ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03 марта 2009 года N 40

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КОМИ ОТ 14 ЯНВАРЯ 2009 Г. N 7 "О ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ "ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ (2009 ГОД)"

Акт утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РК от 22.03.2013 N 87.

Правительство Республики Коми постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Республики Коми от 14 января 2009 г. N 7 "О целевой республиканской программе "Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми (2009 год)" следующие изменения:

1) дополнить новым пунктом 4 следующего содержания:

"4. Министерству финансов Республики Коми при внесении изменений в республиканский бюджет Республики Коми на 2009 год предусмотреть дополнительно 1289,18 тысячи рублей на реализацию Программы.";

2) пункт 4 считать пунктом 5;

3) целевую республиканскую программу "Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми (2009 год)", утвержденную постановлением (приложение), изложить в редакции согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Республики Коми
В.ТОРЛОПОВ
Приложение
к Постановлению
Правительства Республики Коми
от 3 марта 2009 г. N 40
"Утверждена
Постановлением
Правительства Республики Коми
от 14 января 2009 г. N 7
(приложение)

ЦЕЛЕВАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА "ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ (2009 ГОД)"

ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ "ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ (2009 ГОД)"

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Социально-экономическая ситуация в Республике Коми на конец 2008 года выглядела достаточно благополучной и внушала надежды на дальнейшее улучшение. Индекс промышленного производства в январе - декабре 2008 года по сравнению с аналогичным периодом минувшего года в республике составил 103,6%. Увеличение объемов производства наблюдалось: в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых - 107%, добыче сырой нефти и природного газа - 108,8%, текстильном и швейном производствах - 115%, в сельском хозяйстве - 105,8%; и снижение в строительстве - 98,6%.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в целом по республике в январе - октябре 2008 года составила 20259 рублей и возросла по сравнению с 2007 годом на 23%, реальная - на 7,3% (в России, по оценке, 28,6% и 12,6% соответственно).

По оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми, численность постоянного населения республики на начало января 2009 года составляла 968 тыс. человек и с начала года уменьшилась на 8,1 тыс. человек, или на 0,8%, в основном за счет миграционного оттока (более 4,5 тыс. человек).

В 2009 году продолжится сокращение численности населения республики за счет естественной убыли и миграционного оттока. Основной фактор - рост миграционного оттока в связи с увеличением численности граждан, выезжающих из республики в рамках реализации федеральных и республиканских программ переселения северян.

Среднегодовая численность постоянного населения Республики Коми составит 968 тыс. человек, в том числе городское население - 76%, а население сельской местности - 24%.

За четыре последних года служба занятости оказала содействие в трудоустройстве 203 тыс. гражданам, искавшим работу. Среднегодовая численность трудоустроенных возросла на 3,3% (до 57,9 тыс. человек), а уровень трудоустройства увеличился на 4% и составил 63,6%.

В течение четырех лет было признано безработными 160,2 тыс. человек и среднегодовая численность зарегистрированных безработных соответствовала в 2005 году 15,9 тыс. человек, в 2006 - 13,5 тыс. человек, в 2007 - 11,8 тыс. человек, в 2008 - 11,1 тыс. человек.

Уровень зарегистрированной безработицы с начала 2005 года до начала 2009 года уменьшился с 3,4% до 2,2%, что связано с абсолютным уменьшением численности безработных с 18,3 до 12,6 тыс. человек.

Регистрируемая безработица достаточно динамична. Ежегодно с марта по октябрь ежемесячно снимались с учета 23 - 30% безработных в связи с трудоустройством, оформлением на досрочную пенсию, направлением на профессиональное обучение и по другим причинам. Безработные, нашедшие работу, составляли значительную часть (56 - 70%) в общей численности снятых с учета.

В 2008 году численность экономически активного населения Республики Коми в возрасте 15 - 72 лет составляла 558 тыс. человек, или 72,7% населения республики. В их числе 529,8 тыс. человек (93%) были заняты в экономике и 50,2 тыс. человек (9%) не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией Международной организации труда классифицировались как безработные.

К началу 2009 года среднесписочная численность занятых в организациях по видам экономической деятельности (без индивидуального предпринимательства) составила 395,1 тыс. человек, или 83% от общей численности занятых в экономике. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года среднесписочная численность работников сократилась на 0,3%.

В рамках реализации инвестиционных проектов предполагается создать 1016 рабочих мест согласно приложению 2 к Программе.

Численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в расчете на одну заявленную вакансию, на начало 2009 года по республике составила 3 человека (в городах - 2,1 человека, сельской местности - 8,9 человека). К концу 2009 года этот показатель может возрасти по республике до 10 и более человек.

Министерством экономического развития Республики Коми исходя из показателей предыдущих лет на 2009 год прогнозировался рост валового регионального продукта по отношению к 2008 на 4,4%, индекс промышленного производства планировался на 3,5% выше по отношению к 2008 году. Но влияние последствий глобального финансового кризиса отрицательно сказалось на экономической ситуации и привело к тому, что кризисные явления затронули рынок труда Республики Коми.

Основными факторами сдерживания экономического развития республики на период до 2010 года станут: снижение роста производства и сбыта промышленной продукции, сокращение инвестиций в основной капитал, сокращение прибыльности в основных отраслях экономики.

Больше всего пострадают следующие секторы экономики: строительная индустрия - по причине отсутствия кредитования, угольная промышленность - из-за отсутствия рынка сбыта, лесная промышленность и деревообработка - из-за отсутствия рынка сбыта, железнодорожный транспорт - по причине снижения грузопотоков.

