ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июня 2011 года N 154
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕШЕНСТВА НА 2012 - 2014 ГОДЫ
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28.10.2013 N 392.
____________________________________________________________________
{Изменения и дополнения:
Постановление Правительства РСО-Алания от 12.10.12 N 363; НГР: ru 15000201200356}
В целях стабилизации эпизоотологической и эпидемиологической ситуации, совершенствования системы профилактических и противоэпизоотических мероприятий по бешенству Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу по профилактике бешенства на 2012-2014 годы (далее - Республиканская программа).
2. Министерствам и ведомствам Республики Северная Осетия-Алания, ответственным за исполнение соответствующих мероприятий, обеспечить реализацию Республиканской программы.
3. Рекомендовать главам администраций местного самоуправления городского округа г. Владикавказ и муниципальных районов республики предусматривать финансирование Республиканской программы, принять меры по ее реализации и утвердить соответствующие местные программы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания Р.Т.Беликова.
Председатель Правительства
Республики Северная Осетия-Алания Н.А.Хлынцов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 14 июня 2011 г. N 154
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕШЕНСТВА НА 2012-2014 г.г.
г. ВЛАДИКАВКАЗ 2011 г.
Паспорт "Республиканской целевой программы по профилактике бешенства на 2012-2014 гг."
Наименование Программы | Республиканская целевая программа по профилактике бешенства на 2012- 2014 гг. |
Основание для разработки Программы | Поручение Главы Республики Северная Осетия-Алания по итогам работы межведомственной рабочей группы Совета экономической и общественной безопасности по вопросу борьбы с бешенством в Республике Северная Осетия-Алания 30 августа 2010 года |
Государственный заказчик Программы | Правительство Республики Северная Осетия-Алания |
Основной разработчик Программы | Управление ветеринарии Республики Северная Осетия-Алания |
Цели Программы | Стабилизация эпизоотической обстановки: |
Перечень основных мероприятий Программы | Программа предусматривает проведение следующих мероприятий: |
Объем и источники финансирования | Средства, выделенные из республиканского (14464,71 тыс.руб) и местных (10146,0 тыс.руб) бюджетов, всего 24610,71тыс.руб. |
Ожидаемые результаты реализации Программы | Уменьшение количества неблагополучных пунктов по бешенству на территории республики; |
Сроки реализации Программы | 2012 - 2014 гг. |
Система организации контроля за исполнением Программы | Ход реализации Республиканской программы обсуждается на заседаниях Правительства Республики Северная Осетия-Алания ежегодно |
Исполнители основных мероприятий Программы | Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Северная Осетия-Алания (по согласованию); |
{Паспорт программы в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 12.10.12 N 363; НГР: ru 15000201200356}
Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Бешенство (рабическая инфекция) занимает одно из ведущих мест среди инфекционных болезней, общих для человека и животных. Распространение его среди диких животных способствует вовлечению в эпизоотический процесс домашних животных- собак и кошек, а также сельскохозяйственных животных. Основным резервуаром бешенства на территории республики остается лисица. В последнее время лисицы стали появляться на полях, пастбищах, свалках, на улицах города Владикавказ и других населенных пунктов республики.
За последние 9 лет отмечается резкое ухудшение эпизоотической и эпидемиологической обстановки по бешенству. По мнению специалистов Противочумного института города Омска, Республика Северная Осетия-Алания является зоной наибольшей степени риска распространения этой тяжелой болезни среди населения.
По данным ветеринарной службы, изменилась структура регистрируемой заболеваемости животных. На первое место вышли домашние собаки и крупный рогатый скот, являющиеся своего рода индикаторами распространения бешенства среди диких животных. Доля учтенных случаев заболевания бешенством диких животных возросла с 2,7 до 6,06 .
Расширяющиеся контакты диких плотоядных и безнадзорных животных создают проблемы, решение которых возможно только совместными усилиями административных, жилищно-коммунальных, ветеринарных и медицинских органов, направленными на регулирование численности безнадзорных животных, контроль численности популяции диких животных в естественных условиях, на упорядочение содержания домашних животных и своевременную вакцинацию.
