и музейной ценности вывозимых за пределы республики бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны.
7. Утвердить Положение о вознаграждении за находку остатков мамонтовой фауны, имеющих научную и музейную ценность (приложение N 2).
8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Г.Ф. Алексеева.
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
Е.БОРИСОВ
Приложение N 1
постановлению Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 14 августа 2003 года N 534
ПОЛОЖЕНИЕ о порядке выдачи лицензий (разрешений) на право пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) при изучении, сборе, добыче бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны в коммерческих целях, раскопке трупных и скелетных остатков мамонтовой фауны в научных целях
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о порядке выдачи лицензий (разрешений) на право пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) при изучении, сборе, добыче бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны в коммерческих целях, раскопке трупных и скелетных остатков мамонтовой фауны в научных целях разработано и утверждено в соответствии с ФЗ РФ "О недрах" (в ред. от 03.03.95 N 27-ФЗ, от 10.02.99 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 220-ФЗ, 14.05.2001 N 52-ФЗ, 08.08.2001 N 126-ФЗ), Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.92 N 3314-1, Законом Республики Саха (Якутия) "О недрах" (ред. 1998 г.), других законов и нормативных актов Республики Саха (Якутия), учитывающих особенности охраны окружающей среды в Якутии, традиционного природопользования малочисленных народов Севера, социально-экономического развития республики и определяет порядок предоставления лицензий (разрешений) на право пользования недрами при изучении, попутном сборе, добыче бивней мамонта, других остатков мамонтовой фауны, раскопке трупных и скелетных остатков мамонтовой фауны в научных целях, а также их использования и реализации на внутреннем и внешнем рынках.
1.2. Положение разработано в связи с тем, что:
вопросы сбора, добычи и раскопок бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны, являясь по научному определению палеонтологическими остатками, в условиях коммерциализации экономики стали объектом предпринимательства и четко не урегулированы Федеральным Законом "О недрах", другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);
трупные и цельные скелетные остатки мамонтовой фауны имеют большую научную и музейную ценность и могут быть безвозвратно утеряны для научных исследований при свободном сборе бивней людьми, не имеющими специальной подготовки и нацеленными на получение только дохода от этой деятельности; основные места сбора остатков мамонтовой фауны находятся в районах Крайнего Севера в местах традиционной хозяйственной деятельности народов Севера, в том числе в районах или сопредельных районах с особым режимом охраны;
ежегодно на дневную поверхность выносится в результате естественного таяния мерзлых четвертичных отложений значительное количество остатков мамонтовой фауны, которые требуют сбора для их рационального использования.
1.3. Основные понятия Положения:
"бивни мамонта" - часть ископаемых скелетных остатков мамонтов, имеющих научный, музейный (коллекционный) и коммерческий интерес;
"другие остатки мамонтовой фауны" - части или цельные трупные, скелетные остатки ископаемой фауны, совместно обитавшей с мамонтами в доисторическое время на территории республики (шерстистые носороги, бизоны, овцебыки, пещерные львы и другие);
"трупные остатки" - ископаемые остатки туш мамонтовой фауны в мерзлых или частично оттаявших породах в виде сохранившихся мягких тканей без признаков или с признаками разложения, а также естественного мумифицирования;
"скелетные остатки" - ископаемые костные остатки мамонтовой фауны в мерзлых или частично оттаявших отложениях в виде сохранившихся скелетов с фрагментами или без фрагментов мягких тканей, а также мумифицированных тканей;
"попутный сбор бивней мамонта" - вид деятельности физических и юридических лиц по сбору с поверхности отдельных экземпляров бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны в процессе традиционной зарегистрированной хозяйственной деятельности на территории республики (охотничий, рыбный промысел, оленеводство, геологоразведочные или добычные работы на полезные ископаемые, другие виды традиционной деятельности) для целей получения дополнительного дохода. Попутный сбор проводится без применения технических средств (кроме горно-добычных работ на другие виды полезных ископаемых);
"добыча бивней мамонта" - целенаправленная деятельность юридических и физических лиц по сбору, в том числе закуп у населения, бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны для целей получения основного дохода хозяйственной деятельности. Применение технических средств ограничивается проектом работ, согласованным с органами охраны природы и Якутским управлением Госгортехнадзора России.
"раскопки" - деятельность геологических и научных организаций для изучения и сбора трупных и скелетных остатков мамонтовой фауны в естественных обнажениях или переотложенных породах с использованием или без использования технических средств на ограниченных площадях (менее 1000 м2), согласованная с органами охраны природы.