Все эти факторы могут оказать негативное влияние на результаты развития социальной сферы, обеспечения роста жизненного уровня населения Республики Коми и стабильной занятости населения.

По данным еженедельного мониторинга, проводимого Управлением Республики Коми по занятости населения, за период с 1 октября 2008 года по 20 января 2009 года 24 организации, суммарная среднесписочная численность работников которых составляет 12307 человек, проинформировали органы службы занятости населения об увольнении 2678 работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников.

Снижение объемов производства, оказания услуг, приостановка деятельности организаций привели к увеличению масштабов неполной занятости работников в организациях. На 20 января 2009 года (по данным центров занятости населения) суммарная численность работников, находящихся в простое по вине администрации, составила более 130 человек; работающих неполное рабочее время в крупных и средних организациях республики, - более 100 человек. В отпусках по инициативе администрации находятся 150 работников.

В связи с развитием негативных тенденций, связанных с высвобождением работников, на открытом рынке труда отмечается рост предложения рабочей силы, что влечет за собой рост безработицы. При ограничении приема на работу (сокращении свободных рабочих мест) снижаются возможности трудоустройства безработных граждан, выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на рынок труда впервые.

С октября по декабрь 2008 года количество вакансий в органах службы занятости сократилось на 6 тыс. единиц, или на 55%, так как многие работодатели прекратили прием на работу или отозвали заявленные ранее в службу занятости вакансии.

С 1 октября 2008 года по 1 января 2009 года численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан увеличилась на 3,1 тыс. человек, или на 35%.

Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) составил 2,2%, что выше среднероссийского уровня, и с октября по декабрь (включительно) 2008 года данный показатель увеличился на 0,5 процентных пункта.

Коэффициент напряженности (численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, на одну вакансию) с 1 октября 2008 года по 1 января 2009 года возрос в 3 раза и составил 2,5.

Увеличилась дифференциация городов и районов республики по уровню безработицы. Максимальное значение уровня безработицы превышает минимальное в 12 раз и находится в пределах от 0,6% (г. Ухта) до 7,3% (Троицко-Печорский район). Во всех 12 районах и 4 городах из 8 уровень безработицы значительно превышает среднереспубликанский.

Службой занятости населения республики принимаются также дополнительные меры по стабилизации ситуации на рынке труда:

проводятся предувольнительные консультации для высвобождаемых работников, а также работников, находящихся под риском увольнения;

организованы телефоны "горячей линии" в Управлении Республики Коми по занятости населения и Государственной инспекции труда в Республике Коми, а также во всех центрах занятости населения для повышения уровня информированности получателей государственных услуг.

Приказом Управления Республики Коми по занятости населения от 3 декабря 2008 г. N 111-П утверждена ведомственная целевая программа "Программа содействия занятости населения Республики Коми на 2009 - 2011 годы", мероприятия которой будут способствовать обеспечению занятости населения.

Однако анализ ситуации, сложившейся к концу 2008 года, показывает, что стабилизировать ситуацию на рынке труда мерами, предусмотренными ведомственной целевой программой "Программа содействия занятости населения Республики Коми на 2009 - 2011 годы", не удастся.

В связи с продолжительными остановками производства, организационно-штатными изменениями при проведении мероприятий по оздоровлению финансового положения организаций и по другим причинам "скрытая" безработица (режим неполного рабочего времени, простоя, предоставление отпусков без сохранения заработной платы) в 2009 году может составить 15,0 - 16,2 тыс. человек, что составит 2,7 - 2,9% от численности занятых экономической деятельностью в Республике Коми. Угроза перерастания "скрытой" безработицы в открытую в течение 2009 года возрастет. В целом суммарное высвобождение работников из организаций в республике может составить 4 - 5 тыс. человек. Уменьшение численности работающих ожидается практически во всех отраслях материального производства, а также в сфере обслуживания. Наиболее существенные изменения произойдут в отраслях промышленности, строительства, транспорта.

В результате несоответствия спроса и предложения рабочей силы уровень общей безработицы (по методологии МОТ) может составить 11% от численности экономически активного населения.

Прогнозный баланс рабочих мест по Республике Коми на 2009 год приведен в приложении 1 к Программе.

Основные параметры баланса трудовых ресурсов приведены в таблице.

Таблица

Ожидается, что численность зарегистрированных в службе занятости безработных в среднегодовом исчислении может составить 16,2 тыс. человек.

Сокращение числа вакансий, заявляемых работодателями в учреждения службы занятости населения, приведет к увеличению средней продолжительности периода безработицы, а также увеличению численности граждан, являющихся безработными свыше 8 месяцев.

Для стабилизации ситуации и дальнейшего решения проблем на рынке труда, возникших в результате негативных последствий мирового финансового кризиса, необходимы взаимодействие и согласованность действий всех заинтересованных сторон, в том числе органов государственной власти различных уровней, органов местного самоуправления, работодателей.

Инструментом взаимодействия всех заинтересованных сторон, привлечения и консолидации финансовых средств бюджетов всех уровней, направленных на улучшение ситуации на рынке труда, является данная Программа.

II. Цели и задачи Программы

Целью Программы является снижение напряженности на рынке труда Республики Коми.

Для достижения поставленной в Программе цели необходимо решить следующие задачи:

1) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;

2) стимулирование сохранения и создания рабочих мест;