САРАТОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года N 62-491
Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Саратов» до 2030 года
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления», Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502 "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов" Саратовская городская Дума РЕШИЛА:
1. Утвердить Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Саратов» до 2030 года (прилагается).
2. Администрации муниципального образования «Город Саратов» привести муниципальные правовые акты в соответствие с настоящим решением.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Саратовской городской Думы
В.В. Малетин
Глава муниципального
образования "Город Саратов"
М.А. Исаев
Приложение
к решению Саратовской
городской Думы
от _________ N ________
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Саратов" до 2030 года
1. Паспорт Программы
Ответственный исполнитель Программы | Администрация муниципального образования "Город Саратов" |
Соисполнители Программы | Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», организации коммунального комплекса муниципального образования «Город Саратов» |
Цели и задачи Программы | Целью настоящей Программы является определение стратегических направлений развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Саратов» для удовлетворения возрастающей потребности города в объектах жилищного и общественно-делового строительства, а также повышение качества производимых для потребителей товаров и услуг. Задачами настоящей Программы являются: - обеспечение развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Саратов» для реализации Генерального плана муниципального образования «Город Саратов»; - определение мощностей и прироста нагрузок систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Саратов»; - обеспечение взаимодействия организаций коммунального комплекса муниципального образования «Город Саратов» при реализации Генерального плана муниципального образования «Город Саратов»; - создание условий гарантированного доступа потребителей к коммунальным ресурсам; - определение основных мероприятий и объемов строительства, реконструкции, модернизации, технического перевооружения систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с планируемым ростом нагрузок; - обеспечение инвестиционной привлекательности муниципального образования «Город Саратов». |
Целевые показатели | Перспективная обеспеченность и потребность застройки: - увеличение численности населения к 2025 году до 877 тыс. чел.; к 2030 году - 895 тыс. чел.; - увеличение обеспеченности населения жилищным фондом к 2025 году до 26,9 мІ на человека, к 2030 году до 38,7 мІ на человека; - увеличение общей площади озелененных территорий общего пользования с 7,3 мІ на одного жителя до 14,4 мІ; - перспективный прирост тепловой нагрузки до 2030 года составит 279,5 Гкал/ч, в том числе на отопление и вентиляцию - 246,6 Гкал/ч, на горячее водоснабжение - 32,9 Гкал/ч; - перспективный прирост нагрузки по водоснабжению для обеспечения вводимых в эксплуатацию объектов до 2030 года составит 31-33 тыс. мі/ сут.; - перспективная обеспеченность коммунальными услугами теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения с учетом потребности застройки - 100%. Надежность, энергоэффективность системы централизованного теплоснабжения: - по показателю вероятности безотказной работы не менее 0,86; - по коэффициенту готовности не ниже 0,97; - снижение фактических потерь тепловой энергии с 1729,6 тыс. Гкал/год до нормативных технологических потерь 1031,6 тыс. Гкал/год. Надежность, энергоэффективность системы электроснабжения: - снижение средней продолжительности прекращений передачи электрической энергии на точку поставки с 10,2165 ч до 9,4795 ч; - снижение средней частоты прекращений передачи электрической энергии на точку поставки с 1,7868 шт. до 1,7076 шт. Обобщенный показатель уровня надежности и качества оказываемых услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям - не менее 1. Надежность, энергоэффективность системы водоснабжения и водоотведения: - снижение уровня аварийности и повреждаемости на водопроводных сетях с 4,9 повреждений на 1 км сетей до 1,5 повреждения; - снижение уровня потерь воды с 46,6% до 25%; - снижение износа водопроводных сетей с 85% до 50%; - продолжительность перерывов водоотведения и аварий - 0; - доля сточных вод, подвергающихся очистке в общем объеме сбрасываемых сточных вод - 100%. Обеспеченность населения муниципального образования «Город Саратов» централизованной системой сбора, вывоза, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов - 100%. Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку в общем количестве образованных коммунальных отходов - 100%. Обеспечение качества теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения в соответствии с утвержденными и действующими нормативами - 100%. |
Сроки реализации Программы | 2020-2030 годы |
Этапы реализации Программы | I этап - 2020-2025 годы II этап - 2026-2030 годы |
Объемы требуемых капитальных вложений | Общий объем финансирования Программы за счет организаций и бюджетных средств до 2030 года составляет 45570,5 млн. руб., в том числе: системы теплоснабжения - 24328,8 млн. руб.; системы водоснабжения - 8340,8 млн. руб.; системы водоотведения - 8618,1 млн. руб.; системы газоснабжения - 1019,7 млн. руб.; системы электроснабжения - 1695,7 млн. руб.; системы обращения твердых коммунальных отходов - 682,4 млн. руб.; энергоэфективность и энергосбережение - 885,0 млн. руб. Общий объем финансирования за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» составляет 892,3 млн. руб. (прогнозно). |
Ожидаемые результаты | Реализация Программы обеспечит: - повышение для потребителей города качества услуг в сфере тепло-, газо-, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, по обращению с твердыми коммунальными отходами; - увеличение объемов жилищного строительства и объектов социальной инфраструктуры, увеличение частных инвестиций в жилищное строительство; - модернизацию, обновление и повышение надежности коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Саратов»; - подключение дополнительных нагрузок при строительстве новых жилых домов и объектов социальной инфраструктуры; - снижение эксплуатационных затрат и снижение уровня потерь коммунального ресурса; - устранение причин возникновения аварийных ситуаций, угрожающих жизнедеятельности человека; - повышение энергоэффективности и энергосбережения на объектах коммунальной инфраструктуры и социальной сферы; - улучшение экологического состояния городской окружающей среды. |
Коммунальная инфраструктура муниципального образования «Город Саратов» представляет собой сложный, высокотехнологичный комплекс, требующий постоянного контроля и обслуживания. Для обеспечения жизнедеятельности населения и создания комфортных условий проживания территория города практически пронизана сетью трубопроводов газоснабжения, отопления, холодного, горячего водоснабжения и канализации.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Саратов» до 2030 года (далее - Программа) разработана на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»; Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении, о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502; Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 06.05.2011 № 204 «О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований»; Схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Саратов» на период до 2030 года, утвержденной Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 02.08.2019 № 808; Схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Саратовской области на 2020 - 2024 годы, утвержденной постановлением Губернатора Саратовкой области от 30.04.2019 № 93; Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Саратовской области на 2017- 2021 годы и на период до 2023 года, утвержденной постановлением Губернатора Саратовской области от 28.12.2017 № 505; Генерального плана муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 31.01.2018 № 29-223; актуализированных схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Саратов», утвержденных постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.09.2019 № 2064.
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Необходимость разработки Программы обусловлена перспективой развития муниципального образования «Город Саратов», общим состоянием коммунального хозяйства, которое должно обеспечивать необходимый объем и уровень электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов с учетом планируемого в муниципальном образовании «Город Саратов» ввода объектов жилья и социальной инфраструктуры до 2030 года, а также необходимостью установления тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ.
Программа разрабатывается для обеспечения населения города и всех объектов на территории городского округа бесперебойным снабжением всем комплексом централизованной инженерной инфраструктуры, для обеспечения комплексного развития всех систем коммунальной инфраструктуры, для обеспечения потребности жилищного и промышленного строительства, развития объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов, повышения качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшения экологической ситуации в городе.
Раздел 2. Характеристика существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры
2.1. Система теплоснабжения
2.1.1. Описание эксплуатационных зон действия теплоснабжающих и теплосетевых организаций
Теплоснабжение муниципального образования «Город Саратов» обеспечивается от 3-х ТЭЦ и одной ГРЭС филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», 101 котельной, находящейся в эксплуатации филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» (58 котельных - собственность (полная или частичная) филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», 36 - безвозмездное пользование, 7 - аренда). Также потребители города получают тепловую энергию от 89 котельных иных теплосетевых организаций (далее - ТСО) и 33 котельных ведомственной (локальной) принадлежности (данные котельные, как правило, находятся на предприятиях и иных хозяйствующих объектах города, которые обеспечивают теплом только собственных потребителей и не имеют тариф на передачу тепловой энергии и/или продажу тепловой энергии населению).
