ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2010 года N 251
Об утверждении Комплексной программы Республики Саха (Якутия) по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, социальному сопровождению несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на 2010-2012 годы
(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
Постановление Правительства РС(Я) от 26.12.2011 N 649)
В целях профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних в республике и для участия в программе "Не оступись" Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, созданного Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 года N 404 Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Утвердить Комплексную программу Республики Саха (Якутия) по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, социальному сопровождению несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на 2010-2012 годы согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Министерствам и ведомствам, задействованным в реализации Комплексной программы, обеспечить ее финансирование и исполнение.
3. Определить Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (Дегтярев Н.Н.) координатором Комплексной программы Республики Саха (Якутия) по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, социальному сопровождению несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на 2010-2012 годы и уполномоченным от Правительства Республики Саха (Якутия) для представления Комплексной программы Республики Саха (Якутия) по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, социальному сопровождению несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на 2010-2012 годы в Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
(Пункт 3 в редакции постановления Правительства РС(Я) от 26.12.2011 N 649)
4. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).
5. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Куприянова Ю.С.
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
Е. БОРИСОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 27 мая 2010 года N 251
(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 26.12.2011 N 649)
Комплексная программа Республики Саха (Якутия) по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, социальному сопровождению несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на 2010-2012 годы
ПАСПОРТ Комплексной программы Республики Саха (Якутия) по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, социальному сопровождению несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на 2010-2012 годы
Основание | Федеральный закон от 25.06.1999 N 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; |
Орган управления | Межведомственная комиссия по реализации программ и планов действий по улучшению положения семьи, детей, женщин, реализации демографической политики и формированию здорового образа жизни населения Республики Саха (Якутия), утвержденная распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) |
Основные разработчики | Министерство труда и социального развития Республики С аха (Я кутия ); |
Основные исполнители | Министерство труда и социального развития Республики С аха (Я кутия ); |
министерства, государственные комитеты Республики Саха (Якутия), ведомства федеральных служб Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), органы местного самоуправления, указанные в графе "Исполнители" программных мероприятий | |
Срок реализации | Январь 2010 года - декабрь 2012 года |
Цель | Создание в республике эффективной системы профилактики правонарушений и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом |
Задачи | 1. Создать условия эффективной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в кризисной и конфликтной ситуации с законом. |
Целевая группа, на которую направлена деятельность по Программе (количественные и качественные показатели) | несовершеннолетние, состоящие на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (650); |
Перечень основных мероприятий | 1. Создание условий для эффективной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в кризисной и конфликтной ситуации с законом. |
Объем и источники финансирования Программы (в текущих ценах года разработки, по годам реализации и источникам финансирования программы) | Объем финансирования на 2010-2012 годы составляет |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Снижение доли преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе расследованных преступлений на 0,2%; |
I. Содержание проблемы преступности и правонарушений несовершеннолетних и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Республика Саха (Якутия) - одна из крупных административно-территориальных единиц в мире и самый крупный субъект Российской Федерации. Общая площадь территории Якутии составляет 3 103,2 тыс. км?. На территории Республики Саха (Якутия), по данным 2008 года, проживает 951 436 человек, в том числе 256666 детей.
По данным Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Саха (Якутия):
N | Показатели | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
1 | Количество несовершеннолетних | 283167 | 277104 | 268909 | 261515 | 256666 |
2 | Состоит на учете в комиссиях | 3875 | 3310 | 3585 | 3180 | 3250 |
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является главной функцией всей профилактической системы республики. В целях эффективного решения проблем детской безнадзорности и правонарушений в республике действуют республиканские законы, регулирующие деятельность всех органов и учреждений, причастных к профилактике. Приняты и действуют три базовые программы: республиканская целевая программа "Профилактика правонарушений в Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы", утвержденная Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 26.12.2009 N 1780, республиканская целевая программа "Укрепление правопорядка на 2009-2011 годы", утвержденная Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 26.12.2009 N 1773, республиканская целевая программа "Семья и дети Республики Саха (Якутия)" на 2009-2011 годы, утвержденная Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09.11.2011 N 1019.
