ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
УКАЗ
от 27 августа 1999 года N 343
О КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Утратил силу в связи с изданием Указа Главы РК от 03.09.2002 г. N 261
(НГР RU 11000200200322)
В целях совершенствования системы управления государственной собственностью Республики Коми, усиления роли государства в управлении государственным сектором экономики постановляю:
1. Утвердить Концепцию управления государственной собственностью Республики Коми согласно приложению N 1.
2. Утвердить план подготовки нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Концепции управления государственной собственностью Республики Коми, согласно приложению N 2.
3. Утвердить состав Координационного совета по реализации Концепции управления государственной собственностью Республики Коми согласно приложению N 3.
4. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на первого заместителя Главы Республики Коми Каракчиева А.А.
Глава Республики Коми
Ю.СПИРИДОНОВ
Утверждена
Указом
Главы Республики Коми
от 27 августа 1999 г. N 343
(приложение N 1)
КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Концепция управления государственной собственностью Республики Коми является составной частью Программы социально - экономического развития Республики Коми, утвержденной Указом Главы Республики Коми от 2 марта 1999 г. N 60 "Об Основных направлениях экономической и социальной политики Правительства Республики Коми на 1999 - 2000 годы", и конкретизирует ее положения, относящиеся к совершенствованию управления государственным сектором экономики.
Под государственной собственностью Республики Коми (далее именуется - государственная собственность) в данной Концепции понимаются государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, иные объекты недвижимости, акции (паи, доли) в уставных капиталах хозяйственных обществ, находящиеся в государственной собственности Республики Коми.
Государственная политика в области управления государственной собственностью - целенаправленная деятельность органов государственного управления Республики Коми по созданию системы взаимоувязанных законов и иных нормативных правовых актов и принятию на их основе административных, организационных и технических решений, обеспечивающих:
оптимизацию структуры государственной собственности с точки зрения народнохозяйственных пропорций;
использование всех государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
эффективное использование и вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности;
повышение конкурентоспособности государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (паи, доли) которых находятся в государственной собственности Республики Коми, улучшение финансово - экономических показателей их деятельности;
максимизацию доходов республиканского бюджета Республики Коми на основе эффективного управления государственной собственностью.
Для достижения поставленных целей в вопросах управления государственной собственностью необходимо обеспечить:
проведение полной инвентаризации государственного имущества, ведение реестра государственной собственности;
соблюдение прав государства как собственника и участника (учредителя) в коммерческих и некоммерческих организациях;
повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов, детальной правовой регламентации процессов управления;
усиление контроля за эффективностью использования государственного имущества и его сохранностью;
усиление контроля за деятельностью руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также лиц, представляющих интересы государства в хозяйственных обществах, акции (паи, доли) которых находятся в государственной собственности Республики Коми;
повышение профессионализма руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также лиц, представляющих интересы государства в хозяйственных обществах, акции (паи, доли) которых находятся в государственной собственности Республики Коми;
получение дополнительных доходов в республиканский бюджет Республики Коми за счет более эффективного использования государственного имущества.
Задачи реализации настоящей Концепции являются приоритетными для всех органов государственного управления Республики Коми.
I. Управление государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Цели и задачи управления
Цели и задачи управления государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями заключаются в:
оптимизации количества государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;
повышении эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений и использования закрепленного за ними имущества;
погашении имеющейся у государственных унитарных предприятий и государственных учреждений кредиторской задолженности, задолженности по налогам, обязательным платежам и заработной плате;
снижении расходов республиканского бюджета Республики Коми на содержание государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;
обеспечении получения собственником части прибыли предприятия от использования государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении;
обеспечении воспроизводства материально - технической базы (в отдельных отраслях - расширенного воспроизводства) государственных унитарных предприятий.
Механизм управления
Решение задач управления государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями связано как с построением системы взаимоотношений с их руководителями, стимулирующей их эффективную деятельность в интересах собственника, так и с непосредственным управлением государственными органами Республики Коми соответствующим государственным имуществом.
Управление государственным имуществом осуществляется путем принятия в установленном порядке решений о создании, реорганизации, ликвидации государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, определении предмета и целей их деятельности, соответствующей целям государства, определенным в настоящей Концепции, согласовании решений о распоряжении государственным имуществом, осуществлении контроля за использованием его по назначению и сохранностью, изъятии, принятии иных решений в соответствии с полномочиями собственника, определенными действующим законодательством.
Реализация системы управления предполагает:
1. Определение круга (по видам деятельности и целям создания) и количества государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, необходимых для выполнения государственных функций.
