АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 08 октября 2003 года N 212

Об утверждении областной целевой программы "Развитие рынка ценных бумаг Ярославской области" на 2004-2005 годы

В целях стимулирования привлечения инвестиций промышленными предприятиями области с помощью инструментов фондового рынка, развития инфраструктуры регионального рынка ценных бумаг, защиты прав и законных интересов инвесторов, повышения эффективности управления пакетами акций, находящихся в собственности Ярославской области,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие рынка ценных бумаг Ярославской области" на 2004-2005 годы (далее Программа) и считать ее составной частью стратегии социально-экономического развития Ярославской области.

2. Департаменту экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области (Абросимова И.В.) ежегодно в течение периода действия Программы включать ее в перечень областных целевых программ.

3. Департаменту финансов (Федоров А. П.) выделять бухгалтерии Администрации области денежные средства, предусмотренные Законом об областном бюджете соответствующего года по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" подразделу "Прочие мероприятия по развитию рыночной инфраструктуры", в рамках Программы в соответствии с утвержденными сметами расходов по мероприятиям Программы.

4. Администрации Ярославской области в установленном порядке предусматривать финансирование Программы при формировании проектов областного бюджета на 2004 и 2005 годы.

5. Заместителю Губернатора Ярославской области Сазонову А.Ю. осуществлять контроль за выполнением программных мероприятий.

6. Рекомендовать органам государственной власти и местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие на территории Ярославской области с Представительством РО ФКЦБ РФ в ЦФО по Ярославской области, оказывать содействие исполнителям настоящей Программы в ходе ее реализации.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области А.И. Лисицын

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

Ярославской области

от 08.10.2003 N 212

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" на 2004-2005 годы

Паспорт областной целевой программы "Развитие рынка ценных бумаг Ярославской области" на 2004-2005 годы

I. Описание проблемы и обоснование ее актуальности

Ярославская область относится к числу регионов с высокой концентрацией обрабатывающей промышленности и машиностроения при развитой финансовой инфраструктуре - здесь сосредоточено около сорока кредитных организаций. При этом износ основных фондов предприятий в настоящее время превышает в среднем 50%.

Предприятия региона остро нуждаются в привлечении средств для модернизации и замены производственных фондов, внедрения новых технологий с целью повышения конкурентоспособности, улучшения эффективности своей работы.

Рынок ценных бумаг является механизмом привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на технологическое перевооружение предприятий. К сожалению, эффективно использовать инструменты фондового рынка мешает недостаточная квалификация руководителей и специалистов предприятий в вопросах привлечения капитала путем выпуска ценных бумаг, а также значительные затраты при размещении первых публичных эмиссий.

Серьезной проблемой является отсутствие информационной поддержки фондового рынка и высокая степень недоверия населения к финансовым институтам.

Раскрытие информации предприятием является необходимым и одним из наиболее важных условий привлечения инвестиций. На сегодняшний день, по имеющимся в Представительстве РО ФКЦБ России в Центральном федеральном округе по Ярославской области данным, раскрывают информацию о своей финансово-хозяйственной деятельности менее 60% акционерных обществ, обязанных исполнять данное требование. Такая ситуация в значительной степени негативно сказывается на возможности привлечения предприятиями заемного капитала на открытом рынке посредством осуществления дополнительных эмиссий акций или с использованием долговых инструментов фондового рынка.

Большинство корпоративных ценных бумаг, обращающихся на рынке, имеют низкую инвестиционную привлекательность и сегодня малоликвидны, несмотря на тот факт, что эмитенты этих ценных бумаг имеют высокие фундаментальные показатели. Отсюда - невысокая активность реальной торговли ценными бумагами, существенная недооценка акций и низкий уровень капитализации предприятий. В большинстве акционерных обществ Ярославской области уставный капитал в 50 - 1000 раз ниже стоимости активов. Несоответствие величины уставного капитала реальной стоимости активов компаний является одной из причин, приводящих к попыткам агрессивных скупок и враждебных (недружественных) поглощений. Это может породить социальные проблемы, особенно в тех случаях, когда предприятия являются градообразующими.

Вся сложность возникшей ситуации заключается в неготовности самих эмитентов к выходу на открытый рынок. С одной стороны фондовый рынок остается малопонятным и даже неизвестным большему числу основных владельцев (по факту - руководителей) предприятий. Это обстоятельство делает необоснованной надежду на ближайшее улучшение в этой области без целенаправленных усилий со стороны государства. Принимая во внимание ключевую роль руководителя в отечественном менеджменте и учитывая недостаток квалифицированных специалистов, фондовый рынок рассматривается с точки зрения привлечения капитала лишь на единичных предприятиях.

На территории области существует острая проблема по соблюдению прав и законных интересов инвесторов. Спектр правонарушений в этой области широк:

- нарушения процедуры эмиссии ценных бумаг и отсутствие государственной регистрации выпусков ценных бумаг;

- нарушения порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг;

- нарушения по раскрытию информации акционерам и регистрирующему органу;

- нарушения порядка проведения собраний акционеров и заседаний совета директоров;

- нарушения порядка проведения сделок купли-продажи;

- нарушения порядка начисления и выплаты дивидендов.

Отсутствие межведомственного взаимодействия правоохранительных органов на территории области по контролю за соблюдением законодательства о рынке ценных бумаг является одной из основных причин нарушений. Важным аспектом такого взаимодействия является коллегиальная система образования и повышения квалификации сотрудников контролирующих и регулирующих органов государственной власти.

