ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 октября 2013 года Дело N А57-18912/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Вильданова Р.А., Коноплевой М.В.,

при участии представителей:

истца - Залетовой И.А., доверенность от 01.10.2013 б/н; Кокшаровой Н.А., доверенность от 01.10.2013 б/н,

в отсутствие:

ответчиков - извещены надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2012 (судья Комлева Л.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 (председательствующий судья Камерилова В.А., судьи Антонова О.И., Шалкин В.Б.)

по делу N А57-18912/2012

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Металлоизделия", г. Балаково (ОГРН 1026401405447, ИНН 6439052768) к открытому акционерному обществу "Государственный проектно?изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича", г. Москва (ОГРН 1127747072023, ИНН 7722789517), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, с участием третьих лиц: Правительства Саратовской области, г. Саратов; индивидуального предпринимателя Мергенова Марата Биркбаевича, пос. Лощинный Энгельсского района Саратовской области,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Металлоизделия" (далее - ООО "Металлоизделия", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно?изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" (далее - ФГУП "Госземкадастрсъемка"), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области) о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004 общей площадью 12 636 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Дорожная,  15, в виде кадастровой стоимости в сумме 22 137 892, 92 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 1751, 97 руб., а также кадастровой стоимости в сумме 17 573 517 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 1390, 75 руб., об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004, общей площадью 12 636 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Дорожная,  15, равной его рыночной стоимости, в размере 4 357 000 руб. по состоянию на 01.01.2007 и понуждении ФГБУ "ФКП Росреестра" внести вышеуказанную рыночную стоимость в государственный кадастр недвижимости.

решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013, произведена замена ответчика ФГУП "Госземкадастрсъемка" на правопреемника - открытое акционерное общество "Государственный проектно-изыскательский институт земельно?кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" (далее - ОАО "Госземкадастрсъемка"). Исковые требования ООО "Металлоизделия" к ФГБУ "ФКП Росреестра" удовлетворены частично. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 12 636 кв. м, с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Дорожная,  15, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 в размере 4 357 000 руб., и обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость указанного земельного участка, равную ее рыночной по состоянию на 01.01.2007 в размере 4 357 000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований к ФГБУ "ФКП Росреестра" отказано. В удовлетворении исковых требований ООО "Металлоизделия" к Управлению Росреестра по Саратовской области и ОАО "Госземкадастрсъемка" отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований к ФГБУ "ФКП Росреестра".

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

определением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29.07.2013 производство по кассационной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" было приостановлено до опубликования в полном объеме на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А11-5098/2010.

постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11 опубликовано в полном объеме 18.09.2013.

определением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.09.2013 производство по кассационной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" возобновлено.

Представители ООО "Металлоизделия", явившиеся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласны, просили оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Металлоизделия" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 12 636 кв. м, кадастровый номер 64:40:01 06 01:0004, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Дорожная,  15, для промышленной и коммунально?складской застройки, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.01.2003 серия 64 АА номер 509364.

Истец является плательщиком земельного налога, величина которого в соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации зависит от размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 31.05.2010, выданным Территориальным (районным) отделом N 13 Управления Роснедвижимости по Саратовской области, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:010601:4 составляет 17 573 517 руб.

Работы по государственной кадастровой оценке земельных участков Балаковского района Саратовской области производились федеральным государственным унитарным предприятием "Государственный проектно?изыскательский институт земельно-кадастровых съемок" - ВИСХАГИ (Поволжский филиал), правопредшественником ФГУП "Госземкадастрсъемка", по результатам которых был составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе населенных пунктов Саратовской области по состоянию на 01.01.2007, в состав которого вошел отчет N 6?Н/07 об оценке рыночной стоимости земельных участков, предназначенных для размещения торговых, офисных, производственных зданий и помещений по городам Саратовской области по состоянию на 01.01.2007.

