ГУБЕРНАТОР ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2010 года N 1374

Об основных направлениях развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области на период 2010 - 2013 гг

(наименование в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 23.12.2013 N 1478)

Изменения:

(постановление Губернатора Владимирской области от 23.12.2013 N 1478, НГР: ru33000201300523)

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, постановляю:

1. Утвердить основные направления развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области на период 2010 - 2013 гг. (далее - Основные направления) согласно приложению к настоящему постановлению.

(в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 23.12.2013 N 1478)

2. Признать утратившими силу:

- постановление Губернатора области от 27.04.2006 N 315 "Об Основных направлениях развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области на период 2006 - 2015 гг.";

- постановление Губернатора области от 03.06.2008 N 382 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 27.04.2006 N 315 "Об Основных направлениях развития сети региональных (межмуниципальных) автомобильных дорог общего пользования Владимирской области на период 2006-2015 гг.";

- постановление Губернатора области от 25.12.2009 N 1117 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 27.04.2006 N 315 "Об Основных направлениях развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области на период 2006 - 2015 гг.".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области по строительству и развитию инфраструктуры.

4. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области Н.В. Виноградов

Приложение

к постановлению Губернатора области

от 28.12.2010 N 1374

Основные направления развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области на период 2010 - 2013 гг.

(в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 23.12.2013 N 1478)

1. Основные положения.

Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью инфраструктуры, способствующей экономическому росту, решению социальных задач и обеспечению национальной безопасности. Развитие автомобильных дорог в условиях повышения экономической активности и интенсивной автомобилизации населения должно не только обеспечивать доступ к населенным пунктам и соответствие пропускной способности дорожной сети потокам автомобильного транспорта, но и быть готовым к решению задач, которые будут поставлены перед транспортной системой в долгосрочной перспективе.

Состояние и уровень развития автодорог страны непосредственно влияют на основные экономические показатели, валовой внутренний продукт (ВВП), уровень цен, доходы бюджета, уровень занятости населения и др. Именно поэтому одним из приоритетных направлений всех экономических реформ определено развитие транспортных коммуникаций и в первую очередь автомобильных дорог.

Решение задачи совершенствования и развития дорожной сети Российской Федерации требует комплексного подхода, что нашло отражение в настоящих Основных направлениях.

Плановый объем дорожных работ на реализацию Основных направлений ежегодно уточняется исходя из финансовых возможностей областного бюджета.

2. Характеристика проблемы

2.1. Состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области

Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области по состоянию на 01.01.2010 г. составляет 2372,0 км, в том числе с твердым покрытием - 2371,7 км. На данной сети автомобильных дорог находятся искусственные сооружения: путепроводы – 5 шт./590,3 п.м., железобетонные мосты - 96 шт./3789,4 п.м., металлические мосты – 5 шт./1497,1 п.м., железобетонные трубы – 2704 шт./ 38292 п.м., металлические трубы – 42 шт./460,2 п.м.

Во исполнение Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Губернатора области от 22.09.2004 N 510 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области" утвержден перечень дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения региона.

Данные автодороги находятся в оперативном управлении государственного учреждения "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области". Основной задачей автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения является обеспечение автотранспортных связей внутри области, а также с соседними регионами.

По состоянию на 01.01.2010 года данная сеть автодорог имеет следующие показатели:

- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения составляет - 53,4 %;

- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, работающих в режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - 20 %.

В настоящий период дорожное хозяйство области испытывает значительные трудности в обеспечении ритмичной работы дорожно-транспортного комплекса ввиду недостаточного финансирования.

Происходит ежегодный недоремонт дорог (по всей сети автодорог общего пользования - более 800 км), ухудшается их техническое состояние. Из-за дефицита средств областного бюджета работы по ремонту и содержанию дорог выполняются в недостаточном объеме, и поэтому сохраняется тенденция к ухудшению состояния дорожной сети.

2.2. Оценка влияния состояния дорожной сети на социально-экономическое развитие области

Исследования экономистов, основывающиеся на анализе взаимосвязи величины ВВП и плотности автодорог, убедительно показывают, что ВВП находится в прямой зависимости от плотности дорожной сети. Плотность дорожной сети области на 01.01.2010 г. составляет 193,9 км на 1000 м2, что позволяет занимать одно из ведущих мест среди регионов Центрального федерального округа.

Из-за низкого технического уровня и несоответствия параметров дорог интенсивности дорожного движения, перегрузки отдельных участков дорог средняя скорость движения по ним составляет 40 км/час, что приводит к увеличению стоимости перевозок на 20 - 25%. Также из-за влияния ровности покрытия стоимость перевозок дополнительно возрастает на 30 - 50 %. При данном техническом состоянии дорожной сети автомобиль на наших дорогах расходует почти в 1,5 раза больше горючего, чем в развитых зарубежных странах.

Недооценка роли автомобильных дорог в экономике страны и отставание в развитии дорожной сети Российской Федерации являются одной из причин экономических трудностей и негативных социальных процессов, отставания в развитии сельского хозяйства, а также слабого развития социальной инфраструктуры агропромышленного комплекса и падения продуктивности сельского хозяйства. Неудовлетворительное состояние дорожной сети области имеет не только экономические, но и огромные социальные последствия.

Неудовлетворительная транспортная доступность на значительной части территории страны и низкое качество автодорог являются причиной целого ряда негативных социальных последствий, включая:

- повышенную смертность населения из-за несвоевременного оказания медицинской помощи;

- сдерживание развития культуры и образования в труднодоступных регионах;

- сокращение свободного времени за счет увеличения времени пребывания в пути к месту работы, отдыха, торговым центрам и т.д.;

- снижение качества и увеличение стоимости товаров и услуг из-за трудностей их доставки;

- снижение подвижности населения и увеличение безработицы;

- высокую смертность людей в дорожно-транспортных происшествиях и большое количество людей, получивших инвалидность или продолжительное время пребывающих на излечении в больницах после увечий;

- снижение продуктивности сельскохозяйственного производства и снижение доходов работников, занятых в сельском хозяйстве;

- увеличение вредных выхлопов и шумового воздействия от автомобилей из-за низкого качества дорог;

- дополнительное уничтожение посевов и растительности из-за образования объездов на грунтовых дорогах в период распутицы;

- рост преступности за счет снижения мобильности органов охраны общественного порядка;

- резкое падение развития производства и предпринимательства.

Плохое состояние дорог в несколько раз увеличивает эмиссию вредных веществ, что оказывает крайне неблагоприятное воздействие на окружающую среду. При снижении скоростей движения и в местах заторов объем выброса окиси углерода увеличивается в несколько раз по сравнению с оптимальными скоростями движения (около 90 км/час), которые невозможно обеспечить на большинстве наших дорог.

3. Цели и задачи Основных направлений

Проведенный выше анализ показывает, что исторически сложившаяся недооценка роли автомобильных дорог имеет крайне отрицательные последствия в экономической и социальной сферах.

Главной целью Основных направлений является создание условий для скорейшего развития экономики и национальных ресурсов области, стабилизация социально-экономической ситуации и повышение деловой активности населения путем удовлетворения спроса и доступности в автомобильных перевозках и привлечения различных секторов экономики, отраслей производства и населения области к реализации настоящих Основных направлений.

Это должно обеспечить достижение целей в отдельных сферах жизнедеятельности региона, а именно:

в экономике: сокращение потерь и упущенной выгоды от бездорожья, увеличение валового внутреннего продукта и доходов бюджета за счет сокращения эксплуатационных затрат пользователей дорог и воздействия развивающейся дорожной сети на другие отрасли экономики области; быстрое получение налогов от вложенных в дороги инвестиций (не требуется реализация товара);

в социальной сфере: повышение жизненного и культурного уровней населения путем удовлетворения спроса на автомобильные перевозки, снижение стоимости товаров и услуг, повышение подвижности населения и высвобождение свободного времени за счет сокращения стоимости автомобильных перевозок и времени пребывания в пути пассажиров; снижение социальной напряженности общества за счет развертывания общественных работ с созданием дополнительных рабочих мест в дорожном секторе, других областях общественного производства и сфере услуг, с привлечением к этим работам лиц, потерявших работу в других отраслях, увольняемых в запас военнослужащих и беженцев; сокращение дорожно-транспортных происшествий и отрицательного воздействия автомобильных дорог на окружающую среду за счет улучшения дорожных условий.

Основные задачи области, ведущие к достижению обозначенных целей в планируемый период, включают:

- гарантированное удовлетворение потребности области в автомобильных перевозках путем круглогодичного обеспечения связей по дорогам с твердым покрытием;

- повышение эффективности инвестиций в дорожное хозяйство за счет определения экономических приоритетов;

- повышение эффективности системы управления дорогами и их сооружениями и контроль за качеством.

4. Система мероприятий и показателей Основных направлений

4.1. Объемы работ по содержанию, ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений, замене и реконструкции мостов

Сокращение финансирования дорожного хозяйства и как следствие этого сокращение объемов дорожных работ (строительство, реконструкция, ремонт и содержание) привели к резкому ухудшению транспортно-эксплуатационных характеристик существующих автомобильных дорог.

В связи с чем большое внимание уделяется сохранению существующей сети дорог, улучшению ее обустройства и безопасности дорожного движения.

В целях достижения максимальной отдачи от выделенных средств в качестве высших приоритетов определены проекты, связанные с обеспечением сохранности автомобильных дорог, то есть проекты ремонта дорог. Особое внимание уделяется капитальному ремонту и ремонту подходов к областному и районным центрам, что влияет на повышение их экономического развития и благосостояние жителей, а также улучшение состояния безопасности дорожного движения. Данными Основными направлениями предусматривается комплекс мероприятий, направленных на:

- обустройство дорог техническими средствами организации дорожного движения;

- последовательное доведение автомобильных дорог до требований норм;

- сокращение числа железнодорожных переездов в одном уровне;

- проведение работ на участках существующих автомобильных дорог, перегруженных движением и требующих усиления конструкций дорожной одежды.

Потребность области в строительстве и реконструкции автомобильных дорог и объектов дорожной инфраструктуры велика. Объекты строительства автодорог и мостов весьма капиталоемкие. Строительство новых автомобильных дорог и его темпы зависят от возможностей бюджета.

Наиболее значимыми проблемами дорожной сети региона являются недостаточная прочность дорожного покрытия, перегрузка движением отдельных участков дорог, особенно вблизи районных центров, отсутствие обходов ряда населенных пунктов, поэтому наиболее крупные проекты связаны с решением данных проблем.

Одной из задач дорожного хозяйства области является развитие объектов дорожного сервиса, т.е. объектов, предназначенных для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

В настоящее время в целях упорядочения размещения объектов дорожного сервиса вдоль автодорог регионального или межмуниципального значения Владимирской области с учетом единых принципов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, развитие предпринимательства и сферы услуг, разработана схема размещения объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, которая утверждена постановлением Губернатора области.

5. Мероприятия и показатели Основных направлений

(раздел в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 23.12.2013 N 1478)

5.1. Капитальный ремонт и ремонт труб.