ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 октября 2012 года N 268

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ В 2013 - 2020 ГОДАХ"

{Утратил силу:
Постановление Правительства Республики Алтай от 12.11.2013 N 305; НГР:ru02000201300769}

{Изменения:
Постановление Правительства Республики Алтай от 30.12.2013., N 381 НГР:ru02000201300937}

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов, являющихся приложением N 11 к федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года N 350, пунктом 22 Плана по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р, Правительство Республики Алтай постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Алтай в 2013-2020 годах".

2. Постановление Правительства Республики Алтай от 14 декабря 2010 года N 294 "Об утверждении республиканской целевой программы "Охрана водных объектов и защита населения от негативного воздействия вод на период до 2020 года" (Сборник законодательства Республики Алтай, 2010, N 72(78) признать утратившим силу.

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Республики Алтай

от 24 октября 2012 года N 268

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Алтай в 2013 - 2020 годах"

I. Паспорт республиканской целевой Программы

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Республика Алтай богата водными ресурсами, представленными реками, озерами, ледниками, болотами и подземными водами.

Искусственные водные объекты на территории Республики Алтай представлены прудами и малыми водохранилищами. Пруды, как правило, имеют рекреационное или сельскохозяйственное назначение, либо предназначены для рыборазведения. Ведомственная принадлежность прудов - муниципальная, их владельцами являются землепользователи или частные лица.

Поверхностные водные объекты республики используются, в основном, для обеспечения водой предприятий и населения, частично, для орошения, рекреации, рыболовства, гидроэнергетики, сброса ливневых и сточных вод и др. Из имеющегося значительного энергетического потенциала рек (80-85 млрд. кВт) в республике используется ориентировочно около 0.5 млрд. кВт (малые ГЭС на реках Чемал, Кайру, Тюнь).

Для решения проблем охраны водных объектов Республики Алтай и защиты населения от негативного воздействия вод разработана и с 2011 года успешно реализуется республиканская целевая программа "Охрана водных объектов и защита населения от негативного воздействия вод до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай 14 декабря 2010 года N 294. В продолжение и расширение перечня мероприятий указанной программы разработана республиканская целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Алтай в 2013-2020 годах".

1.1. Водно-ресурсный потенциал и водный фонд

На территории Республики Алтай протекает 12209 больших и малых горных рек общей протяженностью 42277 км. На долю мельчайших (длина менее 10 км) и малых рек (10-25 км) приходится 99.8 % от общего числа рек и 78.4 % от их суммарной протяженности. К средним рекам (длина от 100 до 500 км) относятся 15 рек - Бия, Лебедь, Чулышман, Башкаус, Кокса, Аргут, Жасатер, Чуя, Урсул, Иша, Песчаная, Ануй, Антроп и Чапша. Большими реками (длина более 500 км) являются Катунь и Чарыш. Реки Горного Алтая – Катунь и Бия – формируют реку Обь.

Реки начинаются от ледников и многочисленных озер. На некоторых плоских водоразделах находятся обширные болота, которые также дают начало рекам. В отдельных районах значительные доли площадей заняты болотами (Ыныргинский и Тюгурюкский болотные массивы в Чойском и Усть-Коксинском районах соответственно).

В Республике Алтай насчитывается около 7 тысяч озер общей площадью более 600 км2 (более 0.6 % территории республики). Преобладают малые озера. Основная масса озер расположена на высотах 1500-2600 м. Наибольшее количество озер находится на Чулышманском нагорье, плоскогорье Укок, в осевых зонах Катунского, Южно- и Северо-Чуйского хребтов. Самым крупным является Телецкое озеро площадью 227.3 км2, вмещающее 41.1 км3 пресной экологически чистой воды.

К характерным для республики водным объектам относятся ледники. По

данным Проблемной научно-исследовательской лаборатории гляциоклиматологии Томского государственного университета, в настоящее время известно около 1035 ледников, которые расположены, в основном, в верхней части бассейна р. Катунь. Общая площадь оледенения составляет 748 км2, а объем ледников 38,3 км3 (около 35 км3 воды).

Искусственные водные объекты на территории Республики Алтай представлены прудами и малыми водохранилищами. Пруды, как правило, имеют рекреационное или сельскохозяйственное назначение, либо предназначены для рыборазведения. Ведомственная принадлежность прудов - муниципальная, их владельцами являются землепользователи или частные лица. Все пруды, построенные на малых реках, имеют земляные или бетонные плотины. Водохранилища имеются также при малых ГЭС (Чемальская, Кайру, Акалахинская), а также на некоторых горнодобывающих предприятиях – рудники "Веселый", "Калгуты".

Республика Алтай обладает значительными ресурсами подземных вод, заключенных в жильно-блоковых водоносных зонах горных пород различного возраста, а также в артезианских бассейнах межгорных впадин. Прогнозные эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод составляют 7430,8 тыс. м3 (без учета площади особо охраняемых природных территорий, которые занимают 22,7 % от общей площади республики). Степень разведанности прогнозных ресурсов в целом невысокая. В настоящее время на территории Республики Алтай в разной степени разведано 11 месторождений пресных вод с суммарными запасами разных категорий 222,77 тыс. м3/сутки, что составляет менее 3 % прогнозных ресурсов. Из них в настоящее время эксплуатируются только 2 месторождения - Улалинское, Майминское и 2 автономных участка. В качестве замены первым из них подготовлено к эксплуатации крупнейшее Катунское месторождение.

Запасы лечебных и лечебно-столовых минеральных вод не разведаны. По результатам, проведенным ГП "Алтай-Гео", Томского НИИКиФ территория Республики Алтай представляется перспективной на выявление природных минеральных вод, обладающих повышенной минерализацией (родники: Пыжинский - 6,1 мг/дм3, Джегитай-3,2 мг/дм3); повышенными содержаниями фармакологически активных компонентов: железа (до 15 мг/дм3 родник Железистый); кремнекислоты (до 48мг/дм3 родники Мультинский, Талдукольский, Челтулак, Куюмовский); органических веществ (родники Джегитай 11,4 мг/дм3, Пыжадо 30,2 мг/дм3, Тотугем до 9,6 мг/дм3, Тальдукольский 21,6 мг/дм3) и другие; сероводорода (Челушманский до 8,9 мг/дм3 и родники Кош-Агачского района); радона (Джумалинский до 7,4 Бк/л, Ульменский до 160 Бк/л, Судабай) и другие.

Суммарный поверхностный сток воды с территории Республики Алтай в среднем составляет 33,4 км3 в год и еще 85 км3 находится в виде многолетних запасов - в ледниках, снежниках и озерах. Обладая столь значительными запасами воды республика из этого количества использует менее 1 % и передает остальную воду за пределы территории, являясь поставщиком чистой воды для соседних нижележащих регионов.

Основными трансграничными реками, пересекающими границу республики с Алтайским краем, являются притоки I порядка р. Оби - реки Катунь, Бия, Песчаная, Ануй, Чарыш.

1.2. Использование водных ресурсов

Потребление воды является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень развития водохозяйственного комплекса и структуру водопользования в регионе, а в конечном итоге степень социально-экономического развития общества. В 2011 году в республике на государственном учете по использованию воды состояло 211 водопользователей, 82 % из которых пользовались подземными водами, 2 % - поверхностными водными объектами, а 16 % пользовалось поверхностными водными объектами и осуществляли добычу подземных вод. Суммарное изъятие водных ресурсов из поверхностных водных объектов и подземных водоносных горизонтов составляет 9,23 млн. м3, из них 7,62 млн. м3, из подземных вод и из поверхностных водных объектов - 1,61 млн. м3.

Объем использованной свежей воды на различные нужды составляет 7,58 млн. м3 . Потери при транспортировке используемой воды в среднем составили 0,92 млн. м3. Оборотное водоснабжение в основном применяется предприятиями золотодобывающей промышленности и составляет 16.78 млн. м3.

Объем сточных вод, отведенных в поверхностные водные объекты, составляет 2,64 млн. м3, в том числе загрязненных сточных вод - 0,3 млн. м3, из них без очистки -0,29 млн. м3, недостаточно-очищенных-0,01 млн. м3, норнмативно-очищенных-2,34 млн. м3.

1.3. Качество подземных и поверхностных вод

Качество подземных и поверхностных вод Республики Алтай обуславливается сочетанием природных гидрогеохимических особенностей региона и воздействием антропогенных факторов. В частности природные геолого - метоллогенические и гидрогеологические особенности формируют в целом повышенный региональный фон железа и марганца (до 7 и 3 ПДК соответственно) в подземных водах на основной части территории республики, особенно в областях развития многолетней островной мерзлоты.

В целом поверхностные воды республики соответствуют требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 и ГН 2.1.5.1315-03, основная их часть соответствуют требованиям к охране поверхностных водных объектов и пригодна для хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Значительно хуже экологическое состояние малых рек, подверженных воздействию горнодобывающей и пищевой промышленности, из-за их размеров и неспособности противостоять влиянию разносторонней хозяйственной деятельности.

Основными источниками загрязнения поверхностных водных объектов являются сточные воды жилищно-коммунальных и промышленных предприятий, также экологической проблемой водоотведения сточных вод является низкая степень канализованности населенных пунктов республики. В настоящее время централизованная канализация функционирует только в г. Горно-Алтайске. В частном жилом секторе города и в большинстве районных центров существует выгребная канализация, из которых стоки вывозятся на поля фильтрации, а также на рельеф местности. В этом случае и при фильтрации стоков из дренирующих выгребов происходит загрязнение ими природных вод.

В 2011 году учтенная масса сброшенных в поверхностные водные объекты загрязняющих веществ составила 3145,8 т.

Объемы сброса загрязнителей в поверхностные водные объекты Республики Алтай в 2007-2011 годах

Основными загрязняющими веществами, содержащимися в сточных водах, являются сухой остаток, хлориды, сульфаты, взвешенные и органические вещества, азотистые соединения, фосфор общий, жиры. Масса сброса большинства этих и других загрязняющих веществ незначительно отличалась от показателей 2010 г., кроме аммонийного азота (увеличение почти в 5 раз) и СПАВ (увеличение на 18 %).

В подземных водах на основной части территории республики, особенно в областях развития многолетней островной мерзлоты природный характер имеет содержание железа, марганца, алюминия, бария, урана, аномально повышенное содержание ртути. Достаточно редко в подземных водах отмечаются повышенные концентрации меди, свинца и цинка природного характера. Основными источниками антропогенного воздействия на качество подземных вод в республике служат промышленные предприятия и транспорт, сельскохозяйственные объекты, селитебные зоны. Главным фактором антропогенного загрязнения подземных вод республики является сельскохозяйственное производство и жилищно-коммунальное хозяйство. В силу специфики условий проживания сельских жителей каждое подворье представляет собой локальный источник загрязнения, а село в целом - локальный очаг загрязнения подземных вод (преимущественно незащищенных грунтовых вод) среди современных и верхнечетвертичных аллювиальных водоносных горизонтов.

1.4 Охрана и восстановление водных объектов

Проблемой, требующей особого внимания, является возрастающий уровень антропогенного воздействия на водные объекты, в связи с развитием рекреационного потенциала республики строительством туристических баз на берегах водных объектов. Кроме того, значительно вырос поток туристов и отдыхающих, прибывающих в Республику Алтай, и основная масса отдыхающих размещаются на водоохранных зонах и прибрежных полосах водоохранных зон. Ежегодно административную границу республики пересекает более 500 тыс. транспортных единиц, из которых около 300 тысяч с мая по сентябрь.

В населенных пунктах границы жилых усадеб проходят в 10-70 м. от уреза воды, местами доходят до 5 м., осуществляется выпас домашнего скота в прибрежной защитной полосе, перемещение и стоянки в ней автотранспорта, свалки хозяйственно-бытового мусора, рассеянный мусор в местах туристических стоянок. Причиной сложившейся ситуации является недостаточная информированность граждан и юридических лиц, в связи с отсутствием закрепленных на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос специальными информационными знаками, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность в водоохранных зонах и прибрежно-защитных полосах.

Протяженность береговой линии водных объектов, подверженных наибольшей антропогенной нагрузке и требующей установки водоохранных знаков, составляет 3000 км.