ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03 апреля 2013 года N 271

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Воронежской области
от 14 мая 2014 года N 443
____________________________________________________________________

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением правительства Воронежской области от 19.11.2009 N 993 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации", распоряжением правительства Воронежской области от 11.03.2013 N 148-р "О разработке проекта долгосрочной областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области на 2014 - 2020 годы" правительство Воронежской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области на 2014 - 2020 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства Воронежской области - руководителя департамента аграрной политики Воронежской области Спивакова А.А.

Губернатор Воронежской области
А.В.ГОРДЕЕВ

Утверждена

постановлением

правительства Воронежской области

от 03.04.2013 N 271

ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

ПАСПОРТ долгосрочной областной целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Воронежской области на 2014 - 2020 годы"

Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ

Одной из важнейших отраслей экономики Воронежской области является сельскохозяйственное производство. Значительная доля населения проживает в сельской местности и занята производством растениеводческой и животноводческой продукции. В земельном фонде Воронежской области 90 процентов занимают сельскохозяйственные угодья, при этом около 70 процентов - пашня, которая на 77 процентов представлена черноземными почвами.

Воронежская область расположена в юго-восточной части Центрально-Черноземного региона, территория разделена на две природно-климатические зоны: лесостепную и степную. Климат умеренно-континентальный с жарким и сухим летом и холодной зимой. Продолжительность вегетационного периода в среднем составляет 190 дней. Сумма среднесуточных температур выше +10 градусов колеблется от 2440 до 2930. Для области характерны частые оттепели зимой, а также поздневесенние продолжительные заморозки.

Урожайность сельскохозяйственных культур на территории области в основном зависит от состояния плодородия черноземных почв и степени естественного увлажнения земель.

В результате почвенно-эрозионных процессов и интенсивного использования земель в сельскохозяйственном производстве наблюдается тенденция сокращения запасов гумуса в черноземах, идут процессы ухудшения пищевого и водного режимов почвы.

В настоящее время в Воронежской области насчитывается 1,5 миллиона гектаров малогумусных почв (48 процентов пашни), смытые почвы занимают 630 тыс. гектаров, имеется 4 тыс. гектаров действующих оврагов.

Важнейшим лимитирующим фактором в развитии сельского хозяйства является недостаточность естественного увлажнения земель и систематически повторяющиеся засухи. К зоне недостаточного увлажнения с годовым количеством осадков от 480 до 560 мм относятся 20 муниципальных районов области, а к зоне сухого земледелия с количеством осадков менее 400 мм - 12 муниципальных районов, граничащих с Саратовской, Волгоградской и Ростовской областями. Практически ежегодно отмечаются засухи и суховеи, каждый третий год они бывают интенсивными.

По данным метеонаблюдений кафедры экологии и природных ресурсов Воронежского государственного университета, в северо-западных районах Воронежской области за последние сто лет достаточное увлажнение отмечалось лишь в течение 14 - 22 лет, а в юго-восточных - менее 8 лет.

Указанные негативные факторы оказывают самое непосредственное влияние на эффективность сельскохозяйственного производства и показывают, что на территории области необходимо осуществление в требуемых объемах комплекса мелиоративных мероприятий, включающих:

- гидромелиоративные мероприятия;

- агролесомелиоративные работы;

- агрохимические мероприятия;

- культуртехнические и осушительные работы.

Важнейшим направлением должно стать орошение земель: реконструкция, техническое перевооружение, новое строительство оросительных систем.

Мировой опыт показывает, что для обеспечения ежегодно гарантированного объема сельскохозяйственной продукции, и в первую очередь кормовых культур, овощной продукции, необходимо иметь 10 - 30 процентов орошаемых площадей от всей площади пашни.

В области имеется опыт проведения работ по орошению земель. Так к 1991 году полив осуществлялся на 135,4 тыс. гектаров пашни. Даже в условиях обеспечения поливов не в полном объеме в соответствии с требованиями режима орошения урожайность сельскохозяйственных культур на орошаемых землях в два-три раза превышала показатели богарного земледелия (таблица 1).

Таблица 1

Средняя урожайность сельскохозяйственных культур при орошении по статистической и оперативной отчетности сельскохозяйственных товаропроизводителей за период с 2000 по 2010 год

Почвенные, геоморфологические, гидрологические, гидрогеологические условия, наличие водных ресурсов, а также качество поверхностных и подземных вод позволяют проводить оросительные мелиорации во всех районах Воронежской области.

Общая площадь пригодных для орошения сельскохозяйственных угодий составляет 400 тыс. гектаров.

Область достаточно обеспечена водными ресурсами. Поверхностный сток территории определяется бассейном реки Дон. Наряду с большими притоками - реками Хопёр, Битюг, Воронеж, Савала, Ворона, Тихая Сосна, Черная Калитва, поверхностный сток формируют 125 малых рек.

Среднемноголетний сток рек Дон и Хопёр, формирующийся в пределах области, составляет 4000 млн. куб. м, а с учетом поступления воды с вышерасположенных бассейнов на территорию Воронежской области составляет 14000 млн. куб. м (многолетние данные о водном режиме, Государственный водный кадастр Росгидромета).