Преобладающим является централизованное теплоснабжение от ТЭЦ, ГРЭС и котельных, находящихся в эксплуатации филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс».
Индивидуальные источники теплоснабжения не рассматриваются, так как данные источники не участвуют в централизованной системе теплоснабжения. Теплоснабжение потребителей, использующих на цели теплоснабжения индивидуальные источники, от источников централизованной системы в перспективе является нецелесообразным ввиду их достаточной удаленности от централизованной системы теплоснабжения.
Саратовская ТЭЦ-1 располагается в северо-восточной части Заводского района муниципального образования «Город Саратов», обеспечивает горячей водой потребителей Октябрьского и Заводского районов муниципального образования «Город Саратов».
Саратовская ТЭЦ-2 располагается в Заводском районе муниципального образования «Город Саратов», обеспечивает теплом и горячей водой объекты Заводского района муниципального образования «Город Саратов».
Саратовская ТЭЦ-5 располагается в Саратовском районе Саратовской области, снабжает теплом объекты Ленинского, Кировского, Октябрьского и Фрунзенского районов муниципального образования «Город Саратов».
Саратовская ГРЭС располагается в юго-западной части Волжского района муниципального образования «Город Саратов», обеспечивает покрытие тепловых нагрузок в горячей воде (с выдачей электроэнергии в систему) потребителей жилищно-коммунального сектора центральной части города.
Зоны действия котельных представлены во всех районах города.
Особенностью функциональной структуры централизованного теплоснабжения является разделение между различными юридическими лицами задач по производству тепловой энергии, передаче ее по магистральным и квартальным сетям теплоснабжения и поставке ее потребителю. Основным хозяйствующим субъектом в системе теплоснабжения муниципального образования «Город Саратов» является филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс», который осуществляет выработку тепловой энергии в виде пара и горячей воды на городских ТЭЦ, ГРЭС и котельных, осуществляет передачу тепловой нагрузки потребителям по собственным и находящимся в безвозмездной эксплуатации или аренде тепловым сетям, а также промышленным потребителям с коллекторов ТЭЦ. Кроме филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», обеспечение теплом населения муниципального образования «Город Саратов» осуществляют иные ТСО города.
Перечень ТСО, имеющих тариф на поставку тепловой энергии категории «население» города, представлен в табл. 1.1. Перечень ТСО, имеющих тариф на передачу тепловой энергии, представлен в табл. 1.2.
Табл. 1.1. Перечень ТСО города, имеющих тариф на поставку тепловой энергии населению
№ п/п | Наименование теплоснабжающей организации | Тип источника | Адрес |
1 | МУП «Саратовский коммунальный комплекс» | котельные | 410039, г. Саратов, ул. им. Осипова В.И., д. 18 |
2 | Саратовский территориальный участок Приволжской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала АО «РЖД» | котельные | 410004, г. Саратов, пр. 3-й Станционный, д. 1 |
3 | ООО «РеалТек» | котельные | 410009, г. Саратов, пр-т им 50 лет Октября, д. 7, офис 12 |
4 | ООО ПКП «Теплострой комплект» | котельные | 410080, г. Саратов, пр-т Строителей, д. 37, оф. 205 |
5 | ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области» | котельные | 410005, г. Саратов, ул. Соколовая, д. 388 |
6 | АО «Санаторий Октябрьское ущелье» | котельные | 410071, г. Саратов, ул. Октябрьское ущелье, б/н |
7 | ООО «СК Волга» | котельные | 410071, г. Саратов, ул. Челюскинцев, д. 128 |
8 | ООО «Техэнерго-Монтаж» | котельные | 410017, г. Саратов, ул. Шелковичная, д. 37/45А |
9 | ООО «Саратовэнергонефть» | котельные | 410086, г. Саратов, ул. Буровая, д. 26 |
10 | Филиал ФГУП «НПЦАП»-«ПО «Корпус» | котельные | 410019, г. Саратов, ул. им. Осипова В.И., д. 1 |
11 | АО Торговый дом «ТЦ-Поволжье» | котельные | 410009, г. Саратов, ул. 3-я Дачная, б/н |
