• Текст документа
  • Статус
0 %
Начинаю
Завершаю
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий


ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 октября 2013 года N 525-П


О государственной программе Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области"

(с изменениями на 6 мая 2020 года)

_______________________________________________________________

В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Правительства Саратовской области от 13.02.2014 N 69-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 14.03.2014 N 149-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 24.07.2014 N 411-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2014 N 572-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 15.12.2014 N 686-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 22.12.2014 N 704-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2014 N 732-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 31.07.2015 N 388-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 03.11.2015 N 552-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 20.11.2015 N 585-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 N 683-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 N 684-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.02.2016 N 82-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 06.04.2016 N 143-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 06.06.2016 N 272-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 01.08.2016 N 403-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 07.09.2016 N 488-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2016 N 658-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2016 N 712-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2016 N 731-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2016 N 745-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 06.04.2017 N 159-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 14.08.2017 N 418-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 27.10.2017 N 542-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2017 N 717-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 30.03.2018 N 159-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 23.05.2018 N 282-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.05.2018 N 284-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 24.10.2018 N 586-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.11.2018 N 655-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 761-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 762-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 763-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 30.04.2019 N 309-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 01.07.2019 N 455-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 17.07.2019 N 502-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 14.08.2019 N 586-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 31.10.2019 N 763-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 22.11.2019 N 822-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2019 N 959-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 19.02.2020 N 99-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 06.05.2020 N 353-П.

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________
В наименовании, пункте 1, в наименовании и по тексту приложения слова "до 2020 года" исключены -

постановление Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 761-П.
_______________________________________________________________



На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области и Закона Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области" Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить государственную программу Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Большеданова П. В. (пункт признан утратившим силу постановлением Правительства Саратовской области от 14.08.2017 N 418-П, см. предыдущую редакцию).


3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Губернатор области
В. В. Радаев

Государственная программа Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области"


Приложение
к постановлению Правительства области
от 3 октября 2013 года N 525-П

Государственная программа Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области"
(приложение с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 14.08.2017 N 418-П, см. предыдущую редакцию)

_______________________________________________________________
По тексту государственной программы слова "лица предпенсионного возраста",
"лица, уволенные с военной службы" в различных падежах заменены соответственно
словами "граждане предпенсионного возраста", "граждане, уволенные с военной службы"
в соответствующих падежах -
постановление Правительства Саратовской области от 30.04.2019 N 309-П.

_______________________________________________________________

Паспорт государственной программы

Паспорт государственной программы
(таблица с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 07.09.2016 N 488-П, см. предыдущую редакцию).

наименование государственной программы

Государственная программа Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области" (далее - государственная программа)

ответственный исполнитель государственной программы

министерство занятости, труда и миграции области

соисполнители государственной программы

отсутствуют

Участники государственной программы

министерство образования области;
министерство социального развития области;
министерство здравоохранения области;
министерство культуры области;
министерство молодежной политики, спорта и туризма области;

министерство молодежной политики и спорта области;

министерство информации и печати области;
министерство сельского хозяйства области;
комитет общественных связей и национальной политики области;
министерство внутренней политики и общественных отношений области;
территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости - Государственная инспекция труда в Саратовской области (по согласованию);
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (по согласованию);
федеральное бюджетное учреждение науки "Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены" Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (по согласованию);
Саратовское областное объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" (по согласованию);
региональное объединение работодателей "союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" (по согласованию);
Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области (по согласованию);
Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию);

органы местного самоуправления области (по согласованию);
организации, оказывающие услуги по проведению специальной оценки условий труда (по согласованию);
организации, оказывающие услуги по обучению по охране труда (по согласованию);
образовательные организации с профильными кафедрами в сфере охраны труда (по согласованию);
работодатели (по согласованию);
организации области (по согласованию);

общественные организации инвалидов (по согласованию)

(позиция с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2017 N 717-П, см. предыдущую редакцию)

Подпрограммы государственной программы

подпрограмма 1 "содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан";

подпрограмма 2 "совершенствование социально-трудовых отношений"; подпрограмма 3 "Регулирование трудовой миграции";

подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую

область соотечественников, проживающих за рубежом";

подпрограмма 5 "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения,

направленные на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области";

подпрограмма 6 "совершенствование социального партнерства";

подпрограмма 7 "Улучшение условий и охраны труда";

подпрограмма 8 "Сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве";

подпрограмма 9 "Материально-техническая база и кадровый потенциал сферы занятости, труда и миграции Саратовской области"
(позиция с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 24.10.2018 N 586-П, см. предыдущую редакцию)

Программно-целевые инструменты государственной программы

отсутствуют

Цели государственной программы

создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда

Задачи государственной программы

предотвращение роста напряженности на рынке труда;

повышение качества трудовых отношений;


привлечение дополнительных трудовых ресурсов в соответствии с потребностью экономики области;

компенсация убыли населения области;

устойчивость развития рынка труда;

создание условий для организации эффективной занятости инвалидов молодого возраста и интеграции их в трудовую деятельность;

организация эффективной деятельности министерства занятости, труда и миграции области и подведомственных ему государственных учреждений

(позиция с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 24.10.2018 N 586-П, см. предыдущую редакцию)

Целевые показатели государственной программы

уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год от численности экономически активного населения к 2020 году не более 5,0 процента;

уровень регистрируемой безработицы к концу 2017 года не выше 1 процента от численности экономически активного населения;


численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 1 тыс. работающих к 2020 году не более 1,05 единиц;


удельный вес квалифицированных специалистов в общей численности иностранной рабочей силы, привлекаемой на территорию области из стран с визовым режимом въезда, к 2020 году составит 100 процентов;


доля соотечественников в трудоспособном возрасте от общего количества граждан, добровольно переселившихся в Саратовскую область в рамках государственной программы, ежегодно не менее 70 процентов;


уровень охвата работников по полному кругу предприятий коллективно-договорными отношениями к концу 2019 года 75 процентов
(позиция с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 17.07.2019 N 502-П, см. предыдущую редакцию)

Этапы и сроки реализации государственной программы

2014-2020 годы

Объемы финансового обеспечения государственной программы

объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы составляет 6 311 855,8 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 751 484,5 тыс. рублей;

2015 год - 861 122,7 тыс. рублей;

2016 год - 872 817,5 тыс. рублей;

2017 год - 752 450,5 тыс. рублей;

2018 год - 691 324,5 тыс. рублей;

2019 год - 1 221 610,3 тыс. рублей;

2020 год - 1 161 045,8 тыс. рублей;

из них:

областной бюджет - 458 105,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 55 159,4 тыс. рублей;

2015 год - 43 023,8 тыс. рублей;

2016 год - 54 884,2 тыс. рублей;

2017 год - 53 044,0 тыс. рублей;

2018 год - 61 484,2 тыс. рублей;

2019 год - 108 008,4 тыс. рублей;

2020 год - 82 501,5 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 5 071 167,7 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 626 412,1 тыс. рублей;

2015 год - 707 102,1 тыс. рублей;

2016 год - 708 819,5 тыс. рублей;

2017 год - 584 897,5 тыс. рублей;

2018 год - 511 290,3 тыс. рублей;

2019 год - 986 601,9 тыс. рублей;

2020 год - 946 044,3 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) - 80 512,1 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 12 913,0 тыс. рублей;

2015 год - 10 399,1 тыс. рублей;

2016 год - 10 500,0 тыс. рублей;

2017 год - 11 000,0 тыс. рублей;

2018 год - 11 500,0 тыс. рублей;

2019 год - 12 000,0 тыс. рублей;

2020 год - 12 200,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) - 702 070,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 57 000,0 тыс. рублей;

2015 год - 100 597,7 тыс. рублей;

2016 год - 98 613,8 тыс. рублей;

2017 год - 103 509,0 тыс. рублей;

2018 год - 107 050,0 тыс. рублей;

2019 год - 115 000,0 тыс. рублей;

2020 год - 120 300,0 тыс. рублей.

Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан":

объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 5 625 604,0 тыс. рублей.

Подпрограмма 2 "Совершенствование социально-трудовых отношений":

объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 149,7 тыс. рублей.

Подпрограмма 3 "Регулирование трудовой миграции":

объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 7 703,4 тыс. рублей.

Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом":

объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 73 766,8 тыс. рублей.

Подпрограмма 5 "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области":

объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 88 052,1 тыс. рублей.

Подпрограмма 6 "Совершенствование социального партнерства":

объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 147,9 тыс. рублей.

Подпрограмма 7 "Улучшение условий и охраны труда":

объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 460 401,8 тыс. рублей.

Подпрограмма 8 "Сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве":

объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 7 450,6 тыс. рублей.

Подпрограмма 9 "Материально-техническая база и кадровый потенциал сферы занятости, труда и миграции Саратовской области":

объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 48 579,5 тыс. рублей

(позиция с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 06.05.2020 N 353-П, см. предыдущую редакцию)

ожидаемые результаты реализации государственной программы

увеличение доли занятых в экономике в численности экономически активного населения области до 95,6 процента к 2020 году;

обеспечение экономики области не менее 690 специально созданными рабочими местами для интеграции в трудовую деятельность инвалидов, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов;

обеспечение к 2020 году снижения численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, не менее чем на 4 процента;

компенсация к концу 2020 года не менее 21 процента убыли населения области;

обеспечение защиты трудовых прав работников путем предоставления дополнительных льгот и гарантий в коллективных договорах и соглашениях;

укрепление материально-технической базы и развитие кадрового потенциала сферы занятости, труда и миграции Саратовской области
(позиция с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 24.10.2018 N 586-П, см. предыдущую редакцию)

I. Характеристика сферы реализации государственной программы


I. Характеристика сферы реализации государственной программы
(раздел с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 24.10.2018 N 586-П, см. предыдущую редакцию)


В 2011-2013 годах государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятости населения (далее - мероприятия активной политики занятости), а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда области (далее - дополнительные мероприятия).

Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 году стали 179,2 тыс. человек (в 2011 году - 205,2 тыс. человек), из которых 76,3 тыс. человек (в 2011 году - 92,5 тыс. человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. В I полугодии 2013 года участниками мероприятий стали 94 тыс. человек, из которых 39,6 тыс. человек обратились в поисках подходящей работы.

В 2012 году при содействии органов службы занятости трудоустроено 62,5 тыс. человек (в 2011 году - 69,8 тыс. человек) или 81,9 процента от общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости (в 2011 году - 75,4 процента). В январе-июне 2013 года трудоустроено 30,6 тыс. человек или 77,2 процента.

Принятые в 2011-2013 годах меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали существенное положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.

По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных граждан в области снизилась с 78,2 тыс. человек в среднем за 2011 год до 65,7 тыс. человек в среднем за 2013 год (на 16 процентов). При этом уровень безработицы снизился с 6 до 5,2 процента от численности экономически активного населения.

Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан снизилась с 18,7 тыс. человек на начало 2011 года до 14,2 тыс. человек на начало 2013 года (на 24,3 процента), а уровень регистрируемой безработицы -с 1,4 до 1,1 процента от численности экономически активного населения соответственно. На 1 июля 2013 года численность безработных составила 13,3 тыс. человек, уровень безработицы - 1 процент.

Вместе с тем на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных организаций без опыта работы) и другие категории граждан (граждане, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по области, районные рынки труда характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием населенных пунктов, относящихся к "критическим" зонам рынка труда. По результатам ежегодного социального картографирования, проводимого министерством занятости, труда и миграции области (далее - министерство), на рынке труда области в 2013 году выявлено 75 "критических" зон (на 19,4 процента меньше, чем в 2012 году), в которых практически отсутствуют работодатели.

Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, а гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.

Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется государственными (муниципальными) учреждениями, необходимо постоянно повышать квалификацию, профессионализм, инициативность и заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда. Основные направления этой работы определены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р.

