АДМИНИСТРАЦИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 декабря 2009 года N 740-А

Об утверждении Программы дополнительных мер по снижению напряжённости на рынке труда Ямало-Ненецкого автономного округа в 2010 году

Документ с изменениями внесёнными:

-постановлением Администрации автономного округа от 14.01.2010 N 20-А

- постановлением Администрации автономного округа от 22.04.2010 N 187-А

- постановлением Правительства автономного округа от 09.09.2010 N 230-П

-постановлением Правительства автономного округа от 11.11.2010 N 376-П

На основании статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации" Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу дополнительных мер по снижению напряжённости на рынке труда Ямало-Ненецкого автономного округа в 2010 году (далее - Программа).

2. Определить уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по исполнению Программы и осуществлению взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости департамент занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2010 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Бучкову Т.В. (с изм. от 09.09.2010 N 230-П)

Губернатор Ямало-Ненецкого

автономного округа Ю.В. Неёлов

от 18 декабря 2009 N 740-А

Утверждена
постановлением Администрации
Ямало-Ненецкого автономного округа
(в ред. от 11.11.2010 N 376-П)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


Наименование Программы

Программа дополнительных мер по снижению напряжённости на рынке труда Ямало-Ненецкого автономного округа в 2010 году (далее - Программа)

Наименование уполномоченного органа исполнительной власти автономного округа

департамент занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа

Основание для разработки

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" ;

постановление Правительства от 14 декабря 2009 года N  1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов

Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"

Срок
 и этапы реализации

2010 год
 этапы реализации Программы:
 1 этап - январь – июнь 2010 года;

 2 этап - июль – декабрь 2010 года

Цель Программы

предупреждение негативного воздействия на ситуацию, складывающуюся на региональном рынке труда, поддержка занятости населения, в том числе граждан, высвобожд аемых из предприятий (организаций) автономного округа или находящихся под риском увольнения

Задачи Программы

1. Обеспечение занятости на рынке труда безработных, незанятых граждан, работников, находящихся под риском увольнения, инвалидов, выпускников образовательных учреждений путём организации временных, общественных работ.

2. Развитие малого предпринимательства и самозанятости  безработных граждан.

3. Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)

Основные мероприятия Программы

1. Организация общественных работ, временного трудоустройства работников организаций в случае угрозы массового увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу.

2. С тажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы.

3. Содействие трудоустройству инвалидов.

4. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

5. Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени , предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников)

Целевой показатель Программы

недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 1,6% на конец 2010 года и напряженности на рынке труда более 1,6 единиц

Объёмы и источники финансирования

планируемый общий объём финансирования Программы в 2010 году - 120 677,0 тыс. рублей, в том числе:
 субсидия федерального бюджета  - 65 683,0 тыс. рублей;

 средства окружного бюджета - 54 994,0 тыс. рублей.
 Объёмы финансирования подлежат уточнению и могут корректироваться

Ожидаемые конечные результаты

численность граждан, трудоустроенных на временную работу, в т.ч. общественные работы - 2,15 тыс. человек.
 Численность выпускников образовательных учреждений, трудоустроенных на временные рабочие места в рамках организации стажировки - 353 человека.
 Содействие трудоустройству инвалидов - 12 человек.
 Содействие самозанятости - 459 человек.
 Численность граждан, прошедших опережающее профессиональное обучение - 347 человек.
 Результаты реализации Программы и перечень предприятий (организаций) Ямало-Ненецкого автономного округа подлежат уточнению и могут корректироваться

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" и действующим законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ).

Целью разработки Программы является предупреждение негативного воздействия на ситуацию, складывающуюся на региональном рынке труда, поддержка занятости населения, в том числе граждан, высвобождаемых из предприятий (организаций) автономного округа или находящихся под риском увольнения.