Для совершенствования организации государственного надзора и контроля в сфере обеспечения благополучия человека необходимо:
обеспечить своевременное и в полном объеме оказание антирабической помощи пострадавшим, иметь необходимый запас антирабических препаратов и иммуноглобулина, с соблюдением условий хранения препаратов в соответствии с требованием санитарно-эпидемиологических правил СП3.3.2.1248-03;
проводить анализ эпизоотической и эпидемиологической обстановки по бешенству на обслуживаемых территориях, по результатам которого вносить на рассмотрения органов исполнительной власти и санитарно-противоэпидемической комиссии предложения о повышении эффективности мероприятий, направленных на предупреждение возникновения заболеваемости людей гидрофобией и животных бешенством;
проводить аттестацию врачей- травматологов, хирургов, оказывающих специализированную антирабическую помощь в соответствии с санитарно-эпидемическими требованиями. Проводить семинары по профилактике бешенства для специалистов, информировать население с привлечением средств массовой информации.
Для профилактики заболевания бешенством диких животных ежегодно в лесном массиве Республики Северная Осетия-Алания, ветслужбой совместно с охотничьими организациями проводится оральная иммунизация диких плотоядных животных согласно составляемому плану.
Наряду с вакцинопрофилактикой необходимо проводить мероприятия по отстрелу хищных животных (лис, шакалов, волов). Проводимая Комитетом охотничьего хозяйства Республики Северная Осетия-Алания совместно с охотниками работа недостаточна. Каждый выезд бригады из 10-12 человек требует финансовых затрат в сумме до 5000 рублей. В 2005-2008 годах на выплату вознаграждений за отстрел хищных животных выделялось 500-700 тысяч рублей. Отсутствие на протяжении последних 2-х лет финансирования мероприятий привело к увеличению популяции этих животных путем естественного прироста. Распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 24 ноября 2009 года N 251-р "О вознаграждении за отстрел вредных хищников на территории Республики Северная Осетия-Алания" не финансируется.
Именно на это была направлена Республиканская программа по предупреждению заболеваемости бешенством на 2007-2010 г.г., утвержденная Законом Республики Северная Осетия-Алания от 15 июня 2007 г. N 23-РЗ.
Реализация упомянутой Программы с частичным финансированием мероприятий, ею предусмотренных, внесла заметное улучшение в положение дел по борьбе с бешенством.
Во исполнение Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15 июня 2007 года N 23-РЗ и распоряжения Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 4 мая 2007 года N 94-р в Моздокском районе построена и введена в эксплуатацию яма Беккари, в Дигорском районе яма находится на стадии завершения строительства (временно приостановлено из-за недостаточности финансирования). На имя главы АМС муниципального образования Пригородный район главным государственным ветеринарным инспектором района направлено предписание об устранении нарушений правил утилизации биологических отходов и о выделении в 2011 году денежных средств для строительства ямы Беккари. В отношении главы АМС муниципального образования Ирафский район по итогам судебного рассмотрения иска прокуратуры района Ирафским районным судом вынесено решение, обязывающее районную администрацию принять меры к строительству ямы Беккари. В Алагирском районе администрацией местного самоуправления недалеко от законсервированной ямы Беккари в землю утоплена железнодорожная цистерна емкостью 100 куб.метров. В городе Владикавказ на полигоне бытовых отходов установлена печь, и из железобетонных колец сделана яма, помещение, где они расположены, накрыто профнастилом. В Ардонском и Правобережном районах несмотря на иски органов прокуратуры до сих пор не предприняты меры к строительству ям Беккари.
В 2005 - 2009 годах и за 9 месяцев 2010 года от трех до пяти тысяч человек получали назначения на проведение курса антирабического лечения, что наносит значительный моральный, физический и экономический ущерб.
Основные показатели эпизоотического и эпидемиологического мониторинга за период 2005-2009 годы и 9 месяцев 2010 года
2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
Количество лабораторно подтвержденных очагов бешенства среди животных | 59 | 38 | 37 | 37 | 66 | 32 |
В том числе среди домашних животных (собак, кошек) | 25 | 16 | 21 | 26 | 48 | 16 |
В том числе среди сельскохозяйственных животных (крупный и мелкий рогатый скот) | 32 | 21 | 15 | 10 | 14 | 15 |
Диких животных | 2 | 1 | 1 | 1 | 4 | 1 |
Число людей, пострадавших от укусов | 5324 | 4895 | 4134 | 4284 | 4429 | 3928 |
Число лиц, получивших укусы опасной локализации | 1099 | 1527 | 1184 | 1476 | 1395 | 1324 |
Число укусов, нанесенных домашними животными | 3552 | 3005 | 2901 | 2538 | 2882 | 2164 |
Число укусов, нанесенных сельскохозяйственными животными | 48 | 44 | 59 | 41 | 86 | 40 |
Число укусов, нанесенных безнадзорными животными | 1499 | 1593 | 1004 | 1520 | 1235 | 1254 |
Число укусов, нанесенных дикими животными | 104 | 111 | 108 | 111 | 135 | 110 |
Число укусов животными с лабораторно подтвержденным диагнозом бешенство | 121 | 142 | 62 | 74 | 91 | 137 |
В течение трех лет из-за нестабильного снабжения республики антирабическими препаратами и особенно антирабическим иммуноглобулином лечебно-профилактические учреждения испытывают нехватку антирабических препаратов. В связи с этим нарушаются своевременность и полнота оказания антирабической помощи населению. В 2008 -2009 г.г. из числа нуждающихся в проведении антирабической иммунизации получили лечение 85,0% пострадавших, за 11 месяцев 2010 года - 82,5%.
Также не осуществляется в полном объеме профилактическая иммунизация лиц, профессиональная деятельность которых связана с риском заражения вирусом бешенства.
Вместе с тем, мероприятия, направленные на снижение численности диких животных - распространителей бешенства в республике с крайне неблагополучной эпизоотологической обстановкой, проводятся в недостаточном объеме.
Эпизоотическая и эпидемическая напряженность по бешенству поддерживается нерешенностью таких вопросов, как утилизация трупов животных, недостаточное число скотомогильников, слабая организация работ по учету и паспортизации животных, низкий охват домашних животных профилактической иммунизацией.
Не последнюю роль в эпизоотической цепи распространения вируса бешенства играют грызуны, являясь кормовой базой для хищных плотоядных. Объем выделяемых из местного бюджета средств недостаточен. Дератизационные мероприятия на полях проводятся районными филиалами ФГУ "Россельхозцентр" совместно с владельцами крестьянско-фермерских хозяйств.
Вышеизложенное предопределяет основные направления деятельности, прежде всего: проведение оральной иммунизации диких плотоядных животных, улучшение учета собак и кошек с последующим проведением им профилактической вакцинации , формирование и оснащение бригад для отлова безнадзорных собак и кошек, финансирование строительства изоляторов для подозрительных на бешенство животных, приобретение кремационных печей для утилизации трупов животных, формирование в районах республики групп охотников для интенсификации промысла диких животных, привлечение средств массовой информации к освещению вопросов, связанных с правилами содержания животных, мерами личной и общественной профилактики бешенства.
