ЗАКОН

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 07 марта 2002 года N 124

Об утверждении областной Программы "Занятость населения Калининградской области в 2002 году"

Принят Калининградской областной Думой третьего созыва

28 февраля 2002 года

<Утратил силу: Закон Калининградской области от 04 мая 2010 года N 451>

Статья 1. Утвердить областную Программу "Занятость населения Калининградской области в 2002 году" (прилагается).

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации (губернатор)

Калининградской области В.Г.Егоров

Приложение

к Закону Калининградской области

"Об утверждении областной Программы "Занятость населения

Калининградской области в 2002 году"

7 марта 2002 года. N 124

ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЙ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2002 ГОДУ г. Калининград 2002 год

Областной Программы "Занятость населения Калининградской

Наименование             Областная Программа "Занятость населения

Программы                Калининградской области в 2002 году"

Основание для            Положение о федеральной государственной

разработки               службе   занятости   населения

Заказчик Программы       Администрация Калининградской области

Основной разработчик     Департамент федеральной государственной

Программы                службы занятости населения по

Цели Программы           - Совершенствование структуры занятости

Сроки реализации         Мероприятия Программы рассчитаны на 1

Программы                год.

Исполнители              Департамент федеральной государственной

мероприятий              службы    занятости    населения    по

Программы                Калининградской области

Объемы и источники       Для реализации      мероприятий,

финансирования           предусмотренных Программой, потребуется

Ожидаемые результаты     Программа позволит смягчить негативные

Контроль за              Департамент федеральной государственной

исполнением              службы    занятости    населения    по

Программы                Калининградской области, как основной

2. Введение

Разработанные мероприятия содействия занятости населения должны обеспечить долевое участие регионального бюджета в решении вопросов занятости населения Калининградской области в 2002 году и социальную защиту населения от негативных последствий безработицы.

Областная Программа "Занятость населения Калининградской области в 2002 году" основана на перспективном прогнозе рынка труда Калининградской области и исходит из специфики развития экономического комплекса региона и возможностей областного бюджета в 2002 году.

3. Обоснование необходимости принятия Программы

3.1. Изменения в сфере занятости в 2001 году

Общая численность постоянного населения Калининградской области, по данным статистики, постепенно сокращается и составляла на начало года 946,7 тыс. чел., в том числе 492,0 тыс. чел. - экономически активное население, численность незанятых - 66,8 тыс. трудоспособных граждан, официальная безработица на 1 ноября 2001 года составляла 7,0 тыс. чел., то есть 1,4% экономически активного населения.

Демографическая ситуация характеризуется быстрым старением трудовых ресурсов и депопуляцией населения, которые уже не компенсируются миграционным приростом.

Для трудовых ресурсов характерно, что основная их часть 68% задействована на крупных и средних предприятиях (по России показатель 65 %). Кроме того, число работающих в госсекторе ежегодно уменьшается на 2,0%. В настоящее время 26% заняты в госсекторе, 45% в частном и индивидуальном, 14% - смешанные формы, в том числе с иностранным участием. Высокая урбанизация территории (77% населения проживает в городах, свыше 47% всех занятых - в г. Калининграде) влияет на распределение безработицы. Наиболее высокий уровень безработицы (в 2 раза превышающий среднеобластной показатель) в отдаленных сельскохозяйственных районах - Озерском, Краснознаменском, Славском и моноэкономических городах - Неман, Гусев, Гвардейск. Наиболее благополучная ситуация на территориях, прилегающих к г. Калининграду или имеющих развитую приграничную торговлю.

Изменения профессионально - квалификационного состава занятых в экономике связаны прежде всего с демографическими факторами и значительным снижением образовательного уровня молодежи, выходящей на рынок труда. Налицо структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, которое будет все более усугубляться.

3.2. Динамика общей и регистрируемой безработицы в 2001 году

Регистрируемая безработица, начиная с 1996 года, имела устойчивую тенденцию к снижению до 2000 года (5,8 тыс.чел.) из-за благоприятной экономической коньюктуры. Однако, в 2001 году, впервые за 5 лет, отмечен ее рост до 7,0 тысяч (т.е. прирост 22,4%). Развитию неблагоприятных тенденций способствовало отсутствие необходимого финансирования. С 2001 года упразднен Фонд занятости, средств федерального бюджета не хватает.

Необходимо учесть и то, что регистрируемая безработица отражает не более 10% реальных объемов безработицы (данные статистики 66,8 тыс.), так как получение официального статуса жестко ограничено законодательством.