12 | ООО СМП «Народный водопровод» | котельные | 410047, г. Саратов, ул. Сибирская, д. 2 А |
13 | НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Саратов 2» - ОАО «РЖД» | котельные | 410004, г. Саратов, пр-д Станционный 1-й, д. 7 |
14 | ФГБОУ ВО «СГТУ им. Гагарина» | котельные | 410054, г. Саратов, ул. Политехническая, д. 77 |
15 | АО ПБО «Заря» | котельные | 410054, г. Саратов, ул. Большая Садовая, д. 141 |
16 | АО «НПП «Контакт» | котельные | 410033, г. Саратов, ул. им. Спицина Б.В., д. 1 |
17 | ООО «Тепловой Ресурс» | котельные | 410071, г. Саратов, ул. Белоглинская, д. 158 |
18 | АО «Теплосервис» | котельные | 410033, г. Саратов, ул. Гвардейская, д. 2А, оф.3 |
19 | ООО «Теплосервис» (п. Иволгино) | котельные | 410001, г. Саратов, ул. Артельная, д.1 |
20 | ООО «Энергосбыт-Техстекло» | котельные | 410002, г. Саратов, пр-д Котовского, д. 10 |
21 | ООО «Энергосбыт-Шелковичная» | котельные | 410071, г. Саратов, ул. Гвардейская, д. 2А, оф. 1/1 |
22 | ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» | котельные | 410018, г. Саратов, ул. Сетевая, д. 12 |
23 | Филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс» | котельные | 410028, г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., 124 |
24 | Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО | котельные | 105005, г. Москва, ул. Спартаковская, д. 2Б |
25 | ООО «Концессии водоснабжения-Саратов» | котельные | 410028, г. Саратов, ул. Советская, д.10 |
26 | ООО «Медицинский центр» | котельные | 410008, г. Саратов, ул. Политехническая, д. 47 |
Табл. 1.2. Перечень ТСО города, имеющих тариф на передачу тепловой энергии
№ п/п | Наименование теплоснабжающей организации | Адрес |
1 | МУП «Саратовский коммунальный комплекс» | 410039, г. Саратов, ул. Ленинградская, д. 16, Литер А |
2 | ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» | 410018, г. Саратов, ул. Сетевая, д. 12 |
3 | ООО «Интеграл» | 410028, г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., д. 12 |
4 | ООО «Дома Контакт» | 410086, г. Саратов, ул. им. Благодарова К.В., д. 6 |
5 | ООО «Лукойл-Энергосети» | 109028, г. Москва, Покровский бульвар, д. 4, стр.1 |
Индивидуальные источники теплоснабжения обеспечивают потребности тепловой энергии в исторически сложившихся на территории города микрорайонах с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой. Такие здания (одно-, двухэтажные, в большей части - деревянные), как правило, не присоединены к системам централизованного теплоснабжения. Теплоснабжение жителей осуществляется либо от индивидуальных газовых котлов, либо используется печное отопление. Также к индивидуальным источникам следует отнести котельные предприятий и организаций, которые обеспечивают теплоснабжение только собственных потребителей. Кроме того, к индивидуальным источникам теплоснабжения относятся котельные, которые обеспечивают тепловой энергией один или несколько рядом стоящих многоквартирных домов (жилой комплекс). Как правило, такие котельные расположены либо на крыше многоквартирного дома, либо пристроены к дому. Так как индивидуальные источники теплоснабжения в настоящее время не участвуют в системе централизованного теплоснабжения города, то в дальнейшей перспективе развития теплоснабжения города данного рода источники не учитываются.
Система централизованного теплоснабжения муниципального образования «Город Саратов» имеет развитую сеть трубопроводов. Сложности в обеспечении гидравлического режима ряда потребителей от источника ТЭЦ-5 возникают вследствие большой разности геодезических отметок ТЭЦ и потребителей центральной части города (более 90 м), а также протяженности (радиуса действия) тепловых сетей.
Сложный рельеф местности и протяженность тепломагистралей предопределили необходимость строительства мощных перекачивающих насосных станций.
Схема горячего водоснабжения по системе централизованного теплоснабжения в большинстве открытая.