Все эти проблемы во многом препятствуют эффективному становлению и развитию рынка ценных бумаг в Ярославском регионе, способствуют снижению уровня доверия как инвесторов, так и самих участников инвестиционного процесса к фондовому рынку и друг к другу, снижают рост капитализации предприятий, от которых напрямую зависит формирование и исполнение бюджета Ярославской области.

II. Основные цели и задачи Программы

1. Основные цели Программы - развитие инфраструктуры фондового рынка, стимулирование использования его инструментов предприятиями региона, защита прав и законных интересов инвесторов на территории области.

2. Для достижения поставленной цели основными задачами Программы являются:

- формирование институциональной структуры, организационно-правовых условий функционирования регионального рынка ценных бумаг и повышения его открытости;

- обеспечение информационной поддержки деятельности участников фондового рынка области;

- внедрение основных принципов корпоративного управления на предприятиях области;

- формирование системы защиты прав и законных интересов инвесторов;

- формирование системы инвестиционного просвещения населения и создание условий, стимулирующих привлечение сбережений на региональный фондовый рынок.

III. Сроки, этапы и основные направления реализации Программы

Программа рассчитана на 2004-2005 годы и предусматривает следующие этапы:

1-й этап: формирование организационной основы и информационной инфраструктуры - 2004 год;

2-й этап: создание механизмов развития рынка ценных бумаг, способствующих активному использованию промышленными предприятиями инструментов рынка ценных бумаг и обеспечивающих защиту прав инвесторов - 2005 год.

Основными направлениям реализации Программы являются:

- формирование институциональной структуры и организационных основ функционирования рынка ценных бумаг региона;

- стимулирование выпуска и использования промышленными предприятиями области инструментов рынка ценных бумаг;

- обеспечение условий для активизации деятельности инвесторов на региональном фондовом рынке, защита их прав и законных интересов на рынке ценных бумаг Ярославской области;

- создание систем государственной информационной поддержки рынка ценных бумаг и инвестиционного просвещения населения.

Первое направление подразумевает создание информационных и организационных основ для большей согласованности действий государственных органов на территории региона и повышения эффективности управления пакетами акций, находящихся в собственности Ярославской области. Основными мероприятиями в данном направлении являются:

- организация системы обучения государственных служащих (специалистов органов государственной власти и местного самоуправления Ярославской области) основам функционирования фондового рынка и законодательства о рынке ценных бумаг;

- формирование баз данных по акционерным обществам региона и информационно-аналитическое обеспечение Регионального сервера раскрытия информации рынка ценных бумаг Ярославской области для повышения информационной прозрачности предприятий региона и совершенствования существующей системы раскрытия информации.

Второе направление Программы заключается в:

- организации и проведении тематических семинаров-совещаний, конференций, "круглых" столов с участием эмитентов, профессиональных участников Ярославской области по актуальным вопросам фондового рынка с целью информирования эмитентов о возможностях привлечения капитала на рынке ценных бумаг, устранения неясностей, связанных с законодательными аспектами механизма выхода на рынок ценных бумаг;

- информировании через средства массовой информации (далее СМИ) о положительном опыте использования инструментов рынка ценных бумаг для привлечения финансовых ресурсов и активизации предприятий Ярославской области по выходу на фондовый рынок;

- организации и проведении мероприятий по повышению квалификации руководящих кадров и специалистов предприятий по вопросам функционирования рынка ценных бумаг с целью совершенствования корпоративной культуры и повышения качества корпоративного управления;

- проведении мероприятий по повышению информационной прозрачности предприятий региона;

- внедрении кодекса корпоративного поведения с целью совершенствования качества корпоративного управления на предприятиях области, снижения остроты корпоративных конфликтов и роста доверия к фондовому рынку как механизму привлечения средств в реальный сектор экономики.

Реализация третьего направления подразумевает:

- выработку предложений по совершенствованию системы выявления преступлений на рынке ценных бумаг, их мониторинг и анализ с целью предотвращения и разрешения конфликтных ситуаций на фондовом рынке области;

- привлечение областных и федеральных рейтинговых агентств для формирования рейтингов профучастников и эмитентов Ярославской области, размещение рейтинговых таблиц на Региональном сервере раскрытия информации с целью повышения информационной прозрачности предприятий региона;

- раскрытие информации о состоянии рынка ценных бумаг Ярославской области на страницах Вестника "Инвестиционный Ярославль" и обеспечения доступа инвесторов к информации о предприятиях для принятия решений о вложении средств в ценные бумаги ярославских эмитентов;

- организацию и проведение конференций, обучающих семинаров по изучению тенденций в нарушениях законодательства для сотрудников государственных органов власти и эмитентов области с целью повышения уровня их квалификации в области законодательства о рынке ценных бумаг;

- освещение выявленных нарушений законодательства в СМИ, в том числе на Региональном сервере раскрытия информации, с целью повышения информированности населения о фондовом рынке, регулирующих его правилах, способах и методах защиты своих прав;

Четвертое направление Программы содержит следующие мероприятия:

- организация ежегодного межрегионального форума "Фондовая неделя в Ярославле" с целью поддержки и стимулирования деловой активности в регионе, обмена опытом по совершенствованию условий привлечения финансовых ресурсов через инструменты рынка ценных бумаг, в том числе с привлечением ведущих специалистов по актуальным для участников проблемам;

- проведение мероприятий в области массового просвещения населения по вопросам грамотного инвестиционного поведения;

- издание методических пособий и иной полиграфической продукции по отдельным вопросам функционирования рынка ценных бумаг для руководителей и специалистов предприятий, сотрудников государственной власти с целью повышения их квалификации, а также для населения с целью ознакомления со спецификой обращения ценных бумаг;