ПРАВИТЕЛЬСТВО КАМЧАТСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 октября 2009 года N 390-П

Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Развитие туризма в Камчатском крае на 2010-2012 годы"

{Изменения
Постановление Правительства Камчатского края от 30.03.2010 N 140-П
Постановление Правительства Камчатского края от 16.07.2010 N 322-П
Постановление Правительства Камчатского края от 07.09.2010 N 370-П
Постановление Правительства Камчатского края от 24.12.2010 N 532-П
Постановление Правительства Камчатского края от 19.08.2011 N 345-П
Постановление Правительства Камчатского края от 17.09.2012 N 422-П}

В соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 23.09.2008 N 281-П "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных краевых целевых программ, их формирования и реализации и порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ" и распоряжением Правительства Камчатского края от 05.06.2009 N 262-РП

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить долгосрочную краевую целевую программу "Развитие туризма в Камчатском крае на 2010-2012 годы" (далее - Программа) согласно приложению.

2. Ответственность за реализацию Программы возложить на Министра спорта и туризма Камчатского края и, в части предусмотренного краевым бюд­жетом финансирования, на Министра финансов Камчатского края.

(часть 2 в редакции постановления Правительства Камчатского края от 19.08.2011 N 345-П)

(часть 2 в редакции постановления Правительства Камчатского края от 17.09.2012 N 422-П)

3. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие с 1 января 2010 года.

Губернатор
Камчатского края
А.А. Кузьмицкий

Приложение к постановлению
Правительства Камчатского края
от 23.10.2009 N 390-П

Долгосрочная краевая целевая программа "Развитие туризма в Камчатском крае на 2010 - 2012 годы"

Содержание

1. Паспорт Программы изложить в следующей редакции: "Паспорт долгосрочной краевой целевой программы "Развитие туризма в Камчатском крае на 2010-2012 годы"

(далее - Программа)

(паспорт Программы в редакции постановления Правительства Камчатского края от 07.09.2010 N 370-П)

(паспорт Программы в редакции постановления Правительства Камчатского края от 19.08.2011 N 345-П)

(паспорт Программы в редакции постановления Правительства Камчатского края от 17.09.2012 N 422-П)

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Долгосрочная краевая целевая программа "Развитие туризма в Камчатском крае на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", на основании распоряжения Правительства Камчатского края от 05.06.2009 N 262-РП, в соответствии с основными целями, задачами и направлениями Стратегии развития туризма в Камчатском крае до 2025 года.

Программа носит комплексный характер и призвана создать правовую, организационно-управленческую и экономическую среду, благоприятную для обеспечения устойчивого развития въездного и внутреннего туризма в Камчатском крае и увеличения вклада туризма в социально-экономическое развитие региона.

Разработчиком и государственным заказчиком-координатором Программы выступает Агентство по туризму Камчатского края.

Программа базируется на следующих принципах:

- Правительство Камчатского края признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

- приоритетными направлениями государственной поддержки туризма в Камчатском крае являются развитие въездного и внутреннего туризма, содействие деятельности предприятий, осуществляющих прием туристов на территории Камчатского края, а также деятельности по инвестированию средств в инфраструктуру и материально-техническую базу туризма на территории Камчатского края.

Основным инструментом государственной поддержки туристской сферы в Камчатском крае по 2008 год являлась долгосрочная областная целевая программа "Развитие туризма на Камчатке в 2002 - 2010 гг." утвержденная постановлением Совета народных депутатов Камчатской области от 12.03.2003 N 420. Государственным заказчиком Программы являлось Управление внешнеэкономических связей и туризма администрации Камчатской области.

Оценка эффективности результатов реализации предшествующей программы показывает, что благодаря осуществлению ряда туристских проектов, проведению семинаров, периодическому участию Камчатской области (Камчатского края) в крупнейших международных туристских выставках, изданию презентационного Информационного справочника и другой рекламной продукции удалось повысить привлекательность Камчатской области (Камчатского края) для туристов и увеличить турпотоки и инвестиционную активность.

Укрепление полученных за период реализации предыдущей программы результатов, а также дальнейшее развитие туристской отрасли невозможно без преемственности в реализации государственной политики в сфере управления туризмом и дальнейшего применения различных мер его государственной поддержки.

В настоящее время разрабатывается проект Закона Камчатского края "О туристской деятельности в Камчатском крае", который определит принципы, цели, задачи и меры государственной поддержки развития туризма в Камчатском крае, законодательно обусловит усиление роли региональной политики в формировании туристской отрасли региона, а так же установит правила, права и обязанности для субъектов туристской индустрии.

Туристско-рекреационные возможности Камчатки составляют особый ресурсный потенциал, который делает край перспективной территорией для развития въездного и внутреннего туризма. Базируясь на этом потенциале, туризм может и должен стать одной из ведущих отраслей специализации экономики региона.

