ЗАКОН
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
от 31 декабря 2002 года N 94-ЗКО
О РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ "УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 - 2005 ГОДЫ"
Принят Костромской областной Думой 27 декабря 2002 года
Утратил силу
Законом Костромской области N 180-4-ЗКО от 16.07.2007 года
Настоящий Закон принят в целях реализации государственной политики в области обеспечения благоприятных условий устойчивого развития туризма на территории Костромской области.
Статья 1.
Настоящий Закон разработан на основании Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Устава (Основного закона) Костромской области, Закона Костромской области "О законодательном процессе в Костромской области".
Статья 2.
Утвердить региональную программу "Устойчивое развитие туризма в Костромской области на 2003 - 2005 годы" (далее Программа), являющуюся неотъемлемой частью настоящего Закона.
Статья 3.
Установить, что показатели Программы уточняются при ежегодном утверждении прогноза социально-экономического развития Костромской области и бюджета Костромской области на очередной финансовый год.
Статья 4.
Установить, что правоотношения, возникающее в ходе реализации мероприятий Программы между организациями и органами государственной власти, осуществляются с применением норм гражданского законодательства.
Статья 5.
Установить, что администрация Костромской области совместно с заинтересованными организациями участвует в формировании предложений по финансированию программных мероприятий из федерального бюджета на очередной финансовый год.
Статья 6.
Администрации Костромской области привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение двух месяцев со дня его вступления в силу.
Статья 7.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования
Губернатор Костромской области В. А. Шершунов
Приложение
к Закону Костромской области
от 31 декабря 2002 г. N 94-ЗКО
"О региональной программе
"Устойчивое развитие туризма
в Костромской области на 2003-2005 годы"
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА \"УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003- 2005 ГОДЫ\"
Паспорт программы ............................3
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами..................6
1.1. Историческое развитие Костромской области и ее роль
в истории России...........................6
Характеристика потенциала территории Костромской области ....8
Региональные факторы, влияющие на развитие сферы туризма....12
1.4. Оценка степени освоения туристских ресурсов ..........20
1.5. Анализ состояния туристской индустрии в регионе и
динамики показателей ее функционирования...........26
1.6. Состояние и проблемы развития внутреннего, въездного,
социального и самодеятельного туризма.............34
Проблемы, связанные с общесистемными и обеспечивающими
видами деятельности по освоению туристского потенциала
и развитию индустрии туризма в регионе ..............40
Возможные сценарии развития ситуации в сфере туризма
и обоснование необходимости решения проблемы развития
туризма программными методами.................43
2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы...45
3. Система программных мероприятий..................47
Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы....47
Совершенствование организации туристской деятельности
и управления развитием туризма. ................49
3.3. Содействие развитию материальной базы туризма.........51
3.4. Рекламно-информационное обеспечение продвижения регионального
туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.......52
3.5. Кадровое обеспечение развития туризма.............54
3.6. Научное обеспечение развития туризма...............55
4. Социально-экономическая эффективность программы............58
5. Система программных мероприятий...................59
6. Объемы и источники финансирования...............73
Объемы и источники финансирования системы программных
мероприятий по направлениям государственной политики в области
туризма на региональном уровне (имеющим общесистемную и
обеспечивающую направленность)................... 73
Расходы на мероприятия не инвестиционного характера, имеющие
общесистемную и обеспечивающую направленность (млн. руб.)...80
Приложения
Приложение 1. Концепция \"Программы устойчивого развития туризма
в Костромской области до 2005 года\" 81
Приложение 2. Туристские ресурсы и степень их освоения
Планируемые и потенциальные туристские зоны 90
Наименование программы | Региональная целевая программа \"Устойчивое развитие туризма в Костромской области до 2005 года\" |
Основание для разработки программы | |
Государственный заказчик, его юридический адрес | Администрация Костромской области 156005, г. Кострома, ул. Дзержинского, д.15. |
Основные разработчики программы | Департамент культуры и туризма администрации Костромской области, 156000, г. Кострома, ул. Свердлова, д.2. Костромской государственный технологический университет, 156005, г. Кострома, Дзержинского, д.13. |
Основная цель и подцели программы | Создание основ устойчивого развития туризма в Костромской области Создание системы управления туристской деятельностью, развитие материальной базы туризма. |
Основные задачи программы | формирование нормативно-правовой базы развития туризма в регионе; |
Сроки и этапы реализации программы | на 2003-2005 годы |
Перечень основных мероприятий | разработка и совершенствование нормативно-правовой базы; |
Головные исполнители основных мероприятий | Департамент культуры и туризма, Департамент по экономике и экономическим реформам, Департамент финансов, КОО ВНТО, региональное отделение Российской ассоциации туристских агентств и другие организации, предприятия и учреждения. |
Объемы и источники финансирования, направления расходов | Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации составляет (млн. руб.) - 5, 166 в том числе из: областного бюджета- 3, 156 внебюджетных источников- 2,01 Из общего объема финансовых средств, необходимых для реализации программы, планируется на финансирование по годам (млн. руб.): 2003 г. - 1,554 2004 г. - 1,779 2005 г. - 1,833 в том числе из областного бюджета (млн. руб.) 2003 г. - 0,934 2004 г. - 1,074 2005 г. - 1,148 внебюджетных источников (млн. руб.) 2003 г. - 0,62 2004 г. - 0,705 2005 г. - 0,685 |
Ожидаемые конечные результаты | Объем туристских услуг, оказываемых населению Костромской области, российским и иностранным гражданам - 150 млн. руб.; |
Система организации контроля за исполнением программы | Финансовые и экономические органы исполнительной власти; |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.1. Историческое развитие Костромской области и ее роль в истории России
Ровесница Москвы, Кострома, входит в состав \"Золотого кольца России\" - уникального природного и исторического комплекса, где на ограниченной территории сконцентрирована значительная часть российского историко-культурного и духовного достояния.