На 2012-2016 годы приняты и действуют: государственная программа "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействия преступности на 2012-2016 годы" (Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 N 972), государственная программа "Развитие занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" (Указ Президента Республики Саха (Якутия) 12.10.2011 N 958), государственная программа "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" (Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 N 973), государственная программа Республики Саха (Якутия) "Социальная поддержка граждан и семейная политика в Республике Саха(Якутия) на 2012-2016 годы" (Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 N 976).
Внедряются новые формы работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних. В целях ранней профилактики противоправного поведения несовершеннолетних, а также выявления семей, способствующих формированию у детей и подростков антиобщественных поведенческих ориентиров, в образовательных учреждениях работают школьные инспектора по правам детей. С целью профилактики злоупотребления несовершеннолетними психоактивных веществ во всех образовательных учреждениях созданы наркопосты, проводится профилактическая работа.
Сформирована и успешно действует сеть государственных и негосударственных учреждений, оказывающих помощь и поддержку детей, находящихся в конфликте с законом.
В Республиканской общеобразовательной специальной школе закрытого типа Министерства образования Республики Саха (Якутия) в с. Хатассы ведется работа по реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением, направляемых со всей республики. В результате 80% выпускников продолжают учебу в различных образовательных учреждениях, служат в рядах Российской Армии, работают в различных областях народного хозяйства республики. Налажена система перевоспитания через труд, искусство, цирк, спорт.
В уголовно-исполнительной системе республики функционируют 37 уголовно-исполнительных инспекций, из них две - межрайонные (в г. Якутске и г. Мирном). На учете в уголовно-исполнительных инспекциях состоят 650 несовершеннолетних, осужденных без изоляции от общества. Уголовно-исполнительные инспекции не только осуществляют контроль и устанавливают определенные ограничения осужденным, но и ведут комплекс социально-психологических, профилактических и воспитательных мер с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом. Особое внимание уделяется гражданскому и правовому воспитанию и оказанию психологической поддержки несовершеннолетних и их семей.
Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при Министерстве внутренних дел по Республике Саха (Якутия) осуществляет работу по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивает прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей со всех районов республики, доставляет несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения, проводит индивидуальную профилактическую работу.
Кроме государственных учреждений и органов, направленных на работу с несовершеннолетними правонарушителями, в республике включаются в профилактическую работу и общественные организации. На территории республики зарегистрированы 1980 общественных формирований правоохранительной направленности, в том числе - 419 добровольных народных дружин, 281 родительский патруль, 215 Советов отцов, 224 Совета матерей, 120 комиссий содействия семье и другие общественные формирования.
Якутская городская общественная молодежная организация "Подросток" создана в 1990 году с целью оказания социальной, материальной, моральной и правовой помощи детям и подросткам. За время существования были реализованы и до сих пор работают следующие программы и проекты: "Подростковая биржа труда" (1991 год), Центр "Прикосновение" (1992 год), клуб отцов-одиночек "Памулечки" (1993 год), "Подари надежду" (2002 год), "Начни с начала" и т.д. Программа "Начни с начала" направлена на работу с несовершеннолетними, осужденными без ограничения свободы. Совместно с НП "Подростковая биржа труда" устраивают на временную, разовую или постоянную работу несовершеннолетних с учетом их возрастных, физических возможностей и пожеланий самих подростков.
Анализ криминальной ситуации за последние 3 года свидетельствует о том, что удалось стабилизировать состояние подростковой преступности в республике.