II. Виды лицензий и разрешений и сроки их действия
2.1. Разрешение на право попутного сбора (приложение N 1) мамонтовых бивней и других остатков мамонтовой фауны физическим и юридическим лицам выдается в заявочном порядке органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) на территорию земельного участка основной зарегистрированной традиционной хозяйственной деятельности сроком до 1 года. Для этого администрация местного самоуправления создает комиссию по рассмотрению вопросов пользования местными природными ресурсами, состоящую из представителей органов охраны природы, правоохранительных органов, земельного комитета и других ведомств, связанных с этой деятельностью. Комиссию возглавляет глава муниципального образования (улуса, города) или его заместитель, курирующий использование местных природных ресурсов. Решение о выдаче разрешения принимается коллегиально и оформляется протоколом, который утверждается распоряжением главы муниципального образования (улуса, города).
2.2. Лицензия на право добычи мамонтовых бивней и других остатков мамонтовой фауны (российского образца) в коммерческих целях выдается юридическим и физическим лицам в заявочном порядке и (или) по конкурсу (аукциону) органом управления фондом недр Республики Саха (Якутия) по совместному решению Правительства Республики Саха (Якутия) и территориального органа Министерства природных ресурсов Российской Федерации на участки недр в пределах территории республики сроком от 1 до 5 лет (при совмещении геологического изучения недр). Лицензия на право добычи дает право скупки бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны у населения, у других юридических лиц по договору купли-продажи.
2.3. Разовое разрешение на раскопку (приложение N 2) остатков трупных и скелетных остатков мамонтовой фауны выдается республиканским органом управления фондом недр на основе совместного решения территориального органа Министерства природных ресурсов России и Правительства Республики Саха (Якутия) на ограниченный (менее 1000 м2) участок недр специализированному научному учреждению или геологическому предприятию по их заявке (по результатам геологических и научно-изыскательских работ), заявке населения, недропользователей для целей изучения и сбора остатков мамонтовой фауны в естественных обнажениях или переотложенных породах сроком до 3 месяцев. Работы по раскопке являются государственным заказом, а результаты работы и весь фактический материал принадлежат Республике Саха (Якутия), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Для раскопок могут быть привлечены научные учреждения зарубежных стран по решению Правительства Республики Саха (Якутия) по представлению Академии наук Республики Саха (Якутия), Российской Академии наук. Условия участия научных учреждений зарубежных стран определяются договором на проведение работ (услуг) и вносятся в разрешение.
2.4. Лицензии на геологическое изучение и научно-изыскательские работы (российского образца) для оценки прогнозных ресурсов бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны, изучения особенностей жизни, распространения и причин вымирания мамонтовой фауны без нарушения целостности недр выдаются республиканским органом управления фондом недр на основе совместного решения территориального органа Министерства природных ресурсов России и Правительства Республики Саха (Якутия) в соответствии с программами изучения недр республики и научных исследований Академии наук Республики Саха (Якутия), Якутского научного центра СО РАН, других научных организаций Российской Академии наук. Лицензия на геологическое изучение и научно-изыскательские работы не дает права приоритетного приобретения лицензии на добычу бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны в коммерческих целях.
2.5. Лицензии на участки недр для образования особо охраняемых участков недр (российского образца) в местах скопления остатков мамонтовой фауны выдаются в установленном законом порядке совместным решением Правительства Республики Саха (Якутия) и Министерства природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа по представлению Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию. Срок действия лицензии для образования особо охраняемых участков недр может устанавливаться без ограничения.
2.6. Срок действия лицензии и разрешения исчисляется со дня ее регистрации и может быть продлен по инициативе владельца лицензии при представлении обоснования ее продления и отчета по выполнению лицензионного соглашения и условий разрешения. Решение о продлении лицензии (разрешения) принимается органами, выдавшими лицензию (разрешение). Срок действия разрешения на раскопку исчисляется со дня ее регистрации в лицензионном отделе Госкомгеологии Республики Саха (Якутия).
III. Система выбора претендентов на получение лицензии на добычу, разрешения на сбор и на раскопку
3.1. Претенденты - физические и юридические лица на получение разрешения на право сбора мамонтовых бивней и других остатков мамонтовой фауны должны иметь зарегистрированную хозяйственную деятельность на территории республики, улуса
(района), связанную с традиционными отраслями экономики республики (охотничий, рыбный промысел, оленеводство, геологоразведочные или добычные работы на полезные ископаемые, другие виды традиционной деятельности) и закрепленное право пользования и (или) владения земельным участком.
3.2. При конкурсной системе победителем признается заявитель, предложения которого отвечают условиям конкурса и который представил наиболее выгодные предложения по рациональному использованию недр и охране окружающей среды, а при аукционной - максимальный размер разового платежа.
3.3. Приоритетное право на раскопку остатков мамонтовой фауны на территории Республики Саха (Якутия) имеет уполномоченное Правительством Республики Саха (Якутия) государственное учреждение "Институт прикладной экологии Академии наук Республики Саха (Якутия)", имеющий в своем составе Музей мамонта и специалистов-палеонтологов. Правительство Республики Саха (Якутия) по представлению Академии наук Республики Саха (Якутия), Российской Академии наук и Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию может принять решение об участии в проведении раскопок других учреждений, организаций Российской Федерации и зарубежных стран.
3.4. Лицензии на геологическое изучение, научно-изыскательские работы и для образования особо охраняемых участков недр выдаются без проведения конкурса на основе республиканских программ геологоразведочных и научно-изыскательских работ, охраны недр и окружающей среды Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию). Академии наук Республики Саха (Якутия), Якутского научного центра СО РАН, Российской Академии наук по представлению Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию Республики Саха (Якутия).
IV. Механизм предоставления лицензий и разрешений
4.1. Юридические и физические лица, желающие получить лицензию на право добычи для коммерческих целей, в том числе закуп у населения, бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны, должны обратиться в Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию, который предоставляет необходимую информацию о сроках и условиях предоставления лицензии по интересующим объектам и участкам недр.
4.2. Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию с учетом поступивших заявок и предложений, в рамках реализации государственной политики в сфере использования мамонтовой кости, готовит проект решения о включении участков недр в перечень объектов, по которым проводятся конкурсы (аукционы), согласовывают их с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), администрациями муниципальных образований по территориальному признаку, республиканскими министерствами по экономическому развитию, предпринимательству и туризму, промышленности, охраны природы и утверждает в Правительстве Республики Саха (Якутия).
4.3. Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию разрабатывает условия конкурса (аукциона), согласовывает с органами государственного управления Республики Саха (Якутия) по экономике, финансам, охране природы и соответствующими территориальными органами федеральных министерств и ведомств: земельных ресурсов, природных ресурсов и охраны окружающей среды, антимонопольной политике Министерства внутренних дел (Северо-восточное управление внутренних дел на транспорте МВД Российской Федерации). Условия конкурса (аукциона) утверждаются Правительством Республики Саха (Якутия) и территориальным органом МПР России. Информация о конкурсе (аукционе) с условиями о проведении публикуется в республиканском органе печати и всероссийском бюллетене МПР России не позднее, чем за 3 месяца до даты проведения конкурса (аукциона).
4.4. Юридические и физические лица, претендующие на получение лицензии на право добычи для коммерческих целей, в том числе закупу у населения, бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны, должны в установленный условиями конкурса (аукциона) срок подать в Госкомгеологии Республики Саха (Якутия) заявку, которая должна содержать:
полные данные о заявителе на основе документального представления (устав, учредительный договор, регистрация в органах юстиции или в местных органах государственной власти и местного самоуправления и др.), включая место его основной деятельности, о руководителях и владельцах предприятия-заявителя;
данные о финансовых, технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;
информацию о предыдущей деятельности заявителя, в том числе по сбору бивней мамонта на территории других субъектов Российской Федерации, экспорту этого сырья;
предложения по условиям пользования недрами.
4.5. Заявка на участие в конкурсе (аукционе) считается принятой после уплаты заявителем лицензионного сбора за участие в конкурсе (аукционе), о чем он официально извещается в месячный срок со дня его поступления.
4.6. После принятия заявки на участие в конкурсе (аукционе) предприятию-заявителю предоставляется пакет геологической информации по заявленному участку недр, содержащий необходимую геологическую, горнотехническую и иную информацию для проведения заявителем технико-экономических расчетов показателей ведения работ. На основе этих материалов и условий конкурса заявитель в установленный срок представляет технико-экономические предложения освоения участка недр.
4.7. Оценка технико-экономических предложений заявителя проводится конкурсной комиссией, формируемой в установленном порядке по действующему законодательству Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
4.8. Аукционы проводятся в отдельных случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) по решению Правительства Республики Саха (Якутия) и территориального органа Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Победитель определяется по большему размеру разового платежа за право пользования недрами.
4.9. Разрешение на право попутного сбора мамонтовых бивней и других остатков мамонтовой фауны физическим и юридическим лицам с зарегистрированной хозяйственной деятельностью на территории конкретного улуса (района), связанной с традиционными отраслями экономики республики (охотничий, рыбный промысел, оленеводство, геологоразведочные или добычные работы на полезные ископаемые, другие виды традиционной деятельности) выдается в заявочном порядке администрациями органов местного самоуправления (улусов) по месту основной деятельности.
4.10. Основанием для выдачи такой лицензии являются зарегистрированная традиционная хозяйственная деятельность на территории улуса (района), право собственности или пользования (аренды) земельным участком при ведении такой деятельности и заявка физического или юридического лица.
4.11. Максимальный объем попутного сбора устанавливается в размере до 200 (двухсот) килограммов. При превышении размера сбора в 200 кг в год физическое или юридическое лицо должно оформить лицензию на право добычи в установленном порядке в соответствии с пунктами 4.1-4.8 настоящего Положения.
