ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА 2011 - 2013 ГОДЫ" (с изменениями на: 25.12.2013)

 
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 от 27 сентября 2010 года N 437

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"

(в ред. постановлений Администрации Новгородской области от 12.10.2011 N 524, от 29.11.2011 N 652, от 18.01.2012 N 8, от 23.04.2012 N 229, от 20.08.2012 N 502, от 26.10.2012 N 658, от 05.12.2012 N 813, постановлений Правительства Новгородской области от 19.07.2013 N 85, от 18.10.2013 N 288, от 25.12.2013 N 501)

В целях осуществления государственной политики занятости населения, создания необходимых условий для реализации трудовых прав граждан, обеспечения социальной поддержки, мер по содействию в трудоустройстве и защиты от безработицы Администрация Новгородской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Содействие занятости населения на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа).

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель
Главы администрации области
А.В.СМИРНОВ

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"

Утверждена
постановлением
Администрации области
от 27.09.2010 N 437

(в ред. постановлений Администрации Новгородской области от 12.10.2011 N 524, от 29.11.2011 N 652, от 18.01.2012 N 8, от 23.04.2012 N 229, от 20.08.2012 N 502, от 26.10.2012 N 658, от 05.12.2012 N 813, постановлений Правительства Новгородской области от 19.07.2013 N 85, от 18.10.2013 N 288, от 25.12.2013 N 501)

Паспорт Программы

Наименование   областная целевая программа "Содействие занятости населения
Программы:     на 2011 - 2013 годы"

Правовая       Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1
основа         "О занятости населения в Российской Федерации";
Программы:
               Постановление Правительства Российской Федерации от 22
               января 2007 года N 36 "Об утверждении Правил предоставления
               субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов
               Российской Федерации на осуществление переданных полномочий
               Российской Федерации в области содействия занятости
               населения";

               областной закон от 11.01.2010 N 663-ОЗ "О Концепции
               социально-экономического развития области на 2010 год
               и на плановый период 2011 и 2012 годов"

Заказчик       комитет труда и занятости населения Новгородской области
Программы:     (далее - комитет)

Разработчики   комитет
Программы:

Исполнители    комитет;
Программы:
               государственные областные казенные учреждения центры
               занятости населения (далее - ГОКУ ЦЗН).
(раздел   в   ред.   Постановления   Администрации   Новгородской   области
от 29.11.2011 N 652)

Обоснование    политика занятости на рынке труда области является составной
Программы:     частью общегосударственной политики занятости и включает
               систему мер и механизмов регулирования, направленных
               на обеспечение социальной защиты граждан от безработицы
               и содействие в трудоустройстве

               Обеспечение государственных гарантий в области содействия
               занятости населения и защиты от безработицы возможно только
               программно-целевым методом

Цели           сохранение стабильной ситуации на рынке труда области
Программы:     и создание необходимых условий для реализации трудовых прав
               граждан

Задачи         содействие трудоустройству граждан и обеспечение
Программы:     работодателей необходимой рабочей силой;

               содействие развитию кадрового потенциала, повышению
               конкурентоспособности и мобильности безработных и ищущих
               работу граждан;

               обеспечение гарантий социальной поддержки безработных
               граждан;

               создание временных рабочих мест для организации общественных
               работ, трудоустройства выпускников учреждений
               профессионального образования, несовершеннолетних граждан
               в свободное от учебы время;

               улучшение качества оказываемых государственных услуг
               в области содействия занятости

Механизм       Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми
реализации     мероприятиями (приложение к Программе)
Программы:

Сроки          2011 - 2013 годы
реализации
Программы:

