ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 сентября 2010 года N 305

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ИСПОЛЬЗОВАНИЕ, ОХРАНА, ЗАЩИТА И ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (2011 - 2013 ГОДЫ)"

(в ред. Постановлений Правительства РК от 23.03.2011 N 70, от 20.04.2011 N 154,
от 23.05.2011 N 204, от 01.07.2011 N 290, от 09.09.2011 N 374, от 23.11.2011 N 524,
от 25.04.2012 N 161, от 02.11.2012 N 467, от 24.12.2012 N 571)

Акт утратил силу с 1 января 2013 года в связи с изданием Постановления Правительства РК от 24.12.2012 N 571.

Правительство Республики Коми постановляет:

1. Утвердить долгосрочную республиканскую целевую программу "Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов в Республике Коми (2011 - 2013 годы)" (далее - Программа) согласно приложению.

2. Министерству финансов Республики Коми при формировании республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год предусматривать средства на реализацию Программы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Республики Коми Ромаданова К.Ю.

(п. 3 в ред. Постановления Правительства РК от 23.03.2011 N 70)

Глава Республики Коми
В.ГАЙЗЕР

Утверждена

Постановлением

Правительства Республики Коми

от 14 сентября 2010 г. N 305

(приложение)

ДОЛГОСРОЧНАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ИСПОЛЬЗОВАНИЕ, ОХРАНА, ЗАЩИТА И ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (2011 - 2013 ГОДЫ)"

(в ред. Постановлений Правительства РК от 23.03.2011 N 70,
от 20.04.2011 N 154, от 23.05.2011 N 204,
от 01.07.2011 N 290, от 09.09.2011 N 374,
от 23.11.2011 N 524, от 25.04.2012 N 161,
от 02.11.2012 N 467, от 24.12.2012 N 571)

ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ИСПОЛЬЗОВАНИЕ, ОХРАНА, ЗАЩИТА И ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (2011 - 2013 ГОДЫ)"

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Одним из основных богатств Республики Коми являются леса. Общая площадь земель лесного фонда в Республике Коми на 1 января 2010 г. составляет 36 262,3 тыс. га, или 87,2 процента территории республики.

В лесах Республики Коми произрастает 8 видов хвойных и 20 видов лиственных пород. Основной лесообразующей породой в Республике Коми является ель, на долю которой приходится 53,7 процента покрытой лесом площади. Сосна занимает 25,3 процента покрытой лесом площади. Из мягколиственных пород наиболее широко распространена береза, удельный вес которой составляет 16,7 процента общей покрытой лесом площади.

Общая площадь эксплуатационных лесов и объем древесины в них достигают более 50 процентов всех промышленных запасов леса Европейского Севера Российской Федерации.

Главными объективными факторами, влияющими на динамику изменения лесных пространств и характеристик древесных лесных ресурсов, являются лесозаготовки и лесные пожары.

Состояние лесопользования на территории Республики Коми не отвечает требованиям непрерывного, неистощительного и многоцелевого пользования лесом, повышения доходности от использования лесных ресурсов, своевременного качественного их воспроизводства, сохранения ресурсного и экологического потенциала лесов и их биоразнообразия.

На сегодняшний день при ежегодной расчетной лесосеке 27,2 млн. куб.м фактически вырубается только 7,5 млн. куб.м. Однако последнее не свидетельствует о резервах лесных ресурсов, которые могли бы быть основой для наращивания объемов заготовки древесины в регионе. Это связано с тем, что запасы неосвоенных лесов при экстенсивном ведении лесного хозяйства конечны, то есть рано или поздно они закончатся. Эти леса имеют низкую продуктивность, товарность и концентрацию запасов древесины. Они удалены от центров переработки, расположены на периферии региона и практически не имеют развитой транспортной инфраструктуры. Для сравнения следует отметить, что плотность дорог с твердым покрытием в Республике Коми составляет 13 км на 1000 кв.км, тогда как в регионах Северо-Западного федерального округа этот показатель достигает 159 - 180 км на 1000 кв.км. Таким образом, экономически доступная лесосека с поправкой на перечисленные выше факторы существенно меньше расчетной лесосеки, при обосновании которой учитываются насаждения низкой производительности, удаленные от путей транспорта, и иное. Все это свидетельствует о том, что, несмотря на наличие достаточно больших площадей, не освоенных ранее лесных массивов, в том числе с запасами хвойной древесины, вовлечение их в лесоэксплуатацию, в том числе по причине отсутствия дорожной сети, нельзя рассматривать как основной путь развития лесного комплекса в Республике Коми. В связи с этим разумной альтернативой такому варианту могло бы быть направление интенсификации лесопользования и лесного хозяйства на ранее освоенных территориях со средневозрастными и приспевающими лесами.

Снижение объемов заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства обусловлено также отменой возможности заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в связи с принятием Федерального закона от 14 марта 2009 г. N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Сокращение объемов производства лесопродукции малыми и средними предприятиями в общем объеме производства по оперативным итогам 2010 года в сравнении с 2007 годом в лесозаготовках составило 56 процентов.