Наименование показателя | 2006 | 2007 | 2008 |
Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними | 1253 | 1251 | 1028 |
В том числе: | 180 | 160 | 96 |
Удельный вес преступлений несовершеннолетних | 11,9% | 11,5% | 9,7% |
Число несовершеннолетних, совершивших преступления, в том числе: | 1293 | 1297 | 1046 |
14-15 лет | 345 | 365 | 282 (27%) |
16-17 лет | 948 | 932 | 764 (73%) |
По итогам 2008 года число преступлений, совершенных несовершеннолетними, в республике снизилось на 13,5%. Их доля в структуре общей преступности составляет 9,7% (в 2007 году - 11,5%).
По данным уголовно-исполнительных инспекций Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Саха (Якутия) в 2006-2007 годах наблюдалось снижение количества несовершеннолетних, прошедших по учетам в уголовно-исполнительных инспекциях республики. Вместе с тем за последние два года отмечается тенденция к увеличению числа несовершеннолетних, отбывающих условное наказание.
Наименование показателя | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
Количество несовершеннолетних, прошедших по учетам уголовно-исполнительных инспекций | 760 | 674 | 684 | 603 |
Растет число подростков, совершивших повторные преступления (в том числе тяжкие) в период отбывания наказания.
Наименование показателя | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
Несовершеннолетние, состоящие на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, совершившие в период отбывания наказания повторные преступления | 3 | 3 | 22 | 17 |
Несовершеннолетние, состоящие на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, совершившие в период отбывания наказания административные правонарушения | 72 | 79 | 171 | 156 |
Основной причиной совершения преступлений несовершеннолетними, в том числе повторных, является употребление несовершеннолетними алкоголя, наркотических веществ, семейное неблагополучие, связанное с алкоголизмом. В 2008 году за совершение правонарушений, связанных с употреблением спиртных напитков, доставлено 3842 несовершеннолетних, что составило 51,3% общего числа выявленных правонарушителей данной возрастной категории. Под наблюдением врачей-наркологов на профилактическом учете находятся 672 несовершеннолетних. Большинство несовершеннолетних, отбывающих наказания без лишения свободы, нуждаются в психодиагностической и психокоррекционной помощи.
Для усиления работы по медико-психологической помощи планируется оснащать кабинеты психологической помощи в учреждениях, работающих с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, организовать лечение родителей от алкогольной зависимости.
Охватить квалифицированной психологической помощью по месту жительства всех несовершеннолетних, отбывающих наказания, не связанные с лишением свободы в уголовно-исполнительных инспекциях Республики Саха (Якутия), затруднено из-за сложной транспортной инфраструктуры и дороговизны транспортных услуг. Для работы в отдаленных арктических и сельских районах будут организованы выезды мобильных бригад специалистов для оказания необходимой социально-психологической, медицинской помощи.
В республике будет организована круглосуточная двухканальная служба экстренной психологической помощи с единым номером: 8-800-100-35-50, и бесплатным подключением со всех телефонов, в том числе мобильной связи.
Одним из важных направлений деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних является организация содержательного досуга для несовершеннолетних.
В рамках программных мероприятий будут реализованы проекты общественной организации "Лига отцов" по организации палаточных оборонно-спортивных лагерей для подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних и уголовно-исполнительных инспекциях. Общественная организация "Лига отцов" является инициатором проектов "Защитники Отечества", "Отцы против насилия", "Юный спасатель", направленных на привлечение общественных Советов отцов к общенациональной компании по противодействию жестокому обращению с детьми. В целях профилактики рецидивной преступности и повторных правонарушений несовершеннолетних за подростками, состоящими на профилактическом учете в органах внутренних дел, закрепляются шефы-наставники из числа авторитетных и влиятельных отцов.
На решение вышеуказанных проблем направлены мероприятия Комплексной программы профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних, социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте законом, которая является частью республиканской целевой программы "Профилактика правонарушений в Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 26.12.2009 N 1780.
II. Цель, задачи, сроки реализации региональной Программы
Цель: Создание в республике эффективной системы профилактики правонарушений и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.
Задачи:
