ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 декабря 2013 года N 464-пр


Об утверждении государственной программы Хабаровского края "Содействие развитию местного самоуправления в Хабаровском крае"

(с изменениями на 21 августа 2023 года)

(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 22.05.2014 N 163-пр, от 17.03.2015 N 41-пр, от 31.12.2015 N 498-пр, от 20.06.2016 N 189-пр, от 28.10.2016 N 388-пр, от 30.12.2016 N 523-пр, от 28.03.2017 N 81-пр, от 20.10.2017 N 420-пр, от 07.03.2018 N 65-пр, от 18.02.2019 N 46-пр, от 27.09.2019 N 391-пр, от 30.03.2020 N 114-пр, от 23.07.2020 N 299-пр, от 15.03.2021 N 61-пр, от 17.09.2021 N 442-пр, от 09.03.2022 N 105-пр, от 10.02.2023 N 49-пр, от 19.05.2023 N 250-пр, от 21.08.2023 N 379-пр)

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. N 283-пр "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Хабаровского края и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Хабаровского края", распоряжением Правительства Хабаровского края от 28 октября 2013 г. N 809-рп "Об утверждении Перечня государственных программ Хабаровского края" Правительство края постановляет:

Утвердить прилагаемую государственную программу Хабаровского края "Содействие развитию местного самоуправления в Хабаровском крае".

Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Шпорт

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
Правительства Хабаровского края
от 27 декабря 2013 г. N 464-пр

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ"

(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 22.05.2014 N 163-пр, от 17.03.2015 N 41-пр, от 31.12.2015 N 498-пр, от 20.06.2016 N 189-пр, от 28.10.2016 N 388-пр, от 30.12.2016 N 523-пр, от 28.03.2017 N 81-пр, от 20.10.2017 N 420-пр, от 07.03.2018 N 65-пр, от 18.02.2019 N 46-пр, от 27.09.2019 N 391-пр, от 30.03.2020 N 114-пр, от 23.07.2020 N 299-пр, от 15.03.2021 N 61-пр, от 17.09.2021 N 442-пр, от 09.03.2022 N 105-пр, от 10.02.2023 N 49-пр, от 19.05.2023 N 250-пр, от 21.08.2023 N 379-пр)

ПАСПОРТ
 государственной программы Хабаровского края "Содействие развитию местного самоуправления в Хабаровском крае"

1. Общая характеристика обоснования разработки Программы

(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 N 114-пр)

Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что данный уровень власти наиболее приближен к населению, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения, им формируется и ему непосредственно подконтролен. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 13 июня 2018 г. N 215-пр (далее - Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года), предполагает активное участие в ее реализации органов местного самоуправления (далее также - ОМСУ), их мобилизацию на внедрение инновационных подходов к управлению и развитию своих территорий. Достижение одной из стратегических целей - "создание комфортного пространства для жизни и экономической деятельности" - невозможно без создания благоприятных для жизни условий в муниципальных образованиях, которые в своей совокупности и образуют Хабаровский край. Для обеспечения развития края необходимо создавать условия для развития муниципальных образований, становления системы местного самоуправления (далее также - МСУ) и повышения эффективности деятельности ОМСУ, так как именно работоспособность МСУ во многом определяет качество жизни населения и возможности муниципальных образований к развитию.

(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 18.02.2019 N 46-пр, от 17.09.2021 N 442-пр)

Статья 26 Закона Хабаровского края от 27 ноября 2001 г. N 349 "О Правительстве Хабаровского края" предусматривает, что Правительство края содействует развитию МСУ в крае, обеспечивает в пределах своих полномочий государственные гарантии прав населения края на осуществление местного самоуправления, разрабатывает и реализует государственную программу края по содействию развитию МСУ в крае.

(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 10.02.2023 N 49-пр)

Необходимость принятия настоящей Программы очень велика.