С целью формирования интереса и повышения престижа Камчатского края, как региона благоприятного для туризма, образования устойчивых потоков въездного и внутреннего туризма, необходимо реализовать комплекс мер, направленных на поддержку и продвижение регионального туристского продукта, туристского бренда Камчатского края, как уникальной природной территории мирового масштаба.

Благодаря климатическим условиям и особенностям рельефа, особую популярность в последнее время в Камчатском крае завоевывают такие направления зимних видов спорта и туризма, как катание на горных лыжах, снегоходах, сноубординг, лыжный треккинг, хели-ски, биатлон, путешествия и гонки на собачьих упряжках, зимняя охота и рыбалка, поездки в оленеводческие хозяйства.

Стимулирование развития зимних видов спорта и туризма в Камчатском крае, их популяризация на различных международных и региональных туристских выставках, освещение в СМИ возможностей туристско-рекреационного комплекса региона, модернизация инфраструктуры этого вида отдыха будут являться одним из наиболее значимых направлений развития въездного и внутреннего туризма, что позволит в значительной мере снизить сезонную неравномерность туристских потоков.

Приоритетным направлением в реализации мероприятий Программы должно стать возрождение и развитие социального туризма для различных социально-демографических категорий и групп населения в Камчатском крае.

Развитие и поддержка Правительством Камчатского края социального туризма, одновременно с введением системы преференций для предприятий различных форм собственности, организующих за счет собственных средств (либо частично) корпоративный отдых для своих сотрудников, приобретая с помощью туристских компаний края коллективные путевки в дома отдыха, санатории, турбазы, а также различные путешествия и экскурсии, даст толчок развитию внутреннего туризма и позволит сделать туризм в регионе максимально доступным для большинства жителей.

Создание нормативной правовой базы Камчатского края в сфере социального туризма позволит законодательно регулировать и стимулировать развитие данного направления туризма, и будет являться фундаментом для дальнейшего построения механизма субсидирования субъектов туристской индустрии, предоставляющих услуги социально незащищенным слоям населения.

Развитие и поддержка Правительством Камчатского края социального туризма, в свою очередь, будет способствовать созданию современной инфраструктуры туристской отрасли на неосвоенных территориях, устойчивому развитию существующей материально-технической базы и повышению инвестиционной привлекательности туристской и смежных отраслей региона в целом.

В Камчатском крае по состоянию на 1 января 2009 года зарегистрировано 96 фирм, оказывающих туристские и экскурсионные услуги: количество туроператоров по международному и внутреннему туризму - 61, количество турагентов, осуществляющих деятельность на территории Камчатского края, составляет 35 юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица.

Туристская отрасль Камчатки в подавляющем большинстве своем представляет малый бизнес. Отсутствие достаточного количества крупных туроператоров по внутреннему туризму, имеющих собственный инвестиционный потенциал, свидетельствует о крайне низкой активности по инвестированию средств в инфраструктуру и материально-техническую базу туризма на территории Камчатского края.

Повышению инвестиционной привлекательности туристской и смежных отраслей, распространению активной туристской деятельности на всю территорию региона будет способствовать реализация мероприятий Программы в рамках содействия развитию туристской инфраструктуры в Камчатском крае.

Количество гостиниц и других коллективных средств размещения на территории Камчатского края составляет 100 единиц общей вместимостью 4 994 мест.

Сеть санаторно-курортных организаций, организаций отдыха и туристских баз для отдыхающих включает: Военный санаторий "Паратунка" на 250 мест, 3 санатория-профилактория на 303 места, 1 профилакторий "Фламинго" на 120 мест, 9 баз отдыха на 518 мест, 11 гостевых домов на 208 мест (включая 1 туристскую базу, 1 туристский приют).

Гостиничный комплекс Камчатского края насчитывает 33 учреждения разного уровня классности, из которых только 5 отвечают требованиям 2-4 класса обслуживания, что делает крайне проблематичным соответствие средств размещения региона мировым стандартам качества.

Учитывая, что развитие туризма непосредственно зависит от состояния гостиничной инфраструктуры, которая является одним из важнейших факторов, определяющих объемы въездного туристского потока, сложившаяся ситуация требует быстрых и качественных преобразований путем создания благоприятного инвестиционного климата в данном секторе экономики региона.

Основные показатели, характеризующие туристскую сферу деятельности в Камчатском крае:

В 2008 г. услугами туристских фирм Камчатского края воспользовались порядка 24 300 граждан России (включая жителей Камчатского края - 20 000 человек), количество туристов-граждан России, путешествующих по Камчатке, составило порядка 103,4% к уровню 2007 г.

Основными регионами по прибытию туристов в Камчатский край стали: Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Новосибирск, города дальневосточного региона.

По результатам обработки и анализа данных, полученных от туристских фирм по итогам деятельности за 2008 год, Камчатский край посетило порядка 14 000 иностранных граждан с целью туризма, что составило 112% к уровню 2007 года.

Основная часть иностранных туристов - граждане Дальнего Зарубежья, доля граждан СНГ составляет не более 2%.

Основные страны, генерирующие туристские потоки в Камчатский край