ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 апреля 2011 года N 155
О Комплексной программе Республики Саха (Якутия) "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы
(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
Постановление Правительства РС(Я) от 26.12.2011 N 651
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 02.09.2013 N 306)
В целях профилактики насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними в республике, для участия в программе "Защитим детей от насилия" федерального Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Утвердить Комплексную программу Республики Саха (Якутия) "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Министерствам и ведомствам - исполнителям Программы обеспечить исполнение и финансирование мероприятий за счет текущего финансирования.
3. Определить Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (Дегтярев Н.Н.) координатором Комплексной программы Республики Саха (Якутия) "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы и уполномоченным от Правительства Республики Саха (Якутия) для представления Комплексной программы Республики Саха (Якутия) "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы в Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
(Пункт 3 в редакции постановления Правительства РС(Я) от 26.12.2011 N 651)
4. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).
5. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Габышеву Ф.В.
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
Г. ДАНЧИКОВА
Комплексная программа Республики Саха (Якутия) "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы
(указать полное наименование программы субъекта Российской Федерации)
Республика Саха (Якутия)
(указать наименование субъекта Российской Федерации)
Основание для разработки Программы | Распоряжение Вице-президента Республики Саха (Якутия) от 10 сентября 2010 г. N 34-ВП "О рабочей группе по разработке проекта Комплексной программы Республики Саха (Якутия) по защите несовершеннолетних от насилия и жестокого обращения"; | |||
Орган управления | Правительство Республики Саха (Якутия) | |||
Координатор Программы | Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) | |||
Основные разработчики | Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия); | |||
Срок реализации | 2011-2013 годы | |||
Цель | Развитие социального партнерства и организация системной межведомственной работы по профилактике жестокого обращения с детьми, реабилитации детей, пострадавших от насилия | |||
Задачи | Формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям насилия по отношению к детям, пропаганда общечеловеческих и семейных ценностей, ценности жизни и личности; | |||
Целевая группа, на которую направлена деятельность по Программе | Семьи в социально опасном положении - 7056 семей, в которых проживают 14850 детей (учет Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия)); | |||
Перечень | · Внедрение технологии работы "Воспитание добром"; | |||
Объем и источники | Общий объем Программы - 122 233,7 тыс. руб., в т.ч.: | |||
финансирования | 2011 год | 2012 год | 2013 год | |
Программы (в текущих ценах года разработки, по | собственные средства заявителя | 28 616,4 | 28 616,4 | 28 616,4 |
Годам реализации и источникам реализации и | привлеченные средства | 2 400,0 | 2 400,0 | 2 400,0 |
Источникам финансирования Программы) | средства, запрашиваемые в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | 9 627,0 | 9 840,5 | 9 717,0 |
Итого по годам: | 40 643,4 | 40 856,9 | 40 856,9 | |
Ожидаемые | 1. Создание эффективной межведомственной системы |
Обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, и, в первую очередь, защита детей от преступных посягательств, является одним из наиболее приоритетных направлений социальной политики Республики Саха (Якутия).
Актуальность профилактики жестокого обращения с детьми связана с тем, что насилие в отношении детей или пренебрежение их основными потребностями оказывают негативное влияние на психическое развитие ребенка, нарушают его социализацию, порождают безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних.
По данным Прокуратуры Республики Саха (Якутия) в 2009 году в отношении несовершеннолетних совершено 1018 преступлений (в 2008 году - 1063).
2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
Всего преступлений в отношении несовершеннолетних, в т.ч.: | 756 | 1254 | 1331 | 1063 | 1018 |
убийства с покушением, ст.105 УК РФ | 12 | 4 | 6 | 4 | 3 |
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, ст.111 УК РФ | 19 | 18 | 22 | 18 | 21 |
изнасилования, ст.131 УК РФ | 14 | 34 | 25 | 25 | 22 |
насильственные действия сексуального характера, ст.132 УК РФ | 18 | 21 | 8 | 15 | 25 |
жестокое обращение, ст. 156 УК РФ | 22 | 59 | 37 | 72 | 78 |
Оценивая динамику преступных посягательств в отношении несовершеннолетних за последние 3 года можно отметить:
снижение общего числа преступлений в отношении несовершеннолетних на 24%, в том числе убийств с покушением на 50%;
рост числа преступлений сексуального характера на 35% (ст. 131, 132, 134, 135);
рост числа фактов жестокого обращения с детьми на 210%, а также рост численности детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей, на 15%.
Последние показатели отражают не только рост числа жестокого обращения с детьми, но и улучшение работы субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и учету семей и детей, находящихся в социально опасном положении, о чем свидетельствует анализ деятельности органов внутренних дел, учреждений образования и социального обслуживания.
По профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений, организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении, в республике приняты и реализуются:
республиканская целевая программа "Семья и дети Республики Саха (Якутия)" на 2009-2011 годы;
Комплексная программа Республики Саха (Якутия) "Семья для ребенка" на 2009-2011 годы с долевым финансированием из Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Российской Федерации;
республиканская целевая программа "Профилактика правонарушений в Республике Саха (Якутия)" на 2009-2011 годы;
республиканская целевая программа "Укрепление правопорядка в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы";
Комплексная программа Республики Саха (Якутия) по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, социальному сопровождению несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на 2010-2012 годы с долевым финансированием из Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Российской Федерации.
Основным направлением профилактики насилия и жестокого обращения с детьми является формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям насилия по отношению к детям и повышение ответственности родителей.
С целью формирования в обществе нетерпимого отношения к проявлениям насилия по отношению к детям в средствах массовой информации регулярно выходят рубрики в газете "Имею право", "Кыым", приложение "Саха ыала" ("Семья") в газете "Саха сирэ" ("Якутия"). Национальная вещательная компания "Саха" выпускает телепередачи "Социум", "Правовед", радиопередачи "Моя среда", "Алаhа" ("Родной дом"), "Эр бэрдэ" ("Отец. Отцовство. Отечество").
Общероссийская информационная кампания по противодействию насилию и жестокому обращению с детьми привлекла внимание общественности к данной проблеме. В продолжение работы с учетом национальных особенностей коренных народов и традиций мультикультурных сообществ на местах планируется провести акции "Воспитание добром", возродить проекты "Народная педагогика", "Воспитание всем обществом", "Народная взаимовыручка для образования молодежи" и т.д. В муниципальных образованиях, где были реализованы эти проекты, улучшились социально-демографические показатели (рождаемости, брачности), снизились показатели правонарушений.
В целях раннего выявления семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми силами общественных объединений в муниципальных образованиях по месту жительства созданы и работают общественно-консультационные центры "Семья", правозащитная общественная организация "ПравоЗащита", общественное движение "Воспитание всем обществом", 664 родительских комитета, 215 советов отцов, 224 женских совета и другие общественные формирования. Силами общественности организуется контроль за общественным порядком на местах. Например, молодежный отряд "Правопорядок" организует дежурства на территории и в общежитиях студенческого городка "Сергелях", силами юных помощников милиции и старшеклассников обеспечивается порядок на школьных мероприятиях.
Значительное внимание уделяют пропаганде правовых знаний Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Уполномоченный по правам ребенка в Республике Саха (Якутия), Министерство образования Республики Саха (Якутия), Министерство по молодежной политике и спорту Республики Саха (Якутия), Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Окружная администрация г. Якутска, республиканское общество "Знание", Якутское республиканское общественное движение по поддержке гражданских инициатив в воспитании и дополнительном образовании детей "Воспитание всем обществом" (Якутское республиканское общественное движение "Воспитание всем обществом"), правозащитная общественная организация "ПравоЗащита", детская общественная организация "Клуб "Фемида"" г. Якутска и другие.
