ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2014 года N 399-П
Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2014-2016 годы"
(с изменениями на 3 ноября 2016 года)
________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Правительства Саратовской области
от 12.05.2017 N 234-П
________________________________________________
_______________________________________________________________
В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 N 690-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 03.11.2016 N 598-П.
_______________________________________________________________
На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить План мероприятий ("дорожную карту") "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2014-2016 годы" (далее - "дорожная карта") согласно приложению.
2. Определить координатором реализации мероприятий "дорожной карты" министерство экономического развития области (пункт с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 03.11.2016 N 598-П, см. предыдущую редакцию).
3. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерству промышленности и энергетики области, министерству сельского хозяйства области, министерству занятости, труда и миграции области, комитету государственного регулирования тарифов области представлять информацию о ходе реализации "дорожной карты" в министерство экономического развития области ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 03.11.2016 N 598-П, см. предыдущую редакцию).
4. Министерству экономического развития области обеспечить размещение отчетов о достижении значений целевых показателей результативности, предусмотренных "дорожной картой" на официальном сайте Правительства области до 15 апреля года, следующего за отчетным (пункт с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 03.11.2016 N 598-П, см. предыдущую редакцию).
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор области
В.В.Радаев
Приложение
к постановлению Правительства области
от 15 июля 2014 года N 399-П
План мероприятий ("дорожная карта") "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2014-2016 годы"
I. Общее описание "дорожной карты"
1. План мероприятий ("дорожная карта") "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2014-2016 годы" (далее - "дорожная карта") представляет собой комплекс мер и приоритетов региональной политики по формированию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности на территории Саратовской области.
"Дорожная карта" построена на методах анализа, оценки и прогнозирования развития малого и среднего предпринимательства в Саратовской области и учитывает социально-экономические особенности развития региона, положения Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закона Саратовской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Саратовской области", государственной программы Саратовской области "Развитие экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности региона до 2020 года", других стратегических документов Саратовской области.
Реализация "дорожной карты" осуществляется с 2014 по 2016 годы.
2. Уровень развития малого и среднего предпринимательства в Саратовской области.
Уровень развития малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших показателей ориентации современной рыночной экономики. Малый и средний бизнес придает экономике гибкость, мобильность и маневренность, способен формировать конкурентные, цивилизованные рыночные отношения, способствующие лучшему удовлетворению потребностей населения.
Содействие развитию малого и среднего предпринимательства признано одним из ключевых приоритетов экономического развития области.
По оперативным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области в регионе по итогам 2013 года было зарегистрировано 30,7 тыс. малых предприятий (включая микропредприятия), 260 средних предприятий и 54,6 тыс. индивидуальных предпринимателей.
Структура численности малых и средних предприятий Саратовской области по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера оптово-розничной торговли в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее предпочтительной для ведения бизнеса и составляет более 35 процентов в общей структуре. Около 20 процентов приходится на предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, более чем по 11 процентов - на предприятия в сфере строительства и обрабатывающих производств.
В 2013 году количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства составило 13700 единиц.
Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий области в 2013 году составила 140,4 тыс. человек. Доля среднесписочной численности работников субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций в 2013 году составила 20,4 процента.
Объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства области, применяющих специальные режимы налогообложения, составил 3,54 млрд рублей.
Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства области, в общем объеме валового регионального продукта в 2013 году составила 27,8 процента.
3. Обеспечение поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Саратовской области.
До 2014 года на территории области действовали долгосрочные областные целевые программы, направленные на стимулирование развития предпринимательства в регионе, поддержку предпринимательства в различных секторах экономики. В рамках реализации мероприятий данных программ на территории региона проведена следующая работа.
По линии министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства оказывалась по следующим направлениям:
финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в форме предоставления субсидий;
софинансирование мероприятий муниципальных программ;
создание и развитие организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства области;
информационная и имиджевая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, обучение (повышение квалификации) кадрового состава.
Всего в 2013 году на реализацию этих мероприятий направлено 390,4 млн рублей. Количество получателей государственной поддержки по линии министерства экономического развития и инвестиционной политики области составило 1761 субъект малого и среднего предпринимательства, в том числе 440 субъектов получили финансовую поддержку.
В сфере сельского хозяйства в 2013 году предоставлены фанты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств 38 начинающим фермерам на сумму 55,6 млн рублей. На развитие семейных животноводческих ферм направлено 44,1 млн рублей, фермерам выдано 22 гранта.
За 2013 год субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере сельского хозяйства, перечислено субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) в размере 104,6 млн рублей. 153 крестьянских (фермерских) хозяйства заключили 188 договоров сельскохозяйственного страхования, по которым выплачены субсидии на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и животноводства в сумме 205,5 млн рублей.
В рамках государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется возмещение части затрат на проведение кадастровых работ при оформлении в собственность используемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В 2013 году по данному направлению 13 крестьянским (фермерским) хозяйствам было перечислено 700,2 тыс. рублей.
Кроме того, в 2013 году 288 безработных граждан открыли собственное дело с финансовой поддержкой службы занятости населения. Размер финансирования по указанному направлению составил 16,3 млн рублей.
С целью дальнейшей поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства приняты государственные программы Саратовской области на долгосрочную перспективу, в том числе:
государственная программа Саратовской области "Развитие экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности региона до 2020 года", основными мероприятиями ко юрой являются мероприятия, направленные на модернизацию производственной базы и развитие инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства области, поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, развитие социального предпринимательства, формирование положительного имиджа предпринимателя области, совершенствование нормативного правового регулирования в сфере предпринимательства с учетом комплексного анализа федерального и областного законодательства;
государственная программа Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы", основными мероприятиями которой являются субсидии на поддержку начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм, на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, на поддержку сельскохозяйственной и потребительской кооперации;
государственная программа Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года", мероприятиями которой являются мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан, включая консультирование безработных граждан по вопросам организации предпринимательской деятельности, организацию семинаров по основам предпринимательской деятельности, профессиональное обучение профессиям, ориентированным на самозанятость, предоставление субсидий на развитие самозанятости.
Важным элементом создания оптимальных условий для развития бизнеса является наличие организаций, формирующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.
В Саратовской области действуют шесчь объектов инфраструктуры: ОАО "Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области", НО "Фонд микрокре ш гования субъектов малого предпринимательства Саратовской области", НО "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Саратовской области", ООО "Региональный фонд посевных инвестиций Саратовской области", ГУП СО "Бизнес-инкубатор Саратовской области", на базе которого действует Евро Инфо Консультационный (Корреспондентский) Центр, МАУ "Бизнес-инкубатор Балаковского муниципального района Саратовской области".
В 2013 году за счет средств областною бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий долгосрочной областной целевой программы Саратовской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области" на 2012-2015 годы, профинансировано открытие Центра коллективного пользования в Энгельсском районе для фермеров, выращивающих овощи и картофель, 5 субъектов предпринимательства получили субсидии на создание региональной сети центров молодежного инновационного творчества. Два из них будут созданы в г.Саратове, по одному в Энгельсском, Балаковском и Петровском районах.
Кроме того, с учетом возросшей роли мнения предпринимательского сообщества в определении приоритетов политики области в сфере развития малого и среднего предпринимательства введен институт оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Губернаторе Саратовской области.
4. Проблемы, сложившиеся в области развития малого и среднего предпринимательства.
Основными сдерживающими факторами развития малого и среднего предпринимательства на территории области являются:
рост тарифов на услуги естественных монополий;
нехватка оборотных средств на развитие бизнеса и ограниченный доступ к кредитным ресурсам из-за многочисленных требований банков и высокой стоимости кредита;
избыточное государственное (муниципальное) регулирование, в том числе связанное с длительным сроком рассмотрения и принятия решения по выделению земельных участков, предоставлению в аренду имущества и иным вопросам ведения предпринимательской деятельности;
слабая ресурсная база (техническая, производственная, финансовая) малых и средних предприятий;
недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства как на региональном, так и на муниципальном уровнях;
недостаточная степень применения научно-технического потенциала Саратовкой области в экономике области, в том числе реализации коммерческих проектов;
нехватка квалифицированных кадров и низкая социальная защищенность работников, занятых в малом бизнесе;
низкий уровень лояльности населении, в том числе молодежи, к предпринимательской деятельности.
5. Цель "дорожной карты".
Целью "дорожной карты" является обеспечение устойчивого и сбалансированного развития малого и среднего бизнеса путем создания благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности.
Достижение цели "дорожной карты" будет осуществляться путем реализации мероприятий, предусмотренных в разделе II "дорожной карты", в том числе:
проведение детального анализа ситуации в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;
совершенствование законодательства области, регулирующего правоотношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства;
оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти области с заинтересованными в развитии предпринимательства на территории Саратовской области организациями, учреждениями;
проведение мероприятий, направленных на обеспечение сокращения административных барьеров в ходе осуществления предпринимательской деятельности;
проведение мероприятий, направленных на популяризацию предпринимательства и создание положительного образа предпринимателя.
6. Целевые показатели, определяющие реализацию "дорожной карты". Целевыми показателями результативности реализации "дорожной карты" в 2016 году являются:
доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства области, в общем объеме валового регионального продукта - 28,5 процента;
доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей в общей численности занятого населения - 19,3 процента;
количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения субъекта Российской Федерации - 43 единицы;
объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства области, применяющих специальные режимы налогообложения - 3,75 млрд рублей;
количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка - 1314 единиц;