В настоящее время ФГУП "Госземкадастрсъемка" на основании Указа Президента Российской Федерации от 12.03.2012 N 296 "Об открытом акционерном обществе "Роскартография", распоряжений Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 N 2102-р и от 17.04.2012 N 556-р, приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 30.03.2012 N 61 (в редакции приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 15.06.2012 N 134), распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14.09.2012 N 1552-р преобразовано в ОАО "Госземкадастрсъемка" и является его правопреемником.

Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (правопреемник - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) составлен акт проверки отчета от 18.02.2009 N 7, которым подтверждено соответствие отчета об определении кадастровой стоимости Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39.

Результаты государственной кадастровой оценки в отношении земельных участков, арендуемых истцом, утверждены постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

Согласно отчету от 28.06.2012 N 221 об определении рыночной стоимости объекта земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004, площадью 12 636 кв. м, проведенному по инициативе истца и выполненного оценщиком индивидуальным предпринимателем Мергеновым Маратом Биркбаевичем, рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2007 составила 4 357 000 руб.

ООО "Металлоизделия", полагая, что результаты кадастровой оценки нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагают на него обязанность по уплате завышенного и экономически необоснованного земельного налога, обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

При принятии обжалуемых судебных актов суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что общество, заявив требования по настоящему делу, по существу ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка, что является нарушением прав истца, являющемуся плательщиком земельного налога, который рассчитывается, в том числе, исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

При этом права ООО "Металлоизделия", нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.07.2010 N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ не может.

Однако пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Приведенные правовые нормы, подлежащие применению к спорным правоотношениям, не содержат запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости посредством указания его рыночной стоимости.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права собственника, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. При этом предъявленное к органу государственного кадастрового учета требование о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам искового производства, включая положения о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении действительной рыночной стоимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11 определена правовая позиция, согласно которой установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

Из представленного обществом отчета от 286.06.2012 N 221 следует, что кадастровая стоимость спорного земельного участка существенно превышает его рыночную стоимость, которая по состоянию на 01.01.2007 составляет 4 357 000 руб.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к правильному выводу о том, что в государственном кадастре недвижимости должны быть отражены сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка, исходя из его рыночной стоимости, составляющей 4 357 000 руб.

Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для понуждения органа государственного кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости с момента вступления в силу судебного акта.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу, что общество как плательщик земельного налога, который рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка, обладает правом на предъявление требований об определении кадастровой стоимости данного земельного участка, равной его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, то есть ФГБУ "ФКП Росреестра", в связи с чем судами правильно именно на это орган была возложена обязанность по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении Президиума от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010.

Однако судебная коллегия, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/2011, из которой следует, что новая кадастровая стоимость вносится в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат изменению в удовлетворенной части требований общества путем исключения из резолютивных частей обжалуемых судебных актов указания на определение рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2007.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.01.2013 по делу N А55?21398/2011, от 21.03.2013 по делу N А57-24371/2011, от 20.05.2013 по делу N А57-8285/2012.

Отказывая в удовлетворении требований истца о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки спорных земельных участков, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из положений пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком".

При этом судами не установлено нарушений Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152 при проведении государственной кадастровой оценки спорных земельных участков, результаты которой были утверждены постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

Напротив, как указано выше, Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости составлен акт проверки отчета от 18.02.2009 N 7, которым подтверждено его соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39.

Как правильно указано судами, исходя из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/2011, общество, полагая, что его права нарушены несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, может восстановить нарушенное право посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков.

Такие требования истца судами были рассмотрены и удовлетворены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым изменить обжалуемые судебные акты путем исключения из их резолютивных частей указания на определение рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2007, в остальной части судебные акты оставить без изменений.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 А57-18912/2012 изменить.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Металлоизделия" удовлетворить в части.

Установить кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 12 636 кв. м, кадастровый номер 64:40:01 06 01:0004, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Дорожная,  15, равной его рыночной стоимости, в размере 4 357 000 рублей.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 12 636 кв. м, кадастровый номер 64:40:01 06 01:0004, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Дорожная,  15, равную ее рыночной стоимости, в размере 4 357 000 рублей.

В остальной части исковых требований к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отказать.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Металлоизделия" к федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно?кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" и Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области отказать.

постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка