• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09 июня 2006 года N 153

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" НА 2006-2010 ГОДЫ И РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ" НА 2006-2010 ГОДЫ

В целях реализации на территории Республики Северная Осетия-Алания приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865 "О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1. Одобрить прилагаемые проекты:

республиканской целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы и входящих в ее состав следующих подпрограмм:

"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства";

"Обеспечение жильем молодых семей";

"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством";

республиканской программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания" на 2006-2010 годы.

2. Установить, что:

а) мероприятия по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, предусмотренные региональной программой "Обеспечение населения Республики Северная Осетия-Алания питьевой водой" на 1999-2010 годы, Республиканской целевой программой по реконструкции и строительству очистных сооружений канализации и канализационных коллекторов на период 2001-2005 годы, подпрограммой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Северная Осетия-Алания на 2002-2010 годы", а также Программой "Переселение граждан Республики Северная Осетия-Алания из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001-2005 годах" в части финансирования ее за счет средств федерального бюджета, осуществляются за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы;

б) мероприятия по исполнению обязательств по компенсации в случае рождения (усыновления) ребенка части затрат на приобретение или строительство жилья, произведенных молодыми семьями - участниками Республиканской целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2003-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23 ноября 2002 г. N 289, осуществляются за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы;

в) мероприятия по финансированию строительства жилых домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда осуществляются за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования, предусмотренных на реализацию Программы "Переселение граждан Республики Северная Осетия-Алания из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001-2005 годах";

г) мероприятия по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, осуществляются в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы.

3. Направить проекты республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы и республиканской программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания" на 2006-2010 годы для утверждения в Парламент Республики Северная Осетия-Алания.

4. Министерству экономики Республики Северная Осетия-Алания, Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания, Министерству архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания представить в 2-месячный срок в установленном порядке проект акта Правительства Республики Северная Осетия-Алания, регламентирующего порядок и условия предоставления субсидий муниципальным образованиям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

5. Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания, Министерству экономики Республики Северная Осетия-Алания, Министерству по делам молодежи, физической культуры и спорта Республики Северная Осетия-Алания представить в 2- месячный срок в установленном порядке проект акта Правительства Республики Северная Осетия-Алания, регламентирующего порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

6. Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Министерству финансов Республики Северная Осетия- Алания, Министерству архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания во II квартале 2006 года в установленном порядке представить проект нормативного правового акта Республики Северная Осетия - Алания об утверждении порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также на оплату жилищно-коммунальных услуг указанным категориям граждан, для которых в соответствии с федеральным законодательством федеральные органы государственной власти передают органам государственной власти Республики Северная Осетия-Алания субвенции на эти цели.

7. признать утратившими силу с 1 января 2006 года:

постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30 октября 1998 г. N 332 "Об утверждении региональной программы "Обеспечение населения Республики Северная Осетия-Алания питьевой водой" на 1999-2010 годы;

постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 25 августа 2000 года N 212 "О Республиканской целевой программе по реконструкции и строительству очистных сооружений канализации и канализационных коллекторов на период 2001-2005 годы";

постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 24 мая 2002 года N 70 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Северная Осетия-Алания на 2002-2010 годы";

постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23 ноября 2002 года N 289 "О Республиканской целевой программе "Молодой семье - доступное жилье" на 2003-2007 годы";

постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26 октября 2001 года N 258 "О Концепции развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания".

8. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия - Алания Дзантиева С.Ш.

Председатель Правительства

Республики Северная Осетия-Алания А.Меркулов

Одобрена

постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 9 июня 2006 г. N 153

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЖИЛИЩЕ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ г. Владикавказ 2006

ПАСПОРТ Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы


Наименование Программы Дата принятия решения о разработке Программы

Республиканская целевая программа "Жилище" на 2006-2010 годы. Распоряжение Правительства Республики Се-верная Осетия-Алания от 9 декабря 2005 г. N 222-р

Государственный заказчик-координатор Программы

Министерство архитектуры и строительной по-литики Республики Северная Осетия-Алания

Государственный заказчик Программы

Министерство архитектуры и строительной по-литики Республики Северная Осетия-Алания Кроме того, в части обеспечения жильем моло-дых семей и модернизации объектов комму-нальной инфраструктуры государственными за-казчиками являются соответственно: Мини-стерство по делам молодежи, физической куль-туры и спорта Республики Северная Осетия-Алания и Комитет жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания

Основные разработчики Программы

Министерство архитектуры и строительной по-литики Республики Северная Осетия-Алания Комитет жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Республики Северная Осе-тия-Алания Открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Рес-публики Северная Осетия-Алания" Органы местного самоуправления

Цели и задачи Программы

Основная цель Программы - комплексное ре-шение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основными задачами Программы являются: создание условий для развития жилищно-коммунального сектора экономики и повыше-ния уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строи-тельства и развития финансово-кредитных ин-ститутов жилья;
создание условий для приведения жилищно-го фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспе-чивающими комфортные условия проживания;
обеспечение доступности жилья и комму-нальных услуг в соответствии с уровнем мате-риального обеспечения граждан и действую-щими стандартами.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели1

Годовой объем ввода жилья в 2010 году -262,8 тыс.кв.метров общей площади жилья;
объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам в 2010 году -223 млн.руб. Кол ичество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным зако-нодательством, улучшивших жилищные усло-вия: 2002-2010 годы-6157;
в том числе: 2002-2005 годы - 1587;
2006-2010 годы- 4570. Количество молодых семей и молодых спе-циалистов на селе, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотеч-ных кредитов и займов) при оказании содейст-вия за счет средств федерального бюджета: 2002-2010 годы-1593;
в том числе: 2003-2005 гг. - 617;
2006-2010 гг. - 976.

Сроки и этапы реализации Программы

Первый этап - 2002-2005 гг. - Реализация Фе-деральной целевой программы "Жилище" в Республике Северная Осетия-Алания;

 Второй этап - 2006-2010 гг. - Реализация Рес-публиканской целевой программы "Жилище", в том числе: 1-ая стадия - 2006-2007 годы;
2-ая стадия - 2008-2010 годы.

Перечень подпрограмм

1 этап
 1. Реализация в Республике Северная Осе-тия-Алания федеральных подпрограмм по обеспечению жильем категорий граждан, уста-новленных федеральным законодательством, в том числе: подпрограмма "Государственные жилищ-ные сертификаты" на 2004-2010 годы;
подпрограмма "Обеспечение жильем участ-ников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф";
подпрограмма "Обеспечение жильем бежен-цев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации";
подпрограмма "Обеспечение жильем моло-дых семей";
мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
 2. Республиканская программа "Переселение граждан Республики Северная Осетия-Алания из ветхого и аварийного жилищного фонда".
 3. Подпрограмма "Реформирование и модер-низация жилищно-коммунального комплекса Республики Северная Осетия-Алания на 2002-2010 годы".
 II этап: подпрограмма "Обеспечение земельных уча-стков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства";
подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";
подпрограмма "Обеспечение жильем моло-дых семей";

 подпрограмма "Выполнение государствен-ных обязательств по обеспечению жильем кате-горий граждан, установленных федеральным законодательством";
программа "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Се-верная Осетия-Алания на 2006-2010 годы"

Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем финансирования Программы в 2006-2010 гг. за счет всех источников финанси-рования составит 17332,9 млн. рублей;
в т.ч. за счет средств федерального бюджета -7722,7 млн.руб.;
за счет республиканского и местных бюджетов - 2873,2 млн.руб. (из них на управление Про-граммой -10 млн.руб.);
за счет средств частных инвесторов и кредито-ров-6319,9 млн.руб.;
за счет собственных и заемных средств граждан (молодых семей) -417,1 млн.руб. Кроме того, в качестве механизмов реализа-ции мероприятий Программы планируется пре-доставление государственных гарантий феде-ральных органов исполнительной власти и ор-ганов исполнительной власти Республики Се-верная Осетия-Алания: По заимствованиям открытого акционерно-го общества "Агентство по ипотечному жи-лищному кредитованию" на поддержку систе-мы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования - в размере 626 млн.руб., в том числе: в 2006 г. - 57 млн.рублей, в 2007 г. - 80 млн.рублей, в 2008 г. - 112 млн. рублей, в 2009 г. - 157 млн.рублей,

в 2010 г. - 220 млн.рублей;
по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммуналь-ной инфраструктуры в целях жилищного строительства, - в размере 1265,4 млн. руб., в том числе: в 2006 г.- 232,8 млн.рублей, в 2007 г. - 325,2 млн.рублей, в 2008 г. - 345,4 млн.рублей, в 2009 г. - 362,0 млн.рублей. Муниципальные гарантии по заимствованиям входят в состав государственных гарантий органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и составляют 30 процентов от общего объема гарантий республики. Объемы государственных гарантий органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания предусматриваются респуб-ликанским законом о республиканском бюджете на соответствующий год.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономи-ческой эффективности

Реализация Программы должна обеспечить дос-тижение в 2010 г. следующих показателей (по сравнению с 2004 г.): улучшение жилищных условий населения Республики Северная Осетия-Алания (р ост жилищной обеспеченности с 25,37 кв. м на че-ловека до 26,8 кв. м);
повышение доступности приобретения жи-лья, когда средняя стоимость стандартной квар-тиры общей площадью 54 кв. метра будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года (2004 г. - 3,9);
увеличение доли семей, которым будет до-ступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещения-ми, с помощью собственных и заемных средств, с 9 до 30%;

увеличение годового объема ввода жилья с 119,6 тыс.кв.метров общей площади жилья в 2005 году, до 262,8 тыс. кв. метров - в 2010 году;

 увеличение объема выдаваемых в год ипо-течных жилищных кредитов и займов гражда-нам с 70 млн.руб. до 223 млн. руб.;
снижение среднего времени ожидания пре-доставления жилых помещений социального использования с 20 лет до 7 лет;
содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в 2006-2010 гг. 140 молодых семей и молодых специалистов на селе и за счет средств республиканского бюд-жета - 320 молодых семей и молодых специа-листов на селе;
улучшение жилищных условий в 2006-2010 гг. за счет средств федерального бюджета 4570 семей граждан, относящихся к категориям, ус-тановленным федеральным законодательством;
повышение уровня адресной поддержки на-селения, связанной с оплатой жилых помеще-ний и коммунальных услуг;
повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 70 до 50%);
создание условий для улучшения демогра-фической ситуации в республике, реализации эффективной миграционной политики, сниже-ния социальной напряженности в обществе.

Введение

В ходе реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (далее - Федеральная программа) и первого этапа ее были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.

За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Новые правовые условия создают основу для реализации поставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.

Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В результате реализации этого проекта должна быть сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий жителей Республики Северная Осетия-Алания.

Второй этап реализации Федеральной программы (2006 - 2010 годы) предусматривает продолжение преобразований в жилищной сфере, а также реализацию комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

I. Основные итоги первого этапа реализации Федеральной программы в Республике Северная Осетия-Алания

На первом этапе реализации Федеральной программы (2002 -2005 годы) в Республике Северная Осетия-Алания выполнялись следующие федеральные подпрограммы и мероприятия:

подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 -2010 годы;

подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф";

подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации";

подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";

мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

а также республиканские:

программа "Переселение граждан Республики Северная Осетия-Алания из ветхого и аварийного жилищного фонда" и подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Северная Осетия-Алания".

За указанный период на реализацию этих программ, подпрограмм и мероприятий было выделено 1238,5 млн. рублей.

Объемы финансирования Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы на первом этапе ее реализации (2002-2005 годы) в Республике Северная Осетия-Алания приведены в приложении N 1.

Результаты обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации по соответствующим подпрограммам и мероприятиям Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы на первом этапе ее реализации (2002-2005 годы) в Республике Северная Осетия-Алания приведены в приложении N 2.

В целом за 2002 - 2005 годы:

за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов было обеспечено жильем 1587 семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;

удалось обеспечить рост жилищного строительства (в 2004 году объем ввода жилья вырос на 3,0 процента по сравнению с 2003 годом при целевом показателе Программы на первом этапе реализации - 3 процента в год);

показатель доступности приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра семьей из 3 человек исходя из среднего размера совокупных денежных доходов такой семьи составил в 2004 году 3,9 года (для сравнения в 2001 году - 4,8 года);

повысился уровень адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг (в 2004 году 17,6 процентам семей были предоставлены жилищные субсидии).

Программа "Переселение граждан Республики Северная Осетия-Алания из ветхого и аварийного жилищного фонда" в первые годы реализовывалась во всех муниципальных образованиях республики. Из аварийного и ветхого жилищных фондов было переселено 344 семьи. Ликвидирован непригодный для проживания жилищный фонд общей площадью 36,0 тыс. кв. метров.

В рамках реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Северная Осетия-Алания" за счет всех источников финансирования удалось:

построить и провести реконструкцию 118 км сетей водоснабжения и канализации;

ввести в эксплуатацию отопительные котельные общей мощностью 56 Гкал/ч;

построить и сдать в эксплуатацию водоочистные сооружения, станции очистки сточных вод общей производительностью 12 тыс.куб. метров в сутки.

Государственная поддержка молодых семей в 2000-2005 годы осуществлялась в рамках реализации Республиканской целевой программы "Молодой семье- доступное жилье" на 2003-2007 годы и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входившей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

В 2000-2005 годах было построено и сдано 28 квартир мансардного типа площадью 1700 кв.метров, готовятся к сдаче еще 12 квартир мансардного типа площадью 1000 кв.метров для детей - сирот, выпускников детских домов. За 2003-2005 годы была выделена 601 субсидия молодым семьям на компенсацию части стоимости строящегося или приобретаемого жилья на общую сумму 70,4 млн.руб.

В г.Владикавказе ведется строительство группы жилых домов на 354 квартиры общей площадью 20000 кв.метров.

На прилегающей к сел. Гизель территории на площади 6 га идет с применением современных строительных технологий строительство молодежного поселка из 247 домов общей площадью 10000 кв.метров жилья.

Во всех районах республики подготовлены экспериментальные площадки для строительства молодежных поселков.

Кроме этого за счет республиканского бюджета осуществлялось возмещение затрат на уплату процентной ставки по жилищным кредитам 130 молодым семьям.

Анализ результатов первого этапа реализации подпрограммы выявил целесообразность ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей при улучшении жилищных условий.

Основной проблемой реализации Программы "Переселение граждан Республики Северная Осетия-Алания из ветхого и аварийного жилищного фонда" стало то, что при недостаточности бюджетных средств не удалось в должной степени использовать ресурсы федерального и республиканского бюджетов для привлечения частных инвестиций. За 2002 - 2005 годы объем финансирования за счет всех источников составил 203,8 млн. рублей, из них 60,2 млн. рублей (29,5 процента) - средства федерального бюджета, 78,3 млн. рублей (38,4 процента) - средства республиканского и местных бюджетов. Доля внебюджетных источников составила 65,2 млн.рублей (32,1 процента).

Основными проблемами реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания" стали недостаточность ресурсов и отсутствие эффективных механизмов для стимулирования позитивных изменений в жилищно-коммунальном комплексе. В частности, средства республиканского и федерального бюджетов расходовались на безвозмездное финансирование проектов строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без четких критериев принятия решений, что не способствовало привлечению в сектор частных инвестиций.

Задача создания нормативной правовой базы, необходимой для реформирования жилищно-коммунального хозяйства и привлечения в отрасль частных инвестиций, которая во многом определила содержание подпрограммы, была в основном решена с принятием федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья в Российской Федерации. В этих условиях модификация подпрограммы даст возможность существенно повысить ее эффективность.

Модификация Федеральной программы и ее подпрограмм в 2006 -2010 годы обусловлена необходимостью:

стимулирования роста предложения жилья на рынке, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства;

повышения надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу;

стимулирования платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;

более эффективного исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

II. Характеристика проблемы

Проведенные в 1991 - 2005 годах реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Республики Северная Осетия-Алания по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда за 1990 - 2004 годы увеличилась с 33 до 70 процентов, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 30 процентов, из них 27 процентов составляет муниципальный жилищный фонд.

По оценке, основанной на данных государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено более 4,5 процента жилых домов и квартир, находящихся в частной собственности, что является существенным показателем в период становления рынка жилья.

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частичными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства в 2003 году составила более 71,3 процента, из них индивидуальными застройщиками - 39,2 процента.

В последние годы началось активное развитие ипотечного жилищного кредитования.

В 2005 году открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания" рефинансировало свыше 29 ипотечных кредитов и займов на сумму 7 млн. рублей.

Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг. Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса в первую очередь было связано с постепенным переводом этого сектора экономики на режим безубыточного функционирования с переориентацией бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей. Доля получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2004 году составила 17,6 процента от общего количества семей, общая сумма начисленных субсидий - 201 млн.рублей.

Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.

Данные социологических обследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 61 процентом российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей -семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

В целях повышения доступности жилья населению необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов, молодым семьям.

Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность этого сектора экономики, высокие административные барьеры на рынке и высокую степень его монополизации.

Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения.

Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий в производство, инвестиций в его модернизацию.

Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения крупных инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется наличием большой задолженности в отрасли, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2004 года более 1,0 млрд. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 1,5 млрд. рублей.

Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.

Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В очереди на улучшение жилищных условий стоят более 11 тыс.семей. Среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования составляет 15-20 лет. В настоящее время решение этого вопроса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. При этом в соответствии с федеральным законодательством на начало 2005 года более 8 тыс. жителей республики имеют право улучшить свои жилищные условия за счет средств федерального бюджета.

Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению граждан жильем за счет средств федерального бюджета является предоставление субсидий на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов.

В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищной сферы, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градорегулирования. При этом средства федерального бюджета могут использоваться исключительно для обеспечения жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, поддержки граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Содержание жилищного фонда социального использования, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должны стать основными функциями органов местного самоуправления.

Проблемы переходного периода требуют от федерального центра совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в жилищном и жилищно-коммунальном секторах и стимулирования проведения преобразований на местах, а также непосредственного использования средств федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение 5 лет;

носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

III. Основные цели и задачи Программы, этапы ее реализации

Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации.

Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.

Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основными задачами Программы являются:

создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. метра общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек, по 18 кв. метров -на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по 4 основным направлениям:

развитие жилищного строительства;

совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования.

Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:

формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки;

создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:

создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и коммунальном комплексе;

разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;

развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;

совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие);

совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования необходимо:

конкретизировать установленные законодательством государственные обязательства федеральных и республиканских органов исполнительной власти по обеспечению жильем и улучшению жилищных условий населения республики и ускорить темпы их исполнения;

повысить эффективность механизмов, используемых при реализации государственных обязательств;

оказать содействие в нормативном обеспечении реформирования на республиканском и муниципальном уровнях системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;

обеспечить сокращение сроков предоставления жилых помещений социального использования.

Мероприятия Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы будут выполняться в две стадии:

2006 - 2007 годы - первая стадия;

2008 - 2010 годы - вторая стадия.

На первой стадии мероприятия Программы и ее подпрограмм будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В соответствии с указанным национальным проектом выделены 4 приоритетных направления:

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

повышение доступности жилья;

увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

По каждому из этих приоритетных направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом.

Обеспечение государственной поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов будет осуществляться в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г.

Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм на второй стадии могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий приоритетного национального проекта в 2006 - 2007 годах.

Целевые индикаторы реализации Программы представлены в разделе VII "Оценка социально-экономической эффективности Программы".

Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений и приоритетов государственной жилищной политики.

IV. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств республиканского и федерального бюджетов.

Развитие жилищного строительства

Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы, наиболее важными являются:

внесение в 2006 году изменений в нормативные правовые акты Республики Северная Осетия-Алания в целях приведения их в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в том числе в части создания эффективной единой системы государственной экспертизы проектной документации, совершенствования системы государственного строительного надзора, усиления профессиональной ответственности проектировщиков и застройщиков);

разработка технических регламентов, устанавливающих требования безопасности, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировке территории, при использовании в проектировании результатов инженерных изысканий, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве зданий, строений и сооружений, а также при производстве строительных материалов;

совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства многоквартирных домов;

законодательное и методическое обеспечение введения местного налога на недвижимость с целью стимулирования деятельности муниципалитетов по развитию жилищного строительства.

Предусмотрены также мероприятия:

по методическому обеспечению подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;

по разработке и внедрению методологии повышения качества бизнес планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.

Организационные мероприятия будут направлены:

на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

на обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе многоквартирных домов;

на внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального и республиканского бюджетов, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих расширение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".

Указанной подпрограммой предусматриваются государственные гарантии заемщика кредитов, направленных на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также средства федерального и республиканского бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные выше цели и на условиях, предусмотренных подпрограммой.

Объемы государственных гарантий органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания предусматриваются ежегодно республиканским законом о республиканском бюджете на соответствующий год.