Приоритетной задачей остается предоставление работникам дополнительных льгот и гарантий, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями. Обеспечение уровня социальной защищенности работников на территории области осуществляется в рамках предоставления льгот и гарантий, предусмотренных в 5641 коллективном договоре и в 219 соглашениях. Коллективными договорами и соглашениями по итогам 2012 года охвачено более 500 тыс. человек, что составляет 72 процента от количества всех работающих на предприятиях и в организациях области.

Несмотря на стабильность количественных показателей отмечается снижение качества коллективных договоров и соглашений, несоответствие уровня льгот и гарантий, предусмотренных в отраслевых соглашениях и коллективных договорах отрасли.

Одной из важнейших задач является улучшение условий труда на рабочих местах путем внедрения системы оценки и управления профессиональными рисками в сочетании с усилением мер профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также повышением качества оказания услуг в области охраны труда.

Итоги 2012 года свидетельствуют о сохранении тенденции снижения общего количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. Уровень производственного травматизма в регионе снизился на 18 процентов и составил 1,3 случая на 1000 работающих. Это на 15 процентов ниже, чем в среднем в Приволжском федеральном округе (далее ПФО), и на 23 процента ниже, чем в среднем по России. Вместе с тем, в 2012 году на предприятиях и организациях области погибло 48 человек, что в 1,6 раза больше, чем в 2011 году.

Несмотря на некоторое снижение в 2012 году удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, он остается значительным и составляет 26,9 процента. Указанное состояние условий и охраны труда во многом зависит от того, что на предприятиях и в организациях сохраняется система управления охраной труда, основанная на административных принципах управления. В этой связи в системе управления охраной труда необходим переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.

Модернизация российской экономики и ее дальнейшее развитие будет сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры, которые не в полной мере смогут удовлетворяться за счет национальных трудовых ресурсов. В сложившейся ситуации назрела необходимость оптимизации внешних миграционных потоков в соответствии с потребностями социально-экономического и демографического развития.

Трудовая миграция является одним из важнейших элементов российской экономики, действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации области.

На решение этой задачи направлена и утвержденная 25 июля 2013 года на заседании Правительства Саратовской области Концепция миграционной политики в Саратовской области на период до 2025 года.

По статистическим данным за 2012 год в миграционном обороте 60,4 процента занимает внутриобластная миграция, вследствие которой село теряет в пользу города не только в численном, но и в качественном составе населения. Отток населения из сельской местности в 2012 году составил 6,6 тыс. человек, что в 2,3 раза превышает показатель 2010 года, что свидетельствует о процессе урбанизации в области.

В течение 2012 года число прибывших мигрантов составило 70955 человек. Выбыло мигрантов 69142 человека. Миграционный прирост в области составил 1813 человек, или 7,2 на 10000 населения.

Прогнозом оценки потребности в кадрах регистрируемого рынка труда области определено, что в результате модернизации экономики, ввода в строй высокотехнологичных современных производств произойдет расширение спроса на квалифицированную рабочую силу по большинству профессиональных групп, тогда как потребность в низкоквалифицированных работниках может значительно сократиться.

В современных условиях миграция работников высокой квалификации является важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние принимающих территорий.

Актуальность вопроса межрегионального перераспределения рабочей силы и возрастающая потребность граждан, ищущих работу в трудоустройстве вахтовым методом, на работу временного и сезонного характера, обусловлена такими факторами как: достаточно низкая заработная плата (особенно в сельской местности), отсутствие перспектив профессионального роста специалистов, отсутствие возможности бесплатного обучения молодых кадров и специалистов, отсутствие жилья.

В 2012 году по вопросу трудоустройства в другой местности обратилось 234 человека. Трудоустроено при содействии государственных казенных учреждений Саратовской области центров занятости населения (далее - ГКУ сО ЦЗН) 217 человек.

Показатели по численности иностранных работников, привлекаемых в счет квот, входят в показатели Программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года. Целевые ориентиры имеют тенденцию к небольшому снижению на 200 человек к 2015 году (2013 год - 8,2 тыс. человек, 2014 год - 8,1 тыс. человек, 2015 год - 8 тыс. человек).

На 2012 год для Саратовской области был утвержден размер квоты на привлечение и использование иностранных работников в объеме 8217 разрешений. За год Управлением Федеральной миграционной службы России по Саратовской области выдано 6143 разрешения на работу иностранным гражданам или 75 процентов утвержденной квоты.

с начала 2012 года органами службы занятости области осуществляется новая государственная услуга - содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Право на получение финансового обеспечения имеют безработные граждане, обратившиеся в ГКУ сО ЦЗН за содействием в переезде в другую местность, и безработные граждане и члены их семей, обратившиеся в центр занятости за содействием в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости и переехавшие в другую местность для замещения рабочих мест в пределах территории Саратовской области.

содействие трудоустройству безработных граждан в другой местности в рамках трудовых перемещений осуществляется с целью трудоустройства по востребованным на рынке труда профессиям, получением компенсации финансовых затрат при переезде и переселении, найме жилья.

стабилизация демографической ситуации, в том числе за счет добровольного привлечения в область соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из путей повышения трудового и экономического потенциала области.

По прогнозу министерства занятости, труда и миграции области, на официальный рынок труда в ближайшие три года ожидается поступление 424 тыс. вакансий.

Согласно прогнозу, наибольшую потребность в кадрах будут испытывать обрабатывающие производства (20,1 процента от общего числа вакансий), организации, занятые торговлей и ремонтом автотранспортных средств и бытовых изделий (18,1 процента), предприятия строительства (12,2 процента).

В профессионально-квалификационной структуре спроса на рабочую силу существенных изменений не произойдет. Большинство вакансий регистрируемого рынка труда (71 процент) будет предназначаться для граждан, имеющих рабочие профессии.

Среди квалифицированных рабочих наиболее востребованными на рынке труда останутся профессиональные группы строителей (8,9 процента от общего числа вакансий для рабочих), водителей, машинистов, трактористов (7,5 процента), продавцов (6,6 процента), слесарей различных специальностей (5,7 процента).

Среди специалистов и служащих наибольшим спросом со стороны работодателей будут пользоваться: врачи -8,4 процента от общего числа вакансий для специалистов, инженеры - 7,9 процента, бухгалтеры, экономисты - 7,8 процента, менеджеры - 5,9 процента, страховые и рекламные агенты - 5,6 процента, техники - 5,3 процента, преподаватели, методисты, воспитатели, средний медицинский персонал - по 5,2 процента.

Таким образом, основной проблемой будет не количественный недостаток заявленных вакансий, а профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы.

Решению указанных проблем способствовала реализация программы Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2010-2012 годах (далее - Программа).

За период действия Программы на территорию области прибыло 4046 человек, в основном, из стран ближнего зарубежья: Казахстан - 46 процентов, Узбекистан - 24 процента, Армения - 10 процентов.

Из числа прибывших в область соотечественников трудоспособными являются 70 процентов, в основном это молодые люди в возрасте 25-35 лет, знающие русский язык, с высшим и средним специальным или техническим образованием, опытом работы.

В рамках Программы по направлению органов службы занятости населения было трудоустроено 73 процента переселенцев, в том числе двое получили субсидию на открытие собственного дела.

Накопленный опыт программно-целевого подхода к привлечению соотечественников из-за рубежа подтверждает целесообразность и необходимость продолжения работы в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Согласно прогнозным данным Росстата, в течение 2014-2020 годов в области будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения (примерно на 10 тыс. человек ежегодно), что приведет к снижению численности экономически активного населения и, как следствие, - к сокращению предложения трудовых ресурсов.

Численность занятых в экономике по отношению к 2011 году (1206,6 тыс. человек) сократится до 1175,3 тыс. человек в 2016 году, а в 2020 году может составить 1170 тыс. человек.

При положительных тенденциях, наметившихся в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу, численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, снизилась с 65,7 тыс. человек в 2013 году до 58,4 тыс. человек в 2014 году, а уровень безработицы - с 5,2 до 4,6 процента от численности экономически активного населения соответственно.

Однако к 1 марта 2015 года ситуация на рынке труда области ухудшилась. По сравнению с началом 2015 года численность зарегистрированных безработных выросла на 2 тыс. человек или 17,9 процента и составила 13,5 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы увеличился до 1,1 процента (на 1 марта 2014 года - 1,0 процента). Напряженность на регистрируемом рынке труда на 1 марта 2015 года составила 0,6 ед. (на 1 марта 2014 года - 0,5 ед.).

Отмечен рост объемов высвобождений и неполной занятости в организациях области. С начала 2015 года из организаций области было высвобождено 2297 человек, что в 1,6 раза больше, чем за аналогичный период 2014 года (1378 человек), и на 433 человек или 23 процента больше, чем в аналогичном периоде кризисного 2010 года.

На 1 марта 2015 года в режиме неполной занятости работало 4,0 тыс. человек, что в 2,2 раза больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (1,8 тыс. человек).

В постановлении Правительства Российской Федерации от 22 января 2015 года N 35 "О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" были определены дополнительные мероприятия в сфере содействия занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда, среди которых:

временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

трудоустройство частными агентствами занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения;

опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов;

социальная занятость инвалидов.

Учитывая необходимость снижения напряженности на рынке труда Саратовской области, на территории области были предусмотрены к реализации следующие направления:

временная занятость работников организаций области, находящихся под риском увольнения;

опережающее профессиональное обучение работников организаций области, находящихся под риском увольнения;

социальная занятость инвалидов.


Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, а также мероприятий активной политики занятости позволила к концу 2015 года не превысить уровень регистрируемой безработицы выше 1,1 процента от численности экономически активного населения, уровень общей безработицы составил 4,7 процента в среднегодовом исчислении.

В 2016 году в экономической сфере области отмечаются неблагоприятные тенденции. В январе 2016 года индекс промышленного производства составил 91,5 процента. Произошло снижение выпуска продукции сельского хозяйства (на 6,9 процента), ввода в действие жилых домов (на 29,1 процента), оборота розничной торговли (на 6,8 процента), объема платных услуг населению (на 4,1 процента). Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, уменьшилась на 5,9 процента к уровню января 2015 года.

К 1 марта 2016 года ситуация на рынке труда Саратовской области ухудшилась. По сравнению с началом года численность зарегистрированных безработных выросла на 1,2 тыс. человек, или 8,4 процента и составила 15,1 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы увеличился до 1,2 процента (на 1 января 2016 года - 1,1 процента).

Напряженность на регистрируемом рынке труда на 1 марта 2016 года составляет 0,8 единицы (на 1 января 2016 года -0,7 единицы). Рынок труда продолжает оставаться разбалансированным. Наблюдается дефицит кадров по большинству профессиональных групп.

Остаются достаточно высокими масштабы неполной занятости и объемы высвобождений. На 1 марта 2016 года в режиме неполной занятости работало 3,4 тыс. человек. Наибольшие объемы неполной занятости отмечались в следующих организациях Саратовской области: обособленное подразделение ПАО "Завод АИТ" г. Саратов (400 чел.), АО "НПП "Контакт" (350 чел.), открытое акционерное общество "Трансмаш" (319 чел.), ООО ПКФ "Экс-Форма" (280 чел.), ЗАО "Сартехстройинвест" (215 чел.), АО "НЕФТЕМАШ" - САПКОН (200 чел.).

С начала текущего года в организациях было высвобождено 1,2 тыс. человек. Большая часть работников была высвобождена из промышленных организаций - 21 процент, строительных организаций - 16 процентов, организаций транспорта и связи - 9 процентов, организаций, осуществляющих финансовую деятельность, - 9 процентов. В марте-июне предполагается высвободить еще 2,2 тыс. человек. Общая численность работников, уволенных по причине сокращения численности, может достигнуть в 2016 году 10 тыс. человек.

В условиях ухудшения ситуации на рынке труда области в 2016 году и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" определены дополнительные мероприятия в сфере содействия занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда:

опережающее профессиональное обучение и стажировка (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан;

возмещение работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных граждан;

обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество.

Учитывая необходимость снижения напряженности на рынке труда Саратовской области в 2016 году, предусматривается реализация следующих направлений:

опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения;

возмещение работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда выпускников профессиональных образовательных организаций;

обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).

Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, а также мероприятий активной политики занятости позволит (прогнозно) к концу 2016 года не превысить уровень регистрируемой безработицы выше 1,1 процента от численности экономически активного населения, уровень общей безработицы - выше 4,9 процента в среднегодовом исчислении.


К 2020 году предполагается снижение общей безработицы до 4,4 процента от численности экономически активного населения. Снижению безработицы будет существенно способствовать изменение демографической структуры: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.

Доля занятых в численности экономически активного населения области к 2020 году по прогнозу составит 95,6 процента.


Исходя из прогнозируемой общей численности безработных, численность зарегистрированных безработных к концу 2020 года может составить 12,5 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы стабилизируется и к концу 2020 года не превысит 1 процента от численности экономически активного населения.

В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", Стратегией социальноэкономического развития Саратовской области до 2025 года, Программой социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года, полномочиями министерства занятости, труда и миграции области, приоритетами государственной политики в сфере реализации программы являются:

повышение гибкости рынка труда, включающее: совершенствование нормативной правовой и методической базы в сфере занятости населения; повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет совершенствования системы оплаты труда работников областных государственных и муниципальных учреждений; стимулирование развития гибких форм занятости в целях использования трудового потенциала граждан с инвалидностью и других категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы; обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений; развитие социального партнерства;

повышение конкурентоспособности рабочей силы, включающее: развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; развитие профессиональной мобильности населения на основе повышения квалификации, подготовки и переподготовки с учетом развития инновационных и высокотехнологичных производств и других динамично развивающихся секторов экономики; сокращение дефицита трудовых ресурсов по квалифицированным рабочим специальностям;

развитие институтов рынка труда и эффективности их взаимодействия: повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе повышения эффективности взаимодействия государственной службы занятости населения с партнерами на рынке труда; создание конкурентного рынка оказания услуг безработным гражданам, в том числе гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также работодателям по подбору кадров; использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения; осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции;

создание условий труда, способствующих сохранению трудоспособности работающего населения, включающее: содействие внедрению системы управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства; осуществление государственного контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по государственному управлению охраной труда, оказание консультационной и методической помощи органам местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий; содействие достоверной оценке условий труда на каждом рабочем месте с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека; осуществление на территории области государственной экспертизы условий труда; содействие разработке и реализации мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда; содействие переходу от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда на рабочем месте;

совершенствование процессов регулирования и развития трудовой миграции: создание условий и стимулов для переселения в область на постоянное место жительства граждан других субъектов Российской Федерации, соотечественников, проживающих за рубежом, и для уменьшения оттока из области квалифицированных специалистов;

содействие развитию внутренней миграции, как внутриобластной, так и межрегиональной;

развитие разных форм временной пространственной мобильности с целью осуществления трудовой деятельности, в том числе распространение вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости;

совершенствование региональной и межрегиональной систем обмена информацией о возможностях трудоустройства с целью повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства в Саратовской области, в том числе через Интернет-портал Федеральной службы по труду и занятости "Работа в России";

добровольность участия соотечественников в государственной программе: финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников государственной программы (переселенцев); обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей; приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса; адресность государственных гарантий и социальной поддержки, обусловленность их предоставления соблюдением участниками государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками субъектов Российской Федерации, разрабатывающих региональные программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников; взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов; доступность информации об условиях участия в государственной программе, правах и обязательствах участников государственной программы, объемах государственных гарантий и социальной поддержки, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

Вместе с тем, на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан с инвалидностью, которые в силу низкого уровня конкурентоспособности являются наиболее уязвимой категорией граждан, вышедшей на рынок труда.

Согласно данным мониторинга, проводимого службой занятости населения, в 1 полугодии 2017 года среди общего числа обратившихся граждан, испытывающих трудности в поиске работы, инвалиды составляли 26 процентов или 1,1 тыс. чел.

На фоне общего снижения числа испытывающих трудности в поиске работы относительно аналогичного периода 2016 года отмечался существенный рост на 42 процента (с 804 чел. до 1140 чел.) численности граждан с инвалидностью.

Наиболее мобильной группой среди граждан с инвалидностью являются инвалиды молодого возраста (от 18 до 44 лет).

По статистическим данным в 2015-2017 годах численность инвалидов молодого возраста составляет одну треть в общем числе обратившихся инвалидов, в том числе в 2015 году - 34,3 процента (581 чел.), в 2016 году - 36,7 процента (578 чел.), в 1 полугодии 2017 года - 33,9 процента (387 чел.).

В сложившейся ситуации одной из важнейших задач является сопровождение при трудоустройстве инвалидов молодого возраста, в первую очередь, инвалидов-выпускников образовательных организаций, получивших профессиональное образование или профессиональное обучение (в том числе прошедших переподготовку и повышение квалификации), поскольку практически каждый из них нуждается в квалифицированной помощи специалистов по содействию в трудоустройстве.

Решение всего вышеперечисленного комплекса задач невозможно осуществить без соответствующего материально-технического обеспечения деятельности и развития кадрового потенциала аппарата министерства занятости, труда и миграции области и подведомственных ему государственных учреждений.

В настоящее время состояние материально-технической базы находится на низком уровне в части изношенности и ветхости зданий, а также сроков эксплуатации компьютерной и множительной техники, мебели и предметов длительного использования более 10 лет. Численность аппарата министерства занятости, труда и миграции области составляет 71 человек, в подведомственных государственных учреждениях численность составляет 537 человек. Ежегодная потребность в повышении квалификации по направлениям (закупки, охрана труда, обучение на психолога, газовое оборудование, ГО и ЧС) и прохождении обучения не менее 35 человек.


Масштабность и функциональная неоднородность поставленных в рамках государственной программы задач требует дифференцированного подхода к их решению, разработке комплекса специфических мероприятий для каждой задачи. В этой связи в государственной программе сформированы девять подпрограмм:

подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан";

подпрограмма 2 "Совершенствование социально-трудовых отношений";

подпрограмма 3 "Регулирование трудовой миграции";

подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом";

"подпрограмма 5 "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области";

подпрограмма 6 "Совершенствование социального партнерства";

подпрограмма 7 "Улучшение условий и охраны труда";

подпрограмма 8 "Сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве";

подпрограмма 9 "Материально-техническая база и кадровый потенциал сферы занятости, труда и миграции Саратовской области".


Каждая подпрограмма предназначена для решения определенной задачи государственной программы, которая в рамках подпрограммы рассматривается в качестве цели. Подпрограмма включает комплекс взаимосвязанных мероприятий, необходимых для достижения поставленной цели.

II. Цели и задачи государственной программы

II. Цели и задачи государственной программы
(раздел с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 24.10.2018 N 586-П, см. предыдущую редакцию)


С учетом приоритетов государственной политики сформулирована цель настоящей государственной программы -создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

предотвращение роста напряженности на рынке труда; повышение качества трудовых отношений;

привлечение дополнительных трудовых ресурсов в соответствии с потребностью экономики области; компенсация убыли населения области; устойчивость развития рынка труда;

создание условий для организации эффективной занятости инвалидов молодого возраста и интеграции их в трудовую деятельность;

организация эффективной деятельности министерства занятости, труда и миграции области и подведомственных ему государственных учреждений.

III. Целевые показатели государственной программы

III. Целевые показатели государственной программы
(раздел с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 17.07.2019 N 502-П, см. предыдущую редакцию)


Основными целевыми показателями, характеризующими эффективность реализации программы, являются:

уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год от численности экономически

активного населения к 2020 году не более 5,0 процента;

уровень регистрируемой безработицы к концу 2017 года не выше 1 процента от численности экономически активного населения;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 1 тыс. работающих к 2020 году не более 1,05 единиц;

удельный вес квалифицированных специалистов в общей численности иностранной рабочей силы, привлекаемой на территорию области из стран с визовым режимом въезда, к 2020 году составит 100 процентов;

доля соотечественников в трудоспособном возрасте от общего количества граждан, добровольно переселившихся в Саратовскую область в рамках государственной программы, ежегодно не менее 70 процентов;

уровень охвата работников по полному кругу предприятий коллективно-договорными отношениями к концу 2019 года 75 процентов.

Значения данных показателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния рынка труда и являются значимыми не только для специалистов, но и для общества в целом.

сведения о целевых показателях государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Перечень целевых показателей государственной программы определялся на основе следующих принципов: охват наиболее значимых мероприятий государственной программы (подпрограммы); максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации программы; применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения; наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.

Перечень целевых показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

IV. Прогноз конечных результатов государственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы

IV. Прогноз конечных результатов государственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы
(раздел с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 24.10.2018 N 586-П, см. предыдущую редакцию)


По итогам реализации программы ожидается достижение следующих результатов:

увеличение доли занятых в численности экономически активного населения области до 95,6 процентов к 2020 году;

обеспечение экономики области не менее 690 специально созданными рабочими местами для интеграции в трудовую деятельность инвалидов, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов;

обеспечение к 2020 году снижения численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, не менее, чем на 4 процента;

компенсация к концу 2020 года не менее 21 процента убыли населения области;

обеспечение защиты трудовых прав работников путем предоставления дополнительных льгот и гарантий в коллективных договорах и соглашениях;

укрепление материально-технической базы и развитие кадрового потенциала сферы занятости, труда и миграции Саратовской области.


Общий вклад государственной программы в социально-экономическое развитие Саратовской области заключается в создании условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда. Государственная программа реализуется в 2014-2020 годах.

V. Обобщенная характеристика мер правового регулирования

V. Обобщенная характеристика мер правового регулирования
(раздел с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 22.11.2019 N 822-П, см. предыдущую редакцию)


Для решения задач государственной программы и достижения ее целевых показателей, а также в связи с принятием новых нормативно-правовых актов, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне области, касающихся внесения изменений в полномочия, закрепленные за министерством занятости, труда и миграции области, предусмотрена разработка законодательной и нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию основных мероприятий государственной программы.

В соответствии с принятым Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", новыми полномочиями министерства занятости, труда и миграции области являются:

организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;


содействие в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, с возмещением затрат работодателей.

Кроме того, в рамках государственной программы предусмотрена реализация новых направлений активной политики занятости, направленных на повышение уровня трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе на рабочих местах, организованных (выделенных) работодателями сверх установленной квоты, граждан, освобожденных из мест лишения свободы, с возмещением затрат работодателей, а также мероприятий, направленных на поддержку организаций, оказывающих существенное влияние на занятость населения области.

Для реализации данных мероприятий необходимо принятие соответствующих постановлений Правительства Саратовской области, регламентирующих порядок организации данных мероприятий и условия предоставления субсидии на возмещение затрат работодателям, участвующим в мероприятиях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 1685 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Содействие занятости населения" предусмотрена реализация мероприятий приоритетной программы "Повышение производительности труда и поддержка занятости" (далее - программа повышения производительности труда).

В целях организации профессионального переобучения, повышения квалификации работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда в рамках регионального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" необходима регламентация порядка финансового обеспечения расходов на переобучение и повышение квалификации работников.

В целях организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в рамках регионального проекта "Старшее поколение" необходима регламентация порядка организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для данной категории граждан.

В целях организации переобучения и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы в рамках регионального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет", необходима регламентация порядка организации переобучения и повышения квалификации для указанных категорий женщин.

В 2016 году предполагается внесение изменений в Закон Саратовской области "О социальном партнерстве в сфере труда" в части определения порядка присоединения работодателей и профсоюзных организаций, а также их объединений к действующим соглашениям на областном и территориальном уровнях.

В целях регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на территории области в 2015 году и в 2018 году будет обеспечено заключение соглашения между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области.

Для обеспечения своевременного выполнения органами исполнительной власти области мероприятий по реализации вышеуказанного соглашения в 2016 году и в 2019 году планируется разработка и принятие распоряжения Правительства Саратовской области "О Плане мероприятий органов исполнительной власти Саратовской области по реализации соглашения между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области".

