Проблема моногородов стала особенно актуальна в период мирового финансового экономического кризиса. Кризис, выразившийся в сокращении спроса и снижении мировых цен на товары, в значительной степени отразился на ситуации в моногородах.
Решение проблем развития моногородов впервые выделено Правительством Российской Федерации в особое направление (основные направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год одобрены на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 30 декабря 2009 года N 42)).
Правительством Российской Федерации одобрен перечень моногородов, в отношении которых будут разработаны и реализованы программы оздоровления. В 2010 году из федерального бюджета на эти цели выделяется 10 млрд. рублей в виде субсидий и еще 10 млрд. рублей в виде кредитов.
В Иркутской области к моногородам отнесены города: Байкальск, Усть-Илимск, Шелехов, Саянск, Железногорск-Илимский. Социально-экономическое положение моногородов Иркутской области в 2009 году характеризовалось снижением объемов промышленного производства, усилением напряженности на рынке труда, ростом задолженности по заработной плате и снижением в некоторых городах Иркутской области уровня заработной платы. Безусловно, особенно сложная ситуация сложилась в городе Байкальск в связи с остановкой деятельности градообразующего предприятия открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" (далее - градообразующее предприятие ОАО "БЦБК").
В связи с приостановкой деятельности в 2008 году градообразующего предприятия ОАО "БЦБК" в условиях мирового финансового экономического кризиса остро встали вопросы социально-экономической стабильности и жизнедеятельности города Байкальск Слюдянского района Иркутской области (далее - город Байкальск).
В настоящее время социально-экономическое положение города Байкальск характеризуется следующими основными проблемами:
а) снижение численности населения (численность населения 2008 году - 15,6 тыс. чел., в 2009 году – 15,3 тыс. чел.) за счет естественной убыли населения города Байкальск и миграционного оттока;
б) высвобождение значительной части трудовых ресурсов, рост уровня безработицы - 15,6 % в 2009 году, снижение платежеспособности и уровня жизни населения города Байкальск (в 2009 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет 40%, среднемесячная начисленная заработная плата снизилась на 1,5%), как следствие, нарушение социального равновесия, усиление социальной напряженности;
в) сокращение экономического потенциала из-за приостановки деятельности градообразующего предприятия ОАО "БЦБК" (объем отгруженной продукции сократился в 2009 году на 82%) и слабой диверсификации экономики города Байкальск (доля градообразующего предприятия ОАО "БЦБК" в 2008 году в экономике города Байкальск составляла 83,7%);
г) наличие жестких экологических ограничений, высокой доли земель под защитными лесами (около 50%), что ограничивает инвестиционный потенциал;
д) высокая степень зависимости городского хозяйства от работы градообразующего предприятия ОАО "БЦБК" в обеспечении населения города Байкальск горячей водой, теплом (теплоснабжение города Байкальск осуществляется централизованно от ТЭЦ ОАО "БЦБК");
е) неразвитость социальной и туристско-рекреационной инфраструктуры (доля торговли и туризма в общегородском производстве);
ж) значительные накопленные объёмы отходов производства на картах накопителях шлам-лигнина и золоотвалах (объемы шламонакопителей около 5 млн. м3 и золошламотвалов - свыше 3 млн. м3).
При этом город Байкальск имеет следующие преимущества:
а) удобное географическое расположение, мягкие природно-климатические условия и привлекательная городская среда;
б) благоприятная социальная структура населения, наличие квалифицированных трудовых ресурсов;
в) значительный туристический потенциал;
г) хорошая инфраструктурная доступность.
Существующие проблемы города Байкальск возможно решить посредством использования программно-целевого подхода через реализацию мер, направленных на диверсификацию экономики и формирование необходимой инфраструктуры для комфортной жизнедеятельности населения города Байкальск на основе максимального использования выгодного транспортно-географического положения города Байкальск и богатого рекреационного потенциала.
В результате город Байкальск вошел в перечень монопрофильных населенных пунктов, в которых в 2010 году в первоочередном порядке необходимо разработать и начать реализацию комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов. В связи с чем, разработан Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Байкальск Иркутской области на 2010 - 2014 годы, утвержденный решением Думы Байкальского городского поселения от 16 июля 2010 года N 61-2гд и одобренный распоряжением Правительства Иркутской области от 7 октября 2010 года N 216-рп (далее – КИП).
Долгосрочная целевая программа "Основные направления модернизации экономики моногорода Байкальск Иркутской области на 2010 - 2013 годы" (далее – Программа) разработана в целях выполнения мероприятий, предусмотренных КИП, для освоения государственной поддержки в рамках реализации положений Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации, направленных на модернизацию моногородов, во исполнение решений, принятых на заседании Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 22 декабря 2009 года (протокол N 25) для стабилизации ситуации в городе Байкальск.
{абз.21 раздела 1 Программы в редакции постановления Правительства Иркутской области от 22.11.2012 N 659-пп}
Программа соответствует основным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 года N 34-р, Программе социально-экономического развития Слюдянского района Иркутской области на 2010-2014 годы, одобренной распоряжением Губернатора Иркутской области от 30 декабря 2009 года N 303/42-р.
В случае, если Программа не будет реализована, социально-экономическое положение города Байкальск будет, как и прежде, находиться в полной зависимости от работы градообразующего предприятия ОАО "БЦБК". При этом критическая ситуация может повториться, так как риск остановки градообразующего предприятия ОАО "БЦБК" будет существовать. В перспективе сохранение конкурентоспособности продукции при удаленной лесосырьевой базе и нестабильной конъюнктуре цен на мировом рынке достаточно проблематично.
Последствия неосуществления мер по диверсификации экономики города Байкальск:
а) демографическая ситуация ежегодно будет ухудшаться, и к 2012 году город Байкальск за счет миграционного оттока может потерять около 600 человек (сокращение на 5% численности жителей города Байкальск);
б) собственные доходы бюджета города Байкальск в 2012 году останутся на уровне 2008 года, бюджет города Байкальск недополучит 40 млн. руб. от возможных, но не реализованных инвестиционных проектов в связи со снижением инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, велика вероятность дестабилизации социальной обстановки, ухудшения криминогенной ситуации в городе Байкальск. Необходимы будут дополнительные финансовые средства на содействие занятости населения и жизнеобеспечение города Байкальск.