ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 сентября 2013 года № 543-ПП


О внесении изменений в долгосрочную целевую программу «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013-2015 годы

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2013 № 1480-р «О согласовании проекта долгосрочной целевой программы  «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013-2015 годы» Правительство Мурманской области постановляет:

внести изменения в долгосрочную целевую программу «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013-2015 годы», утверждённую постановлением Правительства Мурманской области от 26.04.2013 № 230-ПП, изложив её в новой редакции согласно приложению.

   Губернатор Мурманской области
                                  М. Ковтун

 Приложение
  к постановлению Правительства
Мурманской области
от 30.09.2013 № 543-ПП

Долгосрочная целевая программа
«Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013-2015 годы  

Мурманск
2013

Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013-2015 годы ( далее - Программа)  

1. Паспорт Программы

2. Общая характеристика сферы реализации Программы

Программа направлена на объединение трудового потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития Мурманской области и способствует смягчению последствий миграционного оттока населения трудоспособного возраста, в том числе   квалифицированных специалистов. Основным принципом реализации Программы является обеспечение осознанного выбора соотечественниками Мурманской области  как места своего будущего проживания и работы (учёбы) с учетом её социально-экономического положения  и возможностей.

Основной и наиболее существенной причиной сокращения численности населения Мурманской области остается миграционная убыль.   В 2011 году в общем объеме миграционного оборота (сумма прибывших и выбывших) 75 % пришлось на граждан трудоспособного возраста, 13 % - младше  трудоспособного возраста и 12 % - старше трудоспособного возраста. Выбыло из региона граждан трудоспособного возраста на 24 % больше, чем прибыло. Миграционная убыль трудоспособного населения составила 3567 человек.

На протяжении длительного периода до 2011 года на территории Мурманской области наблюдалась естественная убыль населения вследствие низкой рождаемости.  В 2011 году коэффициент рождаемости сложился  равным коэффициенту смертности, а в 2012 году впервые за многие годы отмечен естественный прирост населения Мурманской области (+ 387 человек). Коэффициент естественного прироста населения составил 0,5 человека на 1000 населения.

В прогнозном периоде демографическая ситуация в регионе будет формироваться под воздействием ожидаемого значительного сокращения численности женщин фертильного возраста (в 2016 году к уровню 2011 года на 11 %, или 18 тыс. человек), особенно женщин в возрасте 20-29 лет - на 30 %, и населения в трудоспособном возрасте (ежегодно в среднем на 2 %) в сочетании с миграционным оттоком. Прогнозируется постепенное снижение рождаемости (коэффициент рождаемости с 11,7 на 1000 населения в 2012 году снизится до 10,5 в 2016 году).

Сохранение тенденции снижения уровня смертности практически по всем возрастным группам благодаря реализуемому комплексу мер, направленных на повышение качества оказания медицинской помощи, профилактику заболеваний и снижение уровня смертности в результате управляемых причин, позволит в прогнозном периоде не допустить увеличения уровня смертности.

В результате на фоне ожидаемого увеличения доли лиц старших возрастов коэффициент смертности в период 2013-2014 годов в целом по региону сохранится на уровне 11,2 на 1000 населения и в 2015 году снизится до 11,1. На 2013-2014 годы прогнозируется сохранение тенденции естественного прироста населения. В 2015-2016 годы будет наблюдаться естественная убыль населения (до -0,6 промилле в 2016 году).

В 2013-2016 годах, согласно демографическому прогнозу, численность населения области, в т.ч. в трудоспособном возрасте, будет сокращаться, но более медленными темпами, чем в предыдущие годы, за счет уменьшения миграционного оттока населения. В прогнозном периоде миграционная убыль оценивается в понижательном тренде за счёт возможного привлечения трудовых ресурсов и снижения миграции местного населения в связи с реализацией инвестиционных проектов. Миграционная убыль к 2016 году сократится почти на 2,5 тыс. человек по сравнению с 2012 годом.

В итоге среднегодовая численность населения Мурманской области в 2015 году составит 764,2 тыс. человек, в 2016  - 758 тыс. человек.

Снижение численности населения приведет к дальнейшему сокращению трудовых ресурсов. Кроме того, формирование трудовых ресурсов в прогнозируемом периоде будет обусловлено демографическими ограничениями, связанными с увеличением в численности населения доли лиц старше трудоспособного возраста и уменьшением доли лиц моложе трудоспособного возраста. В 2015 году численность трудовых ресурсов составит 521,2 тысячи человек, сократившись по сравнению с 2011 годом на 3,2 %.  В 2015 году в экономике области будет занято 422,0 тысячи человек, что на 1,3 % меньше, чем в 2011 году.

В связи с незначительным  количеством соотечественников, переселяющихся в регион в рамках Программы,   существенного  влияния миграционной нагрузки на численность населения  не ожидается.

Одновременно с трудоспособным населением в миграционных потоках регион стабильно теряет высококвалифицированные кадры - лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование.

В 2011 году из региона выбыло лиц с высшим профессиональным образованием на 62 % больше, чем прибыло, в том числе в трудоспособном возрасте - на 50 %. В миграционной убыли населения в возрасте 14 лет и старше каждый второй имел высшее профессиональное образование, каждый шестой - среднее профессиональное образование.  Убыль лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, приводит к потере высококвалифицированных кадров, что может стать стагнирующим фактором развития экономики региона.