В целях содействия созданию условий труда, способствующих сохранению трудоспособности работающего населения в 2014-2020 годах, планируется принятие следующих нормативных правовых актов:

Закона Саратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда";

постановления Правительства Саратовской области "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области "Об областном конкурсе "Лучший специалист по охране труда Саратовской области";

постановления Правительства Саратовской области "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области "О смотре-конкурсе по охране труда Саратовской области";

постановления Правительства Саратовской области "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области "Вопросы улучшения условий и охраны труда на предприятиях, в учреждениях и организациях Саратовской области".

В целях повышения мотивации работников бюджетной сферы к повышению качества оказываемых услуг на протяжении всего действия программы предполагается поэтапное совершенствование системы оплаты труда бюджетников путем внесения изменений в Закон Саратовской области "Об оплате труда работников государственных учреждений Саратовской области".

В целях реализации второго этапа (2016-2020 годы) Концепции миграционной политики в Саратовской области на период до 2025 года в рамках государственной программы запланировано разработать и утвердить в 2015 году межведомственный план мероприятий, в том числе, включающий реализацию направлений, связанных с внешней трудовой миграцией (оптимизация привлечения иностранных работников), в том числе через процесс замещения вакантных рабочих мест, на которые работодатели планируют привлечение и использование иностранных работников.

Для оказания государственных услуг в сфере занятости населения и трудовой миграции в начале 2014 года планируется принять соответствующие постановления Правительства Саратовской области и утвердить обязательные для исполнения административные регламенты, определяющие порядок, условия и административные процедуры получения государственных услуг.

В целях скорейшей адаптации соотечественников на рынке труда и включения в трудовую деятельность планируется принятие постановления Правительства области об организации профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, в том числе в другой местности Саратовской области, участниками подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области" и членами их семей и предоставлении им финансовой поддержки на период до признания их безработными.

Для привлечения в область семей с детьми в программные мероприятия включена компенсация арендной платы жилья многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка в возрасте до трех лет. Для обеспечения указанного мероприятия планируется принятие постановления Правительства Саратовской области "О компенсации арендной платы жилья многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка в возрасте до трех лет, участников подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области".

В целях оказания единовременной финансовой поддержки соотечественникам, прибывшим в Саратовскую область, планируется принятие постановления Правительства области о единовременной финансовой поддержке участников подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области" и членов их семей в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ежегодно.

В целях реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, будут разработаны и приняты нормативные - правовые акты Правительства области, определяющие категории получателей субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение затрат организаций области, связанных с реализацией дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда области.

В целях реализации мероприятий по сопровождению инвалидов молодого возраста при трудоустройстве планируется принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления субсидии на возмещение затрат работодателей, связанных с реализацией мероприятий по содействию в трудоустройстве инвалидов молодого возраста на стажировку с участием наставников; порядок осуществления деятельности государственных казенных учреждений Саратовской области центров занятости населения по сопровождению инвалидов молодого возраста при трудоустройстве; типовые формы документов по реализации мероприятий по содействию в трудоустройстве инвалидов молодого возраста на стажировку с участием наставников.


Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении N 2 к государственной программе.

VI. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования


Меры государственного регулирования не предусмотрены.

VII. Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы

VII. Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы
(раздел с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 24.10.2018 N 586-П, см. предыдущую редакцию)


Подпрограмма 1 "содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" направлена на снижение напряженности на рынке труда области и предусматривает повышение эффективности содействия трудоустройству граждан, ищущих работу, и осуществление мер социальной поддержки безработных граждан.

Подпрограмма 2 "совершенствование социально-трудовых отношений" направлена на создание условий для повышения качества трудовых отношений и предусматривает совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовых отношений, развитие системы социального партнерства, содействие созданию условий для безопасного труда.

Подпрограмма 3 "Регулирование трудовой миграции" направлена на обеспечение потребности экономики области дополнительными трудовыми ресурсами и предусматривает содействие внутренней миграции и оптимизацию привлечения иностранных работников.

Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" направлена на организацию и стимулирование процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников на основе создания на территории области необходимых условий для их проживания и трудоустройства с целью улучшения демографической ситуации и обеспечение возрастающих потребностей экономики региона в притоке квалифицированных кадров. Подпрограмма предусматривает увеличение миграционного притока населения, сокращение дефицита трудовых ресурсов, увеличение доли молодежи среди прибывающих соотечественников, закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции, организацию информационного сопровождения процесса переселения соотечественников.

Подпрограмма 5 "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области" направлена на обеспечение устойчивого развития рынка труда и предусматривает государственную поддержку работников в организациях области, оказывающих существенное влияние на занятость населения Саратовской области.

Подпрограмма 6 "совершенствование социального партнерства" направлена на создание условий для повышения качества трудовых отношений и предусматривает совершенствование системы социального партнерства области.

Подпрограмма 7 "Улучшение условий и охраны труда" направлена на улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Саратовской области. Подпрограмма предусматривает обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, реализацию превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечение подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения, совершенствование нормативно-правовой базы Саратовской области в области охраны труда, информационное обеспечение и пропаганду охраны труда.

Подпрограмма 8 "Сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве" направлена на создание условий для организации эффективной занятости инвалидов молодого возраста и интеграции их в трудовую деятельность.

Подпрограмма 9 "Материально-техническая база и кадровый потенциал сферы занятости, труда и миграции Саратовской области" направлена на обновление компьютерной, множительной техники, проведение капитальных и текущих ремонтов в зданиях, приобретение офисной мебели, предметов длительного пользования, а также создание условий для соблюдения температурных режимов в помещениях, приобретение архивного оборудования для обеспечения сохранности документов длительного хранения, систематическое обучение и повышение квалификации специалистов подведомственных государственных учреждений.


Перечень основных мероприятий государственной программы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

VIII. Финансовое обеспечение реализации государственной программы

VIII. Финансовое обеспечение реализации государственной программы
(раздел с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 06.05.2020 N 353-П, см. предыдущую редакцию)


Объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы составляет 6 311 855,8 тыс. рублей, в том числе:


2014 год - 751 484,5 тыс. рублей;

2015 год - 861 122,7 тыс. рублей;

2016 год - 872 817,5 тыс. рублей;

2017 год - 752 450,5 тыс. рублей;

2018 год - 691 324,5 тыс. рублей;

2019 год - 1 221 610,3 тыс. рублей;

2020 год - 1 161 045,8 тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет - 458 105,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 55 159,4 тыс. рублей;

2015 год - 43 023,8 тыс. рублей;

2016 год - 54 884,2 тыс. рублей;

2017 год - 53 044,0 тыс. рублей;

2018 год - 61 484,2 тыс. рублей;

2019 год - 108 008,4 тыс. рублей;

2020 год - 82 501,5 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 5 071 167,7 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 626 412,1 тыс. рублей;

2015 год - 707 102,1 тыс. рублей;

2016 год - 708 819,5 тыс. рублей;

2017 год - 584 897,5 тыс. рублей;

2018 год - 511 290,3 тыс. рублей;

2019 год - 986 601,9 тыс. рублей;

2020 год - 946 044,3 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) - 80 512,1 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 12 913,0 тыс. рублей;

2015 год - 10 399,1 тыс. рублей;

2016 год - 10 500,0 тыс. рублей;

2017 год - 11 000,0 тыс. рублей;

2018 год - 11 500,0 тыс. рублей;

2019 год - 12 000,0 тыс. рублей;

2020 год - 12 200,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) - 702 070,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 57 000,0 тыс. рублей;

2015 год - 100 597,7 тыс. рублей;

2016 год - 98 613,8 тыс. рублей;

2017 год - 103 509,0 тыс. рублей;

2018 год - 107 050,0 тыс. рублей;

2019 год - 115 000,0 тыс. рублей;

2020 год - 120 300,0 тыс. рублей


Указанный объем финансового обеспечения из областного бюджета подлежит корректировке в соответствии с утвержденными на соответствующий год параметрами областного бюджета.

Финансовое обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов области и внебюджетных источников, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке.

сведения об объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками

IX. Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками
(раздел с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 22.11.2019 N 822-П, см. предыдущую редакцию)


Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.

Полномочия в сфере занятости, труда и миграции области реализуется за счет средств областного и федерального бюджетов.

В связи с передачей с 2010 года государственных полномочий по государственному управлению охраной труда на муниципальный уровень, с закреплением с 2012 года за субъектами Российской Федерации полномочий по реализации мероприятий активной политики занятости населения, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости, основным финансовым риском реализации государственной программы является недостаточность объемов финансирования из областного бюджета, а также из бюджетов муниципальных районов.

В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальных районов существуют риски реализации основных мероприятий:

1.3 "создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы" в части содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

1.4 "социальные выплаты безработным гражданам";

1.5 "Содействие в трудоустройстве молодых специалистов с участием наставников предпенсионного возраста";


2.3 "Содействие улучшению условий и охраны труда";

5.2. "Временная занятость работников организаций области, находящихся под риском увольнения";

5.3. "Опережающее профессиональное обучение работников организаций области, находящихся под риском увольнения";

5.4. "Социальная занятость инвалидов;

5.5 "Возмещение работодателям области, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда выпускников профессиональных образовательных организаций";

5.6 "Обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)";


7.2. "Организация работы по проведению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости";

7.3. "Координация проведения на территории области обучения по охране труда, подготовка материалов для информирования населения области по вопросам охраны труда, пропаганда передового опыта организации охраны труда";

(абзац утратил силу);

8.7 "Возмещение затрат работодателей, организующих мероприятия по содействию в трудоустройстве инвалидов молодого возраста";

9.1 "Формирование и обеспечение функционирования информационно-технологической инфраструктуры министерства занятости, труда и миграции области и подведомственных ему государственных учреждений".

Кроме того, в случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из федерального и областного бюджетов существуют риски реализации регионального проекта 1.1 "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" (в целях выполнения задач федерального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда"), и регионального проекта 1.2 "Старшее поколение" (в целях выполнения задач федерального проекта "Старшее поколение") и регионального проекта 1.3 "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" (в целях выполнения задач федерального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет").

Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования упомянутых мероприятий из федерального и областного бюджетов.

Планируемые значения целевых показателей реализации государственной программы определены, исходя из предпосылки экономического роста в 2013-2020 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации в области.

В ходе оказания содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, могут возникнуть следующие риски:

несоответствие (неполное соответствие) квалификации переселенца требованиям вакантного рабочего места; обособление переселенцев, создание замкнутых этносоциальных групп;

предоставление переселенцам лучших условий и социальных гарантий по сравнению с жителями области. Для управления рисками возможно принятие следующих мер:

проведение разъяснительной работы о целях и задачах государственной миграционной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;

организация разъяснительной работы о целях и задачах государственной программы в среде местного населения для формирования толерантного отношения к участникам государственной программы;

взаимодействие государственных и общественных институтов с представителями диаспор;

организация культурных мероприятий, направленных на единение народов, проживающих в Саратовской области.

С целью нейтрализации рисков, связанных с ненадлежащим исполнением переселенцами обязательств перед принимающей стороной, к ним могут быть применены санкции вплоть до депортации участников программы, не имеющих российского гражданства. В случае, если нарушители условий переселения имеют российское гражданство, к ним применяются иные санкции в случаях и порядке, предусмотренном законодательством.

Существуют следующие макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, рост инфляции, снижение объемов производства, и как следствие, массовые высвобождения работников, усиление социальной напряженности, вызванное снижением уровня жизни населения, а также увеличением доли иностранной рабочей силы в отдельных отраслях экономики в связи со вступлением России в ВТО. Указанные риски могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда, росту безработицы, снижению уровня гарантий и ухудшению условий труда.

Преодоление макроэкономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер, предусматривающих выделение дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, а из областного бюджета - на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Кроме того, существуют организационные риски реализации государственной программы: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, Саратовской области, дефицит квалифицированных кадров.

Преодоление рисков возможно путем:

своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты области и подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства;

привлечения квалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов, повышения квалификации кадрового состава.

