ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09 апреля 2010 года N 123
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ ЛИЦАМ, ОТБЫВШИМ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, И СОДЕЙСТВИЕ ИХ СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ" НА 2010-2012 ГОДЫ
Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:
Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации" на 2010-2012 годы.
Председатель Правительства
Республики Северная Осетия-Алания Н. Хлынцов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 9 апреля 2010 г. N 123
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации" на 2010-2012 годы
г. Владикавказ, 2010
Паспорт Республиканской целевой программы "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации" на 2010-2012 годы
Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации" на 2010-2012 годы. |
Основание для разработки Программы | Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 11 февраля 2009 г. |
Период реализации Программы | 2010-2012 годы. |
Государственный заказчик Программы | Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания. |
Основные разработчики Программы | Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания; |
Цели Программы | Реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, направленная на восстановление разрушенных или утраченных общественных связей, оказание медицинской, социально-экономической, профессиональной, психологической помощи. |
Основные задачи, мероприятия Программы | Совершенствование алгоритма социальной поддержки бывших осужденных; |
Основные исполнители Программы | Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания; |
Объемы и источники финансирования Программы | Средства федерального бюджета в объемах, предусмотренных в установленном законодательством порядке; |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Снижение социальной напряженности в Республике Северная Осетия - Алания; |
Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется в установленном порядке государственным заказчиком - координатором программы Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания совместно с другими республиканскими органами исполнительной власти, общественными объединениями |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Республиканская целевая программа "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации" на 2010-2012 годы (далее - Программа) разработана в целях реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, восстановления ими разрушенных или утраченных общественных связей, оказания медицинской, социально-экономической, профессиональной, психологической помощи.
Ежегодно из исправительных учреждений Управление Федеральной
службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания освобождаются около 600 осужденных, каждый второй из которых нуждается в помощи по трудоустройству и бытовому устройству, многие освобождающиеся не имеют постоянного места жительства, утратили социально-полезные связи, нуждаются в психологической, социальной и медицинской помощи, больные туберкулезом легких нуждаются в продолжении лечения и наблюдении после освобождения.
Нерешенность проблем освобождающихся осужденных, особенно указанных выше категорий, негативно влияет на состояние криминогенной и эпидемиологической ситуации в республике.
Вместе с тем в Республике Северная Осетия - Алания имеются проблемы с устройством освобождающихся осужденных в социальные учреждения из-за фактического отсутствия социального учреждения для предоставления временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, без определенного места жительства и занятий и в первую очередь гражданам, прибывшим из мест лишения свободы.
Одной из основных причин бездомности лиц без определенного места жительства и занятий (на основе анализа по лицам, обращающимся в социальный приют) является тюремное заключение.
Отсутствие норм, регламентирующих деятельность по оказанию социальных услуг лицам, освободившимся из мест лишения свободы, осложняет работу по социальному сопровождению и социальной адаптации этой категории граждан.
В связи с этим особую актуальность приобретает комплексный межведомственный подход к решению данной проблемы при активном участии самого лица, освободившегося из мест лишения свободы, в переломе ситуации дезадаптации, изменении социального статуса на основе принципа самообслуживания, обязательного трудоустройства с целью последующего возмещения расходов, направленных на содержание лица, освободившегося из мест лишения свободы, в учреждении социального обслуживания.
Вопрос социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, требует участия как органов государственной, так и муниципальных власти, основными задачами которых являются:
организация регистрации и создание банка данных, который даст возможность компетентным органам решать проблемы расселения, занятости, медицинского обслуживания, обучения лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и т.д.;
выделение помещений, предоставление социальных коек, социальных квартир по договорам социального найма и другого временного жилья лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в рамках муниципального жилищного фонда;
привлечение предпринимателей к содействию в трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и созданию производств с использованием труда лиц, освободившихся из мест лишения свободы в целях пресечения иждивенчества.
Результатами проводимой работы должны стать повышение удельного веса лиц, освободившихся из мест лишения свободы, восстановивших социальный статус, способность к самообслуживанию, от общего количества лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
2. Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
формирование целостной республиканской системы реабилитации для граждан, вышедших на свободу, и ее закрепление в нормативно-правовом порядке;
осуществление комплекса мер, направленных на организацию системной работы по социальной поддержке, и реабилитацию лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, профилактике правонарушений среди граждан, освободившихся из мест лишения свободы, их трудового, социально-бытового устройства, медицинского обслуживания, правовой и психологической адаптации;
недопущение пополнения рядов бездомных бывшими осужденными.
3. Сроки реализации Программы
Программа будет выполняться в период с 2010 по 2012 годы.
4. Система программных мероприятий
Перечень мероприятий программы предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям на период действия Программы.
