В соответствии со ст.104 Конституции РФ среди субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, федеральных органов исполнительной власти нет. Тем не менее, участвовать в процессе создания норм права они могут. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (например, указания и др.), не должны носить нормативный характер.

Приказ, распоряжение

Приказами и распоряжениями оформляются решения нормативного характера, а также по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам внутренней работы федерального органа исполнительной власти. Приказ (распоряжение) имеет следующие реквизиты:

- Наименование федерального органа исполнительной власти;

- Наименование вида документа;

- Дата и номер.

Приказ может иметь заголовок, который должен кратко и точно отражать содержание. Распоряжения, как правило, заголовка не имеют. В констатирующей части приказа кратко излагаются цели и задачи, факты и события, послужившие основанием для издания приказа. Распорядительная часть должна содержать перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя каждого действия и сроков исполнения. Если приказ изменяет или отменяет ранее изданный документ, то текст должен содержать ссылку на отменяемый документ (пункт документа) с указанием его даты, номера и заголовка. Приказы (распоряжения) подписывает руководитель федерального органа исполнительной власти, а в его отсутствие - лицо, его замещающее. Приложения к приказу подписываются руководителем структурного подразделения, подготовившего проект.

Положение, правила, инструкция

Положение принимается в том случае, если в нем устанавливаются системно связанные между собой правила по вопросам, отнесенным к компетенции федеральных органов исполнительной власти. В правилах устанавливаются нормы и требования, обязательные для выполнения. В инструкции излагается порядок осуществления какой-либо деятельности или порядок применения положений законодательных и иных нормативных актов. Положения, правила и инструкции применяются как самостоятельные правовые акты, которые подписываются руководителем, или как акты, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти; утверждение оформляется в форме грифа утверждения или путем издания распорядительного документа об их утверждении. Решение о порядке принятия положений, правил и инструкций находится в ведении федерального органа исполнительной власти.

С 5 июня 1996 года по настоящее время - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

В соответствии с п.1 ст.5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах имеют особенный порядок вступления в силу. Подробнее см. Справку "Вступление в силу актов законодательства о налогах и сборах".

Об особенностях вступления в силу актов таможенного законодательства см. справку.

Об особенностях вступления в силу актов МСФО и МСА см. справку.

Нормативный правовой акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит размещению (опубликованию) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Порядок вступления нормативного правового акта в силу определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим его (п.17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97 N 1009).

Официальные источники опубликования:

- с 18.08.98 по настоящее время - "Российская газета"; дополнительно с 01.01.2015 - размещение на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru);

- с 05.06.96 по 17.08.98 - газета "Российские вести" и "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти".

* с 29.05.2017 "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" исключен из списка источников официального опубликования.

Основание: Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763.

    Указом Президента РФ от 16.05.97 N 490 порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с 19.05.97 был дополнен следующим положением: нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, вступают в силу со дня их регистрации в Минюсте России, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу. Стоит отметить, что похожая норма содержалась еще в Постановлении Правительства РФ от 13.04.93 N 307, которое было отменено после вступления в силу ныне действующего Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763. Однако в новый Указ она сначала не вошла и была внесена позже, с 19.05.97.     

Органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства), находящиеся в ведении Президента РФ