По сравнению с началом 2008 года численность постоянного населения автономного округа увеличилась на 0,17% и по состоянию на 01 января 2009 года составила 543,6 тысяч человек. Одновременно в течение 2009 года наблюдается снижение численности экономически активного населения, которая в августе текущего года составляла 325,7 тысяч человек - меньше аналогичного периода прошлого года на 12,3 тысяч человек. Из них 315,4 тысяч человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 10,2 тысяч человек – безработные с применением критериев Международной организации труда (МОТ).

За прошедший период 2009 года в связи с нестабильностью на финансовых рынках в автономном округе происходило некоторое замедление экономической активности.

Так, индекс физического объёма промышленного производства за январь -июнь 2009 года составил 85,3% к аналогичному периоду 2008 года.

Объём промышленной продукции в наибольшей степени определяется изменением объёма в преобладающем виде экономической деятельности - добыче полезных ископаемых. В январе-июне 2009 года к январю-июню 2008 года индекс промышленного производства добычи полезных ископаемых составил 83,4%.

Но в то же время индекс обрабатывающего производства в январе - июне 2009 года по сравнению с соответствующим периодом 2008 года составил 108,4%. Рост производства отмечен в производстве мясной, рыбной продукции, хлебобулочных изделий, бензина автомобильного, дизельного топлива.

Наблюдается снижение в производстве кондитерских изделий, макаронных изделий, колбасных изделий.

Оборот розничной торговли в январе-июне 2009 года составил 45 609,1 млн. рублей и уменьшился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 5,2%.

Оборот общественного питания в январе - июне 2009 года снизился на 6,7 процентных пунктов к соответствующему периоду прошлого года.

В январе - июне 2009 года населению автономного округа оказано платных услуг на 14,6 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 101,8% к соответствующему периоду 2008 года.

Удельный вес жилищно-коммунальных услуг, транспорта и связи в январе - июне 2009 года составил 86,9%.

Объём жилья, введённого с начала 2009 года, снизился на 41% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года, а также на 30% ниже объёма планируемого в январе - июне 2009 года ввода жилья. Одной из основных причин невыполнения планируемого ввода жилья является финансовый кризис, который отразился на темпах долевого и ипотечного жилищного строительства.

Новые экономические условия внесли ряд негативных тенденций в сферу занятости населения, которые отразились на основных показателях рынка труда за прошедший период 2009 года.

Численность безработных граждан, состоящих на учёте в органах службы занятости, с начала 2009 года увеличилась на 16% и на 1 октября текущего года составила 5 166 человек, уровень официально регистрируемой безработицы увеличился на 0,21 процентных пункта и составил - 1,52%.

По сравнению с 2008 годом в текущем году увеличилась доля граждан, уволившихся по собственному желанию - на 11,2%, и на 1 октября 2009 года она составила 35,4%, а доля граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата, увеличилась на 1,2% и составила 12,9%.

Количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости населения автономного округа, с начала текущего года сократилось на 23,5% по причине прекращения приёма на работу или отзыва заявленных ранее вакансий. На 1 октября 2009 года их число составило 4,1 тысяч единиц.

По предварительным сведениям, представляемым работодателями автономного округа об увольнении работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, в 2010 году продолжится высвобождение работников на сервисных предприятиях нефтегазового комплекса и предприятиях геологической разведки природных ресурсов.

По состоянию на 1 октября 2009 года в органы службы занятости населения автономного округа поступила информация о предстоящих увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников от 399 предприятий (организаций). За этот период общая численность работников, предполагаемых к увольнению, составила 8 566 человек при среднесписочной численности предприятий 137 963 человека.

С начала проведения мониторинга уволено 6 038 человек, из них 3291 человек (54,5%) трудоустроены, 379 гражданам (6,2%) назначена трудовая пенсия, 684 человека (11%) признаны безработными.

Заявленная численность работающих неполное рабочее время по инициативе администрации на 1 октября текущего года составила 4 930 человек, в неоплачиваемых отпусках находятся 78 человек, в простое находится 5 предприятий с общей численностью работников 308.