Программа предусматривает поэтапное решение проблемы государственной социальной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации; совершенствование региональной нормативной базы по вопросам социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание; четкую систему мер, направленных на социализацию бывших осужденных.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств федерального бюджета в объемах, предусмотренных в установленном законодательством порядке; средств республиканского бюджета; средств бюджетов г. Владикавказа и муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания (по согласованию); средств общественных объединений и других внебюджетных источников (по согласованию).
Прогнозные показатели по объему финансирования мероприятий за счет средств республиканского бюджета в 2011-2012 годах составляют 46,7 млн. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета в 2010-2012 годах определен в пределах сметы расходов соответствующих органов исполнительной власти.
Объем финансирования Программы за счет республиканского бюджета будет ежегодно уточняться в установленном порядке при формировании проектов республиканского бюджета Республики Северная Осетия - Алания на соответствующий год. Для выполнения Программы планируется привлечь средства местных бюджетов г. Владикавказ и районов республики, общественных объединений и других внебюджетных источников.
6. Социально-экономический эффект от реализации Программы
В результате выполнения Программы ожидается:
повышение эффективности взаимодействия министерств, ведомств, учреждений и организаций при оказании помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации;
совершенствование алгоритма социальной поддержки бывших осужденных;
совершенствование порядка сбора и анализа сведений о проблеме бездомности в республике;
установление правовых и организационных основ квотирования рабочих мест для лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.
Реализация Программы позволит:
принять эффективные меры по предупреждению и профилактике бродяжничества, социальной реабилитации и адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы;
создать условия для временного проживания граждан, освободившихся из мест лишения свободы;
организовать систему учета бывших осужденных для разработки индивидуальных программ социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, для решения проблем трудоустройства, социальной помощи и поддержки;
принять меры по профилактике дискриминации в отношении бывших осужденных;
повысить эффективность мероприятий по реализации трудовых прав, социальных прав и гарантий лиц, освобождаемых из мест лишения свободы;
улучшить качество жизни граждан;
улучшить качество работы по социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;
повысить эффективность мероприятий по профилактике рецидивной преступности;
улучшить в республике ситуацию по туберкулезу и ВИЧ-инфекции.
7. Реализация Программы и контроль за ходом ее выполнения
Государственным заказчиком Программы является Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.
Реализация Программы обеспечивается заинтересованными государственными и муниципальными органами и организациями:
Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания;
Министерством внутренних дел по Республике Северная Осетия - Алания;
Комитетом Республики Северная Осетия - Алания по занятости населения;
Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания;
Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Северная Осетия - Алания;
Министерством здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания;
органами местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания;
Министерством финансов Республики Северная Осетия-Алания;
ГУП "Управление капитального строительства - дирекцией по инвестициям" Правительства Республики Северная Осетия - Алания;
Министерством архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания;
страховыми медицинскими организациями.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Республиканской целевой программе "Оказание помощи лицам,
отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной
реабилитации" на 2010-2012 годы
План реализации Республиканской целевой программы "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации" на 2010-2012 годы
N N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Планируемые объемы финансирования, всего (млн. руб.) | Источник финансирования | Исполнитель1 | Ожидаемый результат | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |||
1. Нормативно-методическое обеспечение | |||||||||
1.1. | Подготовка проекта постановления Правительства Республики Северная Осетия - Алания "Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия министерств, ведомств и учреждений в работе с гражданами, освободившимися из мест лишения свободы, и лицами без определенного места жительства" | 2010 г. | - | - | Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания; | Повышение эффективности взаимодействия министерств, ведомств, учреждений и организаций при оказании помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействии их социальной реабилитации. Совершенствование алгоритма социальной поддержки бывших осужденны х. | |||
1.2. | Подготовка проекта постановления Правительства Республики Северная Осетия - Алания "О порядке регистрации и учета лиц без определенного места жительства на территории Республики Северная Осетия - Алания" | 2010 г. | - | - | Управление Федеральной миграционной службы по Республике Северная Осетия -Алания; | Совершенствование порядка сбора и анализа сведений о проблеме бездомности в республике. Социальная адаптация и ресоциализация бывших осужденных и лиц без определенного места жительства. | |||