По данным отдела водных ресурсов по Воронежской области в 2010 году забрано воды из поверхностных водных объектов на орошение 2,49 млн. куб. м. Фактическими источниками орошения были пруды 50%, реки - 30%, водохранилище - 20%.

Количество воды на орошение 23,4 тыс. гектаров составит 35,1 млн куб. м.

В настоящее время на хозяйственные, питьевые и производственные нужды извлекается из недр около 676 тыс. куб. м/сутки пресной подземной воды.

Ввиду того, что поверхностный сток на территории Воронежской области распределен неравномерно, в южных и юго-восточных муниципальных районах области возникает необходимость использования для орошения подземных вод, а также создания искусственных фильтрующих водоемов с целью пополнения запасов подземных вод за счет весеннего поверхностного стока с последующим забором воды на орошение.

Мероприятия, которые должны обеспечить выполнение целевых установок, обозначаются следующими направлениями:

- развитие и внедрение инновационных способов, методов и технологий комплексных мелиораций, мелиоративных систем нового поколения, использование высокоэффективных технологий с целью экономии водных ресурсов;

- применение современной мелиоративной и поливной техники;

- совершенствование, формирование и внедрение ресурсосберегающих, экологически безопасных агротехнологий возделывания сельскохозяйственных культур в системе агроландшафтного обустройства территории;

- создание и освоение природоохранных технологий повышения плодородия сельскохозяйственных угодий;

- обеспечение защиты и безопасности гидротехнических сооружений;

- развитие системы мониторинга мелиоративных земель;

- восстановление инфраструктуры в гидромелиоративных системах;

- реформирование организационной структуры системы эксплуатации мелиоративных объектов, развитие сервисного обслуживания объектов мелиорации;

- развитие системы проектно-изыскательских работ;

- развитие производственной базы для нужд мелиорации.

Реальные объемные показатели, обозначающие истинные потребности в мелиоративных мероприятиях, определяются наличием пригодных для этих целей сельскохозяйственных угодий, возможностей водоисточников, наличием у сельскохозяйственных товаропроизводителей эффективных путей осуществления одного из самых действенных механизмов получения существенных дополнительных доходов при производстве сельскохозяйственной продукции.

Безусловным фактором более эффективной реализации целей программы является необходимость восстановления уже имеющихся систем мелиорации, и в первую очередь оросительных систем, не потерявших статус мелиоративного фонда. Для данного направления реализации программы характерно наличие оптимального решения по требуемым площадям орошения и уже сложившихся для данного участка агротехнических и других условий для реализации реального севооборота.

Современные подходы при создании эффективных систем мелиорации в зоне Центрального Черноземья определяются комплексом мероприятий, в основе которых решающим является оросительная система с проведением в ее масштабах мероприятий по лесоустройству, выполнению культуртехнических и противоэрозионных работ, проведению химических мелиораций. Так как проблемы сохранения плодородия черноземных почв в условиях экстенсивного земледелия являются актуальными, следует в условиях орошаемого земледелия исходить из реальных для данного региона норм орошения, комплекса агротехнических приемов и необходимых мероприятий по внесению удобрений. Только комплекс мелиоративных мероприятий может быть эффективен, а программа будет реальным воплощением намечаемых задач и ближайших планов.

На учете находится более 73 тыс. гектаров ранее орошаемых земель, которые сохранили как статус орошаемых, так и определенную инфраструктуру. В первую очередь это присутствие реального водоисточника. Все объекты водоснабжения создавались при инженерном обеспечении подачи воды из искусственного водоисточника - пруда - на участок, расположенный на водоразделе площадью 150 - 400 гектаров. Сложившаяся схема создания орошаемых массивов при наличии водоисточников на местном стоке определяет степень развития мелиоративных работ, в первую очередь работ по орошаемому земледелию в Воронежской области.

Долгосрочная областная целевая программа "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Воронежской области на 2014 - 2020 годы" будет продолжением областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы".

Программно-целевой метод является практически единственным инструментом воздействия на экономику Воронежской области, в том числе на проблемы сохранения почв и повышения плодородия. Во-первых, в сельском хозяйстве Воронежской области существует необходимость проведения преобразований, которые должны быть хорошо просчитаны и управляемы, а их результаты - предсказуемыми. Во-вторых, экономика Воронежской области испытывает острый дефицит в финансовых ресурсах. Для обеспечения эффективного использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов необходимо их направление в те секторы сельскохозяйственного производства, которые оказывают существенное влияние на развитие других отраслей сельского хозяйства. Этого можно достичь только с применением технологии программно-целевого управления и его основного инструмента - программ различного вида.

Долгосрочная областная целевая программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области на 2014 - 2020 годы" будет направлена на реализацию федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", которая предусматривает софинансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников (соотношение 25%, 25%, 50% соответственно).

Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Стратегической целью программы является гарантированное обеспечение увеличения валового производства сельскохозяйственной продукции на мелиоративных землях за счет внедрения инновационных технологий.