3.3. Прогноз спроса и предложения рабочей силы на 2002 год

Предполагается, что в 2002 году количество вакансий, заявляемых работодателями в службе занятости, в среднемесячном исчислении будет составлять 7,5 тыс. Однако, практика показывает, что около 80% из них придется на долю г. Калининграда. Кроме того, основная проблема - качество этих мест (размер оплаты труда, условия труда). В отраслевом разрезе спроса на рабочую силу отразятся тенденции связанные с перетоком рабочей силы из производственной сферы в торговлю и сферу обслуживания.

Экспертные оценки определяют общий объем сокращений на 2002 год, в зависимости от экономической коньюктуры, от 2,3 до 7,8 тыс. человек. Прежде всего, сокращение затронет работающих в промышленности, транспорте и связи - до 60% всех сокращений. При этом, большинство высвобожденных - до 80%, будут женщины. Продолжится снижение образовательного уровня безработных, что связано с ростом среди них доли молодежи. В связи с этим возникает необходимость социального заказа для учебных заведений среднего звена по подготовке рабочих профессий, пользующихся устойчивым спросом на рынке труда.

3.4. Ключевые проблемы на рынке труда региона в 2002 году

Основные отраслевые и региональные проблемы связаны, прежде всего, с геополитическим положением Калининградской области. До сих пор негативные последствия сложившейся ситуации доминируют над потенциальными возможностями близости европейского рынка.

Потенциальное предложение рабочей силы, которая обратится за содействием в службу занятости в 2002 году, согласно экспертным оценкам и мониторингу рынка труда будет следующим:

- сокращенные с предприятий и организаций при сохранении существующих тенденций в экономике 2267 человек, при ухудшении экономической коньюктуры 7825 человек;

- первичная безработица молодежи (выпускники очных учебных заведений всех уровней, кроме учебных заведений МВД и ВС) 3797 человек;

- спецконтингент (лица, освобожденные из мест лишения свободы) 309 человек;

- текучесть кадров 5205 человек;

- мигранты трудоспособного возраста 687 человек;

- инвалиды, реабилитируемые ВТЭК 423 человека;

- незанятого населения в трудоспособном возрасте 4751 человек;

- офицеров и прапорщиков, сокращенных из рядов вооруженных сил 1006 человек;

- базовая безработица, которая будет существовать в регионе на начало 2002 г. 7796 человек.

В итоге регистрируемый рынок труда в Калининградской области в 2002 году (только граждане, обратившиеся в службу занятости) достигнет 26,2 - 31,8 тыс. человек. Исходя из этого уровень регистрируемой безработицы может составить в 2002 году 8,6 тыс. человек (соответственно 1,7% экономически активного населения). При этом, общий уровень безработицы (с учетом скрытых форм) составит 86,5 тысяч (т.е. 17,5%). Исходя из вышеизложенного, ключевые проблема на рынке труда региона в 2002 году будут следующими:

- полноценное финансовое обеспечение мероприятий содействия занятости;

- обеспечение временной занятостью безработного населения (через общественные работы) для преодоления социального иждивенчества, улучшения материального положения и содействия проблемным территориям;

- организация системы социального заказа на подготовку молодых специалистов (рабочих и служащих) в учебных заведениях области.

4. Мероприятия по содействию занятости населения в 2002 году

Основные финансовые затраты по обеспечению мероприятий содействия занятости в 2002 году лягут на Федеральный бюджет. Для выполнения всех контрольных показателей Минтруда РФ надо 123,9 млн.рублей. Из них федеральный бюджет гарантировал полностью оплату пособий и матпомощи безработным - 78,0 млн. руб. Всего, по утвержденным лимитам, Департамент ФГСЗН по Калининградской области планирует получить в 2002 году через казначейство 101,0 млн. руб. для решения проблем занятости.

Таким образом, в 2002 году предполагается дефицит средств на активную политику занятости, который составит 23,0 млн. рублей.

Областная Программа "Занятость населения Калининградской области в 2002 году" (исходя из реальных возможностей областного бюджета и параллельного финансирования других региональных программ, затрагивающих занятость) предусматривает частичное погашение этого дефицита средствами областного бюджета. Согласованный объем средств на 2002 год составляет 500,0 тыс. рублей. Ввиду явного недостатка этих средств их предполагается сосредоточить на одном направлении активной политики занятости - общественных работах.

Это одно из наиболее социально-значимых направлений деятельности. При этом повышается общий уровень занятости населения, преодолевается психология социального иждивенчества длительно безработных, им дается возможность легально поддержать свои доходы социально значимым трудом.