X. Характеристика подпрограмм государственной программы

Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"


Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"
(подпрограмма с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 06.05.2020 N 353-П, см. предыдущую редакцию)

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан (далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

министерство занятости, труда и миграции области

Участники подпрограммы

органы местного самоуправления области (по согласованию), работодатели (по согласованию), организации области (по согласованию)

Цель подпрограммы

снижение напряженности на рынке труда области

Задачи подпрограммы

повышение эффективности содействия трудоустройству граждан, ищущих работу; осуществление мер социальной поддержки безработных граждан

Целевые показатели подпрограы

коэффициент напряженности на рынке труда на конец года с 0,5 незанятых на вакансию в 2012 году до 0,4 незанятых на вакансию с 2019 года;

удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, ежегодно не менее 75 процентов;

удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, с 8,1 в 2012 году до 5 процентов с 2019 года;

удельный вес граждан, признанных безработными, в общей численности граждан, завершивших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, с 2014 года по 2016 год ежегодно и в 2018 году - 2,5 процента, в 2017 году - 0,5 процента, в 2019 и 2020 годах - 1,0 процента ежегодно;

количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов в 2014 году - 205 единиц, в 2016-2017 годах по 40 единиц ежегодно;


количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, использующих кресла-коляски, не менее 7 единиц в 2014 году;

количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в 2014 году не менее 31 единицы, в 2015-2017 годах не менее 20 единиц ежегодно;

доля трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте не менее 0,6 процента в 2014-2015 году, не менее 0,1 процента в 2016 году;

численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в 2014 году -205 человек, в 2016-2017 годах по 40 человек ежегодно;


численность инвалидов, использующих кресла-коляски, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, не менее 7 человек в 2014 году;

количество трудоустроенных граждан, освобожденных из мест лишения свободы, с возмещением затрат работодателей в 2014 году - не менее 25 человек, в 2015-2017 годах - не менее 20 человек ежегодно, в 2018 году - не менее 10 человек, в 2019 году - не менее 12 человек, в 2020 году - не менее 15 человек;

количество инвалидов, трудоустроенных на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, с возмещением затрат работодателей не менее 36 человек в 2014 году;

количество инвалидов, трудоустроенных на резервируемые рабочие места (в том числе специальные), организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, с возмещением затрат работодателей в 2016-2017 годах по 10 человек ежегодно;

количество трудоустроенных незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, с возмещением затрат работодателей в 2018 году - не менее 8 человек, в 2019 году - не менее 13 человек, в 2020 году - не менее 15 человек;

доля работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность, из числа работников, прошедших переобучение или повысивших квалификацию, в 2019 году - не менее 100 процентов, в 2020 году - не менее 85 процентов;

численность граждан предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в 2019 году - не менее 898 человек;

количество центров занятости населения, реализующих пилотные проекты в рамках мероприятий в области поддержки занятости, не менее 1 единицы в 2019-2020 годах ежегодно;

доля соискателей - получателей услуг по подбору вакансий центра занятости населения, в котором реализован пилотный проект в рамках мероприятий в области поддержки занятости, удовлетворенных полученными услугами, в 2019 году - не менее 60 процентов, в 2020 году - не менее 65 процентов;

доля работодателей - получателей услуг по подбору работников центра занятости населения, в котором реализован пилотный проект в рамках мероприятий в области поддержки занятости, удовлетворенных полученными услугами, в 2019 году - не менее 60 процентов, в 2020 году - не менее 65 процентов;

доля занятых в численности граждан предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, не менее 85 процентов в 2019 году;

доля сохранивших занятость работников предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в численности работников предпенсионного возраста, прошедших обучение, не менее 85 процентов в 2019 году;

численность молодых специалистов, трудоустроенных с участием наставников предпенсионного возраста, в 2019 году - не менее 10 человек, в 2020 году - не менее 15 человек;

численность прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование при содействии органов службы занятости граждан в возрасте до 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, в 2020 году -не менее 1032 человек;

численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы, прошедших переобучение и повышение квалификации, в 2020 году - не менее 569 человек

Сроки и этапы реализации подпрограммы

подпрограмма реализуется в I этап (2014-2020 годы)

Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)

общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 5 625 604,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 741 296,0 тыс. рублей;

2015 год - 726 319,1 тыс. рублей;

2016 год - 755 406,7 тыс. рублей;

2017 год - 666 180,7 тыс. рублей;

2018 год - 593 595,1 тыс. рублей;

2019 год - 1 097 142,5 тыс. рублей;

2020 год - 1 045 663,9 тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет - 367 141,6 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 53 614,2 тыс. рублей;

2015 год - 38 773,3 тыс. рублей;

2016 год - 43 520,2 тыс. рублей;

2017 год - 48 304,4 тыс. рублей;

2018 год - 46 710,3 тыс. рублей;

2019 год - 72 084,6 тыс. рублей;

2020 год - 64 134,6 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 4 927 690,3 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 617 768,8 тыс. рублей;

2015 год - 644 186,7 тыс. рублей;

2016 год - 673 386,5 тыс. рублей;

2017 год - 576 876,3 тыс. рублей;

2018 год - 503 384,8 тыс. рублей;

2019 год - 978 057,9 тыс. рублей;

2020 год - 934 029,3 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) - 80 512,1 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 12 913,0 тыс. рублей;

2015 год - 10 399,1 тыс. рублей;

2016 год - 10 500,0 тыс. рублей;

2017 год - 11 000,0 тыс. рублей;

2018 год - 11 500,0 тыс. рублей;

2019 год - 12 000,0 тыс. рублей;

2020 год - 12 200,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) - 250 260,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 57 000,0 тыс. рублей;

2015 год - 32 960,0 тыс. рублей;

2016 год - 28 000,0 тыс. рублей;

2017 год - 30 000,0 тыс. рублей;

2018 год - 32 000,0 тыс. рублей;

2019 год - 35 000,0 тыс. рублей;

2020 год - 35 300,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

сохранение положительной динамики развития рынка труда области; снижение хронической безработицы;

рост численности трудоустроенных граждан, в том числе вышедших на пенсию по старости и женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению службы занятости населения;

создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

обеспечение защиты граждан от безработицы;

численность прошедших переобучение, повысивших квалификацию работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда, в 2019 году - не менее 30 человек, в 2020 году - не менее 310 человек;

повышение конкурентоспособности граждан предпенсионного возраста, состоящих в трудовых отношениях или ищущих работу;

расширение возможностей трудоустройства молодых людей и сохранение занятости граждан предпенсионного возраста;

доля занятых в численности граждан в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в 2020 году - не менее 85 процентов;

доля приступивших к трудовой деятельности в общей численности прошедших переобучение и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, в 2020 году -не менее 70 процентов;

(абзацы 10 и 11 утратили силу)

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу


Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения), согласно статье 5 которого государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту регионального рынка труда;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, в том числе молодого возраста; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте до 18 лет; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; безработные граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование, и ищущие работу впервые, граждане предпенсионного возраста);

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

стимулирование работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

В 2011 и 2012 годах государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках областных целевых программ содействия занятости населения (далее - мероприятия активной политики занятости), а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда области (далее - дополнительные мероприятия).

Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 году стали 179,2 тыс. человек (в 2011 году - 205,2 тыс. человек), из которых 76,3 тыс. человек (в 2011 году - 92,5 тыс. человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. В I полугодии 2013 года участниками мероприятий стали 94 тыс. человек, из которых 39,6 тыс. человек обратились в поисках подходящей работы.

В 2012 году при содействии органов службы занятости трудоустроено 62,5 тыс. человек (в 2011 году - 69,8 тыс. человек) или 81,9 процента от общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости (в 2011 году - 75,4 процента).

В 2012 году государственные услуги в области содействия занятости получили:

по организации профессиональной ориентации - 42,5 тыс. граждан;

по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию - 4,7 тыс. безработных граждан; по социальной адаптации на рынке труда - 3,8 тыс. безработных граждан; по психологической поддержке - 3,8 тыс. безработных граждан; по содействию самозанятости - 2973 безработных граждан.

К оплачиваемым общественным работам приступили 8025 граждан, на временные работы трудоустроены 548 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В структуре предоставленных государственных услуг в 2012 году возросла доля граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации в численности граждан, обратившихся в службу занятости за услугами в течение года (55,7 процента в 2012 году против 46,1 процента в 2011 году); увеличилась доля безработных граждан, получивших услуги по психологической поддержке безработных граждан, в среднегодовой численности безработных граждан (24 процента в 2012 году против 20,4 процента в 2011 году); сохранились объемы оказания услуг по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (24 процента в 2012 году и в 2011 году); несколько снизилась доля безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению, в общей численности безработных граждан, состоявших на учете в отчетном периоде (10 процентов в 2012 году против 11,4 процентов в 2011 году).

В 2012 году увеличилась доля безработных граждан, принимавших участие в оплачиваемых общественных работах (с 14,2 процента в 2011 году до 17,3 процента в 2012 году). Доля безработных граждан, получивших услуги по содействию самозанятости от общей численности безработных граждан, снизилась (с 7,7 процента в 2011 году до 6,3 процента в 2012 году).

В 2012 году на временные работы было трудоустроено 10963 несовершеннолетних гражданина в возрасте от 14 до 18 лет (в 2011 году - 12558 человек), что составляет 96,6 процента от общей численности этой категории граждан, обратившихся за содействием в поиске работы в свободное от учебы время.

За содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости в 2012 году обратился 441 выпускник учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые (в 2011 году - 650 человек), 63 процента из них были трудоустроены, более 43 процентов приступили к временным работам (в 2011 году - 48,9 процента).

В 2012-2013 годах была продолжена реализация дополнительных мероприятий, которые доказали свою эффективность в период финансового кризиса (2009-2011 годы), позволив стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в области.

В 2012 году в рамках программы дополнительных мероприятий и с целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики" оказано содействие в трудоустройстве 214 незанятым инвалидам, многодетным родителям и родителям, воспитывающим детей-инвалидов, на 210 оснащенных рабочих мест.

В 2013 году в рамках программы дополнительных мероприятий было оснащено 175 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.

В 2012 году в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" прошли профессиональное обучение или получили дополнительное профессиональное образование 224 женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В 2013 году планируется обучить не менее 160 женщин указанной категории.

По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных граждан в области снизилась с 78,2 тыс. человек в среднем за 2011 год до 65,7 тыс. человек в среднем за 2013 год (на 16 процентов). При этом уровень безработицы снизился с 6 до 5,2 процента от численности экономически активного населения.

Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан снизилась с 18,7 тыс. человек на начало 2011 года до 14,2 тыс. человек на начало 2013 года (на 24,3 процента), а уровень регистрируемой безработицы -с 1,4 до 1,1 процента от численности экономически активного населения соответственно. На 1 июля 2013 года численность безработных составила 13,3 тыс. человек, уровень безработицы - 1 процент.

Следует отметить, что, несмотря на наличие позитивных тенденций на рынке труда, в 2012 году более 8 процентов от общей численности безработных граждан не могут найти работу в течение 12 и более месяцев (в I полугодии 2013 года -7 процентов).

Одной из причин наличия длительной безработицы является изменение структуры спроса на рынке труда. С одной стороны, растет количество вакансий, требующих более высокого уровня профессиональной подготовки и опыта работы, с другой стороны, отмечается перераспределение (увеличение или уменьшение) количества вакансий в определенных видах экономической деятельности. В настоящее время наибольшая потребность в работниках отмечается в обрабатывающем производстве, строительстве, оптовой и розничной торговле, здравоохранении и предоставлении социальных услуг населению.

Одновременно на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных организаций без опыта работы) и другие категории граждан (граждане, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по области, районные рынки труда характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием населенных пунктов, относящихся к "критическим" зонам рынка труда. По результатам ежегодного социального картографирования, проводимого министерством занятости, труда и миграции области, на рынке труда области в 2013 году выявлено 75 "критических" зон на рынке труда (на 19,4 процента меньше, чем в 2012 году), в которых практически отсутствуют работодатели.