1.3. | Подготовка проекта закона РСО-Алания "О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия - Алания от 17 июня 2008 г. N 28-РЗ "О квотировании рабочих мест в Республике Северная Осетия -Алания" в части включения в перечень категории лиц, на которых распространяется действие указанного Закона, граждан, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы | 2010 г. | - | - | Комитет Республики Северная Осетия - Алания по занятости населения; | Установление правовых и организационных основ квотирования рабочих мест для лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. | |||
2. Развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений социальной помощи для граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства | |||||||||
2.1. | Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию здания государственного учреждения "Социальный приют для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий", с отдельным зданием пищеблока и санпропускника на 40 мест, расположенного по адресу: г. Владикавказ, | 2010 г. | по смете расходов | республиканский бюджет | Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания; | Предупреждение и профилактика бродяжничества, социальная реабилитация граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства | |||
2.2. | Реконструкция здания государственного учреждения "Социальный приют для лиц, оказавшихся в экстремальных | 2011-2012 г.г. | 46,7 | республиканский бюджет; | Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания; | Предупреждение и профилактика бродяжничества, социальная реабилитация граждан, освободившихся из мест лишения | |||
условиях без определенного места жительства и занятий", с отдельным зданием пищеблока и санпропускника на 40 мест, расположенного по адресу: г. Владикавказ, ул.Тельмана/ | Осетия - Алания | свободы, и лиц без определенного места жительства | |||||||
2.3. | Строительство отдельно стоящей собственной автономной котельной для государственного учреждения "Социальный приют для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий" и ее оснащение | 2010-2011 г.г. | по смете расходов | республиканский бюджет | ГУП "Управление капитального строительства - дирекция по инвестициям" при Правительстве Республики Северная Осетия -Алания; | Обеспечение мер противопожарной безопасности в государственном учреждении "Социальный приют для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий" | |||
3. Организационно-методические мероприятия | |||||||||
3.1. | Создание общереспубликанской электронной базы данных о лицах, освободившихся из мест лишения свободы | 2010 г. | в пределах выделенных ассигнований | республиканский бюджет | Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания; | Организация системы учета бывших осужденных для разработки индивидуальных программ социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, для решения проблем трудоустройства, социальной помощи и поддержки. | |||
3.2. | Проведение занятий с освобождающимися осужденными в "Школе подготовки осужденных к освобождению" на базе исправительного учреждения | постоянно, за 6 месяцев до истечения срока лишения свободы | - | - | Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания | Профилактика дискриминации в отношении бывших осужденных | |||
3.3. | Проведение предварительной индивидуальной работы по вопросам предоставления регистрации и жилья, трудоустройства по избранному освобождаемым осужденным месту жительства или в других местностях | постоянно, за 6 месяцев до истечения срока лишения свободы | - | - | Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания | Повышение эффективности мероприятий по реализации трудовых прав, социальных прав и гарантий лиц, освобождаемых из мест лишения свободы | |||
3.4. | Обеспечение граждан, осв обождающихся из мест лишения свободы, паспортами граждан РФ | постоянно | - | федеральный бюджет | Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Северная Осетия-Алания; | Улучшение качества жизни граждан | |||
3.5. | Предоставление в Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия -Алания и территориальные управления (отделы) социальной защиты населения сведений о гражданах, освобождающихся из мест лишения свободы на территории республики, в том числе нуждающихся в социально-бытовом и трудовом устройстве | ежемесячно | - | - | Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания | Улучшение качества работы по социальной реабилитации граждан | |||
3.6. | Направление инвалидов и лиц престарелого возраста, освобожденных из мест лишения свободы, не способных обеспечить себя либо нуждающиеся в уходе, с их согласия, на постоянное проживание в дом-интернат для престарелых и инвалидов | постоянно | - | республиканский бюджет | Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания | Улучшение качества жизни граждан | |||
3.7. | Предоставление гражданам, утратившим социально-полезные связи в обществе, мест временного пребывания и социальных услуг, гарантированных государством, в учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства | постоянно | - | республиканский бюджет | Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания | Улучшение качества жизни граждан | |||
3.8. | Проведение совещаний, семинаров, рабочих встреч руководителей органов социальной защиты населения, здравоохранения, внутренних дел, исполнения наказаний, службы занятости по проблемным вопросам в реализации мероприятий по социальной реабилитации граждан | не реже 1 раза в полугодие | - | - | Заинтересованные министерства, ведомства, учреждения и организации | Сокращение сроков реализации мероприятий по ресоциализации ранее судимых лиц | |||
3.9. | Обеспечение контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы | постоянно, ежемесячное посещение места жительства (пребывания) | - | федеральный бюджет | Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания | Профилактика рецидивной преступности | |||