Археологи фиксируют следы пребывания человека на костромской земле со времен мезолита (около 9 тыс. лет назад). Большинство исследователей считает, что дославянское население было представлено угро-финским племенем меря. Славяне стали осваивать костромской край в Х-Х11 вв. Сюда они принесли пашенное земледелие, новые сельскохозяйственные культуры, новые ремесла и новое мировоззрение - христианство. Смешиваясь с местным населением, славяне образовали ту историко-культурную общность, которую позднее будут называть костромичами.
Кострома была основана в конце Х11в. По наиболее распространенным версиям ее основателем мог быть суздальский князь Юрий Долгорукий или Великий владимирский князь Всеволод Большое Гнездо. В 1247 году г. Кострома становится центром удельного княжества. Первым удельным костромским князем был младший сын Великого владимирского князя Ярослава Всеволодовича Василий Ярославич, с именем которого в истории костромской земли связано такое знаменательное событие, как обретение чудотворной иконы Федоровской Богоматери, ставшей впоследствии главной святыней костромской земли (в настоящее время находится в кафедральном Богоявленском соборе).
В I трети ХIV в. Кострома и Галич становятся частью Великого Московского княжества. В 1380 г. костромичи приняли активное участие в Куликовской битве: на поле брани сражались 25 костромских бояр. В 1416 году Василий Дмитриевич основывает новый костромской кремль на высоком крутом берегу Волги, ниже по ее течению. Остатки фортификационных сооружений этой крепости сохранились и доныне.
В I трети ХV столетия костромская земля стала ареной последней феодальной войны, между Великим Московским князем Василием II (Темным) и его дядей галицко-звенигородским князем Юрием Дмитриевичем с сыновьями Василием Косым и Дмитрием Шемякой. Это противостояние закончилось подписанием перемирия между князьями в Ипатьевском монастыре.
В \"смутное\" время костромской край дал трех претендентов на русский престол. Это прежде всего Б.Ф. Годунов (годы царствования: 1598-1605 гг.)- представитель крупной боярской династии, которая имела костромские корни. Предок Годуновых, костромской боярин Захария, основал Ипатьевский монастырь, ставший в XVI в. главной фамильной святыней этого рода и крупнейшим монастырем на костромской земле. После смерти царя Бориса престол перешел в руки самозванца - Лжедмитрия 1. По мнению большинства историков, им был мелкопоместный галичский дворянин Юрий Богданович Отрепьев (в монашестве Григорий).
В 1612 г. на костромскую землю в с. Домнино прибыла инокиня Марфа вместе со своим сыном Михаилом Федоровичем. Зимой 1612-1613 гг. в Москве созывается Земский собор, на котором Михаила Федоровича единогласно избирают царем. К весне 1613 г. он вместе со своей матерью перебирается в Ипатьевский монастырь. Этим событиям предшествовал подвиг крестьянина Ивана Сусанина. В марте 1613 г. в Ипатьевский монастырь прибыли послы Земского собора. Здесь в Ипатьевском монастыре Михаилу Федоровичу были оказаны первые царские почести, и он был официально провозглашен русским царем. С избранием М.Ф. Романова на престол началось возрождение Российского государства.
Большую роль в исторических событиях русского средневековья играли небольшие городки-крепости, часть из которых (Солигалич, Макарьев, Парфеньево, Кологрив и др.) стала в последствии уездными и районными центрами, а часть (Унжа, Судай и др.), утратив свое историческое значение, в то же время сохранила свой неповторимый облик.
На территории Костромской области располагалось большое количество монастырей, многие из которых дошли до нас, сохранив памятники культового зодчества XVI - XVIII вв. Это, прежде всего Ипатьевский монастырь. Здесь же, в Костроме, сохранился монастырский комплекс Богоявленского монастыря, основанного родственником Сергия Радонежского Никитой (ок. 1426 г.). Самые ранние постройки этой обители относятся к середине XVI в. В Нерехтском районе - архитектурный комплекс Троице-Сыпанова монастыря, основанного учеником Сергия Радонежского пр. Пахомием Нерехтским (нач. XV в.). На границе Костромской и Ярославской областей на правом берегу р. Волги - Николо-Бабаевский монастырь (осн. в XIV в.), его постройки находятся в руинированном состоянии. В конце своей жизни в эту обитель удалился на покой святитель Игнатий Брянчанинов. В начале 90-х годов нашего века в монастыре состоялось обретение мощей этого святого. В Буйском районе - знаменитый Железноборовский монастырь, основанный учеником Сергия Радонежского Иаковом Железноборовским (в I трети XV в.).