Согласно прогнозным данным, в течение 2014-2020 годов в области будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения (примерно на 10 тыс. человек ежегодно), что приведет к снижению численности экономически активного населения и, как следствие, - к сокращению предложения трудовых ресурсов.

Численность занятых в экономике по отношению к 2011 году (1206,6 тыс. человек) сократится до 1200,3 тыс. человек в 2016 году, а в 2020 году может составить 1175 тыс. человек.

При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу численность безработных граждан, рассчитанная по методологии Международной организации труда, снизится с 65,7 тыс. человек в 2013 году до 64 тыс. человек в 2014 году, а уровень безработицы - с 5,2 до 5,1 процента от численности экономически активного населения соответственно. К 2016 году численность безработных граждан и уровень безработицы могут составить 62 тыс. человек и 4,9 процента соответственно.

На фоне роста экономики и сокращения предложения трудовых ресурсов к 2020 году возможно снижение безработицы до 56 тыс. человек или 4,4 процента от численности экономически активного населения. Снижению безработицы будет существенно способствовать изменение демографической структуры: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.

Исходя из прогнозируемой общей численности безработных, численность зарегистрированных безработных к концу 2020 года может составить 12,5 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы стабилизируется и к концу 2020 года не превысит 1 процента от численности экономически активного населения.

Одним из элементов защиты от безработицы, установленных Законом о занятости населения, являются гарантии государства по выплате пособия по безработице.

Пособие по безработице назначается всем гражданам, признанным в установленном порядке безработными, включая лиц, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; отчисленных за виновные действия из числа направленных органами службы занятости на обучение. Указанные категории безработных получают пособие по безработице в минимальном размере. Размер пособия по безработице ограничивается минимальной и максимальной величинами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. При этом в Законе о занятости населения отсутствуют нормы, определяющие условия изменения указанных величин.

В 2013 году минимальная величина пособия по безработице составила 850 рублей, максимальная - 4900 рублей. Данные размеры пособия по безработице являются неизменными с 2009 года.

В настоящее время пособие по безработице не обеспечивает необходимого уровня замещения утраченного заработка даже на уровне прожиточного минимума, а отсутствие мер по индексации ведет к постоянному падению его покупательной способности.

По отношению к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной по Саратовской области за I квартал 2013 года, максимальный размер пособия по безработице составил 76,2 процента, минимальный - 13,2 процента.

Коэффициент замещения средней начисленной заработной платы пособием по безработице в максимальном размере в 2012 году составил 26,1 процента, в минимальном размере - 4,6 процента соответственно. Согласно данным ОЭСР, в странах ОЭСР коэффициент замещения составляет 50 процентов.

II. (утратил силу)

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы


(раздел утратил силу).

III. Характеристика мер государственного регулирования


Меры государственного регулирования не предусмотрены.

IV. Характеристика мер правового регулирования


В соответствии с Федеральным законом N 162-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в рамках подпрограммы предусмотрено новое мероприятие по содействию в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, с возмещением затрат работодателям.

Реализация мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, требует принятия постановления Правительства области, регламентирующего порядок предоставления субсидии на возмещение затрат работодателей, связанных с организацией данного мероприятия.

Аналогичные постановления Правительства области, регламентирующие порядок предоставления субсидий работодателям, будут приняты для реализации следующих мероприятий подпрограммы:

содействие в трудоустройстве граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

содействие в трудоустройстве инвалидов на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты;

содействие в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

Основным мероприятием подпрограммы 1.2 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения" предусмотрено содействие самозанятости безработных граждан, в том числе оказание единовременной финансовой помощи безработным гражданам, при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации. В целях реализации данного мероприятия планируется принять постановление Правительства Саратовской области "Вопросы организации самозанятости безработных граждан".

Кроме того, министерством занятости, труда и миграции области планируется утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере занятости населения.

Для организации трудоустройства молодых специалистов с участием наставников предпенсионного возраста необходима регламентация порядка организации мероприятий по содействию в трудоустройстве молодых специалистов с участием наставников предпенсионного возраста.


Для организации переобучения, повышения квалификации работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда в рамках регионального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" (в целях выполнения задач федерального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда") необходима регламентация порядка финансового обеспечения расходов на переобучение и повышение квалификации работников.

Для организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в рамках регионального проекта "Старшее поколение" (в целях выполнения задач федерального проекта "Старшее поколение") необходима регламентация порядка организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для данной категории граждан.

Для организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста необходима регламентация порядка организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для указанной категории граждан.

Для организации переобучения, повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы, необходима регламентация порядка переобучения и повышения квалификации для указанных категорий женщин.

Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в приложении N 2 к государственной программе.

V. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)


Не предусмотрено.

VI. Характеристика ведомственных целевых программ, основных мероприятий, проектов (программ) подпрограммы

Основное мероприятие 1.1 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда".

Данное мероприятие реализуется с целью информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений в сфере реализации подпрограммы и предусматривает сбор, обработку и анализ данных статистической отчетности, специально организуемых наблюдений за ситуацией на рынке труда.

Данное мероприятие включает проведение мониторинга состояния рынка труда области.

На основе анализа результатов мониторинга ситуации на рынке труда осуществляется разработка показателей для прогноза социально-экономического развития области, а также прогноза баланса трудовых ресурсов.

Основное мероприятие 1.2 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения".

В рамках данного основного мероприятия будут осуществляться:

формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

оказание государственных услуг гражданам и работодателям, обратившимся в органы службы занятости, включающее:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда области, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

психологическая поддержка безработных граждан;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Кроме этого, в рамках мероприятий активной политики занятости будет организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

В рамках основного мероприятия предусматривается организация и проведение форумов, семинаров, конкурсов, профоринтационных проектов.


Финансирование мероприятий активной политики занятости населения осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов (прогнозно) и внебюджетных источников (прогнозно).

Основное мероприятие 1.3 "Создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы".

Данное основное мероприятие реализуется с целью расширения возможностей трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Данное основное мероприятие включает следующие мероприятия:

1. Содействие в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Данное мероприятие предполагает возмещение работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочих мест для трудоустройства незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в размере, составляющем не более 30 тыс. рублей за одно рабочее место.

Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в 2014 году не менее 31 единицы, в 2015-2017 годах не менее 20 единиц ежегодно.

С 1 июня 2017 года организацию трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованных (оснащенных) рабочих местах, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными министерством занятости, труда и миграции области с работодателями (по согласованию).

1.1. Содействие в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

Основной целью мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, является расширение возможностей их трудоустройства. Средства на реализацию мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, планируется направлять на возмещение затрат работодателям на оплату труда незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в течение трех месяцев со дня их трудоустройства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Количество трудоустроенных незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, с возмещением затрат работодателей в 2018 году - не менее 8 человек, в 2019 году - не менее 13 человек, в 2020 году - не менее 15 человек.

Организацию трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными министерством занятости, труда и миграции области с работодателями (по согласованию).

Механизм реализации данного мероприятия определяется постановлением Правительства области.

2. Содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Настоящее мероприятие предполагает возмещение работодателю затрат на оборудование (оснащение) одного рабочего места для незанятого инвалида, в среднем равных за одно рабочее место в 2014 году 100,0 тыс. рублей, в том числе не более 69,3 тыс. рублей - на оборудование (оснащение) рабочих мест без создания инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочему месту, и не более 987,6 тыс. рублей - на оборудование (оснащение) рабочих мест с созданием инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалида к рабочему месту, в 2015 году в среднем на одно рабочее место - 72,69 тыс. рублей, в 2016-2017 годах в среднем на одно рабочее место - 50,0 тыс. рублей.

Количество рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов в 2014 году равно не менее 205 единиц, в том числе не менее 198 единиц для инвалидов (без учета инвалидов, использующих кресла-коляски) и не менее 7 единиц для инвалидов, использующих кресла-коляски, в 2015 году - 205 единиц (без учета инвалидов, использующих кресла-коляски), в 2016годах - по 40 единиц ежегодно.

Финансирование указанного мероприятия планируется осуществлять из средств федерального (прогнозно) и областного бюджетов в процентном соотношении, установленном постановлением Правительства Российской Федерации.

С 1 июня 2017 года организацию трудоустройства незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными министерством занятости, труда и миграции области с работодателями (по согласованию).

3. Содействие трудоустройству инвалидов на резервируемые рабочие места (в том числе специальные), организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты.

Основной целью мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на резервируемые рабочие места (в том числе специальные), организованные работодателями сверх установленной квоты, является расширение возможностей трудоустройства инвалидов, организация их профессиональной реабилитации.

Реализация указанного мероприятия способствует повышению занятости граждан с ограниченными возможностями на постоянной основе.

С 1 июня 2017 года организацию трудоустройства инвалидов на резервируемые рабочие места (в том числе специальные), организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными министерством занятости, труда и миграции области с работодателями (по согласованию).

Количество инвалидов, трудоустроенных на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, с возмещением затрат работодателей, не менее 36 человек в 2014 году.

Количество инвалидов, трудоустроенных на резервируемые рабочие места (в том числе специальные), организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, с возмещением затрат работодателей в 2016-2017 годах по 10 человек ежегодно.

Средства, планируемые на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов на резервируемые рабочие места (в том числе специальные), организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, планируется направить на возмещение затрат работодателям на оплату труда инвалидов в течение трех месяцев со дня их трудоустройства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Механизм реализации данного мероприятия определяется постановлением Правительства области.

4. Содействие в трудоустройстве граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Основной целью мероприятия по трудоустройству граждан, освобожденных из мест лишения свободы, является расширение возможностей их трудоустройства.

Количество трудоустроенных граждан, освобожденных из мест лишения свободы, с возмещением затрат работодателей в 2014 году - не менее 25 человек, в 2015-2017 годах - не менее 20 человек ежегодно, в 2018 году - не менее 10 человек, в 2019 году - не менее 12 человек, в 2020 году - не менее 15 человек.

Средства, на реализацию мероприятий по содействию в трудоустройстве граждан, освобожденных из мест лишения свободы, планируется направить на возмещение затрат работодателям на оплату труда граждан, освобожденных из мест лишения свободы, в течение трех месяцев со дня их трудоустройства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 1 июня 2017 года организацию трудоустройства граждан, освобожденных из мест лишения свободы, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными министерством занятости, труда и миграции области с работодателями (по согласованию).

Механизм реализации данного мероприятия определяется постановлением Правительства области.

Основное мероприятие 1.4 "Социальные выплаты безработным гражданам".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

пособия по безработице;

стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

материальной помощи в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

В соответствии со статьей 32 Закона о занятости населения по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом N 400-Фз "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Основным видом социальных выплат безработным гражданам является пособие по безработице.

Финансирование данного основного мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых областному бюджету в виде субвенций.

Основное мероприятие 1.5 "Содействие в трудоустройстве молодых специалистов с участием наставников предпенсионного возраста".

Основной целью мероприятия по содействию в трудоустройстве молодых специалистов с участием наставников предпенсионного возраста является расширение возможностей трудоустройства молодых специалистов, приобретение ими первого профессионального опыта по полученной специальности, а также сохранение занятости граждан предпенсионного возраста в условиях реализации пенсионной реформы в России.

Участниками мероприятий станут:

молодые специалисты в возрасте 16-29 лет, завершившие профессиональные образовательные организации или образовательные организации высшего образования, впервые получившие документ государственного образца о соответствующем уровне образования и впервые трудоустраивающиеся по полученной специальности;

наставники из числа граждан предпенсионного возраста (далее - наставник) - работники организации (работодателя) за пять лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, определенные работодателями с их согласия, осуществляющие меры по содействию занятости молодого специалиста.