По видам экономической деятельности наибольшее количество высвобождений отмечается в обрабатывающем производстве (27%), в сфере транспорта и связи (12,7%), в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды (12%), в сфере добычи нефти и газа (10%), в строительстве (1,8%).

Кризис финансовой системы повлиял на рынок труда в части изменения спроса и предложения рабочей силы. Динамика численности выходящих на рынок труда работников, уволившихся по сокращению численности или штата работников и по собственному желанию, предполагает рост и в 2010 году. Сохранится увеличение численности безработных граждан среди лиц предпенсионного возраста, женщин и молодёжи.

 Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения автономного округа, является регулирование внешней трудовой миграции путём сокращения численности привлекаемых иностранных работников.

В 2010 году 720 работодателей автономного округа заявили о потребности в привлечении к трудовой деятельности иностранных работников в количестве 41064 человек.

Вместе с тем, окружной межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории автономного округа принято решение считать целесообразным предусматриваемые работодателями автономного округа в 2010 году объемы и профессионально-квалификационную структуру привлечения иностранных работников в количестве 24814 человек, в том числе из стран с безвизовым режимом въезда в Российскую Федерацию - 19205 человек, из стран с визовым режимом въезда в Российскую Федерацию – 5609 человек.

Органами службы занятости населения автономного округа предпринимаются меры по стабилизации ситуации на рынке труда:

- проводятся предувольнительные консультации для высвобождаемых работников, а также работников, находящихся под риском увольнения;

- созданы группы оперативного реагирования, в состав которых входят специалисты органов службы занятости и инспекции по труду, для выезда в организации;

- в целях информированности населения организована работа телефонов "горячей линии", в общедоступной сети Интернет функционирует официальный сайт органов службы занятости.

Постановлением Администрации автономного округа от 25 июня 2009 года N 350-А "Об утверждении окружной целевой программы "Содействие занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 - 2010 годы" утверждена программа на 2008 – 2010 годы с общим объёмом финансирования 14,4 млн. рублей.

Основной целью Программы является обеспечение защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве граждан, ищущих работу, и развитие продуктивной занятости населения автономного округа.

Реализация мероприятий региональной программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда за девять прошедших месяцев текущего года позволила повысить конкурентоспособность на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, сохранить кадровый потенциал предприятий, переживающих производственный спад, а также путем организации самозанятости расширила возможности занятости безработных граждан.

По предварительному прогнозу развития ситуации на рынке труда численность безработных граждан в среднемесячном исчислении может составить около 5,2 тыс. человек и уровень регистрируемой безработицы - 1,6% (приложения N N 1, 2 к настоящей Программе).

Разработанная программа дополнительных мер, направленных на снижение напряжённости на рынке труда в 2010 году, в первую очередь работников, находящихся под риском увольнения, выпускников образовательных учреждений, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов, является одной из гарантий поддержки рынка труда.

II. Система мероприятий Программы

Целью принятия Программы является снижение напряжённости на рынке труда автономного округа.

Достижение цели возможно при решении следующих задач:

1. Обеспечение занятости на рынке труда безработных, незанятых граждан, работников, находящихся под риском увольнения, путём организации временных общественных работ.

Организацию общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан планируется осуществить на социально значимых и инвестиционных объектах автономного округа. Приоритетными направлениями общественных работ являются ремонт, благоустройство и обслуживание жилищного фонда, содержание и ремонт дорог, социальное обслуживание граждан на дому.

2. Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы.

Целью мероприятия является создание при содействии службы занятости населения временных рабочих мест на предприятиях (организациях) автономного округа для приобретения выпускниками профессиональных навыков и умений.

3. Содействие трудоустройству инвалидов путем организации рабочих мест на предприятиях автономного округа и оснащение их специальным оборудованием, позволяющим людям с ограниченными возможностями осуществлять трудовую деятельность.

4. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Основными направлениями по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан являются оказание им организационной, консультационной и финансовой поддержки при организации собственного дела.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»