• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Недействующий

АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 2010 года N 464-а

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011-2015 ГОДЫ И ЦЕЛЕВЫХ УСТАНОВОК ДО 2020 ГОДА

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании постановления администрации Костромской области от 13.03.2014 N 62-а, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован - "СП - нормативные документы" - 21.03.2014).
____________________________________________________________________

(в редакции постановления администрации Костромской области N 80-а от 18.03.2011 года (НГР ru44000201100128))

В редакции:

постановления администрации Костромской области N 80-а от 18.03.2011 года (НГР ru44000201100128)

постановления администрации Костромской области N 271-а от 22.07.2011 года (НГР ru44000201100473)

постановления администрации Костромской области N 355-а от 06.09.2012 года (НГР ru44000201200853)

постановления администрации Костромской области N 103-а от 19.03.2013 года (НГР RU44000201300183)

постановления администрации Костромской области N 125-а от 26.03.2013 года (НГР RU44000201300204) (утратило силу постановлением администрации Костромской области N 159-а от 24.04.2013 года (НГР RU44000201300268))

постановления администрации Костромской области N 188-а от 30.04.2013 года (НГР RU44000201300479)

постановления администрации Костромской области N 411-а от 22.10.2013 года (НГР RU44000201300980)

В целях создания необходимых условий для энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Костромской области, в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законом Костромской области от 21 октября 2010 года N 662-4-ЗКО "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Костромской области"

(в редакции постановления администрации Костромской области N 103-а от 19.03.2013 года (НГР RU44000201300183))

администрация Костромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Костромской области" на 2011-2015 годы и целевые установки до 2020 года.

(в редакции постановления администрации Костромской области N 80-а от 18.03.2011 года (НГР ru44000201100128))

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Костромской области разработать и утвердить на территории муниципальных образований муниципальные программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.

Губернатор области И. Слюняев

Приложение

Утверждена

постановлением администрации Костромской области

от 30 декабря 2010 г. N 464-а

Областная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Костромской области" на 2011-2015 годы и целевые установки до 2020 года

(в редакции постановления администрации Костромской области N 80-а от 18.03.2011 года (НГР ru44000201100128))

Глава 1. Паспорт программы

1. Наименование Программы: областная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Костромской области" на 2011-2015 годы и целевые установки до 2020 года (далее - Программа).

(в редакции постановления администрации Костромской области N 80-а от 18.03.2011 года (НГР ru44000201100128))

2. Основание для разработки Программы:

1) Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

2) распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р "Энергетическая стратегия России на период до 2030 года";

3) распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1830-р "Об утверждении плана мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации";

4) постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";

5) Закон Костромской области от 21 октября 2010 года N 662-4-ЗКО "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Костромской области".

3. Государственный заказчик Программы - администрация Костромской области.

4. Основные разработчики Программы - департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области.

5. Координатор Программы - департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области.

(п. 5 в редакции постановления администрации Костромской области N 355-а от 06.09.2012 года (НГР ru44000201200853))

6. Исполнители программных мероприятий:

1) департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области;

(пп. 1 в редакции постановления администрации Костромской области N 355-а от 06.09.2012 года (НГР ru44000201200853))

2) департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области;

3) департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области;

(пп. 3 в редакции постановления администрации Костромской области N 355-а от 06.09.2012 года (НГР ru44000201200853))

4) департамент агропромышленного комплекса Костромской области;

5) департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области;

6) департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области;

7) департамент имущественных и земельных отношений Костромской области;

(пп. 7 в редакции постановления администрации Костромской области N 355-а от 06.09.2012 года (НГР ru44000201200853))8) департамент лесного хозяйства Костромской области;

9) департамент здравоохранения Костромской области;

10) департамент культуры Костромской области;

11) департамент образования и науки Костромской области;

12) департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области;

13) органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области;

14) организации различных форм собственности.

7. Цель Программы - снижение энергоемкости валового регионального продукта (далее - ВРП) Костромской области к 2015 году на 12 процентов, к 2020 году не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом.

8. Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

1) подготовка правовой базы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

2) информационное обеспечение, обучение и пропаганда в области энергосбережения;

3) совершенствование энергоменеджмента с учетом организационных, правовых, методологических, экологических, научно-технических и финансовых условий в части обеспечения повышения энергоэффективности хозяйственного комплекса Костромской области;

4) усиление стимулирующей роли тарифной политики в области энергоэффективности;

5) повышение энергоэффективности в бюджетной сфере;

6) рост объемов производства реального сектора экономики при стабилизации или снижении объемов абсолютного потребления топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР), достижение частичного или полного рециклинга отходов;

7) повышение энергоэффективности в промышленности;

8) повышение энергоэффективности в агропромышленном комплексе;

9) повышение энергоэффективности в транспортном комплексе;

10) повышение энергоэффективности в топливно-энергетическом комплексе;

11) повышение энергоэффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

9. Сроки реализации Программы:

I этап (программные мероприятия) - 2011-2015 годы;

II этап (целевые установки) - 2016 – 2020 годы.

10. Перечень основных мероприятий Программы:

1) организационные мероприятия:

формирование нормативной правовой базы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

внедрение энергоменеджмента;

формирование и реализация научно-исследовательских опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР).

2) технические мероприятия:

реализация энергоэффективных мероприятий в организациях, финансируемых из бюджета Костромской области;

реализация инвестиционного проекта "Использование местных, возобновляемых видов топлива и вторичных энергоресурсов";

разработка и реализация инвестиционного проекта "Развитие малой энергетики Костромской области";

реализация адресной программы "Коллективные приборы учёта";

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Костромской области на реализацию мероприятий муниципальных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности;

создание единой информационной автоматизированной системы учета и контроля ТЭР Костромской области;

реализация энергоэффективных мероприятий на предприятиях и организациях реального сектора экономики.

организация управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, путем установления источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию) за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

(абзац дополнен постановлением администрации Костромской области N 271-а от 22.07.2011 года (НГР ru44000201100473))

11. Объем и источники финансирования Программы. Общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы на 2011-2015 годы составляет 11 266,4 млн. рублей, в том числе:

1) средства областного бюджета - 1 778,28 млн. рублей;

2) средства местных бюджетов - 516,94 млн. рублей;

3) внебюджетные источники - 8 971,18 млн. рублей.

(п. 11 в новой редакции постановления администрации Костромской области N 411-а от 22.10.2013 года (НГР RU44000201300980))

12. Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности:

1) формирование необходимой правовой базы энергосбережения и повышения энергоэффективности;

2) информационное обеспечение, обучение и пропаганда в области энергосбережения;

3) повышение энергоэффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

4) повышение энергоэффективности в бюджетной сфере;

5) совершенствование энергоменеджмента с учетом организационных, правовых, методологических, экологических, научно-технических и финансовых условий в части обеспечения повышения энергоэффективности хозяйственного комплекса Костромской области;

6) усиление стимулирующей роли тарифной политики в области энергоэффективности;

7) рост объемов производства реального сектора экономики при стабилизации или снижении объемов абсолютного потребления ТЭР, достижение частичного или полного рециклинга отходов.

13. Важнейшие целевые показатели и индикаторы:

1) снижение электроемкости ВРП;

2) снижение теплоемкости ВРП;

3) снижение удельной энергоемкости важнейших видов продукции;

4) снижение удельной энергоемкости жилищного фонда;

5) снижение потерь энергоресурсов при производстве, транспортировке и потреблении;

6) уровень инструментального учета потребления энергетических ресурсов бюджетными организациями и жилищным фондом.

Глава 2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

14. Современное состояние и проблемы топливно-энергетического комплекса Костромской области.

Основной проблемой, на решение которой направлена Программа, является преодоление энергетических барьеров экономического роста за счет оптимального соотношения усилий по наращиванию энергетического потенциала и снижения потребности в дополнительных энергоресурсах за счет энергосбережения. Мероприятия Программы в той или иной мере охватывают все отрасли экономики Костромской области и должны стать не только инструментом повышения эффективности экономики и снижения бюджетных расходов на коммунальные услуги, но и одним из базовых элементов технического и технологического перевооружения предприятий и жилищного фонда. Это в полной мере соответствует целям и задачам, сформулированным в основных стратегических документах, определяющих приоритеты социально-экономического развития Костромской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу, Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2020 года (далее - Стратегия-2020).

Необходимыми условиями укрепления энергетической безопасности является устойчивое и надежное обеспечение всех потребителей топливом и энергией, создание резервов для подключения новых объектов к инженерным сетям, удержание расходов на энергоресурсы в пределах экономической доступности для всех групп потребителей.