Средства на реализацию мероприятий по содействию в трудоустройстве молодых специалистов с участием наставников предпенсионного возраста планируется направлять на возмещение затрат работодателям на оплату труда молодых специалистов в размере одного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, с учетом страховых взносов и районного коэффициента за одного трудоустроенного молодого специалиста и половины минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, с учетом страховых взносов и районного коэффициента за одного наставника в течение трех месяцев со дня трудоустройства молодого специалиста в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Количество молодых специалистов, трудоустроенных с участием наставников, с возмещением затрат работодателям, в 2019 году составит не менее 10 человек, в 2020 году - не менее 15 человек.

Организацию мероприятий по содействию в трудоустройстве молодых специалистов с участием наставников предпенсионного возраста планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными органами службы занятости населения с работодателями (по согласованию).

Механизм реализации указанного мероприятия определяется постановлением Правительства Саратовской области.


Региональный проект 1.1 "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" (в целях выполнения задач федерального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда").

Участниками мероприятий по переобучению, повышению квалификации могут стать работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателями, участвующими в мероприятиях по повышению эффективности занятости в связи с реализацией указанной регионального проекта (далее - работники).

В рамках регионального проекта планируется переобучение, повышение квалификации в 2019 году - не менее 30 работников, в 2020 году - не менее 310 работников.

В период прохождения переобучения, повышения квалификации работникам, находящимся в режиме неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, выплачивается стипендия.

Организацию переобучения, повышения квалификации работников в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда (далее - обучение) планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными государственными казенными учреждениями Саратовской области центрами занятости населения с работодателями (по согласованию).


(часть 56 утратила силу).

Обучение работников осуществляется по программам, ориентированным на потребности работодателей в новых профессиях, специальностях и квалификациях работников, соответствующих модернизированным производствам, востребованных при реализации проектов, направленных на повышение производительности труда, инновации, развитие персонала.

Средний период обучения работников составляет 2 месяца.

Финансовое обеспечение расходов работодателей, связанных с реализацией обучения работников, включает:

оплату стоимости обучения работников;

выплату стипендии работникам, направленным на обучение;

компенсацию стоимости проезда к месту обучения в другую местность и обратно в размере фактических расходов и стоимости провоза багажа по фактическим расходам, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом;

выплату суточных за время обучения в другой местности (из расчета 100 рублей в сутки);

расходы по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности (не более 1100 рублей в сутки).

Средняя стоимость обучения одного человека не должна превышать в 2019 году - 30,0 тыс. рублей за один месяц обучения, в 2020 году - 51,9 тыс. рублей за курс обучения.

Механизм организации обучения работников определяется нормативным правовым актом Правительства области.

Кроме того, в рамках указанного регионального проекта планируется проведение мероприятий по повышению эффективности службы занятости населения посредством ее модернизации.

Мероприятия направлены на обновление и стандартизацию процессов службы занятости населения в целях решения проблем занятости и снижения дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, активизации взаимодействия между работодателями, органами службы занятости, образовательными учреждениями и другими участниками рынка труда.

В соответствии с Едиными требованиями к организации деятельности органов службы занятости (далее - Единые требования), утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 апреля 2019 года N 302 в 2019 году, средства предполагается направить на текущий ремонт здания, в котором размещается государственное казенное учреждение Саратовской области "Центр занятости населения г. Балакова", обучение работников органов службы занятости населения, в том числе по вопросам внедрения новых технологий работы, оснащение рабочих мест работников органов службы занятости населения, разработку, внедрение и сопровождение функционирования автоматизированных информационных систем, задействованных в деятельности органов службы занятости населения, а также создание и обеспечение работы каналов связи, используемых органами службы занятости населения.

В целях внедрения Единых требований за счет средств областного бюджета необходимо провести капитальный ремонт помещения, в котором размещается государственное казенное учреждение Саратовской области "Центр занятости населения г. Балаково". В рамках проведения капитального ремонта предполагается выполнить следующие виды работ:

облицовка здания вентилируемым фасадом в целях приведения к нормам энергоэффективности;

облицовка цоколя здания плиткой, восстановление отдельных участков кладки стен;

замена наружного освещения с установкой (монтажом) пилона (стелы) для наружной рекламы;

ремонт и замена входных групп в здание, ворот гаража, крыльца центрального входа и крыльца эвакуационного выхода;

демонтаж не несущих перегородок в отдельных кабинетах и их частичная замена на безопасные стеклянные перегородки для зонирования помещений;

ремонт и частичная замена дверных блоков, частичная замена оконных блоков на оконные блоки энергосберегающие с открывающимися рамами, утепление откосов и восстановление герметизации существующих оконных блоков;

ремонт и замена напольного покрытия в помещениях здания;

ремонт и замена элементов систем электроснабжения, водоснабжения, канализации;

ремонт или замена конструкций подвесных потолков;

выполнение противопожарных мероприятий:

замена охранно-пожарной сигнализации, установка системы оповещения о пожаре, замена дверных блоков на противопожарные, замена пожарных шкафов на металлические и другие противопожарные мероприятия;

установка телевизионного охранного видеонаблюдения и системы кондиционирования;

комплекс внутренних и наружных отделочных работ стен, перегородок, потолков: восстановление штукатурного покрытия, улучшенная окраска, облицовочные работы;

демонтаж и монтаж новой структурированной кабельной системы (локальной вычислительной сети);

иные ремонтные работы в рамках внедрения Единых требований;

строительный контроль в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства".

В 2020 году будет проведена модернизация не менее 1 государственного казенного учреждения Саратовской области центра занятости населения, определенного приказом министерства занятости, труда и миграции Саратовской области. Перечень мероприятий по внедрению единых требований к организации деятельности службы занятости устанавливается постановлением Правительства Саратовской области.

В рамках реализации федерального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости", а также с целью повышения эффективности службы занятости предусмотрено обучение специалистов службы занятости населения. В связи с тем, что преобладающее большинство слушателей проживает в муниципальных районах Саратовской области, для прохождения обучения необходимы дополнительные средства областного бюджета на оплату проезда и проживания, а также суточные расходы.

В рамках реализации федерального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости", а также с целью повышения эффективности службы занятости предусмотрено обучение специалистов службы занятости населения. В связи с тем, что преобладающее большинство слушателей проживает в муниципальных районах Саратовской области, для прохождения обучения в г. Саратове и за пределами области необходимы дополнительные средства областного бюджета на оплату проезда и проживания, а также суточные расходы.

Региональный проект 1.2 "Старшее поколение" (в целях выполнения задач федерального проекта "Старшее поколение").

В рамках регионального проекта будет организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в 2019 году - граждан предпенсионного возраста, в 2020 году - граждан в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда, обновления знаний и навыков в связи с повышением требований к уровню их квалификации, необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач, которые обусловлены проводимой технической и технологической модернизацией.

Планируется обучить не менее 898 граждан предпенсионного возраста в 2019 году и не менее 1032 граждан в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста в 2020 году.

Участниками регионального проекта могут стать граждане предпенсионного возраста в течение 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, состоящие в трудовых отношениях или ищущие работу, а также граждане в возрасте 50 лет и старше.

В период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования (далее - обучение) гражданам предпенсионного возраста, ищущим работу, а также незанятым гражданам в возрасте 50 лет и старше, ищущим работу, не получающим пенсию по государственному пенсионному обеспечению, будет выплачиваться стипендия.

Организацию обучения граждан предпенсионного возраста, граждан в возрасте 50 лет и старше планируется осуществлять в соответствии с договорами (контрактами), заключенными государственными казенными учреждениями области центрами занятости населения (далее - ГКУ СО ЦЗН) с образовательными организациями области по результатам закупок образовательных услуг в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с гражданами предпенсионного возраста, гражданами в возрасте 50 лет и старше о направлении их на обучение и выплату стипендии в период обучения.

Финансирование регионального проекта по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста, граждан в возрасте 50 лет и старше производится:

в виде финансового обеспечения затрат на обучение граждан предпенсионного возраста, граждан в возрасте 50 лет и старше, осуществляемого ГКУ СО ЦЗН в форме оплаты услуг образовательной организации, в соответствии с договорами (контрактами), заключенными ГКУ СО ЦЗН с образовательными организациями области по результатам закупок образовательных услуг в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

в виде выплаты стипендии гражданам предпенсионного возраста, ищущим работу, незанятым гражданам в возрасте 50 лет и старше, ищущим работу, не получающим пенсию по государственному пенсионному обеспечению, направленным ГКУ СО ЦЗН на обучение;

в виде предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста, работников в возрасте 50 лет и старше, состоящих в трудовых отношениях, включая расходы, необходимые на оплату работодателем услуг образовательным организациям по обучению работников предпенсионного возраста, работников в возрасте 50 лет и старше;

в виде предоставления единовременной финансовой помощи гражданам предпенсионного возраста, гражданам в возрасте 50 лет и старше, состоящим в трудовых отношениях, на оплату услуг по профессиональному обучению или дополнительному профессиональному образованию;

в виде финансовой поддержки гражданам в возрасте 50 лет и старше, лицам предпенсионного возраста, направленным ГКУ СО ЦЗН на обучение в другую местность.

Финансирование регионального проекта по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста, граждан в возрасте 50 лет и старше планируется также осуществлять:

в виде комиссионного вознаграждения по банковским операциям, возникающим при выплате стипендий гражданам предпенсионного возраста, ищущим работу, незанятым гражданам в возрасте 50 лет и старше, ищущим работу, не получающим пенсию по государственному пенсионному обеспечению, направленным ГКУ СО ЦЗН на обучение;

в виде единовременной финансовой помощи гражданам предпенсионного возраста, гражданам в возрасте 50 лет и старше, состоящим в трудовых отношениях, на оплату услуг по профессиональному обучению или дополнительному профессиональному образованию, а также финансовых средств на возмещение гражданам предпенсионного возраста, гражданам в возрасте 50 лет и старше - получателям единовременной финансовой помощи затрат на оплату комиссионного вознаграждения по банковским операциям, возникшим при оплате услуг по профессиональному обучению или дополнительному профессиональному образованию;

в виде возмещения гражданам предпенсионного возраста, гражданам в возрасте 50 лет и старше - получателям единовременной финансовой помощи затрат на оплату комиссионного вознаграждения по банковским операциям, возникшим при оплате услуг по профессиональному обучению или дополнительному профессиональному образованию;

в виде возмещения расходов ГКУ СО ЦЗН на оплату банковских операций, возникающих при выплате финансовой поддержки гражданам в возрасте 50 лет и старше, лицам предпенсионного возраста, направленным ГКУ СО ЦЗН на обучение в другую местность.

Региональный проект 1.3 "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" (в целях выполнения задач федерального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет").

В рамках регионального проекта будет организовано переобучение и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы.

В 2020 году планируется обучить не менее 569 женщин.

Участниками регионального проекта могут стать женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщины, имеющие детей дошкольного возраста, не состоящие в трудовых отношениях и обратившиеся в органы службы занятости в целях поиска работы.

В период прохождения переобучения или повышения квалификации (далее - обучение) женщинам, имеющим детей дошкольного возраста, не состоящим в трудовых отношениях и обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, будет выплачиваться стипендия.

Организацию обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы, планируется осуществлять в соответствии с договорами (контрактами), заключенными ГКУ СО ЦЗН с образовательными организациями области по результатам закупок образовательных услуг в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с женщинами, находящимися в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщинами, имеющими детей дошкольного возраста, не состоящими в трудовых отношениях и обратившимися в органы службы занятости в целях поиска работы, о направлении их на обучение и выплату стипендии в период обучения.