Объемы         -----------------------T-----------------------------------¬
и источники    ¦       Источник       ¦ Объем финансирования (тыс. руб.)  ¦
финансирования ¦    финансирования    ¦                <*>                ¦
Программы      ¦                      +--------T--------------------------+
по годам:      ¦                      ¦ всего  ¦   в том числе по годам   ¦
               ¦                      ¦        +--------T--------T--------+
               ¦                      ¦        ¦  2011  ¦  2012  ¦  2013  ¦
               +----------------------+--------+--------+--------+--------+
               ¦Областной бюджет      ¦665052,3¦276049,5¦215636,9¦173365,9¦
               ¦всего,                ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
(в ред. постановлений Администрации Новгородской области от 18.01.2012 N 8,
от   23.04.2012   N 229,   от 26.10.2012   N 658,   от 05.12.2012    N 813,
постановлений  Правительства  Новгородской  области  от 18.10.2013   N 288,
от 25.12.2013 N 501)
               +----------------------+--------+--------+--------+--------+
               ¦в том числе субвенции ¦615665,3¦272815,5¦192626,8¦150223,0¦
               ¦из федерального       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
               ¦бюджета               ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
(в ред.  Постановления  Администрации  Новгородской  области  от 05.12.2012
N 813,  постановлений  Правительства  Новгородской  области   от 18.10.2013
N 288, от 25.12.2013 N 501)
               L----------------------+--------+--------+--------+---------

                   --------------------------------
                   <*> Объем  финансирования  уточняется  при  формировании
               бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
(раздел   в   ред.   Постановления   Администрации   Новгородской   области
от 29.11.2011 N 652)

Ожидаемые      ----T--------------T-------T----------T--------------------¬
конечные       ¦ N ¦ Наименование ¦Единица¦ Базовый  ¦Значение показателя ¦
результаты     ¦п/п¦  показателя  ¦измере-¦показатель¦     по годам:      ¦
реализации     ¦   ¦              ¦  ния  ¦(2010 год)+------T------T------+
Программы      ¦   ¦              ¦       ¦          ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ 2013 ¦
по годам:      +---+--------------+-------+----------+------+------+------+
               ¦1. ¦Уровень       ¦   %   ¦    2,4   ¦  1,5 ¦  1,5 ¦  1,5 ¦
               ¦   ¦регистрируемой¦       ¦          ¦      ¦      ¦      ¦
               ¦   ¦безработицы в ¦       ¦          ¦      ¦      ¦      ¦
               ¦   ¦среднегодовом ¦       ¦          ¦      ¦      ¦      ¦
               ¦   ¦исчислении    ¦       ¦          ¦      ¦      ¦      ¦
(в  ред.  Постановления Администрации Новгородской  области  от  12.10.2011
N 524)
               +---+--------------+-------+----------+------+------+------+
               ¦2. ¦Доля          ¦   %   ¦   18,0   ¦ 19,0 ¦ 20,0 ¦ 21,0 ¦
               ¦   ¦безработных   ¦       ¦          ¦      ¦      ¦      ¦
               ¦   ¦граждан -     ¦       ¦          ¦      ¦      ¦      ¦
               ¦   ¦участников    ¦       ¦          ¦      ¦      ¦      ¦
               ¦   ¦мероприятий   ¦       ¦          ¦      ¦      ¦      ¦
               ¦   ¦Программы     ¦       ¦          ¦      ¦      ¦      ¦
               ¦   ¦в общей       ¦       ¦          ¦      ¦      ¦      ¦
               ¦   ¦численности   ¦       ¦          ¦      ¦      ¦      ¦
               ¦   ¦безработных   ¦       ¦          ¦      ¦      ¦      ¦
               ¦   ¦граждан       ¦       ¦          ¦      ¦      ¦      ¦
               L---+--------------+-------+----------+------+------+-------

Система        исполнители Программы представляют информацию о ходе
организации    ее реализации в комитет ежеквартально до 10 числа месяца,
контроля       следующего за отчетным периодом.
за реализацией
Программы:     Комитет представляет:

               отчет о ходе реализации Программы в Правительство
               Новгородской области, комитет Правительства Новгородской
               области по мониторингу и анализу социально-экономического
               развития области в соответствии с постановлением
               Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и
               реализации областных целевых программ и порядке проведения
               оценки их эффективности";
(в  ред.  Постановления  Правительства  Новгородской  области от 19.07.2013
N 85)

               отчет о расходовании средств субвенций из федерального
               бюджета ежеквартально до 15 числа месяца, следующего
               за отчетным периодом, в Федеральную службу по труду
               и занятости.
(раздел   в   ред.   Постановления   Администрации   Новгородской   области
от 29.11.2011 N 652)

    

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Политика на рынке труда области является составной частью общегосударственной политики занятости и включает систему мер и механизмов регулирования, направленных на обеспечение социальной защиты граждан от безработицы и содействие в трудоустройстве, реализацию необходимых условий для экономического роста, сокращения бедности населения.

Программа включает комплекс мероприятий по осуществлению полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Программа нацелена на развитие эффективного рынка труда, оперативно обеспечивающего граждан соответствующей работой, а работодателей - необходимой рабочей силой.

Ситуация на рынке труда области по результатам I полугодия 2010 года характеризуется снижением уровня регистрируемой безработицы с 2,7 % (на 1 марта 2010 года) до 2,0 % (на 1 июля 2010 года), снижением напряженности на рынке труда с 2,9 человека на вакансию (на 1 марта 2010 года) до 0,8 человека (на 1 июля 2010 года), сокращением численности безработных граждан (динамика снижения численности безработных граждан за последние 3 месяца составила 21,0 %), увеличением более чем в 2,5 раза заявленных работодателями вакансий (с 3330 вакансий на 1 марта 2010 года до 8489 на 1 июля 2010 года).

Несмотря на позитивные изменения общая ситуация на рынке труда области остается сложной. Угроза перерастания скрытой безработицы в открытую форму остается актуальной. На 1 июля 2010 года 76 предприятий известили органы службы занятости о введении режима неполного рабочего дня для 5105 человек, 11 предприятий - о простое 679 человек и 9 предприятий - об отпусках без сохранения заработной платы для 70 работников.

Основными причинами высокого уровня безработицы и напряженности на рынке труда области являются отсутствие рабочих мест в сельской местности, недостаточные темпы развития малого бизнеса, личных подсобных хозяйств, низкая трудовая мобильность, неполная занятость, высвобождение работников в условиях кризиса.

Наблюдается низкая конкурентоспособность на рынке труда области отдельных категорий граждан (молодежь без практического опыта работы, инвалиды, женщины, имеющие малолетних детей и детей-инвалидов, другие категории граждан), обусловленная ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу.

Низкий уровень оплаты труда в ряде отраслей приводит к оттоку квалифицированных кадров в другие секторы экономики, снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям и невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе.

Существует дифференциация сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы. Сельское население по сравнению с городским оказалось в большей степени вытесненным с рынка труда.

Процесс трудоустройства граждан затрудняется низким качеством характеристик рабочих мест, значительное число вакантных рабочих мест имеет неблагоприятные условия труда или низкую заработную плату.

В условиях экономического кризиса все большее число граждан связывает поиск подходящей для себя работы с услугами службы занятости. В течение I полугодия 2010 года в органы службы занятости обратилось за содействием в трудоустройстве 11,3 тыс. человек, что в 1,4 раза больше по сравнению с аналогичным периодом 2008 года (I полугодие 2009 года - 17,9 тыс. человек), из них признаны безработными 7,8 тыс. человек (в аналогичном периоде 2009 года - 10,8 тыс. человек, 2008 года - 4,4 тыс. человек). При содействии службы занятости в I полугодии 2010 года трудоустроены 6,0 тыс. человек, что составляет 53,0 % обратившихся (в аналогичном периоде 2009 года - 8,3 тыс. человек (46,0 %), 2008 года - 4,2 тыс. человек (54,0 %)).

Программа предусматривает дальнейшее развитие социального партнерства на рынке труда, так как функционирование и регулирование рынка труда области является сферой интересов не только органов службы занятости населения, но и органов местного самоуправления муниципальных образований области, учебных заведений, объединений организаций профсоюзов, работодателей.

Использование программно-целевого метода при решении поставленных задач будет способствовать созданию условий для осуществления государственной политики содействия занятости населения на территории области, обеспечению гарантий государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы.

2. Ресурсное обеспечение Программы

(в ред. Постановления Администрации Новгородской
области от 29.11.2011 N 652)

Основным источником финансирования Программы являются средства субвенций из федерального бюджета, общий объем которых составит 615665,3 тыс. рублей, из них:

(в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 05.12.2012 N 813, постановлений Правительства Новгородской области от 18.10.2013 N 288, от 25.12.2013 N 501)

2011 год - 272815,5 тыс. рублей;

2012 год - 192626,8 тыс. рублей;

2013 год - 150223,0 тыс. рублей.