При этом предполагается, что общий объем государственных гарантий федеральных и республиканских органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления не может быть более 80 процентов основной суммы долга по кредитам, выданным в 2006 году, более 65 процентов по кредитам, выданным в 2007 году, и более 50 процентов по кредитам, выданным в 2008 - 2009 годах, с целью более обоснованного отбора проектов банками-кредиторами.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из федерального бюджета, а также средств республиканского и местных бюджетов будет производиться на весь период кредита из расчета максимального снижения рыночных процентов по кредитам, выданным в 2006 году, - на 80 процентов, по кредитам, выданным в 2007 году, - на 65 процентов, по кредитам, выданным в 2008 - 2009 годах, - на 50 процентов.

Поскольку кредиты на подготовку земельных участков могут быть обеспечены возвратом средств от продажи земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, или жилья, построенного в последующие периоды, то кредиты будут предоставляться на срок не более 3 лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации подпрограммы.

Указанные меры поддержки за счет средств федерального бюджета будут осуществляться на условиях оказания на республиканском или местном уровнях аналогичных мер поддержки проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в соответствии с требованиями, установленными подпрограммой. Объем средств федерального бюджета и размер государственных гарантий федеральных органов исполнительной власти, предоставляемых для поддержки реализации проектов в Республике Северная Осетия-Алания, будут не больше объема средств республиканского и местных бюджетов и размера государственных гарантий органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и муниципальных гарантий, предоставляемых на поддержку реализации этих проектов.

Предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий республиканскому бюджету на возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, полученным в российских кредитных организациях, и республиканского бюджета местным бюджетам на эти цели предусматриваются в следующих объемах:

в 2006 году - 31,6 млн. рублей (по кредитам, полученным в 2006 году);

в 2007 году -70,4 млн. рублей (по кредитам, полученным в 2006 - 2007 годах);

в 2008 году - 109,2 млн. рублей (по кредитам, полученным в 2006 - 2008 годах);

в 2009 году - 131,2 млн. рублей (по кредитам, полученным в 2006 - 2009 годах);

в 2010 году - 74,2 млн. рублей (по кредитам, полученным в 2008 -2009 годах).

Государственные гарантии федеральных и республиканских органов исполнительной власти заемщикам кредитов, направляемых на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, предусматриваются в следующих объемах:

в 2006 году - 232,8 млн. рублей;

в 2007 году - 325,2 млн. рублей, что с учетом гарантий, предоставленных в 2006 году, составит 558 млн. рублей;

в 2008 году - 345,4 млн. рублей, что с учетом гарантий, предоставленных в 2006 - 2007 годах, составит 903,4 млн.руб.;

в 2009 году - 362 млн.руб., что с учетом ранее принятых обязательств, а также погашения в 2009 году кредитов, выданных в 2006 году, составит 1265,4 млн.руб.

В 2010 году предоставление государственных гарантий федеральных и республиканских органов исполнительной власти по новым кредитам не предполагается, объем этих гарантий по ранее принятым обязательствам с учетом погашения кредитов, выданных в 2006 - 2007 годах, составит 707,4 млн.руб. Реализация подпрограммы обеспечит дополнительный ввод жилья в 2006 году общей площадью 38,1 тыс.кв.метров (или 24,1 процента общего прогнозируемого объема ввода жилья), в 2007 году - 55,2 тыс.кв.метров (или 31,6 процента), в 2008 году - 77,3 тыс.кв.метров (или 39,2 процента), в 2009 году - 109,0 тыс.кв.метров (или 47,7 процента), а в 2010 году -143,2 тыс.кв.метров (или 54,5 процента).

Динамика распределения требуемой государственной и муниципальной поддержки по годам исходит из необходимости обеспечения максимально возможной поддержки увеличения ввода жилья в ближайшие годы, пока не получили развития механизмы привлечения средств частных кредиторов и инвесторов в строительство коммунальной инфраструктуры.

Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства

Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы наиболее важными являются:

разработка проектов нормативных правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, требований к жилым помещениям;

создание нормативной правовой базы по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;

формирование нормативной правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов, организации регулирования учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/или индивидуальных приборов учета, организации эффективного тарифного регулирования услуг организаций коммунального комплекса, определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.

Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на республиканском и местном уровнях при организационном, методическом и техническом содействии на федеральном уровне.

С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, ввести обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, в которых все помещения находятся в собственности Российской Федерации, Республики Северная Осетия-Алания или в муниципальной собственности, провести регистрацию государственного и муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления многоквартирными домами и коммунальной инфраструктурой.

Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Необходимым условием предоставления средств федерального бюджета по этой подпрограмме является финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет республиканского и местных бюджетов, а также частных инвесторов.

При предоставлении средств республиканского бюджета для софи-нансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры особое внимание будет уделяться привлечению внебюджетных средств, а также частных инвесторов на реализацию указанных проектов. С этой целью будет разработана методическая база оценки инвестиционных проектов в коммунальной сфере и их реализации на принципах государственно-частного партнерства.

В рамках подпрограммы за счет средств федерального бюджета будут также осуществляться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или из жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

В 2006 - 2010 годах на эти цели предусматриваются средства из федерального бюджета в объеме 497,1 млн. рублей, в том числе в 2006 году -85,5 млн.рублей, в 2007 году - 94,4 млн.рублей, в 2008 году - 103,4 млн. рублей, в 2009 году - 106,9 млн. рублей, в 2010 году - 106,9 млн. рублей.

С целью завершения реформирования системы финансирования жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить прекращение дотирования организаций коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг, а также перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан - получателей жилищных субсидий. Эти меры повысят ответственность жилищных и коммунальных предприятий перед гражданами.

С целью обеспечения прозрачности процедур государственной финансовой поддержки будет осуществлен постепенный отказ от выделения бюджетных средств на подготовку к работе в зимних условиях и переход к использованию для этих целей кредитных ресурсов.

В 2006 году в рамках подпрограммы будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты в 2002-2005 годах по программе "Переселение граждан Республики Северная Осетия-Алания из ветхого и аварийного жилищного фонда" и подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Северная Осетия-Алания". Перечень указанных объектов подлежит согласованию государственным заказчиком подпрограммы с Министерством экономики Республики Северная Осетия-Алания и Агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации.

Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы наиболее важными являются разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе в части регулирования рынка ипотечных ценных бумаг, привлечения средств пенсионных фондов и страховых компаний на рынок ипотечных ценных бумаг, страхования ипотечных жилищных кредитов, деятельности бюро кредитных историй и жилищных накопительных кооперативов, совершенствования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, защиты прав добросовестного приобретателя жилого помещения.

В рамках проведения организационных мероприятий предусматриваются организация на базе Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним информационной системы статистических данных о ситуации на жилищном рынке, доступной для всех заинтересованных сторон, организация сбора статистических данных о невозвратах ипотечных жилищных кредитов, досрочных погашениях кредитов с целью информационного обеспечения кредитных организаций и страховых компаний, а также обеспечение государственного контроля за деятельностью бюро кредитных историй и жилищных накопительных кооперативов.

Будет совершенствоваться система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающая доверие к сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и конфиденциальность сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, в том числе будет создана система регистрации договоров долевого участия в строительстве жилья.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут реализовываться в форме предоставления субсидий молодым семьям, признанным нуждающимися в жилых помещениях, на приобретение жилья, в том числе на погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома. Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

Предоставление молодым семьям субсидий из бюджетов всех уровней на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, будет производиться в размере не менее:

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (в том числе 10 процентов за счет средств федерального бюджета и не менее 25 процентов за счет средств республиканского и местных бюджетов), - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (в том числе 10 процентов за счет средств федерального и не менее 30 процентов за счет средств республиканской и местных бюджетов), - для молодых семей, имеющих одного и более ребенка.

Кроме того, молодой семье - участнику подпрограммы будет предоставляться субсидия в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части ипотечного жилищного кредита или займа либо компенсации затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

При этом предполагается, что недостающие средства для приобретения жилья будут привлечены за счет ипотечных жилищных кредитов или займов, собственных средств получателей субсидий и других источников.

Всего за 2006 - 2010 годы намечается улучшить жилищные условия 976 молодых семей и молодых специалистов на селе, в том числе в 2006 - 2007 годах - 366.

Общий объем финансирования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и программы обеспечения жильем молодых специалистов на селе составит 772,1 млн.рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 108,0 млн.рублей;

средства республиканского и местных бюджетов - 247,0 млн.рублей;

собственные средства молодых семей и молодых специалистов на селе -417,1 млн.рублей.

По мере развития системы страхования ипотечных жилищных кредитов дополнительно будет рассмотрена возможность оказания поддержки молодым семьям за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов в уплате страховых взносов по этому виду добровольного страхования, что позволит снизить размер первоначального взноса при получении молодыми семьями ипотечных кредитов до 5 - 10 процентов стоимости приобретаемого жилья.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Право на получение субсидии на приобретение жилья, в том числе уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, удостоверяется свидетельством. Формирование сводных списков получателей свидетельств осуществляется в республике на основе данных, представляемых муниципальными образованиями, осуществляющими постановку на учет молодых семей - участников подпрограммы. Отобранные по результатам конкурса органы местного самоуправления (при наличии муниципальной программы) осуществляют выдачу свидетельств участникам подпрограммы исходя из объемов финансирования, предусмотренных в местном бюджете, и объемов софинансирования из республиканского и федерального бюджетов по форме, установленной Правительством Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", в установленном порядке перечисляются в виде субсидий республиканскому бюджету, на основании соглашений между Агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации и органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.

В рамках Программы предусмотрено также проведение через Федеральное агентство ипотечного жилищного кредитования мероприятий по оказанию государственной поддержки развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и займов в республике в 2006-2010 годах на сумму 626 млн.рублей, в том числе:

в 2006 г. - 57 млн.рублей в 2007 г. - 80 млн.рублей в 2008 г. - 112 млн.рублей в 2009 г. - 157 млн.рублей в 2010 г. - 220 млн.рублей

Кроме того, уставный капитал открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания" (далее - Региональный оператор) будет увеличен на 91 млн.рублей, в том числе: 18 млн.рублей будут направлены на инвестирование строительства жилья и 73 млн.рублей - на предоставление ипотечных займов или на рефинансирование первичных кредитов, из них:

в 2006 году - 22 млн.рублей

в 2007 году - 19 млн.рублей

в 2008 году - 15 млн.рублей

в 2009 году - 11 млн.рублей

в 2010 году - 6 млн.рублей.

Реализация указанных мероприятий в сочетании с осуществлением мер по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов для молодых семей и молодых специалистов на селе и с проведением других мероприятий по развитию инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования существенно увеличит доступность для населения ипотечных жилищных кредитов. В 2006 - 2007 годах 299 семей смогут воспользоваться ипотечными жилищными кредитами для улучшения жилищных условий, а в 2006 - 2010 годах - более 1200 семей.

В 2007 году объем выданных ипотечных жилищных кредитов и займов должен составить 139,4 млн. рублей, а в 2010 году - 223 млн. рублей, то есть в 1,6 раз больше по сравнению с 2007 годом. При этом около 5 процентов кредитов будут предоставлены за счет развития системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.

Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления жилых помещений социального использования

Наиболее важными программными мероприятиями, связанными с совершенствованием нормативной правовой базы, являются разработка нормативных правовых документов по реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации и разработка единого порядка выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (с установлением особенностей для каждой категории граждан - получателей таких сертификатов).

Учитывая, что организация предоставления жилых помещений социального использования относится к полномочиям Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления, решение вопросов реорганизации системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также разработка механизмов исполнения обязательств Республики Северная Осетия-Алания по обеспечению жилыми помещениями определенных категорий граждан будет осуществляться при методическом руководстве федеральных органов.

Организационные мероприятия включают создание единой системы предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий на приобретение жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством, с использованием механизма предоставления государственных жилищных сертификатов. При этом будут уточнены объемы имеющихся государственных обязательств.

Также будут проводиться мероприятия, направленные на совершенствование системы управления государственным и муниципальным жилищными фондами социального использования и специализированным жилищным фондом.

Будет осуществлена передача жилых домов, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или в оперативном управлении муниципальных учреждений, в которых все жилые помещения находятся в муниципальной собственности, в казну муниципальных образований. По каждому дому должны быть определены лица, уполномочиваемые собственником жилищного фонда на выбор управляющих организаций и заключение договоров управления.

Необходимо провести инвентаризацию жилых домов и жилых помещений в домах, относящихся к специализированному жилищному фонду и переданных в процессе приватизации в нарушение действующего законодательства организациям частной формы собственности, утвердить порядок передачи таких помещений соответственно в государственный или муниципальный жилищный фонд.

Будет проведена инвентаризация жилых домов, относящихся к государственному жилищному фонду (в том числе в закрытых военных городках, поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности), при необходимости будут изменены цели использования жилищного фонда, переданы в муниципальную собственность неиспользуемые жилые помещения.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет средств федерального бюджета, будут реализовываться в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", а также мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации.

В рамках указанной подпрограммы будут обеспечиваться жильем следующие категории граждан:

граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица;

граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", а также ветераны подразделений особого риска;

вынужденные переселенцы.

Для граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, вынужденных переселенцев размер субсидии за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным органом в установленном порядке, и норматива площади жилого помещения для семьи данного состава. Размер субсидии для Республики Северная Осетия-Алания за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации.

Для граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", ветеранов подразделений особого риска, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, размер субсидии за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемой уполномоченным органом Российской Федерации в установленном порядке.

Единый порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, включающий порядок ведения учета граждан - участников подпрограммы, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На финансирование указанной подпрограммы за счет средств федерального бюджета предусмотрены расходы в 2006 - 2010 годах в размере 4616,7 млн.рублей, в том числе в 2006 году - 51,4 млн.рублей, в 2007 году - 799,3 млн.рублей, в 2008 году - 1061,0 млн.рублей, в 2009 году - 1202,0 млн. рублей и в 2010 году - 1503,0 млн. рублей.

Реализация этой подпрограммы позволит выполнить в 2006 -2007 годах государственные обязательства по обеспечению жильем 1597 семей из числа указанных категорий граждан.

В целом в 2006 - 2010 годах будут выполнены государственные обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем в Республике Северная Осетия-Алания 4570 семей.

Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2006 - 2010 годах граждан - участников подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и "Обеспечение жильем молодых семей" приведены в приложении N 3, обеспечение жильем молодых специалистов на селе - в приложении N 6 "б".

На финансирование мероприятий за счет средств федерального и республиканского бюджетов по обеспечению жильем категорий граждан, определенных федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в 2006 -2010 годах предусматривается выделение средств в размере 844,1 млн.рублей.

Перечень основных мероприятий на 2006-2010 годы приведен в приложении N 4.

V. Ресурсное обеспечение Программы

В 2006 - 2010 годах общий объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования составит 17332,9 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 7722,7 млн. рублей;

за счет бюджетов республиканского и местных бюджетов - 2873,2 млн.руб.;

за счет средств частных инвесторов и кредиторов - 6319,9 млн. рублей;

за счет собственных и заемных средств граждан (молодых семей) и молодых специалистов на селе - 417,1 млн. рублей.

Объемы финансирования в 2006 - 2010 годах Программы приведены в приложениях N 5, 6, 6а, 66.

Распределение средств федерального и республиканского бюджетов, предусматриваемых на финансирование мероприятий по обеспечению в 2006 - 2010 годах жильем категорий граждан, определенных федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" приведено в приложении N 6.

В 2006 - 2010 годах в рамках программы государственных внутренних заимствований на соответствующий год будут предоставлены для реализации мероприятий Программы:

государственные гарантии органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания на поддержку рефинансирования ипотечного жилищного кредитования в размере 626 млн. рублей;

государственные гарантии Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 632,7 млн. рублей.

VI. Механизм реализации Программы

Общая координация хода реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется создаваемой Советом при Главе Республики Северная Осетия-Алания по реализации приоритетных национальных проектов межведомственной рабочей группой по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России".

Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечивается государственным заказчиком Программы и входящих в ее состав подпрограмм.

Для управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм государственный заказчик осуществляет следующие функции:

сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

внедрение информационных технологий управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществление контроля за ходом программных мероприятий;

организация в установленном порядке отбора исполнителей Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

подготовка предложений по распределению средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

предоставление в установленные сроки федеральному государственному заказчику отчета о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и об использовании бюджетных средств.

Органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм, представляют ежеквартально государственному заказчику отчеты о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм анализируется государственным заказчиком с участием других заинтересованных органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления.

Государственный заказчик ежеквартально обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятий Программы федеральному государственному заказчику.

Государственный заказчик-координатор представляет по итогам года в Правительство Республики Северная Осетия-Алания доклад о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и предложения по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Реализация Программы и входящих в ее состав подпрограмм предусматривает участие органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления.

На уровне Республики Северная Осетия-Алания осуществляются:

развитие нормативной правовой базы, связанной с реализацией федерального законодательства на территории республики;

разработка и реализация республиканских подпрограмм;

проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом особенностей и передового опыта республики.

На уровне органов местного самоуправления осуществляются:

разработка и реализация муниципальных программ;

проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта.

Основным критерием участия муниципальных образований в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм наряду с соблюдением требований по финансированию программных мероприятий (в случае наличия таких требований) является проведение необходимых преобразований на их территориях, включая развитие нормативной правовой базы.

Кроме того, по отдельным входящим в состав Программы подпрограммам предусмотрены дополнительные критерии участия застройщиков, банков, страховых компаний, коммунальных и других предприятий в реализации отдельных мероприятий.

В рамках подпрограмм "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Обеспечение жильем молодых семей" средства федерального и республиканского бюджетов будут распределяться по муниципальным образованиям, определенным в соответствии с установленными этими подпрограммами процедурами отбора.

Средства федерального и республиканского бюджетов предоставляются отобранным муниципальным образованиям при соблюдении ими следующих основных условий:

представление в установленный государственным заказчиком срок и по установленной им форме отчета о ходе выполнения программных мероприятий, включая отчет об использовании средств;

выполнение программных мероприятий за отчетный период;

целевое использование средств федерального и республиканского бюджетов;

отсутствие оснований для применения критериев дисквалификации, возникших после отбора муниципальных образований (в случае наличия таких критериев).

Конкретные условия предоставления средств федерального и республиканского бюджетов устанавливаются отдельно для каждой из указанных подпрограмм в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" к муниципальным образованиям предъявляются требования по предоставлению соответствующих заявок в установленном порядке, а также по целевому использованию субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Соответствующая информационно-разъяснительная работа организуется государственным заказчиком с использованием печатных и электронных средств массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

VII. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации Программы будет проводиться в Республике Северная Осетия-Алания ежегодно с представлением информации о результатах Правительству Республики Северная Осетия-Алания до 1 февраля.

Ответственность за представление информации и расчет индикаторов целесообразно возложить на структурные подразделения администраций местного самоуправления, к сфере ведения которых относятся вопросы развития жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Государственным заказчиком будет направлена в муниципальные образования электронная версия системы индикаторов в соответствии с методикой их расчета. Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности Программы приведена в приложении N 7.

Значения целевых индикаторов Программы приведены в приложении N 8.

Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении N 9.

Успешная реализация Программы к 2010 году позволит обеспечить:

улучшение жилищных условий населения;

повышение доступности приобретения жилья. При этом средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года;

увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов и займов до 223 млн. рублей в год;

возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств, ипотечных кредитов и займов, для 30 процентов семей;

сокращение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 15-20 до 5-7 лет;

рост годового объема ввода жилья до 262,8 тыс. кв.метров общей площади;

улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в 2006 - 2010 годах более 4570 семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;

адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг;

повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 70 до 50 процентов);

совершенствование нормативной правовой базы, связанной с формированием рынка доступного жилья для населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации в республике, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.

Государственным заказчиком будет направлена в муниципальные образования электронная версия системы индикаторов в соответствии с методикой их расчета. Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности Программы приведена в приложении N 7.

Значения целевых индикаторов Программы приведены в приложении N 8.

Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении N 9.

Успешная реализация Программы к 2010 году позволит обеспечить:

улучшение жилищных условий населения;

повышение доступности приобретения жилья. При этом средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года;

увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов и займов до 223 млн. рублей в год;

возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств, ипотечных кредитов и займов, для 30 процентов семей;

сокращение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 15-20 до 5-7 лет;

рост годового объема ввода жилья до 262,8 тыс. кв.метров общей площади;

улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в 2006 - 2010 годах более 4570 семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;

адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг;

повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 70 до 50 процентов);

совершенствование нормативной правовой базы, связанной с формированием рынка доступного жилья для населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации в республике, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1. ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ реализации в Республике Северная Осетия-Алания Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы на первом этапе ее реализации (2002 - 2005 годы) (млн. рублей)

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Республиканской целевой программе "Жилище" на 2006 - 2010
годы


1.

Подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы

77,3

2.

Подпрограмма "Переселение граждан Россий-ской Федерации из ветхого и аварийного жи-лищного фонда"

203,8

3.

Подпрограмма "Реформирование и модерниза-ция жилищно-коммунального комплекса Рос-сийской Федерации"

442,8

4.