Финансирование регионального проекта по организации обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы производится:

в виде финансового обеспечения затрат на обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы, осуществляемого ГКУ СО ЦЗН в форме оплаты услуг образовательной организации, в соответствии с договорами (контрактами), заключенными ГКУ СО ЦЗН с образовательными организациями области по результатам закупок образовательных услуг в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

в виде выплаты стипендии женщинам, имеющим детей дошкольного возраста, не состоящим в трудовых отношениях и обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, направленным ГКУ СО ЦЗН на обучение;

в виде комиссионного вознаграждения по банковским операциям, возникающим при выплате стипендий женщинам, имеющим детей дошкольного возраста, не состоящим в трудовых отношениях и обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, направленным ГКУ СО ЦЗН на обучение;

в виде предоставления единовременной финансовой помощи женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, на оплату услуг по обучению;

в виде возмещения расходов ГКУ СО ЦЗН на оплату комиссионного вознаграждения по банковским операциям, возникшим при выплате единовременной финансовой помощи женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, на оплату услуг по обучению, а также финансовых средств на возмещение женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, - получателям единовременной финансовой помощи затрат на оплату комиссионного вознаграждения по банковским операциям, возникшим при оплате услуг по обучению;

в виде возмещения женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, - получателям единовременной финансовой помощи затрат на оплату комиссионного вознаграждения по банковским операциям, возникшим при оплате услуг по обучению;

в виде предоставления женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщинам, имеющим детей дошкольного возраста, не состоящим в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы, персонифицированных образовательных сертификатов для организации переобучения и повышения квалификации.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

VII. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных..

VII. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации


В соответствии со статьей 7.2 Закона о занятости населения органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании программ активной политики занятости.

Реализация программ активной политики занятости населения в Саратовской области происходит в тесном взаимодействии министерства занятости, труда и миграции области с органами местного самоуправления.

В 2012 году софинансирование программ активной политики занятости населения из средств местных бюджетов составило 11 502,3 тыс. рублей, что на 9,7 процента больше, чем в 2011 году, в том числе:

проведение оплачиваемых общественных работ - 1 255,9 тыс. рублей или 10,9 процента от общей суммы денежных средств, выделенных из местных бюджетов;

временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (10 205,9 тыс. рублей - 88,7 процента);

временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (40,4 тыс. рублей -0,4 процента).

В 2013 году органы местного самоуправления области планируют выделить денежные средства на софинансирование программ активной политики занятости населения в размере 12 182,1 тыс. рублей, это на 5,5 процента больше, чем в 2012 году, в том числе:

проведение оплачиваемых общественных работ - 965,0 тыс. рублей или 7,9 процента от общей суммы денежных средств, выделенных из местных бюджетов;

временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (11 163,3 тыс. рублей - 91,6 процента);

временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (53,8 тыс. рублей -0,5 процента).

В 2014-2020 годах будет продолжено взаимодействие министерства занятости, труда и миграции области с органами местного самоуправления в части софинансирования программ активной политики занятости населения. Ежегодно размер денежных средств на софинансирование возрастает в среднем на 6 процентов. Таким образом, в период действия государственной программы он возрастет с 12913,0 тыс. рублей (2014 год) до 18 317,4 тыс. рублей (2020 год) (прогнозно).

VIII. (утратил силу)

VIII. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы


(раздел утратил силу).

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы


Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.

В связи с закреплением с 2012 года за субъектами Российской Федерации полномочий по реализации мероприятий активной политики занятости населения, а также материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости основным финансовым риском реализации подпрограммы является недостаточность объемов финансирования из областного бюджета.

В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из федерального бюджета существуют риски реализации основных мероприятий:

1.3 "Создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы" в части содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

1.4 "Осуществление социальных выплат безработным гражданам";

1.5. (абзац утратил силу).

В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из федерального и областного бюджетов существуют риски реализации регионального проекта 1.1. "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" (в целях выполнения задач федерального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда"), регионального проекта 1.2 "Старшее поколение" (в целях выполнения задач федерального проекта "Старшее поколение") и регионального проекта 1.3 "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" (в целях выполнения задач федерального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет").

Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования упомянутых мероприятий из федерального и областного бюджетов.

Планируемые значения целевых показателей реализации подпрограммы определены, исходя из предпосылки экономического роста в 2013-2020 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации в области.

Существуют следующие макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, рост инфляции, снижение объемов производства, и как следствие, массовые высвобождения работников, могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда, росту безработицы.

Преодоление макроэкономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер, предусматривающих выделение дополнительных бюджетных средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий активной политики занятости населения.

Кроме того, существуют организационные риски реализации подпрограммы: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, Саратовской области, дефицит квалифицированных кадров в ГКУ СО ЦЗН.

Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты на региональном уровне, а также подготовка предложений на федеральный уровень по совершенствованию нормативной правовой базы; привлечения квалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов, постоянного повышения квалификации кадрового состава ГКУ СО ЦЗН.

Подпрограмма 2 "Совершенствование социально-трудовых отношений"

Подпрограмма 2 "Совершенствование социально-трудовых отношений"
(подпрограмма с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 22.11.2019 N 822-П, см. предыдущую редакцию)

Наименование подпрограммы

Совершенствование социально-трудовых отношений (далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель

подпрограммы

министерство занятости, труда и миграции области

Соисполнители подпрограммы

Саратовское областное объединение организаций профсоюзов «Федерация профсоюзных организаций Саратовской области» (по согласованию);
Региональное объединение работодателей «Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области» (по согласованию)

Цель подпрограммы

создание условий для повышения качества трудовых отношений

Задачи подпрограммы

совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовых отношений;
развитие системы социального партнерства;
содействие созданию условий для безопасного труда

Целевые показатели

подпрограммы

уровень охвата работников по полному кругу предприятий коллективно-
договорными отношениями не менее 72 процентов в 2014 году;
удельный вес территориальных трехсторонних соглашений, включающих положение по росту заработной платы во внебюджетном секторе экономики, с 30 процентов в 2012 году до 40 процентов в 2014 году;
численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих с 0,106 единиц до 0,095 единиц;
удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, от общего количества работников с 26,9 до 26,7 процентов;
удельный вес профессиональных заболеваний, впервые выявленных в результате периодических медицинских осмотров, с 80,7 до 80,9 процента;
удельный вес работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, от общего количества работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, ежегодно на уровне не менее 98,8 процента

Сроки и этапы реализации

подпрограммы

2014 год, в один этап

Объем и источники финансового
обеспечения подпрограммы

(по годам)

общий объем финансового обеспечения подпрограммы из областного бюджета на 2014 год составляет 149,7 тыс. рублей

Ожидаемые результаты

реализации подпрограммы

сохранение уровня охвата работников коллективно-договорными отношениями;
снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев
на производстве со смертельным исходом;
снижение удельного веса работников, работающих в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда;
повышение качества проведения периодических медицинских осмотров и реализация профилактических и оздоровительных рекомендаций;
повышение мотивации работников областных государственных (муниципальных) учреждений к повышению качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу


Уровень конкурентоспособности современной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров.

Вопросы социально-трудовых отношений включают в себя обеспечение достойных условий оплаты, охраны труда и предоставления дополнительных льгот и гарантий, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями.

Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется государственными (муниципальными) учреждениями, необходимо постоянно повышать заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда.

Одним из механизмов повышения мотивации работников к улучшению качества оказываемых услуг является повышение роли стимулирующих выплат в системе оплаты труда. Несмотря на то, что с введением в 2009 году новой системы оплаты труда в бюджетной сфере объем средств, направляемых на стимулирование работников, был значительно увеличен, в полной мере решить задачу стимулирования работников с учетом результатов их труда не удалось. В ряде учреждений стимулирующие выплаты применяются в качестве гарантированной части заработка, которая не увязана с результатами труда. Во многих случаях сохранились ранее применявшиеся выплаты стимулирующего характера, имеющие низкую эффективность в современных условиях.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях области с целью установления более гибких подходов к регулированию оплаты труда в зависимости от квалификации работников и сложности труда. Основные направления этой работы определены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р.

Обеспечение уровня социальной защищенности работников на территории области осуществляется в рамках предоставления льгот и гарантий, предусмотренных в 5641 коллективном договоре и в 219 соглашениях. Коллективными договорами и соглашениями по итогам 2012 года охвачено более 500 тыс. человек, что составляет 72 процента от количества всех работающих на предприятиях и в организациях области.

Несмотря на стабильность количественных показателей отмечается снижение качества коллективных договоров и соглашений, несоответствие уровня льгот и гарантий, предусмотренных в отраслевых соглашениях и коллективных договорах отрасли.

С целью недопущения снижения уровня льгот и гарантий, предоставляемых работникам, на первое место выходят меры по осуществлению контроля как при уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений, так и при их выполнении.

Для осуществления оперативного контроля за сроками и содержанием коллективных договоров и соглашений используются возможности автоматизированной информационно-аналитической системы "Социальное партнерство Саратовской области".

С учетом структурных сдвигов в экономике области, "вымывания" работников с бюджетной сферы и крупных предприятий в коммерческий сектор, снижения активности профсоюзных органов к концу 2014 года ожидается сохранение удельного веса работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, на уровне 72 процентов.

Одной из важнейших задач является улучшение условий труда на рабочих местах путем внедрения системы оценки и управления профессиональными рисками в сочетании с усилением мер профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также повышением качества оказания услуг в области охраны труда.

Итоги 2012 года свидетельствуют о сохранении тенденции снижения общего количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. Уровень производственного травматизма в регионе снизился по отношению к 2011 году на 18 процентов и составил 1,3 случая на 1000 работающих. Это на 15 процентов ниже, чем в среднем в Приволжском федеральном округе, и на 23 процента ниже, чем в среднем по России. Вместе с тем, в 2012 году на предприятиях и организациях области погибло 48 человек, что в 1,6 раза больше, чем в 2011 году. Наибольшее количество погибших зарегистрировано на предприятиях обрабатывающих производств, строительстве, сельском хозяйстве. В общей структуре причин несчастных случаев на производстве со смертельным и тяжелым исходом наибольшее количество вызвано причинами организационного характера, неудовлетворительной организацией производства работ, нарушениями требований безопасности, недостатками в обучении работников безопасности труда, неприменением средств индивидуальной защиты, нарушениями трудовой дисциплины и т. д.

Несмотря на некоторое снижение в 2012 году удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, он остается значительным и составляет 26,9 процента. В условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам, в крупных и средних организациях, подлежащих статистическому наблюдению, трудятся около 56,4 тыс. человек, в том числе женщин - 12,5 тыс. человек.

Указанное состояние условий и охраны труда во многом зависит от того, что на предприятиях и в организациях сохраняется система управления охраной труда, основанная на административных принципах управления, которая в условиях современной рыночной экономики, не обеспечивает решение основных задач - сокращение травматизма и заболеваемости работников на производстве, не стимулирует работодателей к улучшению условий труда, носит затратный характер и ориентирована на компенсацию и устранение последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, а не на предупреждение неблагоприятных воздействий на здоровье работника.

В этой связи в системе управления охраной труда стоит задача осуществить переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.

Приоритетными направлениями реализации указанной задачи в области охраны труда являются: содействие внедрению системы управления профессиональными рисками; содействие определению достоверной оценки условий труда на каждом рабочем месте;

содействие внедрению страховых механизмов с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности работодателей в постоянном улучшении условий труда работников.

Поставленные задачи могут быть решены только программными методами через осуществление комплекса мероприятий, направленных на улучшение условий и охрану труда.

В этой связи подпрограмма, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории области, позволяет планомерно проводить работу по обеспечению охраны труда, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение поставленных целей и задач.

Улучшение условий и охраны труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, наряду с другими факторами также будут способствовать улучшению демографической ситуации в области.

Начиная с 2015 года задачи в сфере совершенствования трудовых отношений будут решаться в рамках подпрограммы 6 "совершенствование социального партнерства", в сфере охраны труда - в рамках подпрограммы 7 "Улучшение условий и охраны труда".

О государственной программе Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области" (с изменениями на 6 мая 2020 года)

Название документа: О государственной программе Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области" (с изменениями на 6 мая 2020 года)

Номер документа: 525-П

Вид документа: Постановление Правительства Саратовской области

Принявший орган: Правительство Саратовской области

Статус: Действующий

Опубликован: "Собрание законодательства Саратовской области" N 40, сентябрь-октябрь 2013 г., стр. 9066-9110
Дата принятия: 03 октября 2013

Дата начала действия: 10 октября 2013
Дата редакции: 06 мая 2020