По прогнозным оценкам, реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит обеспечить к 2014 году достижение следующих результатов:
уменьшение количества неблагополучных пунктов по бешенству на территории республики с 34 в 2010 году до 15 к 2014 году, что позволит обеспечить и сохранить стойкое эпизоотическое благополучие в Республике Северная Осетия - Алания;
строительство на территории муниципальных районов республики к 2014 году до 11 ям Беккари (Дигорский, Ирафский и Пригородный районы) к действующим 8 или приобретение кремационных печей, что решит вопрос утилизации биологических отходов;
проведение более полного учета и регистрации домашних животных, что позволит расширить охват профилактической вакцинацией животных (собак и кошек) против бешенства;
сокращение числа потенциально опасных безнадзорных животных, что позволит уменьшить число лиц, пострадавших от укусов собак и кошек, с 3924 чел. в 2010 году до 2 000 чел. к 2014 году, в результате уменьшатся расходы на приобретение антирабических препаратов и иммуноглобулинов для пострадавших;
качественное улучшение проведения диагностических, мониторинговых исследований на предмет выявления и циркуляции полевого штамма рабического вируса среди популяции диких плотоядных и домашних животных;
улучшение обеспечения государственных учреждений ветеринарии Республики Северная Осетия-Алания специальным оборудованием;
подавление внутригородских, сельских и природных очагов бешенства среди животных;
увеличение численности медицинских и ветеринарных специалистов, прошедших обучение современным методам диагностики бешенства и борьбы с этой инфекцией;
снижение связанного с данной проблемой экономического ущерба.
Реализация Программы в полном объеме позволит достичь высоких показателей экономической, социальной и экологической эффективности, будет определять технологические возможности на долгосрочную перспективу и создаст основу для повышения продовольственной безопасности на территории республики.
Мероприятия Республиканской целевой программы по профилактике бешенства на 2012 - 2014 гг.
Наименование | Наименование | Сроки исполнения | Ответственные | Финансирование (в тыс.руб) | ||||
в том числе по годам | Источники | |||||||
всего | 2012 | 2013 | 2014 | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
I . Организационные мероприятия | 1. Рассмотрение на заседаниях санитарно - противоэпидемических комиссий Правительства Республики Северная Осетия – Алания и администраций местного самоуправления вопроса о предупреждении заболеваемости бешенством среди людей | 1 раз в | Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Северная Осетия - Алания; | |||||
2. Разработка совместно с заинтересованными органами местных программ по профилактике бешенства | 2012 год | Управление ветеринарии Республике Северная Осетия - Алания; | ||||||
3. Строительство на территории г. Владикавказ кремационной печи, в районах республики - биотермических ям для утилизации павших и уничтоженных животных | 2012 - | администрации местного самоуправления муниципальных районов республики, городского округа г.Владикавказ | 1634,0 | 354,0 | 1260,0 | 20,0 | местные | |
4. Оборудование изоляторов для карантинирования подозрительных на бешенство животных | 2012 - | администрации местного самоуправления городского округа г. Владикавказа и муниципальных районов республики | 1015,0 | 470,0 | 122,0 | 423,0 | местные | |
5. Обеспечение соблюдения установленных администрациями местного самоуправления правил содержания, регистрации и учета собак и кошек, представление в ветеринарные учреждения данных о количестве поголовья животных для проведения профилактической иммунизации, принятие мер административного воздействия к лицам, виновным в нарушении правил | в течение всего | администрации местного самоуправления городского округа г. Владикавказ и муниципальных районов республики | 300,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | местные бюджеты | |
II . Лечебно-профилактические, противоэпидемические мероприятия | 1. Обеспечение бесперебойного снабжения лечебно-профилактических учреждений необходимым запасом антирабических препаратов | в течение всего периода | Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; | 11042,4 | 0 | 3513,4 | 7543,0 | республиканский бюджет |
3. Обеспечение бесперебойного снабжения ветеринарных станций необходимым запасом антирабических препаратов, спецодежды, ветеринарного оборудования, дезинфицирующих средств | в течение всего | Управление ветеринарии Республики Северная Осетия - Алания | 582,21 | 194,07 | 194,07 | 194,07 | республиканский бюджет | |