Подпрограмма "Обеспечение жильем участни-ков ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф"

2,0

5.

Подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Фе-дерации"

295,8

6.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"

214,9

7

Субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местно-стей

1,9

ВСЕГО

1238,5

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2. РЕЗУЛЬТАТЫ обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации по соответствующим подпрограммам и мероприятиям Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы на первом этапе ее реализации (2002 - 2005 годы) в ...

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Республиканской целевой программе "Жилище" на 2006 - 2010
годы

РЕЗУЛЬТАТЫ обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации по соответствующим подпрограммам и мероприятиям Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы на первом этапе ее реализации (2002 - 2005 годы) в Республике Северная Осетия-Алания (квартир)


1.

Подпрограмма "Государственные жилищные сер-тификаты" на 2004 - 2010 годы (за счет средств фе-дерального бюджета)

169

2.

Подпрограмма "Переселение граждан Республики Северная Осетия-Алания из ветхого и аварийного жилищного фонда" (за счет всех источников финан-сирования)

344

3.

Подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" (за счет средств федерального бюджета)

8

4.

Подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федера-ции" (за счет средств федерального бюджета)

1409

5.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых се-мей" (за счет всех источников финансирования)

617

6.

Субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (за счет средств федерального бюджета)

1

ВСЕГО

1959

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ обеспечения жильем в 2006 - 2010 годах граждан - участников подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и "Обеспечение ..

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к Республиканской целевой программе "Жилище" на 2006 - 2010
годы

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ обеспечения жильем в 2006 - 2010 годах граждан - участников подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и "Обеспечение жильем молодых семей", программы обеспечение жильем молодых специалистов на селе (семей)


Наименование подпрограмм

2002-2005 годы, всего

2006-2010 годы, всего

2006 год

В том числе

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных феде-ральным законодательством" (уволенные военнослужащие, участн ики ликвидации последствий радиационных аварий и ката-строф, вынужденные переселенцы, граждане, выезжающие из рай-онов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей)

1587

4570

58

863

1083

1167

1399

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (молодые семьи)

617

676

90

136

150

150

150

Обеспечение жильем молодых специалистов на селе

-

300

80

60

60

50

50

ВСЕГО

2204

5546

228

1058

1293

1367

1599

ПРИЛОЖЕНИЕ N 4. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ по реализации в 2006 - 2010 годы Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы

ПРИЛОЖЕНИЕ N 4
к Республиканской целевой программе "Жилище" на 2006 - 2010
годы


Мероприятия

Срок вы-полнения

Ответственный исполнитель

Развитие жилищного строительства

1.

Правовые и организационные меры по созданию единой системы госу-дарственного учета объектов недви-жимости в жилищной сфере

2006 - 2010 годы

Министерство эко-номики Республи-ки Северная Осе-тия-Алания

2.

Реализация правовых и экономиче-ских мер по усилению профессио-нальной ответственности проекти-ровщиков и застройщиков, в том чис-ле в сфере жилищного строительства

2006 - 2007 годы

Министерство эко-номики Республи-ки Северная Осе-тия-Алания
 Министерство ар-хитектуры и строи-тельной политики Республики Север-ная Осетия-Алания

3.

Разработка проектов технических регламентов, устанавливающих тре-бования безопасности, которые должны соблюдаться при территори-альном планировании, градострои-тельном зонировании и планировке территории, при использовании в проектировании результатов инже-нерных изысканий, при архитектур-но-строительном проектировании, при строительстве жилых зданий, строений и сооружений, при произ-водстве строительных материалов

2006 - 2008 годы

Министерство ар-хитектуры и строи-тельной политики Республики Север-ная Осетия-Алания

4.

Подготовка предложений по методическому обеспечению подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генераль-ных планов, правил землепользования и застройки, документации по плани-ровке территории для формирования земельных участков, предоставляе-мых для жилищного строительства на открытых аукционах

2006 - 2010 годы

Министерство ар-хитектуры и строи-тельной политики Республики Север-ная Осетия-Алания

5.

Оказание методической поддержки муниципальным образованиям в сфе-ре организации предоставления за-стройщикам на открытых аукционах сформированных земельных участков

2006год

Министерство ар-хитектуры и строи-тельной политики Республики Север-ная Осетия-Алания

6.

Законодательное и методическое обеспечение введения местного нало-га на недвижимость с целью стиму-лирования муниципальных образова-ний к созданию условий для развития жилищного строительства

2006 - 2007 годы

Министерство эко-номики Республи-ки Северная Осе-тия-Алания
 Министерство фи-нансов Республики Северная Осетия-Алания

7.

Разработка и внедрение методологии повышения качества бизнес-планов по строительству жилья с целью при-влечения кредитных средств для жи-лищного строительства

2006 - 2007 годы

Министерство ар-хитектуры и строи-тельной политики Республики Север-ная Осетия-Алания Банки России (по согласованию)

8.

Правовое и методическое обеспече-ние определения обоснованной платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения для вовле-чения в оборот новых земельных уча-стков для жилищного строительства

2006 год

Министерство архи-тектуры и строи-тельнойполитики Республики Север-ная Осетия-Алания Региональная служба по тарифам Респуб-лики Северная Осе-тия-Алания
 Комитет жилищно-коммунального хо-зяйства Республики СевернаяОсетия-Алания

9.

Содействие администрациям местно-го самоуправления Республики Се-верная Осетия-Алания в разработке и реализации механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного об-новления существующих кварталов застройки

2006-2010 годы

Министерство ар-хитектуры и строи-тельной политики Республики Север-ная Осетия-Алания

10.

Внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе с предоставлением госу-дарственной поддержки

2006 - 2010 годы

Минист ерство ар-хитектуры и строи-тельной политики Республики Север-ная Осетия-Алания Органы местного самоуправления (по согласованию)

Совершенствование жилищно-коммунального комплекса

11.

Нормативно-правовое обеспечение реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации в час-ти регулирования правоотношений в жилищно-коммунальном комплексе

2006
 год

Министерство ар-хитектуры и строи-тельной политики Республики Север-ная Осетия-Алания Комитет жилищно-коммунального хо-зяйства Республики Северная Осетия-Алания

12.

Методическое обеспечение перехода к управлению многоквартирными до-мами управляющими организациями

2006 - 2010 годы

Комитет жилищно-коммунального хо-зяйства Республики Северная Осетия-Алания

13.

Обеспечение проведения учета и ре-гистрации государственного и муни-ципального имущества в жилищной сфере

2006 - 2007 годы

Министерство архи-тектуры и строи-тельнойполитики Республики Север-ная Осетия-Алания Управление Феде-ральной регистраци-онной службы по Республике Север-ная Осетия-Алания (по согласованию)

14.

Обеспечение перехода на договорные отношения в сфере управления жиль-ем и коммунальной инфраструктурой

2006 - 2007 годы

Органы местного самоуправления (по согласованию)

15.

Разработка системы мер поддержки товариществ собственников жилья и других объединений собственников жилья

2006 - 2007 годы

Комитет жилищно-коммунального хо-зяйства Республики Северная Осетия-Алания

16.

