Коммунальный комплекс - сложный многосоставной сектор экономики. Он включает в себя системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сбора и обращения с отходами.
Коммунальный комплекс Иркутской области имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать при выработке средне- и долгосрочных планов развития. К ним относятся:
а) значительная дифференциация территорий по природно-климатическим условиям;
б) наличие географических изолированных территорий с развитыми системами жизнеобеспечения;
в) наличие больших территорий с пониженными показателями платежеспособного спроса и другие.
Основные проблемы коммунального комплекса:
1. Неудовлетворительное техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры:
а) высокий износ объектов систем жизнеобеспечения и неэффективная конфигурация объектов коммунальной инфраструктуры на отдельных территориях Иркутской области;
б) моральное устаревание используемых оборудования и технологий, технически ограничивающих повышение эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры;
в) дефицит объектов жизнеобеспечения, в том числе водозаборных и водоочистных сооружений, объектов для утилизации и захоронения мусора (полигонов или замещающих их заводов по переработке или сжиганию мусора);
г) высокая энергоемкость объектов коммунальной инфраструктуры.
Одной из наиболее значимых проблем коммунального комплекса Иркутской области является высокий износ сетевого хозяйства. Так, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, совокупный уровень износа водопроводных сетей, рассчитанный для всей территории Иркутской области, не опускался ниже 40%, тепловых сетей - ниже 30%, канализационных сетей - ниже 27%.
В отдельных случаях имеет место неэффективная конфигурация систем жизнеобеспечения (вследствие изменения демографической ситуации на территории после строительства коммунальной инфраструктуры в прошлом либо по другим причинам), а также моральное старение используемых технологических схем поставки коммунальных услуг (вследствие использования устаревшего неэкономичного оборудования, отсутствия автоматизированных систем поставки услуг и иных устаревших технических решений).
Неудовлетворительное состояние объектов инженерной инфраструктуры ведет к неэффективному функционированию сектора и повышает риски возникновения нештатных ситуаций. Дальнейшее недофинансирование сектора может привести к ухудшению ситуации и повышению социальных рисков на значительной территории Иркутской области.
Кроме того, существует проблема избыточной энергоемкости коммунального комплекса, что обусловлено повышенным потреблением электроэнергии (характерно для систем теплоснабжения и водоснабжения) и использованием неэффективных видов топлива (характерно для котельных). Решение проблем энергосбережения является важным инструментом в повышении эффективности функционирования коммунального комплекса. Оценочно потенциал энергосбережения в системах теплоснабжения составляет до 15% - 20%, в системах водоснабжения - до 30%. За счет реализации энергосберегающих мероприятий в потребительском секторе совокупный уровень экономии энергии в коммунальном комплексе может составить 25%.
2. Недостаточное качество предоставляемых коммунальных услуг:
а) несоответствие качества предоставляемых коммунальных услуг нормативным требованиям и мировым стандартам качества жизни;
б) дефицит мотивирующих факторов для внедрения современных технологий в коммунальном комплексе и несоответствие сложившейся нормативной правовой базы передовым стандартам качества предоставления коммунальных услуг;
в) низкий уровень культуры потребления коммунальных услуг и ресурсов.
Вследствие высокой физической и моральной изношенности объектов коммунальной инфраструктуры в Иркутской области часто не обеспечивается необходимый уровень качества предоставляемых коммунальных услуг.
К проблемам невысокого качества предоставляемых коммунальных услуг следует отнести также проблемы очистки питьевой воды, проблемы невысокого качества очистки сточных вод и теплоснабжения.
Отсутствует единая система оценки качества предоставляемых коммунальных услуг - каждый раз оценка производится точечно на основе сопоставления полученной информации с нормативами предоставления услуг вне зависимости от использования на конкретной территории технологий домостроения, реальных потребностей потребителей услуг, фактической динамики погодных условий и других факторов.
Ограничения для развития сектора имеются также и в сфере потребления коммунальных услуг; отмечается нерациональное расходование потребляемых коммунальных ресурсов.
В части повышения качества предоставляемых коммунальных услуг значительным препятствием для преодоления обозначенных проблем является дефицит мотивирующих факторов для организаций коммунального комплекса в части внедрения современных технологий, особенно для тех из них, которые находятся в муниципальной собственности. Это связано с отсутствием механизмов стимулирования технологической модернизации сектора и ограничениями платежеспособности спроса.
3. Низкий уровень инвестиционной привлекательности сектора:
а) законодательные ограничения в сфере тарифного регулирования, повышающие риски возврата инвестиций для инвестора;
б) невысокий уровень платежеспособного спроса, в том числе наличие депрессивных территорий с низкими показателями доходов населения;
в) наличие убыточных производств и низкая эффективность расходов организаций коммунального комплекса;