ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 декабря 2012 года N 319

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР СНИЖЕНИЯ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ В 2013 ГОДУ

{Изменения:
Постановление Правительства Республики Алтай от 21.03.2013., N 82 НГР:ru02000201300253;

Постановление Правительства Республики Алтай от 21.06.2013., N 159 НГР:ru02000201300445;

Постановление Правительства Республики Алтай от 27.08.2013., N 232 НГР:ru02000201300636;

Постановление Правительства Республики Алтай от 10.12.2013 N 332, НГР:ru02000201300837}

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 года N 1307 "О предоставлении и распределении в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Правительство Республики Алтай постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Алтай в 2013 году.

2. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.

   Исполняющий обязанности
     Председателя Правительства
     Республики Алтай Ю.В. Антарадонов

    УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Правительства
     Республики Алтай
     от 20 декабря 2012 года N 319

ПРОГРАММА дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Алтай в 2013 году

1. Паспорт

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

2.1.Характеристика рынка труда Республики Алтай

На рынке труда Республики Алтай сохраняются негативные тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в отдельных организациях различных видов экономической деятельности:

в период с 1 января по 10 декабря 2012 года 130 организаций предупредили о высвобождении 1187 человека, уволено 932 человека. Из числа уволенных 294 человека были трудоустроены, причем 166 работников в своей же организации, 28 человек вышли на пенсию. Из общего числа не трудоустроенных граждан (638 человек) в органы службы занятости обратились за содействием в трудоустройстве - 202 человека, из них получили статус безработного 165 человек, 8 были трудоустроены, 2 направлены на профобучение, 4 направлены на досрочную пенсию.

Динамика численности безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения, за январь-ноябрь 2012 года свидетельствует о росте уровня зарегистрированной безработицы к концу марта до 3,15 %, а с апреля по ноябрь т.г. в связи с реализацией Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Алтай в 2012 году (далее - Программа) происходит снижение до 2,32 % на 10 декабря 2012 года. Среднегодовой уровень зарегистрированной безработицы в 2012 году не превысит 2,8% (плановый показатель по Программе - 2,9%).

2.2. Реализация мероприятий в области содействия занятости населения и снижения напряженности на рынке труда в 2012 году

Принятые меры в связи с реализацией Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Алтай в 2012 году и ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Республики Алтай на 2012 - 2014 годы" (далее - Ведомственная целевая программа), утвержденной приказом Комитета занятости населения Республики Алтай от 23 ноября 2011 года N 59, позволили избежать резкого нарастания напряженности на рынке труда. Пик напряженности пришелся на март-апрель, когда более 3,5 человек претендовали на одно рабочее место, на середину декабря напряженность на рынке труда республики составляет 2,3 человека на одну вакансию (контрольный показатель по Программе - 3,3 человека).

На мероприятия Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Алтай в 2012 году направлены 391 человек при плановом показателе 391 человек, в том числе по направлениям:

опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) при плане 38 человек направлено 38 человек;

стажировка выпускников образовательных учреждений, в целях приобретения ими опыта работы при плане 160 человек направлено 160 человек;

содействие трудоустройству инвалидов при плане 31 человек создано рабочих мест для 31 человека;

профессиональное обучение и аттестация ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию при плане 52 человека направлено 52 человека;

содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело при плане 110 человек организовано 110 дополнительных рабочих мест.

За счет использования финансовых средств Программы уровень зарегистрированной безработицы снижен до 2,32% на 10 декабря 2012 года.

Реализация Ведомственной целевой программы позволила создать 2075 временных рабочих мест, трудоустроить 1093 несовершеннолетних граждан, направить на профессиональное обучение 1220 человек. Это позволило обеспечить государственными услугами безработных граждан в соответствии с установленными нормативами.

2.3. Характеристика проблем, на решение которых ориентированы дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда в 2013 году

По прогнозным оценкам в феврале-марте месяцах 2013 года в сфере занятости населения ожидается ухудшение ситуации. По предварительной оценке, численность трудоустроенных граждан, в том числе на временные рабочие места, в организациях республики может сократиться в связи с окончанием сезонных работ в отраслях сельского и лесного хозяйства, завершением сезона охоты и сбора кедрового ореха, дикоросов, а также за счет роста численности сокращенных из организаций работников.

Вследствие действия данных факторов ожидается рост численности безработных граждан к концу года до 3,5% к численности экономически активного населения и росту напряженности на рынке труда до 6 человек на одно рабочее место из-за сокращения вариантов трудоустройства.

Сокращение штатной численности в организациях республики повлечет за собой снижение количества вакантных рабочих мест, "сужение" вариантов занятости, особенно в сельской местности. Проблема усугубляется изолированностью локальных рынков труда вследствие территориальной удаленности населенных пунктов.

Негативная ситуация складывается в населенных пунктах - Акташ, Веселая Сейка, где ожидается сокращение рабочих мест в системообразующих предприятиях: в первом случае по причине передислокации воинской части, во втором случае снижение объемов добычи полезных ископаемых и ростом затрат на геологоразведочные работы.

В связи с этими особенностями основные мероприятия Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Алтай в 2013 году планируется реализовать с учетом данных факторов.

В республике 11 муниципальных образований: город Горно-Алтайск с численностью постоянного населения 59,7 тысяч человек (28,6% от численности населения республики) и 10 сельских муниципальных образований, где проживает 71,4% постоянного населения республики. Основными видами занятости населения сельских районов является работа в организациях сельскохозяйственной, лесной отрасли, объемы производства которых составляют более 20% валового регионального продукта республики.

Основными сельхозтоваропроизводителями являются сельхозпредприятия, личные подсобные хозяйства населения, крестьянско-фермерские хозяйства. В первую очередь, ухудшение ситуации отразится на жителях сельской местности, особенно тех населенных пунктов, где предприятия АПК являются системообразующими. Сокращение занятого населения приведет к невозможности их дальнейшего трудоустройства из-за отсутствия других производств. Проблема усугубляется тем, что в населенных пунктах варианты занятости и количество вакантных рабочих мест очень незначительны. К тому же влияет и территориальная удаленность от основных рынков труда и занятости. В условиях дефицита свободных рабочих мест, когда вакансии в основном сосредоточены в крупных населенных пунктах (районных центрах), это может привести к негативным последствиям.

При этом наиболее критическая ситуация может сложиться в сельских районах с системообразующими предприятиями (Усть-Коксинский район - системообразующие предприятия СПК "Амурский", СПК "Абайский", Усть-Канский район - СПК "Талица" и аналогично в других муниципальных образованиях), а также в трудоизбыточных - преимущественно сельскохозяйственных, лесных и северных районах (Улаганский, Чойский, Кош-Агачский, Онгудайский районы).

Для стабилизации ситуации на республиканском рынке труда необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности, а также направленных на решение следующих задач:

1) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под угрозой увольнения;

2) стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы и дальнейшего трудоустройства;

3) содействие трудоустройству незанятых инвалидов;

4) содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело;

5) профессиональное обучение и аттестация ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;

6) {Утратил силу:

Постановление Правительства Республики Алтай от 27.08.2013., N 232 НГР:ru02000201300636}

Решение вышеуказанных задач осуществляется в рамках Программы снижения напряженности на рынке труда Республики Алтай в 2013 году.

"Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы" показала необходимость продолжения указанного направления для целей повышения трудовой адаптации и трудоустройства выпускников на постоянные рабочие места.

Решение задачи "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов" вызвано необходимостью интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями здоровья и низкой конкурентоспособностью на рынке труда. За январь-ноябрь 2012 года в службу занятости в поисках работы обратилось 435 инвалидов, из них трудоустроено 184 человека (42,3%); статус безработного на 10 декабря текущего года имели 173 инвалида. Особую сложность представляет вопрос трудоустройства инвалидов, так как рабочие места для них могут быть обычными или специально созданными. В первом случае к рабочим местам предъявляются обычные условия труда, на которые можно трудоустроить только инвалидов третьей группы. Специально созданные условия труда - это интегрированные рабочие места для инвалидов, которые требуют дополнительных финансовых затрат работодателя по их оснащению, из-за чего работодатели не заинтересованы в их создании и оснащении.

"Содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело" показало эффективность и востребованность этого вида деятельности среди безработных граждан, особенно в сельской местности. Особое внимание в республике уделяется организации сельской самозанятости, которая, как показывает практика, является одним из самых эффективных направлений в решении проблемы занятости сельчан. Из всех безработных, состоящих на учете в службе занятости, 76,0% от общего числа проживает в сельской местности, поэтому самостоятельная занятость и организация предпринимательской деятельности - одна из возможных форм обеспечения занятости населения. Если в городе, где инфраструктура предпринимательства более развита, самозанятость развивается в более выгодных условиях, то в сельских районах формы самозанятости гораздо скромнее.

"Профессиональное обучение и аттестация ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию" позволит повысить конкурентоспособность ищущих работу граждан на рынке труда.

Изучение ситуации на региональном рынке труда показало, что в первую очередь наиболее востребованы специалисты, имеющие рабочие специальности. Так, из представленных в 2012 году в службу занятости населения 10334 вакантных рабочих мест (должностей), 7720 единиц или 74,7 % входили в перечень рабочих профессий. Особое внимание будет уделяться обучению рабочим специальностям, востребованным на рынке труда республики.

Реализация Программы позволит получить следующие результаты: увеличить количество занятых в сфере малого предпринимательства и создание новых рабочих мест, сокращение безработицы, повышение общего уровня доходов населения, улучшение обеспечения населения товарами и услугами.

3. Основная цель и задачи, сроки и этапы Программы

3.1. Основной целью Программы является реализация дополнительных мероприятий, ориентированных на повышение качества и профессиональной мобильности рабочей силы, эффективного использования трудовых ресурсов, а также содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело и профессиональное обучение и аттестация ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию.

3.2. Основными задачами определено:

1) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под угрозой увольнения;

2) стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы и дальнейшего трудоустройства;

3) содействие трудоустройству незанятых инвалидов;

4) содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело;

5) профессиональное обучение и аттестация ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;

6) стимулирование работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации, не относящихся к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, к замещению свободных рабочих мест (вакантных должностей) признанными в установленном порядке безработными гражданами и гражданами, ищущими работу, проживающими в субъектах с напряженной ситуацией на рынке труда.

3.3. Программа реализуется в течение 2013 года в два этапа: 1-й этап - до 1 мая 2013 года; 2-й этап - до 31 декабря 2013 года.

4. Система программных мероприятий Программы

4.1. Система программных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в Республике Алтай состоит из следующих системных мероприятий:

1) опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), (далее - опережающее профессиональное обучение (стажировка). Численность участников мероприятия и их распределение по муниципальным образованиям Республики Алтай приведена в приложении N 1 к Программе;