Северо-Восточным федеральным университетом им. М.К. Аммосова при поддержке Молодежного парламента Республики Саха (Якутия), Ассоциации юристов Республики Саха (Якутия) с 2010 года реализуется проект "Студенческая Академия права". Цель проекта - повышение правовой культуры молодежи. Студенты юридического факультета в течение учебного года проводят лекции по основам права в школах, трудовых коллективах, оказывают бесплатные консультации населению по юридическим вопросам. С 2011 года проект планируется продолжить, в том числе с выездом в муниципальные образования республики.
В Республике Саха (Якутия) формируется сеть государственных и негосударственных учреждений, оказывающих помощь, в том числе юридическую, и поддержку детям и их семьям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения.
На 01 января 2010 года в систему учреждений социального обслуживания семей и детей входит 31 государственное учреждение, в том числе 12 центров социальной помощи семье и детям, 18 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних.
В данных учреждениях на учете состоят 7056 семей, находящихся в социально опасном положении (в 2009 году - 7814), в которых проживают 14850 детей (в 2009 году – 17130). В целях предотвращения ухода детей из семьи, профилактики насилия и жестокого обращения специалистами осуществляется социальное сопровождение 12585 неблагополучных семей, в которых воспитываются 16513 детей. Учреждениями социального обслуживания используются различные формы и технологии реабилитационной и профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. В 2009 году оказано более 156 428 социально медицинских, психологических, юридических услуг (в 2008 году – 130 543).
Наряду с государственными социальными учреждениями бесплатную помощь оказывают общественные и коммерческие структуры.
Психологические консультации для остро нуждающихся многодетных семей регулярно оказывают в Якутской городской общественной молодежной организации "Подросток", "Социальной гостиной", Международный детский фонд "Дети Саха-Азия", центре интеллектуального, творческого и личностного развития (индивидуальный предприниматель Ушницкая А.Е.).
Ежегодно растет потребность населения в юридической помощи. Бесплатную юридическую помощь для незащищенных слоев населения оказывают в Якутской городской общественной молодежной организации "Подросток", клубе многодетных семей г. Якутска. При содействии Ассоциации юристов Республики Саха (Якутия) индивидуальные предприниматели, работающие в данной сфере, 1 раз в месяц проводят Дни открытых дверей и оказывают бесплатные консультации.
Несмотря на проводимую работу, остаются актуальными вопросы раннего выявления насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними, не определены механизмы и организационно-правовые формы взаимодействия всех субъектов профилактики, недостаточен уровень подготовки специалистов и отсутствует методическая база, индивидуальные программы медико-социального сопровождения, нет единой базы учета несовершеннолетних, пострадавших от насилия и жестокого обращения, учета и контроля за лицами, совершившими преступления в отношении несовершеннолетних.
Формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям насилия по отношению к детям и повышение ответственности родителей - долгосрочная кропотливая работа, направленная на изменение поведенческой модели общества через формирование и распространение позитивных общественных явлений и процессов, провозглашение общечеловеческих ценностей. Идеологическая работа всегда требовала значительных финансовых затрат. В 1952 году Эйзенхауер сказал: "Каждый доллар, потраченный на информационную кампанию, равен пяти, потраченным на вооружение". Поэтому приоритетным направлением нашей работы должны стать широкомасштабные информационно-просветительские кампании, в том числе по пропаганде общечеловеческих и семейных ценностей, ценности жизни и личности, мероприятия по преодолению правового нигилизма и повышению правовой культуры, формированию ответственного родительства.
На решение вышеуказанных задач направлены мероприятия Комплексной программы "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы, которые являются частью целевой программы "Семья и дети Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2009 г. N 1765 и государственной программы Республики Саха (Якутия) "Социальная поддержка граждан и семейная политика в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2011 г. N 976.
(абзац 29 раздела 1 в редакции постановления Правительства республики Саха (Якутия) от 02.09.2013 N 306). .
Цель: развитие социального партнерства и организация системной межведомственной работы по профилактике жестокого обращения с детьми, реабилитации детей, пострадавших от насилия.