В регионе наблюдается несоответствие структуры предлагаемых вакансий профессионально-квалификационному составу граждан, обратившихся в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве. В настоящее время наиболее острой и определяющей проблемой для рынка труда является низкое качество рабочей силы.

Модернизация экономики и создание новых высокопроизводительных рабочих мест делает актуальной потребность региона в профессиональных кадрах требуемой квалификации.  Одним из способов  уменьшения  кадрового дефицита также является привлечение к участию в Программе специалистов из-за рубежа.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Мурманской области на 2013-2016 годы, изменение структуры видов экономической деятельности в составе  ВРП не предвидится, в этой связи  распределение численности занятых в экономике области по видам экономической деятельности не претерпит существенных изменений.

Их число практически по всем видам экономической деятельности будет уменьшаться, за исключением добывающих и обрабатывающих производств, рыболовства и рыбоводства, оптовой и розничной торговли, строительства, что обусловлено ростом объемов в добывающей промышленности за счет освоения новых месторождений, реализацией инвестиционных проектов в рыбохозяйственном комплексе, проектов по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, в том числе в рамках мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 100-летия г. Мурманска, повышением инвестиционной активности крупных компаний индустриального сектора, а также реализацией долгосрочных и ведомственных целевых программ. Ежегодный прирост численности занятых в этих сферах деятельности составит 0,4 % - 0,9 %.

В рамках реализации проекта «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла» при вводе в эксплуатацию в конце 2013 года второй очереди терминала ОАО «ГМК «Норильский никель» будет создано 560 рабочих мест, при строительстве и планируемом вводе в эксплуатацию в 2015 году первой очереди угольного терминала ООО «Морской торговый порт «Лавна» - 600 новых рабочих мест, что обусловит замедление темпов сокращения численности занятых по виду экономической деятельности «Транспорт» с 7 % в 2011 году до 1,6 % в прогнозируемом периоде и их стабилизацию к 2015 году.  

В 2015 году по сравнению с 2011 годом численность занятых в образовании и здравоохранении снизится на 8,2 % и  5,4 % соответственно, в организациях по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг уменьшится на 6,4 %, в государственном управлении и обеспечении военной безопасности, социальном страховании - на 1,7 %.

На предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, а также в организациях, связанных с финансовой деятельностью и операциями с недвижимым имуществом, снижение численности не прогнозируется.

Проведенные расчеты формирования и распределения трудовых ресурсов Мурманской области, а также полученные от исполнительных органов государственной власти сведения о численности занятых в экономике в 2012 году  и в прогнозируемом периоде свидетельствуют о том, что, несмотря на снижение общей численности населения, имеющихся трудовых ресурсов достаточно для удовлетворения в прогнозируемом периоде кадровой потребности  экономики  региона.

В 2015 году доля занятых в экономике области составит 81% против 79,4 % в 2011 году (в 2010 году - 75 %).

Образовательный уровень занятых в экономике достаточно высок: по статистическим данным, за 2010 год начальное профессиональное образование имели 25,4 % общей численности занятых, среднее профессиональное - 24,3 %, высшее профессиональное - 27,2 %.

В то же время многие предприятия и организации Мурманской области испытывают дефицит квалифицированных кадров. Экономика региона нуждается в специалистах инженерно-технического профиля и рабочих строительных профессий, а также в области ЖКХ и рыбообработки. Среди бюджетных организаций наиболее острую нехватку кадров испытывают учреждения здравоохранения.

В дальнейшем обострится кадровая проблема в таких отраслях, как транспорт, топливно-энергетический комплекс, строительство портовых терминалов, что может стать препятствием в реализации крупных инвестиционных проектов и потребует возмещения недостающих кадров. Решению  данных вопросов частично  будет способствовать реализация на территории  Мурманской области Программы.

По итогам 2012 года в сфере малого и среднего предпринимательства в  сравнении  с 2011 годом отмечается увеличение на 29,3% количества малых предприятий и уменьшение средних (на 26,6%). Снизился оборот малых предприятий  на 9,9 %, средних - на 18,1%.  Инвестиции субъектов малого предпринимательства в основной капитал в  2012 году составили 131 % к 2011 году.

Наибольшее число предприятий малого и среднего бизнеса создано в сфере торговли, ремонта автотранспорта и бытовых изделий (39%), операций с недвижимостью и услуг (22%), строительства (11%). Наименьшее количество (1%) - в сельском и лесном хозяйстве.

В качестве механизма поддержки предпринимательства в регионе функционируют микрофинансовая организация, бизнес-инкубатор, ЕвроИнфоКорреспондентский Центр, Центр поддержки предпринимательства.

Субъектам малого и среднего предпринимательства Мурманской области предоставляется государственная  финансовая поддержка в виде стартовых грантов начинающим предпринимателям, субсидирования затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, льготных микрозаймов  и поручительства Гарантийного фонда.

В таблице ниже приведены сведения о готовности Мурманской области к приему переселенцев.

Оценка готовности Мурманской области к приёму переселенцев

3. Цели, задачи, сроки и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач Программы

Целью Программы является привлечение дополнительных трудовых ресурсов в регион. Достижение поставленной цели позволит решить следующие задачи: