ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июля 2022 года N 624-П
О Программе социально-экономического развития Саратовской области на 2022 - 2024 годы
(с изменениями на 19 января 2024 года)
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 03.11.2022 N 1070-П, от 19.01.2024 N 27-П)
На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области Правительство Саратовской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу социально-экономического развития Саратовской области на 2022 - 2024 годы (далее - Программа).
2. Руководителям исполнительных органов области, являющихся ответственными по мероприятиям Программы:
обеспечить исполнение мероприятий, предусмотренных Программой, в установленные сроки;
представлять ежегодно в министерство экономического развития области в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, отчет о ходе выполнения мероприятий Программы.
3. Министерству экономического развития области обеспечить формирование сводного отчета о выполнении Программы исполнительными органами области.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
5. Министерству информации и печати области опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня его подписания.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Саратовской области
Р.В.БУСАРГИН
Утверждена
постановлением
Правительства Саратовской области
от 19 июля 2022 г. N 624-П
ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2022 - 2024 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 03.11.2022 N 1070-П, от 19.01.2024 N 27-П)
Раздел I. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2024 ГОДА
1. Введение
Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее соответственно - Указ N 474, национальные цели развития) определены пять национальных целей развития:
а) сохранение населения, здоровье и благополучие людей;
б) возможности для самореализации и развития талантов;
в) комфортная и безопасная среда для жизни;
г) достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;
д) цифровая трансформация.
Правительством Российской Федерации в соответствии с поручением Президента Российской Федерации утвержден Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 года N 2765-р, (далее - Единый план), который определяет стратегические приоритеты по достижению национальных целей развития и целевых показателей, характеризующих их достижение.
Перечень мероприятий Программы социально-экономического развития Саратовской области на 2022 - 2024 годы сформирован по 6 направлениям, 5 из которых направлены на достижение национальных целей развития и установлены Указом N 474. Дополнительно введено шестое направление "Инвестиции" как один из ключевых приоритетов. Все мероприятия закреплены за ответственными исполнительными органами области, установлены сроки, прогнозные объемы финансирования и результаты их исполнения.
2. Текущая ситуация
Саратовская область - регион с развитым промышленным сектором, высоким кадровым и научным потенциалом, играющий стратегическую роль в структуре глобальных транспортных потоков.
Регион обеспечивает связанность между ключевыми логистическими направлениями: "Север-Юг" и "Запад-Восток" и образует мультимодальный транспортный узел. Приграничное положение с Республикой Казахстан определяет особый статус региона на центрально-азиатском направлении.
На территории области находятся 6 дорог федерального значения, из них две наиболее важные - трасса Р-228, связывающая Саратов с Волгоградом и Сызранью, и трасса Р-208 "Тамбов - Пенза" - Саратов - Пристанное - Ершов - Озинки - граница с Республикой Казахстан. Открыт новый современный аэропорт "Гагарин", обладающий большим потенциалом для увеличения пассажиропотока. Через Саратовскую область пройдет новая автомобильная магистраль федерального уровня "Юго-Западная хорда".
Реализуется проект по строительству западного обхода Саратовского узла Приволжской железной дороги, что позволит сократить количество грузовых поездов, проходящих по территории города Саратова (сейчас железная дорога пролегает через центр города), ускорить перевозку важных грузов и вывести поезда, перевозящие опасные грузы, за пределы города.
В Саратовской области созданы три агломерации: Саратовская, Балаковская и Балашовская.
Территория Саратовской области - 101,2 тыс. кв. км. Плотность населения - 23,3 человека на 1 кв. км.
Научный потенциал региона формируют:
42 инновационных предприятия при вузах;
7 институтов и 10 филиалов Российской академии наук;
34 отраслевых научно-исследовательских института и организации;
57,7 тыс. обучающихся в 50 образовательных учреждениях среднего профессионального образования, 20 структурных подразделении, реализующих программу среднего профессионального образования при высших учебных заведениях.
80 процентов трудовых ресурсов Саратовской области имеют высшее и среднее профессиональное образование. В сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ занято более 10 тыс. человек, а по количеству выданных патентов на 100 исследователей Саратовская область существенно опережает общероссийский показатель - 5,6 против 4,3.
Саратовская область по объему валового регионального продукта (далее - ВРП) находится на 28 месте среди регионов Российской Федерации и на 7 месте среди регионов Приволжского федерального округа. Ежегодно в бюджетную систему Российской Федерации от предприятий и организаций области перечисляется свыше 170 млрд. рублей налогов.
Значительная часть добавленной стоимости (65,4 процента) формируется базовыми секторам экономики области - промышленным производством, сельским хозяйством, строительством, транспортировкой и хранением, деятельностью в области информации и связи, торговлей оптовой и розничной. Сфера услуг занимает 16,3 процента, бюджетный сектор - 18,3 процента.
На долю промышленности приходится 26,1 процента ВРП области. Доля обрабатывающих производств в структуре промышленного производства Саратовской области составляет более 76 процентов, а в ВРП - 17,5 процента. По производству отдельных видов промышленной продукции область в числе лидеров по Российской Федерации: 18,6 процента - производство серной кислоты, 15,8 процента - подшипников, 14,9 процента - минеральных удобрений, 5,3 процента - синтетических моющих средств, 3,8 процента - электроэнергии.
Саратовская область является энергетическим донором страны, обеспечивая электричеством потребителей Поволжья, Центральной России, Урала и Северного Кавказа. Энергосистема региона представлена следующими видами генерации: атомной энергетикой, гидроэнергетикой, тепловой генерацией. Развивается генерация возобновляемой энергии: запущены "зеленые" энергопроекты по выработке ветровой и солнечной энергии.
Область является энергоизбыточным регионом - при ежегодном производстве более 42 млрд. кВт/час собственное потребление составляет менее трети (13,2 млрд. кВт/час), что создает условия для реализации крупных инвестиционных проектов.
Доля добычи полезных ископаемых в структуре ВРП области существенно ниже, чем в структуре внутреннего валового продукта Российской Федерации, что говорит о том, что регион не относится к регионам с "сырьевым" профилем.
Агропромышленный комплекс области традиционно занимает значительную долю в структуре ВРП области (14,5 процента) и значительно превышает (в 3 раза) среднероссийский показатель (4,7 процента) и в 2,1 раза - показатель по Приволжскому федеральному округу (7 процентов).
По производству валовой продукции сельского хозяйства область занимает 8 место в Российской Федерации (по итогам 2020 года) и 2 место в Приволжском федеральном округе. Область традиционно находится в числе лидеров по намолоту зерна (в 2021 году - 1 место в Приволжском федеральном округе, 9 место в Российской Федерации), по сбору масличных (1 место в Приволжском федеральном округе, 2 место в Российской Федерации), по валовому сбору овощей (1 место в Приволжском федеральном округе, 9 место в Российской Федерации).
Доля строительства в структуре ВРП области - 5,9 процента (по Российской Федерации - 5,8 процента, по Приволжскому федеральному округу - 5,7 процента), это 35 место среди субъектов Российской Федерации и 3 место в Приволжском федеральном округе.
В 2021 году объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", составил 120,5 млрд. рублей (23 место по Российской Федерации, 6 место по Приволжскому федеральному округу), темп роста - 144,8 процента к 2020 году.
В области за счет всех источников финансирования введено 1181,4 тыс. кв. м жилья (22 место по Российской Федерации, 6 место по Приволжскому федеральному округу) или 102,0 процента к уровню 2020 года. Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме введенного жилья составила 50,4 процента (595,6 тыс. кв. м).
В целом ВРП Саратовской области демонстрировал с 2007 по 2020 годы положительную динамику роста (кроме 2015 года - 99 процентов), среднегодовая динамика за этот период - 103,1 процента. Однако в расчете ВРП на душу населения регион занимает 61 место по Российской Федерации и 10 место по Приволжскому федеральному округу.
С 2019 года Саратовская область принимает активное участие в реализации национальных проектов - нового инструмента социально-экономического развития. Исполнительными органами области разработаны соответствующие региональные проекты, направленные на достижение целей и результатов национальных проектов.
В 2019 - 2021 годах в рамках национальных проектов и государственных программ на территории области введено более 140 объектов, в том числе 40 детских садов, 8 школ, 6 объектов здравоохранения, 16 спортивных объектов, 15 сельских домов культуры, 15 объектов коммунальной инфраструктуры.
В 2021 году исполнительными органами области осуществлялась реализация 46 региональных проектов и 20 государственных программ Российской Федерации с общим финансированием 50,3 млрд. рублей. По итогам года достигнуто 157 показателей, в их числе увеличение доли населения, систематически занимающегося спортом, до 48,2 процента (с 42 процентов в 2020 году), внедрение цифровой образовательной среды в более чем в 23 процентах общеобразовательных организаций области (9,2 процента в 2020 году), увеличение доли городов с благоприятной средой до 39 процентов (с 28 процентов в 2020 году), приведение в нормативное состояние 77 процентов автомобильных дорог Саратовской городской агломерации (с 71,7 процента в 2020 году).
3. Ключевые вызовы развития Саратовской области
3.1. Снижение численности населения
Демографический вызов является основным сдерживающим фактором для развития региона. В силу объективных демографических трендов в ближайшие несколько лет население Саратовской области будет сокращаться. Необходимо переломить эту тенденцию и обеспечить увеличение численности населения за счет повышения уровня рождаемости, снижения смертности и обеспечения качественного миграционного прироста.