Для оптимизации количества государственных унитарных предприятий и государственных учреждений необходимо провести оценку содержания деятельности всех государственных унитарных предприятий Республики Коми и государственных учреждений, исходя из того, что использование данных организационно - правовых форм обосновано исключительно в случаях:
использования государственного имущества, запрещенного к приватизации, в том числе имущества, необходимого для обеспечения функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов государства;
осуществления деятельности, направленной на решение социальной задачи - реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам путем ограничения прибыльности;
осуществления отдельных дотируемых видов деятельности, ведения убыточных производств;
осуществления деятельности в сфере предпринимательства (инновации, становление нового вида деятельности) в целях создания эффективного предприятия с последующей его приватизацией.
В случае принятия решения о несоответствии деятельности государственного унитарного предприятия, государственного учреждения названным критериям должно быть принято решение о:
преобразовании государственного унитарного предприятия в акционерное общество или приватизации его иным способом;
реструктуризации предприятия;
передаче государственного унитарного предприятия, государственного учреждения в собственность муниципального образования;
реорганизации, ликвидации государственного унитарного предприятия, государственного учреждения.
2. Определение целей государства применительно к каждому государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, которое предусматривает:
установление обязательных требований представления руководителями государственного унитарного предприятия и государственного учреждения программы деятельности, обеспечивающей достижение установленных целей, и сведений о финансово - экономических, хозяйственных и иных результатах деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;
утверждение органом, осуществляющим отраслевое регулирование деятельности государственного унитарного предприятия и государственного учреждения, программы, предусматривающей достижение установленных основных технико - экономических качественных показателей деятельности, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности;
применение мер ответственности к руководителям государственных унитарных предприятий и государственных учреждений за невыполнение программы.
3. Усиление контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий и государственных учреждений и их руководителей. Для усиления контроля необходимо:
утвердить положения о государственных унитарных предприятиях и государственных учреждениях Республики Коми;
утвердить типовые уставы государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;
провести ревизию учредительных документов государственных унитарных предприятий и государственных учреждений и привести их в соответствие с типовыми;
привести контракты с руководителями государственных унитарных предприятий в соответствие с типовым контрактом;
назначение руководителя государственного унитарного предприятия производить по результатам конкурса;
ввести проведение аттестации руководителей государственных унитарных предприятий;
проводить периодический анализ финансово - хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений и иные контрольные мероприятия;
создать и поддерживать единую информационную систему, содержащую сведения о деятельности и финансово - экономическом состоянии государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;
проводить обязательные проверки деятельности государственных унитарных предприятий межведомственными комиссиями с участием представителей органов государственного управления Республики Коми.
4. Установление принципов определения части прибыли государственного унитарного предприятия, подлежащей перечислению в республиканский бюджет Республики Коми в виде дохода собственника от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, и порядка такого перечисления.
Контроль за эффективностью управления
Реализация предложенных мероприятий должна привести к следующим результатам:
поступлению дополнительных доходов в республиканский бюджет Республики Коми от коммерческого использования имущества, высвобожденного в результате реорганизации государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также вследствие получения части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного унитарного предприятия;
снижению издержек производства, улучшению финансово - экономических результатов деятельности государственных унитарных предприятий;
снижению цен на определенные виды товаров, услуг;
сокращению количества государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, снижению расходов республиканского бюджета Республики Коми на их содержание;
сокращению объемов дотаций убыточных и нерентабельных производств.
II. Управление пакетами акций (паями, долями) в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ, находящимися в государственной собственности Республики Коми Цели управления пакетами акций (паями, долями), находящимися в государственной собственности Республики Коми
1. Максимизация неналоговых доходов бюджета.
Достижение цели может быть осуществлено за счет выполнения следующих мероприятий:
улучшения финансового состояния хозяйственных обществ за счет осуществления их реформирования;
приватизации пакетов акций (паев, долей), принадлежащих Республике Коми, с осуществлением предпродажной подготовки и санации хозяйственных обществ перед продажей;
сокращения непроизводительных расходов хозяйственных обществ за счет усиления контроля за деятельностью обществ путем участия представителя государства в ревизионных комиссиях;
передачи пакетов акций (паев, долей), находящихся в государственной собственности Республики Коми, на конкурсной основе в доверительное управление компаниям, имеющим лицензию на выполнение операций по доверительному управлению ценными бумагами.
2. Обеспечение выполнения хозяйственными обществами общегосударственных функций (социальные программы, регулирование естественных монополий).
Достижение целей может быть осуществлено за счет выполнения следующих мероприятий:
консолидации пакетов акций компаний, служащих выполнению государственных целей;