(в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 05.12.2012 N 813, постановлений Правительства Новгородской области от 18.10.2013 N 288, от 25.12.2013 N 501)

Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Объем средств областного бюджета составит 49387,0 тыс. рублей, из них:

(в ред. постановлений Администрации Новгородской области от 18.01.2012 N 8, от 23.04.2012 N 229, от 26.10.2012 N 658, от 05.12.2012 N 813)

2011 год - 3234,0 тыс. рублей;

2012 год - 23010,1 тыс. рублей;

(в ред. постановлений Администрации Новгородской области от 18.01.2012 N 8, от 23.04.2012 N 229)

2013 год - 23142,9 тыс. рублей.

(в ред. постановлений Администрации Новгородской области от 26.10.2012 N 658, от 05.12.2012 N 813)

Порядок расходования средств областного бюджета устанавливается Администрацией области.

3. Механизм реализации Программы

Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).

Реализацию Программы осуществляют комитет, ГОКУ ЦЗН.

(в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 20.08.2012 N 502)

Главным распорядителем средств субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета (далее - бюджетные средства) является комитет.

Комитет направляет бюджетные средства подведомственным ему ГОКУ ЦЗН на реализацию мероприятий Программы.

(в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 20.08.2012 N 502)

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить предоставление государственных услуг по содействию занятости населения в соответствии с административными регламентами Федеральной службы по труду и занятости, создать условия для регулирования ситуации на рынке труда области.

4. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы направлена на снижение уровня регистрируемой безработицы, смягчение ее негативных последствий, обеспечение социальной защиты незанятого населения и безработных граждан, преодоление социального иждивенчества, обеспечение возможности легального поддержания доходов безработных граждан.

Оценка эффективности реализации Программы производится с учетом главной ее цели - сохранение стабильной ситуации на рынке труда области и создание необходимых условий для реализации трудовых прав граждан.

Эффективность реализации Программы выражается в обеспечении полноты, качества и своевременности реализации полномочий в области занятости населения.

Реализация мер государственной политики содействия занятости населения будет способствовать созданию и развитию условий для улучшения социального положения и роста благосостояния жителей области, развитию рынка труда и единой системы содействия занятости населения, что в целом окажет позитивное влияние на экономическое развитие области.

В основе Программы лежит система, включающая две группы критериев оценки эффективности Программы.

I группа - ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

уровень регистрируемой безработицы по отношению к численности экономически активного населения в среднегодовом исчислении;

доля безработных граждан - участников мероприятий Программы в общей численности безработных граждан;

II группа - целевые показатели реализации Программы по направлениям мероприятий Программы.

Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы

(в ред. Постановления Администрации Новгородской области
от 29.11.2011 N 652)

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется путем установления степени достижения ожидаемых конечных результатов (I группа критериев оценки эффективности Программы), сравнения текущих (конечных) значений показателей с их целевыми значениями по направлениям мероприятий Программы (II группа критериев оценки эффективности Программы).

5. Механизм управления реализацией Программы

(в ред. Постановления Администрации Новгородской области
от 29.11.2011 N 652)

Первый уровень управления осуществляет заместитель Губернатора Новгородской области, осуществляющий взаимодействие органов исполнительной власти, организаций по вопросам труда и занятости, в функции которого входят:

(в ред. Постановления Правительства Новгородской области от 19.07.2013 N 85)

оценка соотношения эффективности реализации Программы с приоритетами, целями и показателями прогноза социально-экономического развития области;

контроль за реализацией Программы.

Второй уровень управления осуществляет комитет, в функции которого входят:

координация выполнения мероприятий Программы;

обеспечение эффективности реализации Программы, целевого использования средств;

организация внедрения информационных технологий в целях управления реализацией Программы;

непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы;

подготовка при необходимости предложений по уточнению мероприятий Программы, объемов финансирования, механизма реализации Программы, исполнителей Программы, целевых показателей для оценки эффективности реализации Программы;

составление отчетов о ходе реализации Программы.

Приложение. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

Приложение
к областной целевой программе
"Содействие занятости населения
на 2011 - 2013 годы"

(в ред. постановлений Администрации Новгородской области от 29.11.2011 N 652, от 18.01.2012 N 8, от 23.04.2012 N 229, от 20.08.2012 N 502, от 26.10.2012 N 658, от 05.12.2012 N 813, постановлений Правительства Новгородской области от 19.07.2013 N 85, от 18.10.2013 N 288, от 25.12.2013 N 501)