3.10. | Содействие гражданам, освободившимся из мест лишения свободы и зарегистрированным в государственном учреждении "Социальный приют для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий", в оформлении документов, удостоверяющих личность, социальных пенсий, пенсий по старости и инвалидности | постоянно | - | - | Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания | Улучшение качества жизни граждан | |||
3.11. | Обеспечение бесплатным одноразовым (в сутки) горячим питанием граждан, не имеющих постоянного места жительства и источников дохода | на срок не более 2-х месяцев | - | республиканский бюджет | Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания | Улучшение качества жизни граждан | |||
3.12. | Проведение анализа состояния профилактической работы с гражданами, отбывшими уголовное наказание в виде лишения свободы, доведение результатов до заинтересованных министерств и ведомств | ежеквартально | - | - | Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания | Улучшение работы по социальной реабилитации | |||
4. Оказание социально-медицинской помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы | |||||||||
4.1. | Информирование за 10 дней до освобождения граждан, жителей Республики Северная Осетия-Алания, больных туберкулезом, ВИЧ-инфицированных, специализированных служб здравоохранения республики по месту их выбытия | постоянно | в пределах выделенных ассигнований | - | Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания | Улучшение ситуации по туберкулезу и ВИЧ-инфекции | |||
4.2. | Оказание стационарной (амбулаторной) медицинской помощи гражданам-жителям Республики Северная Осетия-Алания, больным активным туберкулезом, ВИЧ-инфицированным, при их освобождении из исправительного учреждения | постоянно | - | республиканский бюджет | Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия -Алания | Улучшение качества жизни указанных контингентов | |||
4.3. | Организация первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных и стационарных условиях для клиентов государственного учреждения "Социальный приют для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий" на базе владикавказских муниципальных учреждений здравоохранения "Поликлиника N 3", "Детская поликлиника N 3" и "Клиническая больница скорой помощи" | постоянно | - | бюджет ОМС; | администрация местного самоуправления г. Владикавказ; | Улучшение качества жизни граждан | |||
4.4. | Оформление медицинской документации и организация медико-социальной экспертизы для клиентов государственного учреждения "Социальный приют для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определен ного места жительства и занятий" | при наличии медицинских показаний | - | республиканский и федеральный бюджеты | Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания; | Улучшение качества жизни граждан | |||
4.5. | Обеспечение полисами ОМС граждан, освободившихся из мест лишения свободы, не имеющих постоянных источников дохода (нетрудоустроенных) | постоянно | - | бюджет ОМС | Страховые медицинские организации | Обеспечение нуждающихся граждан медицинской помощью и лечением | |||
4.6. | Предоставление медицинской помощи, включая диспансеризацию и диспансерное наблюдение, лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в лечебно-профилактических учреждениях республики | постоянно | - | бюджет ОМС, субвенции из федерального бюджета | Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия -Алания | Обеспечение нуждающихся граждан медицинской помощью и лечением | |||
4.7. | Проведение медосмотров граждан, освободившихся из мест лишения свободы, по направлениям государственного учреждения "Социальный приют для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий" | постоянно | - | республиканский бюджет, бюджет ОМС | Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия -Алания; | Улучшение качества жизни граждан | |||
5. Социально-трудовая реабилитация | |||||||||
5 1 | Предоставление в Комитет Республики Северная Осетия -Алания по занятости населения сведений о гражданах, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы в республике, нуждающихся в трудоустройстве, с указанием имеющихся у них профессий | постоянно, за 3 месяца до окончания срока наказания | в пределах выделенных ассигнований | федеральный бюджет | Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания | Улучшение качества работы по социальной реабилитации граждан | |||
5.2. | Предоставление органами службы занятости населения республики по информациям, поступившим из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, сведений о наличии вакантных мест | постоянно | - | - | Комитет Республики Северная Осетия - Алания по занятости населения | Трудоустройство граждан, улучшение качества их жизни | |||
5.3. | Оказание методической и практической помощи учреждениям, исполняющим наказание в Республике Северная Осетия-Алания, в создании справочно-консультационных пунктов для информирования освобождающихся граждан об услугах, оказываемых органами служб ы занятости, в том числе профориентации, | 2 раза в год | - | республиканский бюджет | Комитет Республики Северная Осетия - Алания по занятости населения | Создание условий для адаптации на рынке труда освобождающихся граждан | |||
5.4. | Организация выездных профориентационных консультаций в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы на территории Республики Северная Осетия-Алания, и государственном учреждении "Социальный приют для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий" | 2 раза в год | - | - | Комитет Республики Северная Осетия - Алания по занятости населения | Получение гражданами квалифицированных консультаций по вопросам профобучения и трудоустройства | |||
5.5. | Трудоустройство граждан, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на имеющиеся вакантные и временные рабочие места на предприятиях республики | постоянно | - | - | Комитет Республики Северная Осетия - Алания по занятости населения | Улучшение качества жизни граждан | |||
_____________________________
1. Мероприятия согласованы с исполнителями