(абзац введен Постановлением Правительства РК от 20.04.2011 N 154)

В последние годы в динамике лесного фонда в Республике Коми проявились негативные тенденции, связанные с последствиями лесных пожаров. В 2000 году, когда отмечался наиболее высокий уровень возгораний, площадь пожаров составила 200000 га. По ситуации на начало августа 2010 года площадь лесных пожаров в Республике Коми составила более 15500 га, затраты на их обнаружение и тушение превысили 80 млн. рублей. Ущерб, нанесенный лесному хозяйству, оценивается более чем в 530 млн. рублей (без учета гибели недревесных лесных ресурсов, флоры и фауны). Предварительный анализ проведенной работы, направленной на тушение лесных пожаров в текущем году, показал отсутствие необходимого оборудования и инвентаря, средств связи, экипировки и иного.

В настоящее время в Республике Коми не существует надежной, постоянно действующей системы обнаружения лесных пожаров и их своевременного тушения. Обнаружение и тушение лесных пожаров только авиационными методами затратно и не в полной мере оправдывает себя.

При значительных затратах не гарантируется ни обнаружение, ни тушение лесных пожаров в кратчайшие сроки. Для решения этой проблемы необходимо создание системы, которая включала бы в себя обнаружение лесных пожаров с высотных объектов, естественных возвышенностей на основе видеонаблюдения, космическим и авиационным способами.

Поскольку совершенствование системы обнаружения лесных пожаров, обновление и содержание средств пожаротушения требуют консолидации усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также комплексности указанных мероприятий, данную проблему необходимо решать путем принятия долгосрочной республиканской целевой программы.

В результате проведения ежегодных лесовосстановительных работ удается обеспечить сохранение и увеличение покрытых лесом земель. За последние годы происходит постепенное увеличение площади лесов (в основном за счет ценных пород) с одновременным сокращением не покрытых лесом земель, увеличивается площадь лесных культур.

Учитывая, что лесные культуры, созданные посадкой, более устойчивы к неблагоприятным погодным условиям, имеют лучшие качественные показатели и менее требовательны к агротехническому уходу, основной объем лесных культур в настоящее время в республике создается именно этим способом. В 2009 году весь объем лесных культур был создан путем посадки сеянцев деревьев хвойных пород.

В 2009 году лесовосстановление было проведено на площади 35,5 тыс. га (при плановом показателе 32,7 тыс. га), это на 1,7 тыс. га больше, чем в 2008 году, в том числе создано лесных культур 2,3 тыс. га, из них 62 га посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян. В 2010 году в питомниках Республики Коми планируется вырастить 10 млн. шт. посадочного материала сосны и ели. К 2017 с учетом роста объемов лесопользования потребуется 32 млн. шт. Таким образом, за 6 лет объемы выращивания посадочного материала необходимо увеличить в три раза при цикле выращивания ели три года, сосны два года. В указанных целях предлагается строительство в Республике Коми современного тепличного комплекса по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой, позволяющего получать стандартный качественный посадочный материал в течение одного года.

Для выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой предлагается осуществлять сбор шишек с лесосеменных плантаций, находящихся на территории Республики Коми, и их переработку. Из этих семян будет получен посадочный материал с улучшенными наследственными свойствами.

Кроме того, с целью получения качественных хвойных лесов необходимо проведение рубок ухода в молодняках, что является важнейшим лесохозяйственным мероприятием, направленным на формирование устойчивых высокопродуктивных хозяйственно-ценных насаждений, сохранение и усиление их полезных функций и своевременное использование древесины.

Республика Коми характеризуется большими площадями вырубок и гарей, что делает проблему лесовосстановления особенно важной. Учитывая, что воспроизводство лесов является многоэтапным, длительным, последовательным процессом, выполнение мероприятий по воспроизводству лесов целесообразно в рамках долгосрочной республиканской целевой программы.

Особое значение в плане неистощительного и многоцелевого использования лесов имеет лесоустройство, так как в результате его проведения создается повыдельная таксационная и картографическая информация, которая является информационной базой данных для всех последующих проектных расчетов. От ее корректности и достоверности зависит качество разработки лесного плана Республики Коми, лесохозяйственных регламентов лесничеств, определения расчетных лесосек, объемов заготовки древесины при различных видах рубок, качество проектов освоения лесов. В то же время отсутствие актуальной лесоустроительной информации препятствует эффективному, многоцелевому использованию лесных ресурсов. Крайне важным является постоянное пополнение и таксационной лесоустроительной базы данных, необходимых для оперативного и перспективного направления и управления лесопользованием.

Предлагаемое Программой инновационное лесоустройство основано на автоматизации обработки данных, получаемых в процессе анализа спутниковых снимков высокого разрешения.

В основе обработки данных лежит корреляция между переменными величинами, получаемыми из спутниковых снимков, и переменными данными о древостое на основе пробных площадей. Экстраполяция данных с пробных площадей на всю территорию лесоустройства является основным отличием от традиционного метода лесоустройства, основанного на проведении длительных полевых работ.

Программный механизм по интенсификации лесопользования и ведения лесного хозяйства с системным подходом к планированию для каждого муниципального образования в разрезе лесничеств позволит увеличить процент освоения расчетной лесосеки и освоения новых лесных массивов.

Программа направлена на достижение приоритетных целей и задач Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, в том числе обеспечение эффективного использования природно-ресурсного потенциала, развитие лесного комплекса Республики Коми.

II. Цели и задачи Программы