При становлении МСУ в крае накопилось множество проблем, затрудняющих и ограничивающих его развитие, что отрицательно влияет на развитие края в целом, а также на качество жизни населения, проживающего на территории края. Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить получение дополнительного профессионального образования муниципальными служащими, а также эффективность деятельности ОМСУ, активизировать население в осуществлении местного самоуправления.

(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 31.12.2015 N 498-пр)

1.1. Проблема высокого уровня дифференциации муниципальных образований края

По состоянию на 1 января 2013 г. в крае законодательно установлены границы 233 муниципальных образований, наделенных соответствующими статусами, в том числе: двух городских округов, 17 муниципальных районов, 23 городских и 191 сельского поселения.

(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 09.03.2022 N 105-пр)

Территориальная организация МСУ края определена в 2004 году путем принятия Законодательной Думой Хабаровского края законов о наделении территорий статусами поселений, муниципальных районов, городских округов. При формировании муниципальных образований, определении их границ и административных центров анализ потенциала их деятельности по решению вопросов местного значения, экономическому и социальному развитию своих территорий не проводился. Принятое решение в основном продублировало ранее существовавшую административно-территориальную модель, сформированную с иной численностью населения, для решения совершенно иных задач.

Созданная в крае система территориальной организации МСУ закрепила существовавший высокий уровень экономической и социальной дифференциации муниципальных образований, что является одной из основных проблем в организации МСУ.

В настоящее время муниципальные образования края по большинству показателей отличаются друг от друга в десятки раз. Это утверждение остается верным, даже если исключить показатели городских округов, а также городских и сельских поселений (потенциал которых просто не сопоставим) и проводить сравнения только по муниципальным районам. Так, численность населения Хабаровского и Тугуро-Чумиканского районов различается более чем в 38 раз. Налоговые и неналоговые доходы 2012 года консолидированного бюджета Хабаровского района в абсолютных цифрах превышают аналогичный показатель Тугуро-Чумиканского района в 14 раз, а при рассмотрении данного показателя в относительных величинах - на душу населения - в 11 раз (лидер - Аяно-Майский район, аутсайдер - Нанайский район).

Существующий высокий уровень дифференциации муниципальных образований создает большие трудности в осуществлении МСУ и является острой проблемой государственного управления в крае, так как:

- не позволяет обеспечить единые для всего населения края государственные гарантии и стандарты, что нарушает справедливость социальной политики;

- усиливает миграционные потоки как внутрирегиональные (с севера на юг), так и межрегиональные (с востока на запад), что приводит к сокращению не только количества жителей в муниципальных образованиях, но и к снижению качества жизни остающегося в них населения;

- ведет к "сжатию" инфраструктуры (по мере "обезлюдивания" части территории отпадает надобность в содержании, сохранении и развитии инфраструктурных объектов: закрываются аэропорты, "оптимизируется" сеть социальных учреждений, ухудшаются и перестают поддерживаться дороги и др.);

- ограничивает возможности развития экономики края из-за снижения привлекательности для потенциальных инвесторов территорий, не имеющих кадрового потенциала, соответствующей инфраструктуры.

Основными инструментами влияния на сложившуюся в муниципальных образованиях ситуацию являются краевые программы, система распределения межбюджетных трансфертов, инвестиционная политика.

Проблема существующей дифференциации уровней развития также не находит должного отражения в механизмах стимулирования ОМСУ к повышению эффективности своей деятельности.

Осуществляемая оценка эффективности деятельности ОМСУ реализуется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов" (далее также - Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1317).

(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 17.09.2021 N 442-пр, от 09.03.2022 N 105-пр)

Данные нормативные правовые акты определяют перечень показателей для оценки эффективности деятельности ОМСУ муниципальных, городских округов и муниципальных районов, форму доклада глав местных администраций муниципальных, городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов за отчетный год и об их планируемых значениях на трехлетний период, методику мониторинга эффективности деятельности ОМСУ муниципальных, городских округов и муниципальных районов, а также рекомендации о выделении грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности ОМСУ муниципальных, городских округов и муниципальных районов.

(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 17.09.2021 N 442-пр)