При этом надо иметь в виду, что наращивание мощностей в топливно-энергетическом комплексе (далее - ТЭК) для поддержания высоких темпов экономического роста при сохранении высокой энергоемкости чревато отвлечением огромных дополнительных капитальных вложений от развития других секторов экономики.

Кроме того, мобилизация средств на повышение мощностей только за счет повышения внутренних цен на энергию приведет к выходу за пределы порогов платежеспособности потребителей и, как следствие, торможению экономического роста. С другой стороны, высокие затраты на топливо при ограничении роста тарифов не позволят адекватно обеспечивать топливом объекты электроэнергетики и жилищно-коммунального комплекса, а также формировать средства на обновление и модернизацию инфраструктуры. В результате будет снижаться надежность, безопасность и доступность энергетических услуг всем потребителям. Единственной альтернативой является повышение энергоэффективности.

Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире технических потенциалов повышения энергоэффективности, который по разным оценкам составляет более 35 - 40 процентов от уровня потребления энергии. Поэтому повышение энергоэффективности следует рассматривать как основной энергетический ресурс будущего экономического роста.

Энергоемкость валового внутреннего продукта (далее - ВВП) Российской Федерации в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5 - 3,5 раза выше, чем в развитых странах. В свою очередь энергоемкость ВРП Костромской области превышает показатель энергоемкости ВВП Российской Федерации в 2,1 раза, а электроемкость соответственно почти в 1,66 раза (таблица 1).

Программа направлена на активизацию практических действий и расширение набора инструментов государственной политики энергосбережения в Костромской области, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости валового регионального продукта Костромской области не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года. Реализация мероприятий Программы будет способствовать устойчивому обеспечению экономики и населения области топливом и энергией, сокращению удельного потребления топливно-энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы и реального сектора экономики, росту конкурентоспособности, энергетической и экологической безопасности Костромской области.

Таблица 1

Энерго- и электроемкость ВВП России и ВРП Костромской области в 2007 году (по материалам Росстата и департамента ТЭК и ЖКХ Костромской области)

(в редакции постановления администрации Костромской области N 355-а от 06.09.2012 года (НГР ru44000201200853))

Наименование

Единицы
 измерения

Россия

Костромская
 область

Костромская область/
 Российская Федерация, %

ВВП Российской Федерации
 (ВРП Костромской области) в  фактических ценах 2007 г.

млн. рублей

28 254 787,5

65 700,4

0,23

Потребление ТЭР (без электроэнергии)

тыс. т у.т.

1 111 800,0

5 516,0

0,49

Энергоемкость

кг у.т./ 1000 рублей

39,0

83,9

215

Потребление электрической
 энергии

млн. кВт.ч

985 725,1

3 782,1

3,8

Электроемкость

млн. рублей

34,6

57,6

166,5

Более высокая энергоемкость и электроемкость ВРП Костромской области связана, прежде всего, с отличием в структуре экономики. Структура ВРП Костромской области характеризуется высоким удельным весом сельского и лесного хозяйства, низкой долей обрабатывающих производств и высоким удельным весом производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Электроэнергетика и обрабатывающие производства Костромской области являются фактором, компенсирующим негативные тенденции и неустойчивость динамики развития сельского хозяйства в последние годы.

Близость Костромской области к крупным центрам энергопотребления в Центральном федеральном округе и Северо-западном федеральном округе создают фундамент для сохранения высокой доли электроэнергетики в структуре ВРП области.

На производство каждой тысячи рублей валовой добавленной стоимости в 2007 году Костромская область израсходовала 83,9 кг у.т. и 57,6 кВт.ч электроэнергии, в то время как в целом по Российской Федерации эти показатели составляли соответственно 39,0 кг у.т. и 34,6 кВт.ч.

Кроме того, доля валовой добавленной стоимости в валовом выпуске товаров и услуг Костромской области (по данным за 2007 год) составляла 46,8 процента, в то время как в Российской Федерации - 50 процентов. Следовательно, Костромская область расходует в удельном соотношении больше, чем в среднем по России энергетических, финансовых ресурсов, овеществленного живого труда.

Из изложенного следует, что без структурной перестройки экономики невозможно достичь роста производительности труда, энерго- и ресурсосбережения.