Формирование механизмов эффек-тивного государственного контроля за состоянием индивидуальных и многоквартирных домов, ответствен-ности собственников жилых помеще-ний за их содержание

2006 - 2007 годы

Министерство эко-номики Республи-ки Северная Осе-тия-Алания
 Комитет жилищно-коммунального хо-зяйства Республики Северная Осетия-Алания

17.

Правовое и методическое обеспече-ние эффективного тарифного регули-рования организаций коммунального комплекса

2006 год

Министерство эко-номики Республи-ки Северная Осе-тия-Алания
 Региональная служба по тарифам Республики Север-ная Осетия-Алания

18.

Правовое и методическое обеспече-ние реализации инвестиционных про-грамм модернизации и развития ком-мунальной инфраструктуры, включая создание системы индикативного мо-ниторинга

2006 - 2007 годы

Министерство ар-хитектуры и строи-тельной политики Республики Север-ная Осетия-Алания

19.

Методическое обеспечение заключе-ния концессионных соглашений в коммунальном комплексе

2006
 год

Министерство эко-номики Республи-ки Северная Осе-тия-Алания
 Комитет жилищно-коммунального хо-зяйства Республики Северная Осетия-Алания

20.

Правовое обеспечение оборота муни-ципального имущества в коммуналь-ной сфере

2006 год

Министерство эко-номики Республи-ки Северная Осе-тия-Алания
 Органы местного самоуправления (по согласованию)

21.

Методическое обеспечение перехода от финансирования подготовки ком-мунальных объектов к работе в зим-них условиях за счет бюджетных средств к использованию для этих це-лей кредитных ресурсов

2006 - 2008 годы

Министерство фи-нансов Республики Северная Осетия-Алания
 Органы местного самоуправ ления (по согласованию)

22.

Прекращение дотирования организа-ций коммунального комплекса и лик-видация системы перекрестного суб-сидирования различных потребителей коммунальных услуг

2006-2008 годы

Министерство эко-номики Республи-ки Северная Осе-тия-Алания
 Органы местного самоуправления (по согласованию)

23.

Обеспечение внедрения системы ре-гулирования учета потребления и оп-латы ресурсов при предоставлении коммунальных услуг по показаниям индивидуальных или домовых (кол-лективных) приборов учета

2006 - 2010 годы

Комитет жилищно-коммунального хо-зяйства Республики Северная Осетия-Алания
 Органы местного самоуправления (по согласованию)
 Министерство ар-хитектуры и строи-тельной политики Республики Север-ная Осетия-Алания

24.

Внедрение механизма перехода к предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с ис-пользованием системы персонифици-рованных счетов граждан - получате-лей жилищных субсидий

2006 год

Министерство эко-номики Республи-ки Северная Осе-тия-Алания
 Министерство тру-да и социального развития Респуб-ликиСеверная Осетия-Алания

25.

Методическое обеспечение оценки инвестиционных проектов в комму-нальной сфере и их реализации на принципах государственно-частного партнерства

2006 - 2007 годы

Министерство эко-номики Республи-ки Северная Осе-тия-Алания
 Министерство ар-хитектуры и строи-тельной политики Республики Север-ная Осетия-Алания

Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

26.

Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в части развития ипотечного жилищного кре-дитования и рынка жилья

2006 - 2010 годы

Министерство эко-номики Республи-ки Северная Осе-тия-Алания
 ОАО "Агентство поипотечному кредитованию" (по согласованию)

27.

Создание централизованной системы мониторинга невозврата и досрочного погашения ипотечных жилищных кредитов

2006 - 2010 годы

Банки России (по согласованию)
 Министерство ар-хитектуры и строи-тельной политики

28.

Формирование правовой базы для создания системы депозитарного уче-та закладных

2006 год

Министерство эко-номики Республи-ки Северная Осе-тия-Алания

29.

Обеспечение возможности создания небанковских кредитных организа-ций, осуществляющих кредитные операции по предоставлению ипотеч-ных кредитов на приобретение жилья

2006-2007
 годы

Банки России (по согласованию)

30.

Правовое обеспечение введения осо-бого режима банковских счетов "эск-роу", в том числе с целью снижения рисков владельцев ипотечных ценных бумаг

2006-2007 годы

Министерство эко-номики Республи-ки Северная Осе-тия-Алания

31.

Создание правовых условий для раз-мещения пенсионных накоплений и страховых резервов в ипотечные цен-ные бумаги

2006-2010 годы

Министерство эко-номики Республи-ки Северная Осе-тия-Алания
 Министерство фи-нансов Республики Северная Осетия-Алания

32.

Обеспечение государственной под-держки развития унифицированной системы рефинансирования ипотеч-ных жилищных кредитов

2006 - 2010 годы

Министерство эко-номики Республи-ки Северная Осе-тия-Алания
 Министерство фи-нансов Республики Северная Осетия-Алания с участием открытого акцио-нерного общества "Агентство по ипо-течному жилищно-му кредитованию" (по согласованию)

33.

Содействие распространению унифи-цированных стандартов предоставле-ния и обслуживания ипотечных жи-лищных кредитов

2006 - 2010 годы

Министерство эко-номики Республи-ки Северная Осе-тия-Алания с уча-стием открытого акционерного об-щества "Агентство по ипотечному жи-лищному кредито-ванию" (по согла-сованию)

34.

Правовое и методическое обеспече-ние развития системы страхования ипотечных жилищных кредитов

2006 - 2007 годы

Министерство фи-нансов Республики Северная Осетия-Алания
 Министерство эко-номики Республи-ки Северная Осе-тия-Алания

35.

Формирование доступной информа-ционно-статистической базы о ситуа-ции на жилищном рынке (данные системы государственной регистра-ции прав на недвижимость и сделок с ней)

2006 - 2010 годы

Управление Феде-ральной регистра-ционной службы по Республике Се-вернаяОсетия-Алания (по согла-сованию)
 Министерство ар-хитектуры и строи-тельной политики Республики Север-ная Осетия-Алания

36.

Организация системы текущего мо-ниторинга основных параметров жи-лищного рынка

2006 - 2010 годы

Министерство ар-хитектуры и строи-тельной политики Республики Север-ная Осетия-Алания
 Территориальный органФедераль-ной службы госу-дарственной стати-стики в Республи-ке Северная Осе-тия-Алания (по со-гласованию)

37.

Совершенствование системы регист-рации прав на недвижимое имущест-во и сделок с ним

2006 - 2007 годы

Управление Феде-ральной регистра-ционной службы по Республике Се-верная Осетия-Алания (по согла-сованию)

38.

Разработка муниципальных про-грамм по обеспечению жильем моло-дых семей

2006 год

Органы исполни-тельной власти Республики Север-ная Осетия-Алания
 Органы местного самоуправления (по согласованию)

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" НА 2006-2010 ГОДЫ И РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ" НА 2006-2010 ГОДЫ

Название документа: О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" НА 2006-2010 ГОДЫ И РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ" НА 2006-2010 ГОДЫ

Номер документа: 153

Вид документа: Постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания

Принявший орган: Правительство Республики Северная Осетия - Алания

Статус: Действующий

Опубликован:
Дата принятия: 09 июня 2006

Дата редакции: 09 июня 2006