4. Оказание своевременной и квалифицированной медицинской помощи лицам, пострадавшим от укусов животных, постоянный контроль полноты и качества проведения антирабических прививок в антирабических пунктах | в течение всего | Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания | ||||||
5. Своевременное проведение эпизоотолого-эпидемиологического расследования очагов бешенства | в течение всего | Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия - Алания | 45,0 | 35,0 | 5,0 | 5,0 | местные | |
6. Проведение комплекса противоэпизоотических мероприятий в очагах бешенства | в течение всего | Управление ветеринарии Республики Северная Осетия - Алания | 378,3 | 126,1 | 126,1 | 126,1 | республиканский бюджет | |
7. Проведение обязательной профилактической иммунизации против бешенства лиц, профессиональная деятельность которых связана с риском заражения вирусом бешенства | ежегодно | Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания | 364,8 | 121,6 | 121,6 | 121,6 | республиканский бюджет | |
III .Мероприятия по борьбе с источником инфекции | 1. Проведение профилактической вакцинации собак и кошек против бешенства | ежегодно | администрации местного самоуправления городского округа г. Владикавказ и муниципальных районов республики | 180,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | местные |
2. Оснащение специальных бригад по отлову безнадзорных животных современными средствами отлова, проведение мероприятий по отлову бродячих и безнадзорных животных, их изоляции | в течение всего периода | администрации местного самоуправления городского округа г. Владикавказ и муниципальных районов республики | 4730,0 | 1570,0 | 1580,0 | 1580,0 | местные | |
3. Проведение комплекса охото-хозяйственных мероприятий по регулированию численности диких животных | в течение всего | Комитет охотничьего хозяйства Республики Северная Осетия-Алания | 993,6 | 331,2 | 331,2 | 331,2 | республиканский бюджет | |
4. Доставка трупов павших животных в Республиканскую ветеринарную лабораторию для лабораторной диагностики бешенства | в течение всего | Управление ветеринарии Республики Северная Осетия - Алания | 198,0 | 66,0 | 66,0 | 66,0 | республиканский | |
5. Проведение дератизационных работ по уничтожению грызунов на территории животноводческих хозяйств | в течение всего | администрации местного самоуправления городского округа г. Владикавказ и муниципальных районов республики | 1330,0 | 430,0 | 450,0 | 450,0 | местные | |
6. Обеспечение готовности Республиканской ветеринарной лаборатории для работы по диагностике вируса бешенства | ежегодно | Управление ветеринарии Республики Северная Осетия - Алания | 624,0 | 350,0 | 137,0 | 137,0 | республиканский бюджет | |
IV .Эпидемио-логический мониторинг | 1. Осуществление анализа и прогнозирования эпидемиологической ситуации по бешенству в Республике Северная Осетия - Алания. Создание базы данных для компьютерной обработки | ежегодно | Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии" | 100,0 | 35,0 | 35,0 | 30,0 | республиканский |
2. Взаимоинформирование о состоянии эпидемиологической и эпизоотологической ситуации по бешенству на территории республики | в течение всего | Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия - Алания | ||||||
Y . Информационно - разъяснительная работа среди населения по вопросам профилактики бешенства | 1 Использование средств массовой информации для информационно - разъяснительной работы среди населения по правилам содержания животных, мерам личной и общественной профилактики бешенства | в течение всего | Федеральное государственное | 42,0 | 14,0 | 14,0 | 14,0 | республиканский бюджет |
2. Издание памяток для населения по профилактике бешенства | 2012 год | Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания | 100,0 | 35,0 | 30,0 | 35,0 | республиканский бюджет | |
YI . Подготов-ка кадров | 1. Обеспечение подготовки специалистов учреждений здравоохранения, Управления Роспотребнадзора по Республике Северная Осетия - Алания по вопросам диагностики и профилактики бешенства у людей. Проведение не реже 1 раза в год республиканских семинаров (дни специалистов) по профилактике бешенства для соответствующих специалистов | Ежегодно, в конкретно установленные сроки | Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия - Алания | |||||
2. Направление специалистов Республиканской ветеринарной лаборатории на стажировку на базе Всероссийского научно-исследовательского института экспериментальной ветеринарной вирусологии и микробиологии и Всероссийского научно-исследовательского института заболеваний животных | 2012- | Управление ветеринарии | 210,0 | 70,0 | 70,0 | 70,0 | республиканский | |