15. Изложенные проблемы оказывают серьезное влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе. Повышение энергоэффективности имеет важное социальное значение. При низкой энергоэффективности снижаются шансы на успешную реализацию национальных проектов. Опыт их реализации показал, что ограничения на подключение к сетям и потребности в оснащении инфраструктурой новых строительных площадок сдерживают жилищное и промышленное строительство. Без повышения эффективности использования энергии и высвобождения неэффективно используемых мощностей трудности с осуществлением национальных проектов будут только усугубляться.

Инвестиционная привлекательность любого муниципального образования в Костромской области снижается, если в нем имеет место дефицит мощности коммунальных систем, а плата за подключение к ним высока. Присоединенные и присоединяемые нагрузки могут быть снижены за счет мер по капитальному ремонту существующих зданий и строительству новых зданий с повышенными требованиями к энергоэффективности, что существенно снижает риск торможения развития экономики и обеспечивает инвестиционную привлекательность.

Высокая энергоемкость экономики Костромская области ведет к торможению выхода из кризиса и восстановлению экономического роста, негативно влияет на конкурентоспособность промышленной продукции на отечественном и зарубежных рынках, провоцирует инфляцию, способствует росту нагрузки коммунальных платежей на муниципальные и областной бюджеты, доходы населения, снижает энергетическую и экологическую безопасность региона.

16. На период с 2011 по 2015 годы особые усилия по реализации политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, учитывая направленность социально-экономического развития Костромской области и возможность финансового обеспечения решаемых проблем, необходимо сосредоточить в следующих областях:

1) бюджетная сфера

Высокое удельное потребление ТЭР учреждениями бюджетной сферы Костромской области приводит к неэффективному использованию бюджетных средств, а также оказывает прямое влияние на исполнение санитарно-гигиенических норм и требований на объектах социального назначения.

2) промышленность

Высокая энергоемкость продукции промышленных предприятий негативно влияет на конкурентоспособность промышленной продукции на отечественном и зарубежных рынках, провоцирует рост инфляции.

3) сельское хозяйство

Высокая энергоемкость продукции агропромышленного комплекса области влияет на конкурентоспособность конечных продуктов вследствие неэффективности сельскохозяйственного производства, недостаточного внедрения новейших энергоэффективных технологий. Отсутствие сопутствующих производств при существующей сырьевой базе также определяет неэффективность агропромышленного комплекса (производство биотоплива из отходов животноводства и птицеводства).

4) транспорт

Создание современной транспортной системы как самостоятельной отрасли определяется, прежде всего, как устаревшими логистическими системами управления транспортными потоками, изношенностью парка транспортных средств, так и высокими удельными расходами на топливно-энергетические ресурсы, низкой долей использования альтернативных видов моторного топлива.

5) топливно-энергетический комплекс

Основным приоритетом топливно-энергетического комплекса является обеспечение энергобезопасности региона. Многофакторность решения задач в этой отрасли обусловлена, прежде всего, высокими удельными затратами на производство и передачу энергоносителей, а также отсутствием системного использования местных видов топлива (торф, дрова).

6) сфера жилищно-коммунального хозяйства

Сфера жилищно-коммунального хозяйства непосредственно определяет качество условий жизни населения. Низкая энергоэффективность отрасли, обусловленная отсутствием системы энергоменеджмента, долгосрочных инвестиционных проектов по техническому перевооружению, бесприборным потреблением ТЭР, препятствует улучшению условий жизни населения Костромской области.

Таким образом, повышение энергоэффективности является одной из межотраслевых стратегических задач социально-экономического развития, направленных на повышение энергетической безопасности, развитие экономики, замедление темпов роста тарифов на ТЭР и повышение качества жизни населения.

17. Потребление топливно-энергетических ресурсов в целом по Костромской области в 2007 году с электрической энергией составило 6,69 млн. тонн условного топлива, без электрической энергии 5,38 млн. тонн условного топлива.

18. Основными видами ТЭР, потребляемыми в Костромской области, являются: газ, электроэнергия, нефтепродукты (с учетом мазута) и уголь. Незначительно (1,8 процента от общего объема) используется местное топливо: торф и дрова.

Объемы и виды потребляемых ТЭР представлены в таблице 2.

Таблица 2

Динамика потребления ТЭР в Костромской области, тыс. т.у.т.


N п/п

Наименование ТЭР

2007

2008

2009

1.

Газ природный

4692,27

4335,94

4210,58

2.

Газ сжиженный

19,65

16,59

22,21

3.

Мазут

158,78

164,15

100,10

4.

Нефтепродукты

290,16

287,24

290,96

5.

Уголь каменный

124,37

98,52

95,73

6.

Дрова

103,61

85,68

93,62

7.

Торф

36,62

63,20

47,33

8.

Печное топливо

1,75

0,80

0,41

9.

Прочие

88,86

131,96

157,58

Итого:

5516,07

5184,08

5018,52

Темп роста, %

93,98

96,80

9.

Электроэнергия

465,20

466,23

437,75

Всего:

5981,27

5650,31

5456,27

Темп роста, %

94,47

96,56

19. В Костромской области с 2007 по 2009 годы наблюдается ежегодное снижение (в пределах 4-5 процентов) потребления ТЭР. Характеристика теплоснабжения Костромской области отражена в таблице 3.

Таблица 3

Характеристика теплоснабжения Костромской области

Муниципальные образования

В том числе

числе

Количество ТЭЦ, всего

Суммарная мощность

Количество котельных, всего

Суммарная мощность

Количество котельных, обслуживаемых предприятиями ЖКХ

Суммарная мощность котельных, обслуживаемая предприятиями ЖКХ

Тепловые сети, всего

Ветхие тепловые сети, всего

Процент ветхих тепловых сетей, всего

Тепловые сети, обслуживаемые предприятиями ЖКХ

Ветхие тепловые сети, обслуживаемые предприятиями ЖКХ

Процент ветхих тепловых сетей, обслуживаемых предприятиями ЖКХ

Ед.

Гкал/час

Ед.

Гкал/час

Ед.

