ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 марта 2009 года N 102

О внесении изменения в постановление Правительства Курганской области от 27 января 2009 года N 30 Об утверждении целевой программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Курганской области в 2009 году

В целях снижения негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждения роста безработицы в Курганской области Правительство Курганской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Внести в постановление Правительства Курганской области от 27 января 2009 года N 30 "Об утверждении целевой программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Курганской области в 2009 году" следующее изменение:

приложение изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

Опубликовать настоящее постановление в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир".

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области - директора Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области Болтнева Н.И.

Губернатор

Курганской области О.А.Богомолов

Приложение к постановлению

Правительства Курганской области

от 10 марта 2009 года N 102

"О внесении изменения в целевую

программу дополнительных мер снижения

напряженности на рынке труда

Курганской области в 2009 году"

"Приложение к постановлению

Правительства Курганской области

от 27 января 2009 года N 30

"Об утверждении целевой программы

дополнительных мер снижения напряженности

на рынке труда Курганской области в 2009 году"

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Курганской области в 2009 году

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Социально - экономическая ситуация на территории Курганской области характеризовалась увеличением выпуска промышленной и сельскохозяйственной продукции, объема инвестиций в основной капитал, оборота розничной торговли и общественного питания.

Сохранилась тенденция роста денежных доходов населения и заработной платы, объема платных услуг населению, ввода жилых домов.

Всего в 2008 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг по видам экономической деятельности на сумму более 61 млрд. рублей.

Наибольшая доля валового регионального продукта приходится на промышленные производства, экономическую ситуацию которых определяли в основном обрабатывающие производства. Наиболее высокие индексы наблюдались в производстве пищевых продуктов, издательской и полиграфической деятельности. Индекс промышленного производства за 12 месяцев 2008 года составил 104,5 %.

Крупными и средними предприятиями и организациями области получена прибыль на сумму 2839,6 млн.рублей.

Положительная тенденция по темпам роста инвестиций в 2008 году сохранилась и составила 30,1 млрд.рублей или 138 % к результату прошлого года.

Динамично развивающаяся экономика является гарантией успешного развития социальной сферы: повышения качества жизни населения, роста денежных доходов.

За 2008 год прирост денежных доходов населения составил 30,3%, среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с 2007 годом возросла на 27,7% и составила 11336,8 руб. Однако следует отметить, что среднемесячная заработная плата в Курганской области по-прежнему остается самой низкой по Уральскому федеральному округу.

Демографическая ситуация в области характеризуется устойчивой тенденцией снижения численности населения: за январь - декабрь 2008 года она сократилась на 7,8 тыс.человек и составила 952,6 тыс.человек. Причиной этого практически в равной степени остается как естественная, так и миграционная убыль населения.

Объем миграции в 2008 году составил 34,6 тыс. человек против 42,4 тыс. в 2007 году. В текущем году зафиксировано сокращение внутрирегионального и межрегионального объемов миграции на 26,7 % и 9,7% соответственно. Отток населения из Курганской области в другие регионы России был частично компенсирован за счет мигрантов, прибывших из стран СНГ.

Среднесписочная численность работников по полному кругу предприятий и организаций за январь - декабрь 2008 года составила 277,3 тыс. человек и снизилась по сравнению с тем же периодом прошлого года на 0,3 %. На долю крупных и средних предприятий приходится 82,9 % всех работающих.

На 1 января 2009 года в органах статистики на учете состояло 20698 индивидуальных предпринимателей и 16524 предприятия и организации всех форм собственности и хозяйствования, в том числе коммерческих - 10314, некоммерческих - 5251.

За 2008 год официально ликвидировано - 838, вновь создано - 1681 предприятие и организация.

Вместе с тем, несмотря на положительные тенденции развития экономики, необходимо отметить, что последствия мирового финансового кризиса не могли не оказать негативное влияние на экономику Курганской области. В ноябре 2008 года наблюдалось снижение практически по всем экономическим показателям. В декабре 2008 года по отношению к аналогичному периоду предыдущего года индекс промышленного производства составил 77,9 процента. Доля убыточных предприятий в сравнении с 2007 годом возросла на 31,8%.

