АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июля 2016 года N 1786
Об утверждении муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2017-2019 годы"
(с изменениями на 11 декабря 2019 года)
_______________________________________________________________
В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 28.06.2017 N 1537,
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 29.12.2017 N 4107,
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 16.04.2018 N 727,
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 29.12.2018 N 3000,
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 28.02.2019 N 339,
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 30.09.2019 N 2063,
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 11.12.2019 N 2731.
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
В приложении к постановлению слова "управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей" заменены словами "управление по стратегическому планированию и инвестициям" в соответствующих падежах. - постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 16.04.2018 N 727, см. предыдущую редакцию.
_______________________________________________________________
В соответствии с постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13 сентября 2018 года N 2043 "Об установлении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации и Порядка оценки эффективности реализации муниципальных программ"
(преамбула с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 11.12.2019 N 2731, см. предыдущую редакцию).
постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2017-2019 годы (приложение).
2. Комитету по общественным отношениям, анализу и информации администрации муниципального образования "Город Саратов" опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по экономическим вопросам.
Глава администрации
муниципального образования
"Город Саратов"
В.Н. Сараев
Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
"Город Саратов"
от 5 июля 2016 года N 1786
Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Саратов"
(приложение с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 11.12.2019 N 2731, см. предыдущую редакцию).
Паспорт муниципальной программы
Основание разработки муниципальной программы (наименование и номер соответствующего правового акта) | ||||
Ответственный исполнитель муниципальной программы | - администрация муниципального образования "Город Саратов" | |||
Соисполнители муниципальной программы | - комитет по управлению имуществом города Саратова;
| |||
Участники муниципальной программы | - управление по стратегическому планированию и инвестициям администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - управление по стратегическому планированию и инвестициям);
| |||
Подпрограммы муниципальной программы | - подпрограмма N 1 "Формирование системы информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Саратов"; | |||
- подпрограмма N 2 "Имущественная поддержка субъектов малого и среднего
| ||||
Цели муниципальной программы | - создание условий для развития и осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих малых и средних предприятий в приоритетных отраслях экономики муниципального образования "Город Саратов" | |||
Задачи муниципальной программы | - создание условий для доступа субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Саратов" к информационным, имущественным и финансовым ресурсам | |||
Сроки и этапы реализации муниципальной программы | - 2017-2019 годы | |||
Объемы финансового обеспечения муниципальной программы, в том числе по годам | расходы (тыс. руб.) | |||
всего | 2017 | 2018 | 2019 | |
бюджет муниципального образования "Город Саратов" (далее - бюджет города) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
федеральный бюджет (прогнозно) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
областной бюджет (прогнозно) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
внебюджетные источники (прогнозно) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Итого | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Государственные программы Российской Федерации и (или) Саратовской области (подпрограммы, приоритетные проекты), в рамках которых осуществляется софинансирование муниципальной программы | - | |||
Целевые показатели муниципальной программы (индикаторы) | - рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства; | |||
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы | - изменение отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Саратов" в сторону увеличения доли малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики;
| |||
1. Характеристика сферы реализации муниципальной программы
Федеральные законы от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы развития малого и среднего предпринимательства, в числе которых разработка и реализация муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
На 1 января 2015 года на территории муниципального образования "Город Саратов" осуществляли деятельность 17349 малых предприятий, из них 15288 - микропредприятий. Количество малых предприятий, осуществляющих свою деятельность в 2014 году, по сравнению с 2013 годом возросло на 22% и составляло 2061 (в 2013 году - 1683).
Кроме того, в муниципальном образовании "Город Саратов" на 1 января 2015 года количество индивидуальных предпринимателей составляло 21223 человека, что превысило их количество в 2014 году на 0,3%.
Средняя численность работников на микропредприятиях и малых предприятиях в 2014 году по сравнению с 2013 годом возросла на 33% и составляла порядка 60,0 тыс. человек, наибольшая часть из которых занята в торговле - 36,1%, строительстве - 12,2%, обрабатывающих производствах - 10,9%, в прочих сферах - 40,8%. Уровень средней заработной платы работников указанных предприятий за 2015 год составил 15300 рублей.
Значительная часть субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования "Город Саратов", является плательщиком единого налога на вмененный доход (далее - ЕНВД), доходы от которого полностью поступают в бюджет муниципального образования "Город Саратов".
В 2015 году налоговые доходы от ЕНВД и патентов поступили в бюджет города в сумме 703,6 млн. руб., что составило 105% к аналогичному показателю 2014 года.
Количество патентов, выданных в муниципальном образовании "Город Саратов" в 2014 году, составило 164, в 2015 году - 296.
О положительном опыте по оказанию поддержки малому и среднему предпринимательству в рамках муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2014-2015 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 11 ноября 2013 года N 2744, свидетельствуют показатели, характеризующие эффективность реализации муниципальной программы, а также успешное выполнение запланированных целевых индикаторов.
Постановлением Правительства Саратовской области от 11 октября 2013 года N 546-П "О государственной программе Саратовской области "Развитие экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности региона до 2020 года" предусмотрено предоставление субсидии на софинансирование расходных обязательств городских округов области по реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по приоритетному направлению государственной поддержки малого и среднего предпринимательства - предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса, что позволило привлечь для реализации действующей в 2013-2015 годах муниципальной программы средства федерального и областного бюджетов.
В 2013-2014 годах при реализации бизнес-проектов за счет финансовой поддержки 47 субъектами малого предпринимательства создано 237 новых рабочих мест, что выше запланированного целевого показателя муниципальной программы в 3 раза. В 2014 году был расширен перечень муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. На 1 января 2016 года из 21 объекта 12 находятся в аренде у субъектов малого и среднего предпринимательства. На протяжении 2013-2015 годов ежеквартально проводились заседания Совета по развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов", в рамках которого обсуждались актуальные для предпринимательства вопросы и проведен ряд информационно-консультационных мероприятий.
Преобладающая доля малых и средних предприятий муниципального образования "Город Саратов" сосредоточена в торговле (32,3%), обрабатывающих производствах (15,7%), строительстве (13,8%), а также осуществляет операции с недвижимым имуществом (22,4%), т.е. в сферах, не требующих высокой квалификации, специальных знаний и значительных объемов финансовых вложений. В условиях нестабильной политической ситуации, при существующих колебаниях стоимости нефти на мировом рынке наблюдается спад предпринимательской активности и неготовность субъектов малого предпринимательства к инвестированию и перспективным инновационным проектам. Сложившаяся ситуация под влиянием экономического кризиса поставила производственные предприятия в крайне тяжелое положение: неуклонное повышение цен на энергоносители, высокие налоги, дорогие кредиты (а зачастую и невозможность взять кредит) и недостаток финансовых ресурсов парализовали деятельность многих из них, что сказывается в свою очередь на рынке труда.
Муниципальная программа направлена на оказание поддержки малого предпринимательства как одного из факторов, способствующих обеспечению самозанятости населения, созданию новых рабочих мест, привлечению инвестиций, развитию производственных и инновационных отраслей экономики, увеличению объемов производства и доходной части бюджета и в конечном итоге повышению уровня и качества жизни населения.
В связи с этим продолжение реализации основного мероприятия муниципальной программы - оказание финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства в городе Саратове в 2017-2019 годах является особенно актуальным, а также целесообразным в условиях сложившейся социально-экономической ситуации.
В рамках муниципальной программы реализуются три подпрограммы:
- подпрограмма N 1 "Формирование системы информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Саратов". Опыт развития отечественного предпринимательства убедительно показывает, что наряду с необходимостью оказания финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства все большее значение приобретает обеспечение их необходимыми информационными ресурсами для развития предпринимательской деятельности и ведения цивилизованного бизнеса. Решение данной проблемы возможно только при наличии комплексной системы создания и распространения правовой, деловой и общеэкономической информации. В эту систему необходимо интегрировать все существующие элементы инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также доступные информационные ресурсы.
Основным направлением деятельности администрации муниципального образования "Город Саратов" в данной сфере является расширение доступа предпринимателей малого и среднего бизнеса к информационным ресурсам.
Для совершенствования и развития информационно-консультационной системы оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, актуализации и постоянного пополнения информационных ресурсов и обеспечения функционирования информационной системы, позволяющей облегчить доступ субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства к информационным ресурсам осуществляются следующие мероприятия:
- мониторинг состояния, проблем и тенденций развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов";
- обеспечение функционирования телефона "горячей линии" по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;
- размещение на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Саратов" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - в сети Интернет) актуальных информационных материалов для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- организация деятельности совета по развитию малого и среднего предпринимательства и инвестиционной деятельности при главе муниципального образования "Город Саратов";
- обеспечение деятельности центра деловой и правовой информации для субъектов малого и среднего предпринимательства при администрации Кировского района.
Ожидаемым конечным результатом является совершенствование и развитие информационно-консультационной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, улучшение качества информированности субъектов малого и среднего предпринимательства и как следствие - развитие деловой и интеллектуальной активности малого и среднего предпринимательства;
- подпрограмма N 2 "Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Саратов". Решением Саратовской городской Думы от 30.09.2010 N 55-656 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Саратове" определен порядок формирования, ведения и обязательного опубликования перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Саратов" свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Договоры аренды заключаются на срок, составляющий не менее чем пять лет, стоимость капитального ремонта арендуемых помещений засчитывается в счет арендной платы.
Реализация мероприятия подпрограммы N 2 - оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства способствует обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к имущественным ресурсам муниципального образования "Город Саратов".
В рамках реализации подпрограммы N 2 планируется расширить перечень объектов нежилого фонда, передаваемых в долгосрочную аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.
Ожидаемым конечным результатом является увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана имущественная поддержка, не менее чем на 15;
- подпрограмма N 3 "Финансовая поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства на территории муниципального образования "Город Саратов". В рамках подпрограммы N 3 предусмотрено оказание финансовой поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса за счет средств федерального, областного бюджета и бюджета города на условиях софинансирования расходных обязательств муниципального образования "Город Саратов" по реализации мероприятий муниципальной программы.
Финансовая поддержка заключается в предоставлении грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса.
Предоставление грантов осуществляется субъектам малого предпринимательства, соответствующим критериям, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", за исключением субъектов малого предпринимательства, указанных в частях 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Гранты предоставляются начинающим субъектам малого предпринимательства, отвечающим указанным критериям и прошедшим конкурсный отбор.