Гкал/час

км

км

%

км

км

%

город Буй

21

79,0

18

78,6

26,7

0,8

3,0

26,7

0,8

3,0

город Волгореченск

39,2

0,4

1,1

3,2

0,0

0,0

город Галич

38

122,6

32

27,0

16,9

0,3

1,9

15,0

0,3

2,1

город Кострома

2

1 261,0

56

2 170,9

46

241,3

340,1

48,0

14,1

231,4

39,5

17,0

город Мантурово

35

59,7

33

59,7

38,6

0,3

0,8

38,6

0,3

0,8

город Шарья

1

388,0

23

34,3

20

15,0

108,9

30,7

28,2

5,2

0,0

0,0

Антроповский
 район

31

9,8

7

6,7

4,0

0,1

2,5

3,4

0,1

2,9

Буйский район

36

33,7

35

33,6

12,6

0,1

1,1

12,6

0,1

1,1

Вохомский район

49

17,3

17

6,3

11,3

1,8

15,3

6,1

1,6

26,2

Галичский район

47

3,6

5

0,8

5,9

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Кадыйский район

38

11,7

14

7,4

9,0

0,8

8,9

7,1

0,7

9,9

Кологривский район

19

8,1

5

5,5

13,5

1,0

7,4

3,8

1,0

26,3

Костромской район

61

142,3

27

63,2

91,8

6,1

6,6

73,6

6,1

8,3

Красносельский район

68

42,3

18

28,4

15,6

0,0

0,0

13,0

0,0

0,0

Макарьевский район

38

25,9

38

25,9

15,1

0,5

3,3

9,8

0,5

5,1

Мантуровский район

19

47,0

3

18,2

7,9

0,0

0,0

4,8

0,0

0,0

Межевской район

28

5,4

6

5,2

8,9

2,9

32,6

6,1

2,5

41,0

Нерехтский район

35

120,4

26

68,6

35,9

3,7

10,3

35,9

3,7

10,3

Нейский район

32

42,3

32

42,3

25,8

16,3

10,3

25,8

16,3

10,3

Октябрьский район

17

3,4

4

2,0

2,5

0,4

15,9

0,7

0,0

0,0

Островский район

45

21,9

11

10,7

13,9

5,3

38,6

8,2

1,9

22,6

Павинский район

28

7,7

28

7,7

0,9

0,0

0,0

0,9

0,0

0,0

Парфеньевский район

20

16,0

15

11,4

3,0

0,3

10,0

2,8

0,3

10,7

Поназыревский район

19

9,1

11

8,9

6,4

0,0

0,0

4,9

0,0

0,0

Пыщугский район

17

11,0

16

10,4

2,2

0,4

18,2

1,7

0,4

22,2

Солигаличский район

43

23,6

8

11,3

4,8

0,9

18,8

4,8

0,9

18,8

Судиславский район

50

74,8

21

31,8

21,1

1,3

6,1

20,8

1,3

6,1

Сусанинский район

42

11,0

2

2,2

6,7

0,1

1,5

0,5

0,1

20,0

Чухломский район

36

12,0

4

4,0

3,8

0,0

0,0

0,2

0,0

0,0

Шарьинский район

40

11,8

3

0,9

12,7

0,5

3,9

0,4

0,0

0,0

Итого

3

1649

1031

3178,6

505

835

905,56

123,01

567,94

78,34

20. Энергоемкость по видам экономической деятельности (ВРП) представлена в таблице 4. Наибольшую энергоемкость имеют предприятия ТЭК и обрабатывающих производств.

Таблица 4

Энергоемкость ВРП Костромской области по отраслям экономики

(2007 год)


N п/п

Вид экономической деятельности

Энергоемкость,
 т.у.т./млн. руб.

1

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

1,24

2

Обрабатывающие производства

3,40

5

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

75,10

6

Строительство

0,29

7

и розничная торговля;
ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

2,33

8

Гостиницы и рестораны

0,02

9

Транспорт и связь

0,65

13

Образование

0,43

14

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

0,35

15

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

0,15

21. Топливно-энергетический комплекс Костромской области как в период интенсивного экономического роста экономики в 2000 - 2007 годах, так и во время экономического кризиса 2008 - 2009 годов с задачей обеспечения топливом и энергией экономики и населения справился в основном успешно, что говорит о высокой надежности и устойчивости региональной энергетической системы. Однако ее потенциал требует модернизации и обновления. Ситуация в последние полтора года усугубляется и общеэкономическими проблемами, в частности, сокращением спроса на продукцию предприятий, что привело к росту энергоемкости большинства видов промышленной продукции и снижению энергоэффективности экономики в целом.

22. Проблемы, предопределяющие низкую энергоэффективность социально-экономического развития Костромской области в экономике и бытовом секторе по сравнению с развитыми странами, заключаются в следующем:

1) энергоемкая структура экономики, отставание производственного и инфраструктурного потенциала от мирового научно-технического уровня;

2) высокий износ основных фондов, особенно в электроэнергетике и коммунальной инфраструктуре;

3) низкие теплотехнические характеристики зданий;

4) высокие потери топлива и энергии на всех стадиях добычи (производства), транспортировки (передачи) и потребления;

5) низкий уровень оснащения процессов производства и потребления топлива и энергии средствами учета и автоматического регулирования энергоносителей;

6) недостаточный статистический учет и государственный мониторинг потребления топливно-энергетических ресурсов;

7) недостаточное законодательное и нормативно-правовое сопровождение государственной энергетической политики и отсутствие эффективных систем стимулирования повышения энергоэффективности и экономии топливно-энергетических ресурсов на производстве и в быту.

23. Сложившийся комплекс проблем целесообразно и необходимо решать программно-целевым методом. В настоящее время вопрос об энергосбережении не отделяется от задач по развитию и повышению экономического потенциала Костромской области. В связи с этим в законодательной и нормативной базе в сфере энергосбережения и энергоэффективности происходят качественные изменения. От документов, как правило, носящих общий декларативный характер, происходит переход к документам, которые ставят конкретные цели и задачи.

24. Значения целевых индикаторов и сроки их достижения устанавливаются в следующих нормативных правовых актах:

1) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, и направленной на:

снижение энергоемкости валового внутреннего продукта к 2020 году не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года;

ликвидацию к 2012 году за счет государственной поддержки безучетного потребления энергоресурсов путем оснащения приборами учета расхода энергии потребителей розничного рынка, в первую очередь, бытовых потребителей;

реализацию специальных мер по повышению энергетической эффективности жилищно-коммунального комплекса, в том числе внедрение тарифного метода доходности инвестированного капитала (RAB), адаптацию концессионных договоров для передачи в управление комплексов жилищно-коммунального хозяйства;

2) Основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года N 1-р, которые устанавливают значения целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии (кроме гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт) в 2010 году - 1,5 процента; в 2015 году - 2,5 процента; в 2020 году - 4,5 процента.

25. Анализируя предпринимавшиеся попытки организации системного подхода в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, можно выделить следующие наиболее сложные направления работы в этой области:

1) несовершенство правовой базы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Несмотря на увеличение количества нормативных правовых актов по энергоэффективности, требуется их дальнейшее развитие, направленное на обеспечение инвестиционной привлекательности, стимулирование эффективности потребления ТЭР, в том числе для бюджетных потребителей и населения;

2) недостаточное развитие энергоменеджмента. Вопросам управления в топливно-энергетическом комплексе всегда уделялось достаточно серьезное внимание. Однако ответственное отношение к вопросам энергетической эффективности только начинает формироваться. Отсюда и недостаточное качество разрабатываемых инвестиционных проектов, недооценка вопросов нормирования и лимитирования потребления ТЭР, разработки и ведения топливно-энергетического баланса различных уровней. Энергоменеджмент должен развиваться опережающими темпами по отношению к изменяющимся организационным, правовым, методологическим, экологическим, научно-техническим и финансовым условиям;

3) недостаточный учет и уровень автоматизации учета и контроля ТЭР. Качественно организованный учет позволяет не только регулировать отношения между поставщиками и потребителями ТЭР, но и контролировать параметры энергетических систем, что, в свою очередь, является необходимым условием их устойчивой работы. В настоящее время обеспеченность приборным учетом наиболее высока в части электропотребления, однако и здесь существует ряд проблем, влияющих на величину нетехнологических потерь. Наиболее остро стоит проблема первичного учета тепловой энергии. Недостаточно обеспечен учет воды. Заслуживает внимания учет поднимаемой воды из артезианских скважин в закольцованных системах водоснабжения;

4) по мере установки приборов учета ТЭР возникнет новая проблема сбора, передачи, обработки, анализа, расчета, планирования потребления ТЭР;

5) недостаточное развитие малой энергетики;

6) недостаточное использование местных, возобновляемых видов топлива и вторичных энергоресурсов. В Энергетической стратегии Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р, уделяется большое внимание оптимизации топливно-энергетического баланса в регионах. Костромская область обладает большими запасами древесины и ее отходов, торфа, водными ресурсами. В настоящее время в регионе в малом количестве присутствуют производство и переработка данных ресурсов в энергетическое топливо, развитие аналогичных производств длительный процесс, требующий значительных инвестиций.

26. Для повышения энергоэффективности экономики Костромской области необходимо вовлекать исполнительные органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления, отрасли экономики, потребителей ТЭР, включая население. В решении поставленной проблемы наиболее эффективным, позволяющим координировать усилия всех участников энергетического рынка и достичь поставленных целей, является программно-целевой метод.

Глава 3. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

27. Целью Программы является снижение энергоемкости ВРП Костромской области к 2015 году на 12 процентов, к 2020 году не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом.

28. Достижение данной цели основывается на обеспечении эффективного использования ТЭР и снижении доли энергоемких производств.

Основными принципиальными задачами политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности должны стать: существенная минимизация удельных затрат первичных ресурсов на единицу продукции, максимальное использование возобновляемых и вторичных ресурсов, снижение дефицита собственных электрических мощностей и топливно-энергетических ресурсов, снижение техногенной нагрузки на окружающую среду при обеспечении высокого качества продукции и качества условий жизни населения.

29. Достижение поставленной цели возможно только при целенаправленной реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности путем решения следующих задач:

1) подготовка правовой базы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности:

разработка и законодательное закрепление условий инвестиционной привлекательности в сфере энергосбережения для всех отраслей экономики на условиях возврата привлеченных средств за счет экономии ТЭР, включая бюджетную сферу на основе использования механизма областных и ведомственных целевых программ;

обеспечение экономических стимулов энергосбережения в бюджетных организациях, внедрение заданий по повышению энергоэффективности в бюджетный процесс;

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011-2015 ГОДЫ И ЦЕЛЕВЫХ УСТАНОВОК ДО 2020 ГОДА

Название документа: ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011-2015 ГОДЫ И ЦЕЛЕВЫХ УСТАНОВОК ДО 2020 ГОДА

Номер документа: 464-а

Вид документа: Постановление администрации Костромской области

Принявший орган: Администрация Костромской области

Статус: Недействующий

Опубликован: СП - нормативные документы N 3 от 28.01.2011
Дата принятия: 30 декабря 2010

Дата редакции: 22 октября 2013