Остается сложной ситуация на кредитном рынке области. Резкий отток вкладов населения из банковского сектора области начался с октября 2008 года. За октябрь-декабрь 2008 года объем вкладов населения в банковском секторе области сократился на 612 млн. рублей, или на 5,5%.

Общая сумма кредитов, предоставленных экономике и населению, уменьшилась за октябрь-декабрь 2008 года на 937 млн. рублей (на 3,4%). С начала 2009 года наблюдается сокращение объемов кредитования как экономики, так и населения.

Большинство банков прекратили выдачу средне- и долгосрочных инвестиционных кредитов и стали работать только с краткосрочными кредитами, повысили с октября-ноября 2008 года процентные ставки по выдаваемым кредитам и уже открытым кредитным линиям, а также по выданным ранее инвестиционным кредитам, ужесточили условия кредитования, в том числе по залоговым обязательствам, в массовом порядке отложили рассмотрение заявок на кредитное финансирование на 2009 год.

В результате существенно ухудшилось состояние реального сектора экономики области: идет процесс сворачивания инвестиционных программ предприятий; под угрозой срыва ввод жилья в 1 квартале 2009 года; возникла проблема с поддержанием кредитных портфелей предприятий на уровне лимитов кредитования, существовавших до 1 сентября 2008 года.

Недофинансирование кредитными ресурсами сказалось на нехватке свободных оборотных средств, и предприятия промышленности, реализующие свою продукцию,столкнулись с падением платежеспособного спроса на свою продукцию - потребители отказываются от исполнения договоров на поставку продукции из-за отсутствия финансовых средств. Предприятия промышленности, работающие с получателями бюджетных средств, наиболее остро ощутили нехватку оборотных средств, так как возможность авансовых расчетов за поставляемую продукцию отсутствует, оплата за продукцию поступает только после отгрузки.

В результате задержки расчетов основных потребителей, срывов оплаты за отгруженную продукцию у крупных предприятий области наблюдается рост дебиторской и кредиторской задолженностей: рост дебиторской задолженности по состоянию на 1 ноября 2008 года составляет 32 % к уровню начала года, рост кредиторской - 41 %.

Ограниченность оборотных средств, необходимых для текущего функционирования, и инвестиционных ресурсов, требуемых для дальнейшего развития, привели к сокращению объемов производства и числа эффективно работающих предприятий, а также к сокращению возможностей для сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест.

Ряд крупных предприятий области, испытывая нехватку оборотных средств и трудности доступа к кредитным ресурсам, приостановили производство и переходят на сокращённую рабочую неделю.

ОАО "ШААЗ": на данный момент у предприятия существует недостаток оборотных средств. Основная причина - задержка расчетов основных потребителей ОАО "ГАЗ", ОАО "КАМАЗ". Вследствие этого объем производства сократился на 39% относительно сентября 2008 г.

ЗАО "Курганстальмост": происходит ухудшение финансового состояния предприятия. В связи со срывом оплаты за отгруженную продукцию с начала ноября возрастает задолженность предприятия металлургическим заводам.

ООО "КАВЗ": в декабре на предприятии произошло падение объемов производства с 200 до 32 автобусов (84%). Нет спроса на продукцию. Кредиторская задолженность предприятия составила 242 000 тыс. руб.

ОАО "Икар": в связи со снижением объема заказов в декабре на 20-30 % и нехваткой оборотных средств, в целях предотвращения сокращения работников на первый квартал 2009 года предприятие ввело режим неполной рабочей недели.

ОАО "Старт": в связи с сокращением объема заказов и отказом заказчиков от продукции предприятие переведено на сокращенную (трехдневную) рабочую неделю с оплатой в соответствии со ст. 157 ТК РФ.

Начиная с октября 2008 года на рынке труда Курганской области наметились следующие негативные тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в организациях различных видов деятельности:

рост численности сокращенных из организаций работников: на 31 декабря 2008 года 119 предприятиями представлены сведения о предстоящих увольнениях 2114 работников;

введение режимов неполной занятости в организациях. На начало 2009 года 22 организации Курганской области заявили о переводе работников на режим неполного рабочего времени или о предоставлении вынужденных отпусков в связи с простоем:

- в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации работало 1272 человека (ОАО "Петуховский литейно-механический завод" - 575 чел., ОАО "ЧЕТРА-Промышленные машины" - 5 чел., ОАО "СКБМ" - 30 чел.,ОАО "Кургансельмаш" - 592 чел., ООО "Метресурс-К" - 41 чел. и другие организации);

- предоставлены отпуска без сохранения заработной платы 3652 человекам (ОАО "ШААЗ" - 2430 чел., ООО "КАВЗ" - 1185 чел., ООО "АСКОН-Зауралье" - 32 чел. и другие организации);

- в простое по вине работодателя находится 4021 человек (ООО "Зауральский кузнечно-литейный завод" - 1650 чел., ОАО "ЧЕТРА-Промышленные машины" - 36 чел., ОАО "КАВЗ" - 1630 чел., ООО "Предприятие Сенсор" - 35 чел., ООО "Юнистрой" - 65 чел., ОАО "ПОАТ-1" - 155 чел., ОАО "Ремстроймаш" - 20 чел., ООО "ЧЕТРА-комплектующие и запасные части" - 69 чел., ОАО "Регион-Автотранс-Курган" - 312 чел. и другие организации).

Крупные высвобождения на 1 квартал 2009 года заявлены в 5 организациях области, охватывающие от 4% до 96% среднесписочной численности работающих: ОАО "Синарский щебеночный карьер" (99 человек), ОАО "Красная звезда" (127 человек), ОАО "Курганмашзавод" (239 человек), ООО "Зауральский кузнечно-литейный завод" (169 человек), ООО "КАВЗ" (350 человек).

Высвобождение в г.Кургане планируется на 42 предприятиях (или

34,1 % от общего количества), в г. Шадринске на 12 предприятиях (или 9,7%).

Общая численность работающих на предприятиях, заявивших о сокращении работников, составляет 39043 чел. Из них предполагаются к высвобождению 2114 человек, что составляет 5,9% от числа работающих. Более 23% из них составляют работники машиностроения, 8,5% - работники строительных организаций, 1,8% - работники образования, 2,7% - работники здравоохранения и 7% - банковские работники. Иностранных работников среди высвобождаемых не заявлено.

Потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости, сократилась в течение октября-декабря 2008 года более чем в 2,5 раза, с 8895 до 3366 вакансий. В этот же период численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости области, возросла на 44,8% и составила на 1 января 2009 года 12343 человека. На начало 2009 года коэффициент напряженности рынка труда области (численность незанятых граждан, приходящихся на 1 вакансию) составил 4,1 человека против 2,5 на начало 2008 года.

По прогнозам, в 2009 году ожидается дальнейшее ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда.

Численность незанятых граждан, обратившихся в 2009 году в органы государственной службы занятости в поиске работы, может увеличиться до 60 тыс.человек (на 45,8% по сравнению с 2008 годом), в их числе высвобожденные работники могут составить 4,8 тыс.человек. На рынок труда Курганской области в 2009 году выйдут 1800 выпускников начального, среднего и высшего профессионального образования. Предполагаемая ситуация отражена в балансе рабочих мест Курганской области в приложении 1 к Программе.

По предварительным прогнозам, среднемесячная численность зарегистрированных безработных граждан в 2009 году в сравнении с 2008 годом может увеличиться на 59% с 10,4 тыс. человек до 16,5 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы - до 3,6 % от численности экономически активного населения.

Динамика регистрируемой безработицы Курганской области и основных параметров рынка труда за 2005-2008 годы и прогноз на 2009 год: