ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 мая 2009 года N 109

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ В 2009-2014 ГОДАХ"

{Утратил силу:
Постановление Правительства Республики Алтай от 26.04.2013 N 115, НГР:ru02000201300334}

{Изменения:
постановление Правительства Республики Алтай от 30.12.2009 N 310, НГР:ru02000200900564;
постановление Правительства Республики Алтай от 18.10.2012 N 260, НГР:ru02000201200700}

В соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 17 мая 2007 года N 86 "Об утверждении Концепции программы развития кадрового потенциала Республики Алтай до 2020 года" Правительство Республики Алтай постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие кадрового потенциала Республики Алтай в 2009-2014 годах".

2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Антарадонова Ю.В.

Исполняющий обязанности

Председателя Правительства

Республики Алтай С.М. Тевонян

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Алтай
от 21 мая 2009 г. N 109

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие кадрового потенциала Республики Алтай в 2009-2014 годах"

Проблема обеспечения экономики и социальной сферы Республики Алтай квалифицированными кадрами рабочих и специалистов сформировалась в течение переходного периода к рыночной экономике. В настоящее время проблема характеризуется тем, что существует значительный разрыв между профессионально-квалификационной структурой предлагаемой рабочей силы и требованиями работодателей, что усиливает имеющийся дефицит кадров по требуемым профессиям и специальностям. Одновременно c этим отсутствует прогноз потребностей, формируемый государственный заказ на подготовку кадров не учитывает реальных потребностей рынка труда. Данная проблема обозначена в Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года N 83-РЗ.

В настоящее время рынок труда Республики Алтай характеризуется следующими данными. Общая численность трудовых ресурсов республики на начало 2008 года составляла 130,2 тыс. человек, из них экономически активного населения - 98,7 тыс. человек.

Всего на начало 2008 года в Республике Алтай занято в экономике (с учетом занятых в частном секторе) 92,3 тыс. человек, основная доля которых приходится на виды деятельности: сельское хозяйство, являющееся традиционным для Республики Алтай, торговля, государственное управление, образование. В общем, структура занятости республики характеризуется преобладанием занятых в непроизводственном секторе.

В сфере туризма, являющегося одним из стратегически важных для республики, занято около 3,5 тыс. человек, из них 2 тыс. человек работают постоянно, 1,5 тыс. человек имеют сезонный характер работы, при этом около 25% всех работающих в сфере туризма привлекаются из соседних регионов (Алтайский край, Новосибирская область). Аналогичная ситуация в сфере строительства, значительную долю занятых в котором занимают лица, прибывшие из других регионов страны и из иностранных государств.

В Республике Алтай высокий уровень как общей, так и зарегистрированной безработицы. По состоянию на 1 января 2009 года уровень общей безработицы составил 8,5%, уровень зарегистрированной безработицы 3,4% к экономически активному населению (Сибирский федеральный округ - 2,0%). Численность зарегистрированных безработных в республике снизилась на 16,6% в сравнении с началом 2008 года и составила 3,3 тыс. человек.

Существующая проблема развития кадрового потенциала республики отражена в ситуации на рынке труда и на рынке образовательных услуг, в состоянии человеческих ресурсов, в состоянии партнерских отношений и может решаться путем государственного регулирования положения в этих сферах.

Современный рынок труда представляет собой сложную систему отношений работодателей и наемных работников. Достижение относительного равновесия в этой сфере обеспечивается за счет единства государственного регулирования и саморегулирования.

Основная часть потребности в работниках, заявленной предприятиями и организациями в государственную службу занятости населения, - это специалисты с начальным профессиональным образованием:

рабочие профессии: столяры, сварщики, штукатуры, каменщики и прочие, доля которых составляет около 38% всей потребности;

рабочие сферы услуг: продавцы, повара, официанты, бармены и прочие, занимающие более 35% всей потребности;

водители и машинисты специального транспорта: около 14% заявленной потребности. При этом наблюдается избыток водителей общего транспорта.

Наиболее трудно заполняются вакансии высококвалифицированными кадрами: инженеры некоторых специальностей, медицинский персонал, персонал для сферы обслуживания, строительства, учителя (как правило, в сельской местности), бухгалтеры, юристы, экономисты, доля которых не превышает 10-11% всей потребности. Одновременно существует предложение на рынке труда специалистов данных профессий, квалификация которых по разным причинам не удовлетворяет работодателей (отсутствие стажа работы, высшего образования) или специалисты сами не удовлетворены условиями предлагаемой работы (низкая заработная плата, работа в отдаленных селах). Поэтому существуют незаполняемые вакансии при наличии спроса и предложения по одинаковым профессиям.

Оценка спроса на рынке труда Республики Алтай свидетельствует о высоком уровне неудовлетворенного спроса. Причем спрос на рабочую силу неравномерен как по отраслевому признаку, так и по территориальному. В ближайшее время в связи с влиянием финансового кризиса ситуация на рынке труда может ухудшиться: помимо высвобождения кадров существует угроза неполной занятости, скрытой безработицы.

Таким образом, рынок труда Республики Алтай характеризуется скрытой безработицей, наличием привлечения из-за пределов Республики Алтай рабочей силы при одновременной безработности значительного числа граждан республики. Основная часть занятого населения - это работники непроизводственной сферы, производственная же сфера представлена традиционно развивавшимся на протяжении долгого времени аграрным сектором, в последнее время начали активно развиваться сферы туризма, строительства, горнодобывающая отрасль.

Структура кадров Республики Алтай в перспективе связана с основными направлениями развития, определенными в Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года N 83-РЗ, и реализуемыми на территории республики проектами: началом строительства и сдачи в эксплуатацию в период реализации Программы крупных туристских объектов: Всесезонного горнолыжного спортивно-оздоровительного, санаторно-туристического комплекса "Манжерок", Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Алтайская долина", гостиничного комплекса "Алтай-Resort", намеченным планам по расширению производства горнодобывающих предприятий и организаций, создание современного высокотехнологичного предприятия по производству строительных изделий, конструкций и материалов общества с ограниченной ответственностью "Магис", строительство газопровода и газификация Республики Алтай. В ближайшие годы в республике сохранится спрос на специалистов сферы обслуживания, архитектуры и строительства, геологии, газоснабжения, разведки и разработки полезных ископаемых, энергетики и электротехники. Прогноз потребности в кадрах Республики Алтай в 2009-2014 годах (по уровням профессионального образования) представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.

Образовательный потенциал на территории Республики Алтай характеризуется многоуровневой системой образовательных учреждений, в которую входят учреждения высшего, среднего, начального профессионального, основного и дополнительного образования.

При этом на территории Республики Алтай в республике функционируют 6 учреждений начального профессионального образования (далее - НПО), 7 учреждений среднего профессионального образования (далее - СПО). Высшее профессиональное образование (далее - ВПО) представляют: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования (далее - ГОУ ВПО) "Горно-Алтайский государственный университет"; представительства ГОУ ВПО: "Томский государственный педагогический университет", "Сибирская академия государственной службы", "Новосибирский государственный университет экономики и управления", "Новосибирский государственный технический университет"; представительства негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования: "Российский новый университет, пункт дистанционного обучения", "Российская международная академия туризма"; негосударственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Горно-Алтайский экономический техникум Респотребсоюза Республики Алтай"; негосударственное образовательное учреждение "Современная государственная академия". Количество учащихся в учебных заведениях профессионального образования Республики Алтай в 2008-2009 учебном году представлено в приложении N 2 к настоящей Программе.

В мировой практике при подготовке кадров оптимальным считается соотношение обучаемых 1:3:5 специалистов с различным уровнем профессионального образования, начиная с высшего. В Республике Алтай это соотношение имеет явное несоответствие. Например, в 2008-2009 учебном году количество обучаемых специалистов разных профессиональных уровней составляет: ВПО - 3133 человек (без учета филиалов и представительств высших учебных заведений), СПО - 3595 человек, НПО - 2163 человек, то есть соотношение 1,0:1,14:0,7.

При этом в 2008 году из числа выпущенных специалистов начального, среднего и высшего профессионального образования и обучаемых по заказу Республики Алтай: 16,6% составляют специалисты группы "образование и педагогика", 15,9% - "экономика и управление", 11,8% - "гуманитарные науки" (юристы, психологи, журналисты, социальные работники). Доля подготовленных специалистов по востребованным специальностям составила: сферы обслуживания - 6,8%, сельского хозяйства - 7,2%, строительных специальностей - 5,1%.

Одновременно с дефицитом кадров в республике существует проблема их высокой текучести. Наиболее высокая текучесть кадров имеет место по малоквалифицированным и низкооплачиваемым профессиям.

Сложившаяся в республике система подготовки и переподготовки кадров не соответствует формирующемуся спросу, в результате чего рынок труда со стороны квалификационной составляющей рабочей силы значительно отстал от спроса. Причем на фоне возрастающей потребности экономики Республики Алтай в специалистах с начальным и средним профессиональным образованием происходит снижение доли выпускников именно этих уровней образования.

Следует отметить, что ситуация с перепроизводством по ряду направлений (экономическое и юридическое, на которых подготавливается до 16% обучаемых всех учреждений профессионального образования) приводит к тому, что многие квалифицированные категории работников хотя и находят работу, но не в той области, которая соответствует их профессиональной квалификации и опыту работы (межотраслевой переток кадров). Отсюда вытекает ухудшение структуры занятости, которое ведет к неэффективному использованию кадрового потенциала региона.

При этом, хотя и наблюдается переизбыток по указанным направлениям, возможность отыскать высококвалифицированных специалистов на замещение вакантных должностей по этим специальностям остается серьезной проблемой в силу ряда причин: отсутствие опыта и стажа работы, низкий уровень подготовки.

Наряду с подготовкой кадров, с одной стороны, с другой - сохранение низкого уровня оплаты труда приводит к "вымыванию" специалистов в области здравоохранения, образования, из некоторых отраслей сельского хозяйства, научных учреждений, что ведет к межпрофессиональному перетоку. Так, в некоторых муниципальных образованиях в течение последних лет наблюдаются незаполненные вакансии учителей-предметников, врачей. Однако в данном случае, проблема дефицита указанных кадров связана с несколькими факторами: как правило, с потребностью в этих кадрах в основном в сельских населенных пунктах в республике, в том числе отдаленных; с непривлекательностью уровня оплаты труда и отсутствием условий для жизни (жилищные проблемы, отсутствие детских садов, учреждений здравоохранения).

Несмотря на несоответствие квалификационного уровня рабочих мест уровню квалификации и профессиональной подготовке работников, работодатели и сами работники не заинтересованы в переподготовке и повышении квалификации. Отсюда возникает противоречие между высокими требованиями работодателей к уровню профессиональной квалификации нанимаемых работников и отсутствием желания и стимулов у работодателей тратить средства на осуществление профессионального обучения и повышения квалификации.

В решении проблемы повышения качества рабочей силы (повышения квалификации, получение новых специальностей, переподготовка) и, как следствие, спроса на нее, наряду с учреждениями профессионального образования различного уровня, важную роль играет и система дополнительного профессионального образования.

Состояние человеческих ресурсов республики требует особо рационального подхода к их использованию.

Все возрастающую роль при наборе кадров на конкретном производстве играют престижность его рабочих мест, уровень заработной платы, условия труда, социальная защищенность работников, возможность профессионального роста. Только при условии развития социального партнерства возможно найти решение этих вопросов.

Основной "потребитель продукции" системы подготовки кадров - работодатель. С учетом перспектив развития именно он должен заявлять о своих потенциальных потребностях. Однако, в настоящее время получение информации от работодателей о потребностях в кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу является также проблемным вопросом. Необходимо формирование механизма его решения на государственном уровне.

Актуальность развития кадрового потенциала Республики Алтай содержится в Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года N 83-РЗ, в которой отмечено, что среди наиболее значимых факторов, ограничивающих и сдерживающих развитие республики, есть и такой - дефицит подготовленных кадров для эффективной реализации современных проектов развития.

Для решения проблемы развития кадрового потенциала республики необходимо объединить усилия и ресурсы всех заинтересованных сторон: исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления, работодателей, учреждений профессионального образования.

Программно-целевой метод решения проблемы - наиболее рациональный путь для создания устойчивого равновесия между спросом на рынке труда и предложением на рынке образовательных услуг, формирования методов для регулирования и управления процессами, происходящими на этих рынках.

В современных условиях во многих регионах, в том числе и в Республике Алтай, разрушена и практически отсутствует система взаимодействия различных субъектов процесса профессиональной подготовки кадров, поэтому мероприятия по определению целей кадровой политики Республики Алтай, направлений ее реализации носят характер отдельных действий и мероприятий, предпринимаемых отдельными структурами. Это в свою очередь снижает эффективность этих мероприятий, а порой под угрозой находится сам факт их реализации. Нерешение проблемы обеспечения кадрами проектов, реализуемых или планируемых к осуществлению на территории республики в будущем, приведет к тому, что все усилия органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления по достижению социального эффекта реализации таких проектов будут напрасными, если там будет занято население других регионов.

Эффективное взаимодействие рынка труда и системы профессионального образования по мере преодоления кризисных явлений в экономике региона и перехода ее к новой стадии развития становится все более актуальной задачей. От того, насколько будет согласована меняющаяся потребность отраслей экономики в рабочей силе определенных профессий и квалификационных уровней с масштабами и направлениями системы профессионального образования всех уровней, зависит не только состояние рынка труда региона, но и ее экономики в целом.

Целью Программы является создание эффективной системы обеспечения экономики и социальной сферы Республики Алтай специалистами определенных профессий и квалификаций, соответствующих спросу рынка труда и стратегическим целям социально-экономического развития республики, повышение эффективности использования кадрового потенциала, направленное на повышение занятости и уровня жизни населения Республики Алтай.

Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:

разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам кадрового обеспечения;

комплексное исследование кадрового потенциала Республики Алтай;

оценка потребностей в кадрах для экономики и социальной сферы Республики Алтай;

мониторинг трудовых ресурсов Республики Алтай и кадров хозяйствующих субъектов;

профориентация и подготовка кадров в соответствии со спросом на рынке труда;

информационное обеспечение.

Программа рассчитана на реализацию в один этап в течение 2009-2014 годов.

Основные мероприятия Программы направлены на развития кадрового потенциала Республики Алтай до 2014 года и являются основными приоритетами деятельности по осуществлению государственной политики в развитии трудового потенциала Республики Алтай. Система программных мероприятий отражена в приложении N 3 к настоящей Программе.